Постановление Администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 28 июля 2010 г. N 1052 "Об утверждении муниципальной программы "Защита прав потребителей в городском округе "Город Волжск" на 2010-2012 годы"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", с Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных адресных программ городского округа "Город Волжск", утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 22.09.2009 года N 1170 (с изменениями от 30.06.2010 г. N 841), постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Защита прав потребителей в Городском округе "Город Волжск" на 2010-2012 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации городского округа "Город Волжск" по экономическим вопросам Смирнову Г.Г.

Глава администрации городского округа "Город Волжск"

Н.Г. Сенченко

Муниципальная программа
"Защита прав потребителей в городском округе "Город Волжск" на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 28 июля 2010 г. N 1052)

Городской округ "Город Волжск"
2010 год

Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Защита прав потребителей в городском округе "Город Волжск" на 2010-2012 годы (далее Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"
Разработчики Программы	Администрация городского округа "Город Волжск"
Основная цель Программы	Создание на территории городского округа "Город Волжск" условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей
Основные задачи Программы	- Формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей на территории городского округа "Город Волжск" - Содействие повышению правовой грамотности и информированности населения города Волжска в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения - Повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке города Волжска - Обеспечение защиты населения города Волжска от недоброкачественных товаров (работ, услуг) - Обеспечение системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, профессионального образования основам правовых знаний в области защиты прав потребителей - Поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в городе Волжске
Срок реализации Программы	2010-2012 годы
Основной Исполнитель Программы	Администрация городского округа "Город Волжск"
Соисполнители Программы	Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе, Отдел внутренних дел по городскому округу "Город Волжск", Волжская районная общественная организация "Защита прав потребителей"
Участники Программы Финансирование Программы	Профессиональные образовательные учреждения Средства массовой информации Другие организации, осуществляющие защиту прав потребителей
Ожидаемые конечные результаты	2010 год - 41,5 тыс. рублей, 2011 год - 53,5 тыс. рублей, 2012 год - 57,0 тыс. рублей
	- Уменьшение количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований нормативных актов Российской Федерации на территории городского округа "Город Волжск" - Повышение уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинские услуги и др.) - Повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), необходимой потребителям для реализации предоставленных им законодательством прав - Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города Волжска - Увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке - Повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей - Повышение активности и эффективности деятельности общественных организаций потребителей

1. Содержание проблемы обеспечения защиты прав потребителей и обоснование необходимости ее решения программными методами

Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране в последние годы.

Успех социально-экономических реформ заключается не только в повышении реальных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализации своих потребительских прав, рациональном использовании полученных доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы эти товары, работы и услуги были качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды.

Для проведения эффективной работы по защите прав потребителей необходимо учитывать изменения на рынке товаров (работ, услуг). В настоящее время характерными особенностями потребительской сферы городского округа "Город Волжск" являются ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу населения, насыщение рынка товаров (работ, услуг), увеличение доли отечественных производителей товаров (работ, услуг).

Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных законодательством Российской Федерации.

Защиту прав потребителей на территории города Волжска обеспечивают Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе, Отдел внутренних дел по городскому округу "Город Волжск", Администрация городского округа "Город Волжск". На территории городского округа "Город Волжск" зарегистрирована общественная организация - Волжская районная общественная организация "Защита прав потребителей", которая играет немаловажную роль в деле защиты прав потребителей, оказывая юридические, экспертные, консультационные услуги по защите прав и законных интересов граждан.

Анализ ситуации в городе Волжске показывает, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. Так, в 2009 году только ТО Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе было рассмотрено 63 устных и 31 письменных обращений граждан, было проведено 159 проверок, из них составлено 68 протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" с вынесением постановлений о наложении штрафов на общую сумму 173450 рублей. Волжской районной общественной организацией "Защита прав потребителей" в 2009 году зафиксировано 88 обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей (устно - 49, письменно - 39), составлено 14 исковых заявлений.

Администрацией городского округа "Город Волжск" осуществляются мероприятия по профилактике нарушений на потребительском рынке, потребительскому просвещению и информированию, оказанию практической помощи в реализации и восстановлении прав, связанных с продажей товаров, оказанием услуг, выполнением работ ненадлежащего качества гражданам, проживающим на территории города Волжска. Однако, работа по защите прав потребителей проводится не в полном объеме, как предполагает законодательство, не реализуются функции, предусмотренные статьей 44 Закона РФ "О защите прав потребителей", в части обращения в суды в защиту неопределенного круга лиц и пр. В основном это связано с тем, что в штатном расписании администрации городского округа "Город Волжск" не предусмотрена должность специалиста, занимающегося вопросами защиты прав потребителей. Данная функция лежит на специалистах отдела экономики администрации г. Волжска, как дополнительная нагрузка к основным должностным обязанностям.

Недостаточная работа, проводимая в данной сфере отношений, негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов, а также эффективности работы по защите прав потребителей в целом.

Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории городского округа "Город Волжск" благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестись не только с потребителями, но и с хозяйствующими субъектами, работающими на потребительском рынке.

Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себя проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.

Другой важной составляющей такой работы является информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах, услугах). В первую очередь это касается реформируемых секторов потребительского рынка - жилищно-коммунального хозяйства, медицины, сферы образования и других, поскольку ход реформирования во многом зависит от полной и объективной информированности граждан-потребителей и изменения сложившихся у них стереотипов.

Работа с предпринимателями (изготовителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена в первую очередь на информирование предпринимателей о нормах законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства при работе на потребительском рынке.

Защита нарушенных прав наряду с мерами по реализации и обеспечению прав потребителей остается одним из основных направлений государственной социальной политики. При этом особое значение имеет защита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересы большого числа граждан (фальсификации лекарственных средств, незаконный оборот алкогольной продукции и т.д.).

Для повышения эффективности защиты прав потребителей на территории городского округа "Город Волжск" необходим переход на новый качественный уровень защиты прав потребителей, для чего требуются новые реализационные подходы, объединение усилий всех структур, прямо или косвенно влияющих на эту сферу общественных отношений, в том числе органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотрены Программой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будет способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей, снижению социальной напряженности в обществе.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы является установление эффективной и доступной системы по защите прав потребителей в условиях современных рыночных отношений, а также защита потребительского рынка от некачественных товаров, работ и услуг.

Основными задачами, направленными на достижение целей Программы, являются:

Формирование систем обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей на территории городского округа "Город Волжск".

Содействие повышению правовой грамотности и информированности населения города Волжска в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения.

Повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке города Волжска.

Обеспечение защиты населения города Волжска от недоброкачественных товаров (работ, услуг).

Обеспечение системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, профессионального образования основам правовых знаний в области защиты прав потребителей.

Поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в городе Волжске.

Реализация целей и задач Программы будет осуществляться за счет реализации мероприятий Программы.

3. Сроки реализации Программы

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период 2010-2012 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

Этапов реализации Программы не предусматривается, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период действия Программы.

4. Финансирование Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из местного бюджета, а также финансовое обеспечение Программы предусматривает систему инвестирования с привлечением средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составит 152,0 тыс.руб., в том числе по годам

2010 года# - 41,5 тыс. рублей,

2011 год - 53,5 тыс. рублей,

2012 год - 57,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета.

5. Механизм реализации Программы

Размещение средств местного бюджета, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляется по основным разделам мероприятий Программы в соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства. Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и установленных на эти цели решением городского Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" и средств внебюджетных источников. При сокращении или увеличении объемов бюджетного финансирования на реализацию мероприятий Программы ответственный исполнитель Программы производит корректировку в перечне мероприятий.

Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, общественными организациями осуществляется на основе соглашений о совместной деятельности.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Результатами реализации мероприятий Программы в соответствии с намеченной целью, основными задачами и направлениями являются:

Уменьшение количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований нормативных актов Российской Федерации на территории городского округа "Город Волжск".

Повышение уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинские услуги и др.).

Повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), необходимой потребителям для реализации предоставленных им законодательством прав.

Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города Волжска.

Увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке.

Повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей.

Повышение активности и эффективности деятельности общественных организаций потребителей.

Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года.

7. Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией

Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы по реализации мероприятий Программы осуществляет отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск", который

координирует деятельность соисполнителей и участников по реализации мероприятий Программы,

организует сбор от соисполнителей и участников Программы информации о реализации мероприятий Программы (ежеквартально),

осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы (ежегодно),

доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в средствах массовой информации (ежегодно),

осуществляет контроль целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Приложение

к постановлению Главы администрации

городского округа "Город Волжск"

от 28 июля 2010 г. N 1052

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Цель мероприятия	Количественный показатель	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники Программы	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования			Всего
							2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
I. Уменьшение количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований нормативных актов Российской Федерации на территории городского округа "Город Волжск"
1.1.	Подготовка предложений по улучшению взаимодействия структур, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей	Взаимодействие органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций по защите прав потребителей по реализации Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"	6 заседаний	Администрация городского округа "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ в Волжском районе, ОВД г. Волжска, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	финансирование не требуется	-	-	-	-
1.2.	Разработка и утверждение мероприятий, направленных на обеспечение выполнения Муниципальной программы "Защита прав потребителей на территории городского округа "Город Волжск" на 2010-2012 годы" в различных сферах потребительского рынка товаров и услуг с учетом отечественного и зарубежного опыта в вопросах организации деятельности по защите прав потребителей	Обеспечение реализации мероприятий Программы. Снижение числа правонарушений в различных сферах потребительского рынка на 10%	6 заседаний	Отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск", соисполнители Программы, участники Программы	весь период	финансирование не требуется	-	-	-	-
1.3.	Разработка и издание для предприятий и индивидуальных предпринимателей, работающих на потребительском рынке города, информационных материалов по соблюдению защиты прав потребителей в различных сферах деятельности	Расширение информационного обеспечения, оказание методической помощи, повышение правовой грамотности руководителей и специалистов предприятий потребительского рынка товаров и услуг	методические пособия в количестве 300 шт.	Отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск"	весь период	местный бюджет	5,0	6,0	7,0	18,0
1.4.	Организация и проведение для хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности форумов, конференций, "круглых столов"	Минимизация нарушения законодательства по защите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции, а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг, выполнение работ на 10%	10 мероприятий	Отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск", соисполнители Программы, участники Программы	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
	Итого по разделу						5,0	6,0	7,0	18,0
II. Повышение уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинские услуги и др.). Повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), необходимой потребителям для реализации предоставленных им законодательством прав
2.1.	Проведение ежегодно 15 марта Всемирного дня защиты прав потребителей	Повышение уровня информированности потребителей на 20%	распространение литературы в количестве 300 шт.	Отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	Ежегодно 15 марта	местный бюджет	3,0	4,0	5,0	12,0
2.2.	Ведение тематических рубрик в области защиты прав потребителей в средствах массовой информации, газете "Волжская правда"	Информирование широкого круга граждан о правах потребителей и способах их защиты, о потребительских и эксплуатационных свойствах товаров (работ, услуг), фальсифицированных товаров и др.	36 статей	Отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	местный бюджет	10,0	10,0	10,0	30,0
2.3.	Организация и проведение просветительских мероприятий среди учащихся учебных заведений города об основах потребительских знаний; организация кружка на базе школ города по обучению основам правовых знаний в области защиты прав потребителей	Обучение основам законодательства о защите прав потребителей	5 мероприятий	МУ Отдел образования администрации ГО "Город Волжск", профессиональные образовательные учреждения, отдел экономики администрации ГО "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
	Итого по разделу						13,0	14,0	15,0	42,0
III. Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города Волжска
3.1.	Реализация мер по предотвращению ввоза на территорию города Волжска некачественных товаров, опасных для жизни и здоровья	Предотвращение поступления на рынок некачественных и опасных товаров на 10%	50 проверок	Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, ОВД г. Волжска	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
3.2.	Проведение комплекса мероприятий по предотвращению производства и реализации на территории города Волжска некачественных и опасных товаров (работ, услуг)	Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленной на защиту прав потребителей на 10%	50 проверок	Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, ОВД г. Волжска	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
	Итого по разделу						-	-	-	-
IV. Увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке.
4.1.	Регистрация заявлений по защите прав потребителей	Повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей на 70%	400 заявлений	Отдел экономики администрации ГО "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
4.2.	Рассмотрение обращений граждан и их консультирование	Повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей на 20%	500 консультаций	Отдел экономики администрации ГО "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
4.3.	Организация практической помощи населению по составлению претензий и исковых заявлений	Повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей на 20%	400 претензий	Отдел экономики администрации ГО "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
4.4.	Предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей)	Повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей на 10%	100 исков	Отдел экономики администрации ГО "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	весь период	финансирования не требуется	-	-	-	-
4.5.	Обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей		3 отчета	Отдел экономики администрации ГО "Город Волжск", Управление Роспотребнадзора РМЭ по Волжскому р-ну, общественные организации по защите прав потребителей	на конец отчетного года	финансирования не требуется	-	-	-	-
	Итого по разделу						-	-	-	-
V. Повышение активности и эффективности деятельности общественных организаций потребителей
5.1.	Оказание общественным организациям по защите прав потребителей финансовой поддержки согласно Федерального закона от 05.04.2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	Повышение роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей	-	Органы местного самоуправления	весь период	местный бюджет	23,5	33,5	35,0	92,0
	Итого по разделу						23,5	33,5	35,0	92,0