Постановление Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 29 октября 2012 г. N 2574 "Об утверждении муниципальной целевой долгосрочной программы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013-2020 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл
от 29 октября 2012 г. N 2574
"Об утверждении муниципальной целевой долгосрочной программы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013-2020 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 3336 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и в целях повышения уровня благоустройства автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую долгосрочную программу "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013-2020 годы" (далее - Программа).

2. Финансирование Программы, начиная с 2013 года, осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на соответствующий финансовый год на эти цели.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Йошкар-Ола".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра города Йошкар-Олы, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Плотникова П.В.

Мэр города Йошкар-Олы

О. Войнов

Муниципальная целевая долгосрочная программа
"Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013-2020 годы"
(утв. постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 29 октября 2012 г. N 2574)

Паспорт
муниципальной целевой долгосрочной программы "Строительства, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013-2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая долгосрочная программа "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013-2020 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устав муниципального образования "Город Йошкар-Ола", постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", постановление мэра города Йошкар-Олы от 24.06.2008 г. N 1468 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа "Город Йошкар-Ола".
Муниципальный заказчик	Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола".
Основные разработчики Программы	Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", отдел экономики администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Цель Программы	Качественное развитие эффективной сети автомобильных дорог в соответствии с потребностями пользователей автомобильными дорогами, а также улучшение технического состояния и потребительских свойств, автомобильных дорог общего пользования городского округа "Город Йошкар-Ола".
Основные задачи Программы	Восстановление транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную для данной категории дороги.
Сроки реализации Программы	2013-2020 годы.
Перечень основных мероприятий	Мероприятия, направленные на реализацию поставленных в Программе задач: разработка технико-экономических обоснований и технических заданий; разработка проектно-сметной документации (ПСД); производство дорожно-строительных работ и ремонтных работ; обустройство ОДХ, организация и обеспечение безопасности движения; контроль качества и приемка работ.
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола; МКУ "ДМЗ"; МУП "Город"; Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 6 560 127,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1 150 100,2 тыс. рублей; 2014 год - 1 645 045,7 тыс. рублей; 2015 год - 1 965 469,3 тыс. рублей; 2016 год - 358 845,2 тыс. рублей; 2017 год - 463 885,6 тыс. рублей; 2018 год - 323 814,9 тыс. рублей; 2019 год - 193 105,9 тыс. рублей; 2020 год - 459 860,4 тыс. рублей; Объем бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий Программы, подлежит ежегодному уточнению при принятии бюджетов на очередной финансовый год. Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и внебюджетных источников.
Важнейшие целевые показатели	Объем строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" (тыс.кв.м); доля строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог и доведенных до нормативного состояния участков автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в общем объеме автомобильных дорог (%); обеспеченность автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" ливневой канализацией закрытого типа в общем объеме автомобильных дорог (%); обеспеченность автомобильных дорог наружным освещением в общем объеме автомобильных дорог (%).
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Оперативное управление Программой, решение текущих задач координации, организационного контроля, определение приоритетов исполнения мероприятий программы и ответственности за их качественное исполнение, внесение необходимых корректировок и мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляет управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола". Исполнители программных мероприятий обеспечивают непосредственную реализацию Программы в части выполнения программных мероприятий.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	На конец реализации программы планируется достигнуть значения индикаторов цели: Объем строительства, реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети городского округа "Город Йошкар-Ола" составит 2254,9 тыс.кв.м, в том числе: 2013 год - 471,1 тыс.кв.м; 2014 год - 259,4 тыс.кв.м; 2015 год - 245,3 тыс.кв.м; 2016 год - 257,1 тыс.кв.м; 2017 год - 290,2 тыс.кв.м; 2018 год - 322,6 тыс.кв.м; 2019 год - 135,6 тыс.кв.м; 2020 год - 273,6 тыс.кв.м.

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основные термины и определения.

Улично-дорожная сеть городского округа "Город Йошкар-Ола" включает в себя объекты дорожного хозяйства и инженерные сооружения.

Объект дорожного хозяйства (ОДХ) - искусственное сооружение, предназначенное для безопасного движения транспорта и пешеходов в любое время года, независимо от природно-климатических условий.

К объектам дорожного хозяйства относятся городские магистрали, улицы, проезды, площади.

Структурные элементы ОДХ:

- проезжая часть;

- тротуары;

- остановки общественного транспорта;

- разделительные полосы;

- отстойно-разворотные площадки общественного транспорта;

- специальные площадки для аварийной остановки автомобилей;

- парковки;

- обочины.

Конструктивные элементы ОДХ:

- дорожное покрытие (верхний и нижние слои);

- дорожное основание;

- подстилающий слой дорожной одежды;

- бортовой камень (бордюры);

- люки смотровых и других колодцев;

- решетки колодцев дождевой канализации;

- покрытие на обочинах, откосах.

Элементы обустройства ОДХ:

- урны на остановках общественного транспорта;

- водоотводные сооружения открытого типа;

- откосы;

- зеленые насаждения.

К инженерным (мостовым и гидротехническим) сооружениям относятся мосты, путепроводы, эстакады, виадуки, набережные, водостоки.

Технические средства организации дорожного движения (ТСОДД):

- дорожные знаки, информационные щиты и указатели;

- дорожная разметка;

- светофорные объекты;

- автоматизированная система управления дорожным движением (АСУДД);

- дорожные ограждения, металлические направляющие пешеходные ограждения, тротуарные столбики;

- искусственные дорожные неровности (ИДН);

- буфера безопасности.

Йошкар-Ола является важнейшей транспортной магистралью Республики Марий Эл. Транспортная система города представлена следующими видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, троллейбусным, таксомоторным.

Особенности транспортной сети города обусловили преобладание автомобильного транспорта в структуре грузоперевозок и низкую долю железнодорожного.

Протяженность автобусных маршрутов по городу, включая маршрутные такси - 601,9 км, протяженность троллейбусных маршрутов по городу - 224,5 км.

На территории городского округа "Город Йошкар-Ола" перевозку пассажиров осуществляют ГУП РМЭ "Пассажирские перевозки", МП "Троллейбусный транспорт" и 9 индивидуальных предпринимателей.

В городе действует 31 городской маршрут, 20 из которых осуществляют социальные перевозки. В 2012 году на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" перевозку пассажиров осуществляют 457 единиц общественного транспорта.

Городу Йошкар-Ола присуща линейно-перекрестная схема улично-дорожной сети. Достоинством такой схемы является отсутствие четко выраженного центрального транспортного узла, сравнительно равномерная транспортная нагрузка улиц и высокая пропускная способность всей системы в целом благодаря наличию дублирующих связей. Недостатком схемы является отсутствие кратчайших связей в наиболее активных диагональных направлениях, но этот недостаток не оказывает существенного влияния на функционирование городской транспортной системы в целом.

Основная сеть дорог и улиц города имеет твердое покрытие, в основном асфальтобетонное. Существующая уличная сеть города сформировалась до 1985 года.

Особенностью городской уличной сети является расположение в ее границах различных инженерных коммуникаций - тепловых сетей, водопровода, канализации, телефонных и электрических кабельных линий и соответственно наличие большого количества колодцев и люков на проезжей части.

На содержании администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" находится 229,262 км дорог; 181,7 км тротуаров; 11 мостов (включая путепроводы); 1 плотина; 316 остановок общественного транспорта; 40,1 км ливневой канализации.

В городском округе "Город Йошкар-Ола" проведена паспортизация 25 муниципальных автомобильных дорог, общей протяженностью 54,893 км, что составляет 7% от общего количества муниципальных автомобильных дорог.

В настоящее время качество дорожных покрытий большинства дорог и тротуаров не соответствует эксплуатационным требованиям, так как их капитальный ремонт не производился длительное время.

Содержание улично-дорожной сети, системы ливневой канализации, искусственных сооружений, эксплуатация и содержание сетей уличного освещения соответствующими службами не были своевременно обеспечены в должном объеме. Ненормативное состояние наружных инженерных коммуникаций (водопровод, электрические кабельные линии и др.) приводит к необходимости проведения ремонтных работ, связанных с постоянным разрушением оснований и покрытий улиц.

Увеличение количества транспорта на улицах города, несоответствие установленным требованиям пропускной способности улично-дорожной сети количеству участников движения, низкий уровень обеспеченности дорог сетью ливневой канализации, несоответствие улично-дорожной сети имеющемуся количеству транспорта, низкая пропускная способность и т.д. требует комплексного подхода и принятия неотложных мер по реконструкции улиц и дорог, совершенствованию организации дорожного движения.

Ежегодный текущий ремонт автомобильных дорог местного значения дает временный результат.

Основной причиной возникновения данных проблем является недостаточный темп роста объемов финансирования, выделяемых на ремонт и поддержание улично-дорожной сети городского округа "Город Йошкар-Ола" в соответствии с нормативными требованиями.

Расчетная нормативная потребность (постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26.10.2012 г. N 2557 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" и правил расчета размера ассигнований бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на капитальный ремонт, ремонт, содержание муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола") в финансовых средствах в 2012 году составляет: на содержание - 112,0 млн.руб., на ремонт - 114,4 млн.руб., на капитальный ремонт - 215,8 млн.руб. Всего 442,2 млн.руб.

В прошедшие годы на реконструкцию и капитальный ремонт дорог из бюджетов всех уровней были выделены финансовые средства в размере:

в 2007 г. - 226,5 млн.руб.;

2008 г. - 61,1 млн.руб.;

2009 г. - 69,5 млн.руб.;

2010 г. - 11,7 млн.руб.;

2011 г. - 111,9 млн.руб.

Снижение объемов ремонта улично-дорожной сети городского округа "Город Йошкар-Ола" и невозможность соблюдения нормативных межремонтных сроков автомобильных дорог приведет к возрастанию объемов разрушений не только поверхности, но и составляющих элементов дорожных конструкций. В результате увеличивается число аварийных ситуаций на автодорогах по причинам, связанным с дорожными условиями. Снижается безопасность дорожного движения, что приводит к необходимости ограничения движения транспорта, создает трудности для дальнейшего социально-экономического развития города.

Согласно постановлению администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" 26.10.2012 г. N 2557 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" и правил расчета размера ассигнований бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на капитальный ремонт, ремонт, содержание муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" установлены нормативные межремонтные сроки, которые по капитальному ремонту, в зависимости от категории дороги, составляют 10 - 12 лет, по ремонту 4 - 6 лет. В соответствии с установленными межремонтными сроками из всего количества муниципальных автомобильных дорог ежегодно необходимо капитально ремонтировать - 19,1 км и ремонтировать - 38,2 км (табл. 1).

Таблица 1

Потребность в ремонте и капитальном ремонте муниципальных автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола"

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Общая протяженность автомобильных дорог, км	227,111	227,111	227,111	227,111	229,262
Максимальный нормативный межремонтный срок по капитальному ремонту автомобильных дорог, лет	12	12	12	12	12
Максимальный нормативный межремонтный срок по ремонту автомобильных дорог, лет	6	6	6	6	6
Протяженность автомобильных дорог, подлежащих ежегодному капитальному ремонту, км	18,9	18,9	18,9	18,9	19,1
Протяженность автомобильных дорог, подлежащих ежегодному ремонту, км	37,9	37,9	37,9	37,9	38,2
Общая протяженность автомобильных дорог, подлежащих ежегодному ремонту и капитальному ремонту, км	56,8	56,8	56,8	56,8	57,3

Для решения обозначенных задач, в условиях ограниченного финансирования принимаемые меры должны носить направленный целевой характер, чему способствует применение программно-целевого подхода.

Необходимость разработки и реализации Программы обуславливается следующими факторами:

социально-экономической остротой проблемы;

недостаточным финансированием для выполнения нормативного объема ремонта автодорог;

необходимостью определить в рамках Программы фиксированный минимально необходимый объем работ по ремонту улично-дорожной сети городского округа "Город Йошкар-Ола" для поддержания ее технико-эксплуатационных характеристик в целях обеспечения населения бесперебойным, комфортным и безопасным дорожным движением, поддержания транспортно-эксплуатационных характеристик существующей улично-дорожной сети городского округа "Город Йошкар-Ола".

В ходе реализации Программы для достижения высокой степени эффективности реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети и объектов дорожного хозяйства при заключении муниципальных контрактов необходимо обеспечить преимущество современных, в том числе ресурсосберегающих и экологичных технологий ведения ремонтных работ.

Раздел II. Основные цели и задачи программы. Сроки и этапы реализации программы

Основной целью Программы является качественное развитие эффективной сети автомобильных дорог в соответствии с потребностями пользователей автомобильными дорогами, а также улучшение технического состояния и потребительских свойств автомобильных дорог общего пользования городского округа "Город Йошкар-Ола".

Задачей для достижения цели являются:

- восстановление транспортно-эксплуатационного состояния дороги и объектов дорожного хозяйства до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную для данной категории дороги.

Сроки и этапы реализации Программы:

- реализация Программы предусматривается в течение 2013-2020 годов.

В приложении N 1 к Программе указан перечень автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола", рекомендуемых к строительству, реконструкции и капитальному ремонту в 2013-2020 годах.

Раздел III. Ресурсное обеспечение программы

Объем финансирования программных мероприятий на весь период реализации за счет всех источников составляет 6 560 127,2 тыс. рублей, в том числе из бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" - 328 006,4 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и внебюджетных источников.

Объем бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий Программы, подлежит ежегодному уточнению при принятии бюджетов на очередной финансовый год.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы и поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 2.

Раздел IV. Система программных мероприятий

Достижение нормативных показателей состояния дорог - совокупность мер, направленных на обеспечение безопасного, бесперебойного и удобного движения по дорогам общего пользования местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" для всех участников дорожного движения.

Мероприятия, направленные на реализацию поставленных в Программе задач, носят системный характер и объединены по пяти направлениям.

- разработка технико-экономических обоснований и технических заданий;

- разработка проектно-сметной документации (ПСД);

- производство дорожно-строительных работ и ремонтных работ;

- обустройство ОДХ, организация и обеспечение безопасности движения;

- контроль качества и приемка работ.

Раздел V. Механизм реализации программы

Координатором Программы является управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Координатор:

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

- разрабатывает и согласует технические задания, заявки на конкурсы по поставке оборудования, выполнению работ, предоставлению услуг по программным мероприятиям;

- проводит конкурсы и заключает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством на выполнение программных мероприятий;

- принимает акты выполненных работ в соответствии с заключенными контрактами и договорами;

- проводит ежегодно информационное обеспечение о ходе реализации Программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, с учетом возможностей бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- организует оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым показателям;

- организует размещение в электронном виде на сайте администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий;

- подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы и участвует в уточнении целевых показателей реализации программных мероприятий;

- подготавливает бюджетную заявку на ассигнования из бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год.

Исполнителями мероприятий Программы являются управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", МУП "Город", МКУ "ДМЗ"; управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"; подрядные организации (по согласованию).

Раздел VI. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию данной Программы, и качеством выполненных работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства.

Основными вопросами, подлежащими контролю в процессе реализации Программы, являются:

- эффективное и целевое использование бюджетных средств;

- соблюдение законодательства Российской Федерации при проведении торгов, заключении муниципальных контрактов на выполнение работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог;

- соблюдение финансовой дисциплины при финансировании работ;

- осуществление контроля за соблюдением требований строительных норм и правил, государственных стандартов и технических регламентов;

- многоступенчатый контроль качества работ (в том числе лабораторные испытания);

- гарантийные обязательства подрядных организаций по поддержанию требуемого состояния объектов в течение установленного срока.

Оперативное управление Программой, решение текущих задач координации, организация контроля, определение приоритетности исполнения мероприятий программы и определение ответственности за качественное исполнение работ, внесение необходимых корректировок и мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляет управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Раздел VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Результатом реализации Программы является качественное развитие эффективной сети автомобильных дорог в соответствии с потребностями пользователей автомобильными дорогами, а также улучшение технического состояния и потребительских свойств, автомобильных дорог общего пользования городского округа "Город Йошкар-Ола".

Реализация Программы должна обеспечить достижение значения индикаторов цели (приложение N 3):

объем строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" (тыс.кв.м);

доля отремонтированных и доведенных до нормативного состояния участков автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в общем объеме автомобильных дорог (%);

обеспеченность автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" ливневой канализацией закрытого типа в общем объеме автомобильных дорог (%);

обеспеченность автомобильных дорог наружным освещением в общем объеме автомобильных дорог (%).

Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов. Эффективность реализации программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов.