Постановление Администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 22 октября 2010 г. N 1495 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл
от 22 октября 2010 г. N 1495
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2010 г., 29 апреля 2011 г.

ГАРАНТ:

См. Положение о выполнении программных мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы" в 2012 г., утвержденное постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 10 апреля 2012 г. N 473

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Республиканской целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009-2011 годы" постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы" (Программа) (прилагается).

2. Координатором Программы утвердить отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск".

3. Координатор Программы разрабатывает и утверждает Положение о выполнении программных мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа "Город Волжск" по экономическим вопросам Г.Г. Смирнову.

И.о. Главы администрации городского округа "Город Волжск"

С.А. Анисимов

Муниципальная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением администрации городского округа "Город Волжск" от 22 октября 2010 г. N 1495)

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2010 г., 29 апреля 2011 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	- Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009-2011 годы"
Руководитель программы	- Администрация городского округа "Город Волжск"
Основной разработчик Программы	- Отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск",
Основные цели Программы	- Содействие формированию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на городском уровне Основными целевыми показателями являются оборот, уровень средней заработной платы работающих, инвестиции в основной капитал, доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Волжска
Основные задачи Программы	- Содействие формированию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске, - развитие малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности, - содействие увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства и количества работающих в данной сфере экономики, - информационная поддержка предпринимательской деятельности, - повышение социальной ответственности и эффективности субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации Программы	- 2011-2015 годы
Перечень основных мероприятий	- Развитие предпринимательства на городском уровне, - содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, - содействие инновационной и инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, - информационно-консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, - содействие повышению энергоэффективности производства и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства - реализация массовых программ обучения и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства
Ответственные за реализацию Программы	- Администрация городского округа "Город Волжск"
Объем и источники финансирования Программы	- Объем финансирования Программы составляет 2000 т.р. в т.ч. - денежные средства выделяются из бюджета городского округа "Город Волжск" и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год - 1000 т.р., - из республиканского бюджета в сумме - 1000 т.р. (при условии выделения)
Система организации управления и контроля за исполнением	- Администрация городского округа "Город Волжск" разрабатывает и утверждает по программным мероприятиям, предусматривающим отбор исполнителей, Положение о порядке проведения отбора исполнителей программных мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы". Финансирование программных мероприятий проводится в соответствии с Положением о порядке и условиях расходования денежных средств, выделяемых из городского бюджета на реализацию муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы". Ежегодно при необходимости производится уточнение первоочередных мероприятий Программы на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация мероприятий Программы должна обеспечить: - увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) занятых на малых предприятиях города Волжска, - увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий до 12 тыс.руб., - увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий до 55 млн.руб., - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги по специальным режимам в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет до 16,5%

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из задач деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл является развитие предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего решение экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

На федеральном и республиканском уровне реализуются ряд нормативно-правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего бизнеса, на законодательном уровне определены направления государственной поддержки данной сферы экономики, являющейся основой экономического развития страны.

Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске на 2011-2015 годы" призвана обеспечить решение данной задачи на муниципальном уровне в соответствии со "Стратегией долгосрочного социально-экономического развития городского округа "Город Волжск" на период до 2025 года".

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития как в Республике Марий Эл, так и в городе Волжске.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

- малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом,

- малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности,

- становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства,

- развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Потенциал малого предпринимательства в городе Волжске ежегодно возрастает с укреплением позиций в сфере экономики и усилением его влияния на социально-экономическое развитие города.

По состоянию на 1 июля 2010 года в городе Волжске зарегистрировано 545 малых предприятий и 2007 индивидуальных предпринимателей. Наибольшую долю в общем количестве малых предприятий занимают предприятия оптовой и розничной торговли, благоприятные условия для развития малого бизнеса сложились в обрабатывающем производстве, предприятиях, занимающиеся операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг, а также предприятия, занимающиеся строительством.

Усиленное внимание к проблемам малого бизнеса на всех уровнях власти, поддержка начинающих предпринимателей, финансовая помощь в рамках целевой программы в решении поставленных правительством задач дает ощутимые результаты.

Оборот малых предприятий города Волжска за 1 полугодие 2010 года составил 2823,1 млн. рублей, с ростом к уровню 1 полугодия 2009 г. на 29% и составляет 39,8% от общего оборота по городу.

Оборот розничной торговли малых предприятий 305,4 млн.руб., что составляет 24% в общем товарообороте города.

Оборот общественного питания по городу за 1 полугодие составил 52724 тысяч рублей, рост к 1 полугодию 2009 года составил 28%.

Средняя численность занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей) за 1 полугодие 2010 года составила 3303 человек. С учетом индивидуальных предпринимателей общая численность занятых в малом бизнесе составила 5310 человек, что составляет 37% от общей численности работающих по городу.

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях на 1 полугодие 2010 года составила 8943,2 рублей и увеличилась по сравнению с 1 полугодием 2009 года на 11%.

За 1 полугодие 2010 года малыми предприятиями города на развитие экономики и социальной сферы направлено 6341,4 тыс. рублей инвестиций.

Налоговые поступления в бюджет города Волжска от субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную и вмененную системы налогообложения, за I полугодие 2010 года составили 7567 тыс. рублей и увеличилась# по сравнению с 1 полугодием 2009 года на 53,8%.

Однако наряду с видимыми достижениями существуют проблемы, препятствующие динамичному развитию малого и среднего предпринимательства:

- высокая арендная плата производственных площадей, способная сделать продукцию не конкурентноспособной#,

- вышедшие новые федеральные законы, в т.ч. N 261-ФЗ от 23.11.2009 г. "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." требуют от предпринимателей значительных вложений,

- затруднен доступ малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам, являющимся одним из основных источников инвестиций,

- отсутствие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающий# широкий комплекс услуг по ведению бизнеса на территории города Волжска,

- трудности с подготовкой кадров для предприятий малого и среднего бизнеса,

Система поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Волжск" основывается на законодательстве Российской Федерации, законодательстве Республики Марий Эл и муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Волжск".

Практика реализации муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске" показала ее эффективность, социальную значимость и актуальность, а также необходимость дальнейшей поддержки малого предпринимательства.

За период с 2005 по 2010 годы приняты две муниципальные целевые программы.

До 2008 года, при наличии муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" мероприятия из бюджета не финансировались, финансовая поддержка началось с 2008 года.

За 2008-2010 гг. на финансирование программных мероприятий из городского бюджета выделено средств в сумме 462 тыс. рублей, из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено субсидий 495 тыс. 160 рублей, из федерального бюджета 701 тыс. 200 рублей.

Всего за 2008-2010 гг. из городского, республиканского и федерального бюджетов на развитие малого и среднего бизнеса направлено 1658,36 тыс. рублей, в т.ч.

в 2008 году - с учетом софинансирования - 492,4 тыс. рублей:

- в части снижения расходов по арендной плате - 367,2 тыс.руб.,

- обеспечение участия представителей малого и среднего бизнеса в городских, республиканских и российских конкурсах, выставках продукции, товаров (услуг) - 103 тыс.руб.,

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности - 22,2 тыс.руб.

в 2009 году - с учетом софинансирования - 605,97 тыс. рублей:

- в части снижения расходов по арендной плате - 519,405 тыс.руб.,

- обеспечение участия представителей малого и среднего бизнеса в городских, республиканских и российских конкурсах, выставках продукции, товаров (услуг) - 59,022 тыс.руб.,

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности - 27,543 тыс.руб.

в 2010 году - с учетом софинансирования - 559,99 тыс. рублей:

- содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства - 518,023 тыс.руб.,

- обеспечение участия представителей малого и среднего бизнеса в городских, республиканских и российских конкурсах, выставках продукции, товаров (услуг) - 15,1 тыс.руб.,

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности - 7,54 тыс.руб.,

- реализация массовых программ обучения и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства - 19,327 тыс. рублей.

За рассматриваемый период реализовывались мероприятия по развитию выставочно-ярмарочной деятельности, проведению конкурсов, укреплению информационной поддержки, осуществлялась финансовая поддержка малых предприятий, работающих в приоритетных отраслях экономики, в части снижения расходов по арендной плате, по содействию повышения энергоэффективности производства.

Практика показала, что усложняющиеся задачи, которые ставятся правительством перед субъектами хозяйственной деятельности, требуют расширение данной поддержки.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа разработана в целях участия в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Основной целью настоящей Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности применяемых мер поддержки на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства:

1.1. Проведение мониторинга нормативных правовых актов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства и практики их применения,

1.2. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также причин, препятствующих их динамичному развитию,

2. Содействие формированию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске,

3. Содействие развитию кредитно-инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства,

4. Продвижение продукции малых и средних предприятий на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств,

5. Содействие увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, и количества работающих в сфере малого и среднего предпринимательства,

6. Информационная поддержка предпринимательской деятельности,

7. Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и прогрессивных технологий,

8. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на основе применения инновационных и прогрессивных технологий, включая энергоэффективные и энергосберегающие,

9. Повышение социальной ответственности и эффективности малого и среднего предпринимательства.

Настоящая программа рассчитана на 2011-2015 годы.

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:

N п/п	Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4			5
1	Оборот малых предприятий (млн.руб.)	5800	6000	6300	6500	6800
2	Уровень средней заработной платы работающих (рублей)	9500	10000	11000	11500	12000
3	Инвестиции в основной капитал (млн.руб.)	32	35	35	45	55
4	Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях (без внешних совместителей), (тыс. человек)	3,5	3,55	3,55	3,6	3,7
5	Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными режимами в общем объеме налоговых поступлений в бюджет г. Волжска (процентов) (в сопоставимых условиях)	13,5	14,0	14,5	15,5	16,5

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий разработана на основе анализа современного состояния развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Волжск".

Для достижения поставленной цели и комплексного решения задач в Программе выделены основные направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Раздел включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей меры по поддержке предпринимательской деятельности, анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также причин, препятствующих его динамичному развитию,

2) содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне муниципального образования,

Целью данного направления является создание условий для создания и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Волжск" на основе софинансирования затрат субъектов малого и среднего бизнеса в соответствии с мероприятиями муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств местного бюджета,

3) информационно-консультационное обеспечение предпринимательства,

Раздел направлен на повышение уровня знаний руководителей и работников субъектов малого и среднего предпринимательства, освещение деятельности и достижений в информационных ресурсах, оказание консультационных, образовательных и других услуг программных мероприятий.

Блок предусматривает:

организацию и проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства,

организацию и проведение городских, республиканских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства,

освещение предпринимательской деятельности в печатных изданиях,

информационное обеспечение предпринимательской деятельности (освещение вопросов по предпринимательству на радио и (или) телевидении,

4) иные мероприятия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Целью раздела является реализация иных актуальных мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, не включенных в основные разделы Программы.

4. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

На реализацию Программы планируется привлечь средства из городского бюджета в размере 1000 тыс. рублей, в том числе по 200 тыс. рублей ежегодно.

Финансирование программных мероприятий проводится в соответствии с порядком расходования денежных средств, выделяемых из бюджета города Волжска, и подлежит уточнению при формировании городского бюджета на соответствующий финансовый год.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия администрации городского округа "Город Волжск".

Администрация городского округа "Город Волжск" осуществляет управление реализацией Программы, разрабатывает в соответствии с законодательством порядок и устанавливает регламент проведения конкурсного отбора и осуществляет проведение отбора претендентов на исполнение программных мероприятий, определяет основные (приоритетные) направления развития малого и среднего предпринимательства, по которым будет оказываться муниципальная поддержка.

Участие в программе субъектов малого и среднего бизнеса носит заявительный характер. Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в рамках настоящей Программы не должен превышать 60 дней со дня поступления обращения.

К участию в отборе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие документы, подтверждающие соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно части III и IV статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ поддержка не оказывается в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами,

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции,

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса,

4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании поддержки должно быть отказано в случаях, указанных в части пятой ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск".

5. Организация управления Программой, контроль и оценка эффективности реализации Программы

Руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел экономики администрации городского округа "Город Волжск", который определяет формы и методы управления ходом ее реализации.

Координация выполнения программных мероприятий включает в себя:

- проведение ежеквартального мониторинга развития предпринимательской деятельности в городе Волжске и влияния программных мероприятий на ее развитие,

- ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку на муниципальном уровне,

- направление информации о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл,

- разработку и утверждение Положения о выполнении программных мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волжске,

- оформление документов на участие в республиканских и федеральных Программах софинансирования мероприятий,

- подготовку документов для проведения отбора в Программных мероприятиях,

- подготовку документов для заключения договоров с исполнителями программных мероприятий,

- составление отчетов о выполнении программных мероприятий и предоставление в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Реализация программных мероприятий должна обеспечить:

- увеличение количества занятых на предприятиях малого и среднего предпринимательства,

- привлечение инвестиций в основной капитал субъектами малого и среднего предпринимательства,

- развитие малых и средних предприятий, работающих в реальном секторе экономики,

- увеличение оборота малых и средних предприятий,

- увеличение средней заработной платы работников малых и средних предприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл от 29 апреля 2011 г. N 542 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к муниципальной целевой программе

"Развитие субъектов малого

и среднего предпринимательства

в городе Волжске на 2011-2015 годы"

Система программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2010 г., 29 апреля 2011 г.

ГАРАНТ:

Нумерация граф таблицы приводится в соответствии с источником

	Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятия (всего)	Объем финансирования мероприятия из городского бюджета на 2011 г.	Объем финансирования мероприятия из городского бюджета 2012-2015 г.	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемые результаты от мероприятия
1	2	3	4	5	7	8	9
1.	Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	-	-	-	Администрация ГО "Город Волжск"	ежеквартально	Позволит подготовить предложения, направленные на динамичное развитие и оптимизацию системы поддержки малого и среднего предпринимательства
2	Обеспечение участия представителей малого и среднего бизнеса в городских, республиканских и российских конкурсах, выставках продукции, товаров (услуг).	70 тыс.руб.	30 т.р.	40 тыс.руб. по 10 тыс.руб. в год	Администрация ГО "Город Волжск"	2011-2015 годы	Позволит выявить наиболее активных и предприимчивых руководителей малого и среднего бизнеса, расширить рынки сбыта послужит формированию положительного имиджа предпринимателя.
3	Комплекс мероприятий по внедрению инноваций и технологической модернизации	890 тыс.руб.	170 т.р.	720 тыс.руб. по 180 тыс.руб. в год	Администрация ГО "Город Волжск"	2011-2015 годы	Позволит повысить конкурентоспособность малых и средних предприятий за счет внедрения инноваций, применения технологий энергосбережения, заключения договоров лизинга оборудования, технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства
4	Реализация массовых программ обучения и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства	40 тыс.руб.	-	40 тыс.руб. по 10 тыс.руб. в год	Администрация ГО "Город Волжск"	2011-2015 г.	Позволит предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации.
	Итого:	1000 тыс.руб.	200 т.р.	800 тыс.руб. по 200 тыс.руб. в год