Приложение. Муниципальная целевая долгосрочная программа "Развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2012-2015 годы"

Приложение

к решению Собрания депутатов

городского округа

"Город Йошкар-Ола"

от 28 декабря 2011 г. N 364-V

Муниципальная целевая долгосрочная программа "Развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2012-2015 годы"

Паспорт муниципальной целевой долгосрочной программы "Развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2012-2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая долгосрочная программа "Развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"
Заказчик Программы	Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола"
Исполнитель-координатор Программы	Отдел организационной работы и кадров администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"
Исполнители Программных мероприятий	Кадровые службы органов местного самоуправления и органов администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"
Разработчик Программы	Отдел организационной работы и кадров администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"
Основная цель Программы	Развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - муниципальная служба); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления
Задачи Программы	Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и результативности муниципальных служащих; формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, направленных на обеспечение повышения привлекательности и престижа муниципальной службы, создание условий для должностного роста муниципальных служащих; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, органами администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" гражданам и организациям; оптимизация численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных и нематериальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих; обеспечение социальных гарантий муниципальных служащих; повышение квалификации муниципальных служащих
Основные целевые индикаторы	Приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством; повышение квалификации не менее 20 муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола" ежегодно; аттестация на соответствие замещаемой должности 100% муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола"; проведение 8 обучающих и методических семинаров ежегодно с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв; замещение вакантных должностей муниципальной службы, в том числе на конкурсной основе, из кадрового резерва
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2015 годы Первый этап - 2012 - 2013 годы; Второй этап - 2014 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий	Разработка проектов нормативных правовых актов городского округа "Город Йошкар-Ола", регулирующих вопросы муниципальной службы; проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам организации и функционирования муниципальной службы на соответствие федеральному законодательству и законодательству Республики Марий Эл и в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции; проведение аттестации муниципальных служащих, комиссий по урегулированию конфликта интересов, конкурсов на замещение должностей муниципальной службы; обучение муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования; проведение мероприятий по работе с кадровым резервом; проведение обучающих и методических семинаров с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв, по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления; обеспечение социальных гарантий муниципальных служащих; внедрение в практику применения методики установления испытательного срока и адаптации вновь принятых муниципальных служащих; организация прохождения практики студентов высших и средних профессиональных учебных заведений в органах местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола"; обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" по вопросам муниципальной службы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола". Общий объем финансирования Программы 692 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 173 тыс.руб. 2013 год - 173 тыс.руб. 2014 год - 173 тыс.руб. 2015 год - 173 тыс.руб. Объемы и источники финансирования ежегодно корректируются, исходя из имеющихся возможностей бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на соответствующий финансовый год
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация городского округа "Город Йошкар-Ола". Исполнители мероприятий Программы в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют информацию о ходе их реализации в отдел организационной работы и кадров городского округа "Город Йошкар-Ола". Исполнитель - координатор Программы обобщает полученную информацию и свод представляет в отдел экономики. Ежегодно администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола", при необходимости, производится уточнение первоочередных мероприятий Программы на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты Программы	Совершенствование нормативной правовой базы в области муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола"; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; реализация антикоррупционных мероприятий в системе муниципальной службы; совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Муниципальная целевая долгосрочная программа "Развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2012-2015 годы" разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В целях реализации положений действующего законодательства в городском округе "Город Йошкар-Ола" сложилась определенная система и накоплен опыт управления муниципальной службой, позволяющие создать условия для организационно-правового обеспечения органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" по вопросам организации и развития муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

Собранием депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" приняты решения:

- "О Порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2007 года N 522-IV;

- "О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2007 года N 523-IV;

- "О Положении о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" от 25 декабря 2007 года N 524-IV;

- "О порядке ведения Реестра муниципальных служащих в городском округе "Город Йошкар-Ола" от 29 апреля 2008 года N 573-IV;

- "О муниципальной целевой программе "Профессиональное развитие кадров муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009-2011 годы" от 9 декабря 2008 года N 664-IV;

- "О Положении о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 9 декабря 2008 года N 673-IV.

Анализ кадровой ситуации в городском округе "Город Йошкар-Ола" показывает, что процесс развития муниципальной службы происходит достаточно динамично. В ходе реформирования конкретизированы квалификационные требования к должностям муниципальной службы, обеспечивается участие независимых экспертов в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

По состоянию на 1 июля 2011 года укомплектованность кадрами городского округа "Город Йошкар-Ола" составляет 97,7 процента. Из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 92,7 процента (из них 15,6 процентов имеют два высших образования). По сравнению с аналогичным периодом 2010 года доля лиц с высшим профессиональным образованием выросла на 1,2 процента (2010 год - 91,5 процента). Высшее профессиональное образование по специальностям экономического, юридического профиля и специальности "Государственное и муниципальное управление" имеют 33,3 процента. Ученую степень кандидата наук имеют 4 муниципальных служащих.

Анализ кадровой ситуации по стажу и опыту работы муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола" показывает, что стаж работы от 5 до 15 лет имеют 31,7 процента муниципальных служащих, свыше 15 лет - 48,6 процентов, от 1 года до 5 лет - 12,9 процента, менее 1 года - 6,4 процента.

В 2011 году на профессиональное образование муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола" по программе "Профессиональное развитие кадров муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2009-2011 годы" выделено 173 тыс.руб.

В соответствии с планом-графиком повышения квалификации муниципальных служащих на 2011 год в ИДПО Марийского государственного технического университета прошли обучение 13 муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола".

За счет иных источников финансирования прошли повышение квалификации 7 муниципальных служащих. Фактически израсходованная сумма на профессиональное развитие кадров муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" за 1 полугодие 2011 года составила 210240 руб.

Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы. Особое внимание должно уделяться также решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит ротацию кадров в органах местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола", усиление конкуренции в процессе отбора, подготовки, карьерного роста муниципальных служащих.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" является противодействие проявлению коррупции. На современном этапе коррупция приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно. Особое внимание необходимо уделить формированию служебной этики, как системе моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности. Данное направление реализуется на основании принятого Плана программных мероприятий по противодействию коррупции в городском округе "Город Йошкар-Ола" на 2011 год и направлено на совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. Работа в этом направлении предусматривает:

- создание антикоррупционной интернет-страницы на сайте администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";

- создание электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению;

- разработку и внедрение стандартов представляемых услуг, а также административных регламентов;

- повышение эффективности взаимодействия администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и гражданского общества, а также повышение прозрачности ее деятельности и модернизации системы информационного обеспечения;

- проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупционность;

- контроль за соблюдением муниципальными служащими запретов и ограничений, предусмотренных статьями 13 и 14 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Последовательная реализация мероприятий Программы позволит решить указанные проблемы и способствовать развитию и совершенствованию муниципальной службы в городском округе "Город Йошкар-Ола", формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является развитие муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола", формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления.

Достижение цели Программы предполагает решение следующих основных задач:

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, направленных на обеспечение повышения привлекательности и престижа муниципальной службы, создание условий для должностного роста муниципальных служащих;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение квалификации муниципальных служащих.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола". Реализация Программы рассчитана на 4 года (2012 - 2015 г.г.).

3. Система Программных мероприятий

Основные мероприятия по развитию муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола" определяются целями и задачами Программы и разработаны с учетом положений Федеральных законов от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".

Программа включает в себя ряд мероприятий, направленных на решение вопросов развития муниципальной службы городского округа "Город Йошкар-Ола":

разработка проектов нормативных правовых актов городского округа "Город Йошкар-Ола", регулирующих вопросы муниципальной службы;

проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам организации и функционирования муниципальной службы на соответствие федеральному законодательству и законодательству Республики Марий Эл и в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

проведение аттестации муниципальных служащих, комиссий по урегулированию конфликта интересов, конкурсов на замещение должностей муниципальной службы;

обучение муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования;

проведение мероприятий по работе с кадровым резервом;

проведение обучающих и методических семинаров с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв, по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления;

обеспечение социальных гарантий муниципальных служащих;

внедрение в практику применения методики установления испытательного срока и адаптации вновь принятых муниципальных служащих;

организация прохождения практики студентов высших и средних профессиональных учебных заведений в органах местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола";

обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" по вопросам муниципальной службы.

4. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация городского округа "Город Йошкар-Ола". Исполнители мероприятий Программы в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют информацию о ходе их реализации в отдел организационной работы и кадров администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Исполнитель - координатор Программы обобщает полученную информацию и свод представляет в отдел экономики.

Ежегодно администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола", при необходимости, производится уточнение первоочередных мероприятий Программы на очередной финансовый год.

5. Основные целевые индикаторы

К основным индикаторам, позволяющим оценить ход реализации Программы, относятся:

а) приведение правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с действующим законодательством;

б) повышение квалификации ежегодно не менее 20 муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола";

в) аттестация на соответствие замещаемой должности 100% муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола";

г) проведение 8 обучающих и методических семинаров ежегодно с муниципальными служащими и лицами, включенными в кадровый резерв;

д) замещение вакантных должностей муниципальной службы, в том числе на конкурсной основе, из кадрового резерва.