Приложение N 7. Методика расчета субвенций местным бюджетам

"Приложение N 7

к Закону Республики Марий Эл

"О межбюджетных отношениях

в Республике Марий Эл"

от 6 июля 2005 г. N 26-З

(в редакции Закона

Республики Марий Эл

от 26 декабря 2007 г. N 74-З)

Методика
расчета субвенций местным бюджетам

1. Республиканский фонд компенсаций создается и распределяется с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Республики Марий Эл.

2. Источником образования республиканского фонда компенсаций являются средства Федерального фонда компенсаций и средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

3. Субвенции местным бюджетам предоставляются:

на государственную социальную поддержку в области образования в части:

выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;

финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года;

на социальную поддержку некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах соответствующего муниципального района;

на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, следующих типов: общеобразовательные учреждения, вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, кадетские школы и кадетские школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

на реализацию иных государственных полномочий, переданных законами Республики Марий Эл.

4. Совокупность субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Марий Эл образуют республиканский фонд компенсаций. Органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение переданных им полномочий только в пределах субвенций, предоставленных им из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

5. Субвенции i-му муниципальному образованию на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями рассчитываются по формуле:

                                 L  = K  х N х 12,

                                  i    i

где:

L  - объем субвенции  i-ому   муниципальному   образованию   на   выплату

 i   ежемесячной   денежной   компенсации   педагогическим     работникам

     образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения  в

     целях  содействия   их   обеспечению  книгоиздательской продукцией и

     периодическими изданиями;

К  - количество педагогических   работников   по   i-ому   муниципальному

 i   образованию, имеющих право на компенсационные выплаты по обеспечению

     книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

N  - норма компенсационных выплат на одного педагогического  работника  в

     соответствии с действующим законодательством;

12 - количество месяцев в году.

6. Субвенция муниципальным районам и городским округам (далее - субвенция) предоставляется в целях реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

ГАРАНТ:

Действие абзаца второго пункта 6 настоящего приложения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2007 г.

В размер субвенции включаются расходы на оплату труда с начислениями работников общеобразовательных учреждений, а также расходы на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (далее - учебные расходы): расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

Сумма субвенции рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в зависимости от типа местности (городская, сельская) при реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и с учетом повышающих коэффициентов при обучении в гимназических (лицейских) и коррекционных классах (классах компенсирующего обучения) по следующей формуле:

"Формула определения суммы субвенций муниципальным районам и городским округам в целях реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования"

Норматив определяется на основе:

соотношения фонда оплаты труда педагогического персонала и фонда оплаты труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала;

нормативного соотношения фонда оплаты труда по ставкам (окладам) и фонда надбавок и доплат;

средней ставки заработной платы (оклада) педагогического персонала, сложившейся по республике;

нормативной наполняемости классов (групп) соответствующего типа и вида образовательного учреждения;

учебных расходов;

поправочных коэффициентов.

Норматив для соответствующего типа местности, по видам классов и типам реализуемых основных общеобразовательных программ (R_sn(r(с)) рассчитывается но# формуле:

                       r(с)    r(с)

                      R     = З     + P     ,

                       sn      sn      учебн

     где:

 г(с)

З      - расходы   по   оплате  труда с начислениями, как  сумма   затрат

 sn      на    оплату    труда   с   начислениями   по всем муниципальным

         общеобразовательным учреждениям   в  расчете на одного учащегося

         по   видам  классов   (s)  и  по   типам    реализуемых основных

         общеобразовательных программ (n);

Р      - учебные расходы;

 учебн

З      - определяется по формуле:

 sn

        З   = (а / 18,7 х b х 1,262 х 1,02 x 1,33 x 12 x d x w x v x c) / m,

         sn

где:

а - число часов по базисному учебному плану, соответствующее продолжительности реализации общеобразовательных программ начального общего образования;

18,7 - средневзвешенное число часов работы учителя на ставку;

b - сложившаяся по республике средняя ставка заработной платы (оклад) педагогического персонала (учителей) с учетом повышения ставки заработной платы в сельской местности;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории;

1,33 - коэффициент, увеличивающий фонд оплаты труда по ставкам (окладам) на величину доплат и надбавок;

12 - количество месяцев в году;

d - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;

w - повышающие коэффициенты при реализации основных общеобразовательных программ в зависимости от количества часов базисного учебного плана;

v - повышающие коэффициенты при реализации основных общеобразовательных программ в зависимости от различных факторов по городской и сельской местности;

с - повышающие коэффициенты при реализации основных общеобразовательных программ по видам классов;

m - нормативная наполняемость классов в зависимости от принадлежности муниципального общеобразовательного учреждения к соответствующему типу местности.

Повышающие коэффициенты педагогической услуги в муниципальном общеобразовательном учреждении (w, v, с) учитывают:

стоимость услуги при реализации основных общеобразовательных программ (разная стоимость обучения при реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования связана с неодинаковым количеством часов в базисном учебном плане);

обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов и т.д.;

повышенную стоимость образовательной услуги для учащихся специализированных классов (классы коррекции, гимназические, лицейские). Значение коэффициентов w, v, с устанавливается Министерством образования Республики Марий Эл.

Учебные расходы Р_учеб определяются в равном объеме по всем муниципальным общеобразовательным учреждениям исходя из структуры норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования с ежегодным увеличением доли учебных расходов.

В целях недопущения резких отклонений размеров субвенций, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по общеобразовательным учреждениям применяется система поправочных коэффициентов, корректирующих показатели численности H_ij(0), H_ij(g), H_ij(k):

коэффициенты приведения численности в зависимости от принадлежности наполняемости j-гo муниципального общеобразовательного учреждения к установленному интервалу наполняемости с ежегодным укрупнением интервалов (определяются как отношение нормативной наполняемости классов к верхней границе интервала наполняемости);

коэффициенты приведения численности j-го муниципального общеобразовательного учреждения, утвержденного Министерством образования Республики Марий Эл в перечне малокомплектных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Республики Марий Эл (определяются как отношение нормативной наполняемости классов к фактически сложившейся наполняемости классов данного малокомплектного общеобразовательного учреждения).

7. Субвенции i-му муниципальному образованию для обеспечения бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл, рассчитываются по формуле:

                                 S  = S  х К,

                                  i    i

где:

S  - объем субвенций  i-му  муниципальному  образованию  на   обеспечение

 i   бесплатными  продуктами  детского питания детей в возрасте до одного

     года,   проживающих   в  семьях,   среднедушевой доход которых  ниже

     величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл;

К  - поправочный коэффициент, единый для всех муниципальных  образований,

     ограничивающий  расходы  в   пределах   возможности   доходной части

     республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый

     год.

Объем субвенций на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл, рассчитывается по формуле:

        S  = (D   x N  x C   ) + (D   x N x C   ) + (D  x N  x C   ),

         i     i1    1    cp1      i2    2   cp2      i3   3    cp3

где:

S    - объем субвенций i-му муниципальному  образованию  на   обеспечение

 i     бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного

       года,   проживающих   в  семьях, среднедушевой  доход которых ниже

       величины  прожиточного минимума,  установленной в Республике Марий

       Эл;

D    - численность  детей  в  возрасте  от  рождения  до  шести  месяцев,

 i1    находящихся   на   искусственном   и   смешанном вскармливании, из

       малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N    - средняя  норма потребления  адаптированной молочной смеси на шесть

 i     месяцев на ребенка;

C    - средняя стоимость одного килограмма адаптированной молочной смеси;

 cp1

D    - численность детей  в  возрасте  от шести месяцев до одного года из

 i2    малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N    - средняя норма   потребления  молока  на шесть месяцев на ребенка в

 2     возрасте от шести месяцев до одного года;

С    - средняя стоимость одного литра молока;

 ср2

D    - численность  детей  в  возрасте от шести месяцев до одного года из

 i3    малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N    - средняя норма потребления кисломолочных продуктов на шесть месяцев

 3     на ребенка в возрасте от шести месяцев до одного года;

С    - средняя стоимость одного литра кисломолочных продуктов.

 ср3

8. Субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан рассчитываются по следующей формуле:

                           N  = (N     + N      ) х К,

                            i     iсел    iсирот

где:

N       - размер    субвенции     i-му     муниципальному образованию  на

 iсел     финансирование расходов по предоставлению социальной  поддержки

          по оплате  жилья  и  коммунальных   услуг  отдельным категориям

          граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

N       - размер   субвенции   i-му   муниципальному     образованию   на

 iсирот   финансирование расходов  по предоставлению социальной поддержки

          по   оплате  жилья  и  коммунальных услуг детям-сиротам, детям,

          оставшимся    без    попечения     родителей,  и лицам из числа

          детей-сирот, рассчитанный в соответствии с Законом   Республики

          Марий Эл "О социальной поддержке  и   социальном   обслуживании

          отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл";

К       - поправочный  коэффициент,  ограничивающий  расходы  в  пределах

          возможности доходной части республиканского бюджета  Республики

          Марий Эл на очередной финансовый год;

                   N     = (N    + N    + N      ),

                    iсел     iобр   iздр   iкульт

где:

N    , N    , N       - расходы на предоставление социальной поддержки по

 iобр   iздр   iкульт   оплате   жилья   и  коммунальных услуг гражданам,

                        работающим   в   муниципальных    образовательных

                        учреждениях,     учреждениях     здравоохранения,

                        культуры и  проживающим  в  сельской   местности,

                        рассчитанные в соответствии с Законом  Республики

                        Марий   Эл   "О  социальной  поддержке  некоторых

                        категорий  граждан по оплате жилья и коммунальных

                        услуг".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Закона следует читать как "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"

9. Субвенции j-му муниципальному району на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах j-гo муниципального района Республики Марий Эл, рассчитываются по следующей формуле:

                       СУМ      = Сумма  СУМ     ,

                          субвj        j    дотij

где:

СУМ      - объем субвенции, рассчитанный j-му  муниципальному  району  на

   субвj   планируемый год;

СУМ      - расчетный размер дотации i-му  поселению,   входящему в состав

   дотij   j-ого муниципального района.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му поселению на планируемый год определяется по формуле:

                       СУМ     = К х C    х Ч ,

                          дотi        cpi    i

где:

СУМ     - объем дотаций, рассчитанный i-му поселению на планируемый год;

   дотi

К       - среднедушевой размер дотации i-му поселению;

C       - отклонение от  критерия  выравнивания  бюджетной обеспеченности

 cpi      для i-го поселения;

Ч       - численность населения в i-ом поселении.

 i

Отклонение от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности для i-го поселения определяется по формуле:

                  С    = (БО     - БО ) х ИБР ,

                   срi      крит     i       i

где:

БО     - уровень,    установленный   в   качестве критерия  выравнивания

  крит   бюджетной обеспеченности;

БO     - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;

  i

ИБР    - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

   i

Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                            БО     = (ПД + ОФ) / ПД,

                              крит

где:

ПД - прогноз налоговых доходов поселений;

ОФ - объем   средств   республиканского  бюджета   Республики  Марий  Эл,

     предусмотренный на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Среднедушевой размер дотации i-му поселению определяется по формуле:

                        К = ОФ / (Сумма  C    х Ч ),

                                       i  cpi    i

где:

ОФ   - объем   средств   республиканского   бюджета Республики Марий  Эл,

       предусмотренный   на   выравнивание   бюджетной     обеспеченности

       поселений;

C    - отклонение от критерия выравнивания бюджетной  обеспеченности  для

 cpi   i-го поселения;

Ч    - численность населения в i-ом поселении.

 i

10. Субвенция i-му муниципальному образованию на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, следующих типов: общеобразовательные учреждения, вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, кадетские школы и кадетские школы-интернаты, общеобразовательные школы-интернаты, общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, рассчитывается по формуле:

        C  = (K     / 25 чел + К     / 14 чел) х Р х 1,262 х 12,

         i     iгор             iсел

где:

C      - объем субвенции i-му  муниципальному  образованию  для   выплаты

 i       вознаграждения  за  выполнение  функций  классного  руководителя

         педагогическим     работникам    муниципальных   образовательных

         учреждений, реализующих  образовательные  программы   начального

         общего, основного общего и среднего (полного) общего образования,

         следующих  типов:   общеобразовательные   учреждения,   вечерние

         (сменные) общеобразовательные  учреждения,  кадетские  школы   и

         кадетские школы-интернаты, общеобразовательные  школы-интернаты,

         общеобразовательные учреждения для детей дошкольного  и младшего

         школьного возраста;

К      - количество   обучающихся    в    образовательных    учреждениях,

 iгор    реализующих   образовательные   программы   начального   общего,

         основного   общего   и   среднего (полного)  общего образования,

         следующих   типов:  общеобразовательные  учреждения,    вечерние

         (сменные)   общеобразовательные  учреждения,  кадетские  школы и

         кадетские школы-интернаты,  общеобразовательные школы-интернаты,

         общеобразовательные учреждения для детей дошкольного  и младшего

         школьного возраста, расположенных в городской местности;

25 чел - расчетная  наполняемость  классов   образовательных  учреждений,

         реализующих  образовательные   программы   начального    общего,

         основного   общего   и   среднего (полного)  общего образования,

         следующих   типов:   общеобразовательные  учреждения,   вечерние

         (сменные)  общеобразовательные  учреждения,   кадетские  школы и

         кадетские школы-интернаты, общеобразовательные  школы-интернаты,

         общеобразовательные учреждения для детей дошкольного  и младшего

         школьного возраста, расположенных в городской местности;

К      - количество   обучающихся   в    образовательных     учреждениях,

 iсел    реализующих   образовательные    программы   начального  общего,

         основного   общего   и   среднего  (полного) общего образования,

         следующих    типов:   общеобразовательные   учреждения, вечерние

         (сменные)   общеобразовательные   учреждения,  кадетские школы и

         кадетские школы-интернаты, общеобразовательные  школы-интернаты,

         общеобразовательные учреждения для детей  дошкольного и младшего

         школьного возраста, расположенных в сельской местности;

14 чел - расчетная  наполняемость  классов    образовательных учреждений,

         реализующих   образовательные   программы   начального   общего,

         основного   общего   и   среднего (полного)  общего образования,

         следующих   типов:   общеобразовательные   учреждения,  вечерние

         (сменные)   общеобразовательные   учреждения,  кадетские   школы

         и      кадетские      школы-интернаты,       общеобразовательные

         школы-интернаты,   общеобразовательные    учреждения   для детей

         дошкольного   и   младшего   школьного возраста, расположенных в

         сельской местности;

Р      - размер   вознаграждения    за    выполнение   функций  классного

         руководителя     педагогическим   работникам     образовательных

         учреждений,  реализующих  образовательные  программы  начального

         общего,    основного  общего   и    среднего (полного)    общего

         образования,   следующих  типов: общеобразовательные учреждения,

         вечерние (сменные)   общеобразовательные  учреждения,  кадетские

         школы    и    кадетские   школы-интернаты,   общеобразовательные

         школы-интернаты,   общеобразовательные   учреждения   для  детей

         дошкольного и младшего школьного возраста;

1,262  - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12     - количество месяцев в году.

11. Субвенции из республиканского бюджета Республики Марий Эл, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, распределяются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".