Решение Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 26 декабря 2006 г. N 348-IV "О муниципальной комплексной программе профилактики правонарушений в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2007-2009 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа направлена на повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", предусматривает решение задач по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, всех форм собственности от преступных посягательств.

В городе Йошкар-Оле за 10 месяцев 2006 года зарегистрировано 9042 преступления, что на 372 преступления меньше аналогичного периода прошлого года. В 2005 году было зарегистрировано 9414 преступлений.

За отчетный период отмечен рост уличных грабежей на 47,2% - с 786 преступлений за 10 месяцев 2005 года до 1157 в текущем году. Процент раскрываемости по уличным грабежам увеличился с 7,2% до 9,8% в этом году. На территории города Йошкар-Олы не допущено совершения террористических актов и других чрезвычайных происшествий.

Существенное влияние на криминогенную обстановку оказывает высокий удельный вес наиболее значимых преступлений, в том числе опасных посягательств против личности и собственности, прежде всего краж, грабежей. За отчетный период в целом по городу наблюдается снижение регистрации всех видов краж с 3469 за десять месяцев 2005 года до 3077 в этом году, снижение составило 11,3%.

Каждое четвертое лицо, выявленное за совершение преступления, было ранее судимо. Среди лиц, задержанных за совершение преступлений, половина не имела постоянного источника доходов.

Особую обеспокоенность вызывает значительный криминогенный потенциал подростковой среды. Увеличилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними на 32,6%, всего ими было совершено 236 преступлений в 2006 году, за десять месяцев 2006 года - 178. К уголовной ответственности в 2006 году привлечено 246 несовершеннолетних, за десять месяцев 2005 года - 206.

Незанятость молодежи, отсутствие действенной системы социальной профилактики и другие объективные причины, возникшие вследствие происшедших изменений в обществе, продолжают стимулировать рост подростковой преступности. Все большее число несовершеннолетних и молодежи становится на путь нарушения закона, из числа раскрытых преступлений ими совершено каждое десятое.

Распространение пьянства не получает адекватного профилактического противодействия и остается серьёзным фактором, влияющим на состояние преступности. Лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, совершается около 25 процентов преступлений.

Снижается профессионализм кадров территориальных отделов милиции УВД города Йошкар-Олы в связи с их текучестью.

Все это дает основания предположить, что тенденция временной стабилизации регистрируемой преступности не обладает устойчивостью и содержит в себе потенциал для последующего криминального роста.

Коренного перелома в борьбе с преступностью можно добиться только в случае обеспечения комплексного подхода к решению этих проблем, подкрепленного системой программных мероприятий, финансовыми и материально-техническими средствами. Стабилизация и улучшение криминогенной обстановки в городе возможны только при поддержке мероприятий настоящей Программы.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями настоящей Программы являются сдерживание роста преступности, обеспечение надлежащего правопорядка на улицах и в других общественных местах, создание условий для замедления темпов роста тяжких преступлений, снижение уровня преступности, укрепление материально-технической базы УВД города Йошкар-Олы, повышение доверия граждан к органам милиции.

Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:

снижение уровня преступности на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

воссоздание системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

активизация борьбы с преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

улучшение взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечение в деятельность по предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений, а также жителей города Йошкар-Олы;

снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулирования для ведения законопослушного образа жизни;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

противодействие проявлениям терроризма и экстремизма.

Настоящая Программа рассчитана на 2007-2009 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода действия Программы.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью мер администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", УВД города Йошкар-Олы, Прокуратуры города Йошкар-Олы, других заинтересованных ведомств, направляющих свою деятельность на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью в городе Йошкар-Оле.

Система программных мероприятий, не требующих финансовых затрат, с указанием ответственных исполнителей, сроками исполнения приведена в приложении N 1. Система программных мероприятий, требующая финансовых затрат, с указанием ответственных исполнителей, сроками исполнения приведена в приложении N 2.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола", направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий за счет средств, предусмотренных в бюджете по отраслям.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.

5. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола", требований федеральных и республиканских законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение правопорядка и общественной безопасности.

Базовый принцип построения механизма реализации Программы - совместная работа всех исполнителей Программы по усилению борьбы с преступностью в городе Йошкар-Оле.

6. Организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут исполнители Программы. Исполнители, ответственные за выполнение программных мероприятий, два раза в год, к 15 июля и 15 января, представляют в Центр профилактики правонарушений городского округа "Город Йошкар-Ола" отчеты о результатах работы по выполнению Программы.

УВД г.Йошкар-Олы на основе отчета о результатах выполнения мероприятий Программы ежегодно, до 1 марта, представляет итоговый доклад о реализации Программы за прошедший год Собранию депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола".

Ход выполнения Программы по итогам исполнения бюджета за истекший год рассматривается на сессиях Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", заседаниях постоянной комиссии по законности Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола", на которых заслушивается доклад начальника УВД г.Йошкар-Олы.

УВД г.Йошкар-Олы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года, до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляет в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" доклад о ходе реализации программы и целевом использовании средств бюджета.