Распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 4 февраля 2013 г. N 46-р "Об утверждении стратегии действий в интересах детей на 2013 - 2017 годы в Республике Марий Эл"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы":

1. Утвердить прилагаемую стратегию действий в интересах детей на 2013 - 2017 годы в Республике Марий Эл.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.

Председатель Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Стратегия
действий в интересах детей на 2013 - 2017 годы в Республике Марий Эл
(утв. распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 4 февраля 2013 г. N 46-р)

I. Введение

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства и детства.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка и иными международными актами в сфере обеспечения прав детей, ратифицированными Российской Федерацией, в 1995 году принят Национальный план действий в интересах детей до 2000 года. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, главной целью которой определены основные направления и задачи государственной политики в интересах детей, а также ключевые механизмы ее реализации.

В Республике Марий Эл для организации действий в интересах детей реализуются республиканские целевые программы, направленные на обеспечение и защиту прав детей, либо включающие отдельные мероприятия, касающиеся данного вопроса:

"Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей на 2013 - 2020 годы";

"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы;

"Социальная (постинтернатная) адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей на 2011 - 2015 годы";

"Профилактика правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015 годы";

"Реабилитация и комплексное сопровождение детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на 2011 - 2015 годы";

"Развитие образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы";

"Допризывная подготовка молодежи в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы";

"Комплексное развитие профессионального образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2014 годы";

"Жилье для молодой семьи" на 2011 - 2015 годы;

"Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы";

"Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы";

"Развитие и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Республики Марий Эл на 2009 - 2015 годы";

"Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы";

"Снижение потребления алкоголя, профилактика алкоголизма и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011 - 2020 годы";

"Развитие физической культуры и спорта в Республике Марий Эл на 2011 - 2018 годы";

"Сахарный диабет на 2011 - 2020 годы";

"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Марий Эл на 2011 - 2020 годы";

"Онкология на 2011 - 2020 годы";

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы";

"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 - 2020 годы";

"Совершенствование психиатрической помощи населению в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы";

"Первоочередные меры по предупреждению распространения инфекций, передающихся половым путем, в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы";

"Вакцинопрофилактика на 2012 - 2020 годы";

"Предупреждение и борьба с заболеваниями, вызываемыми вирусами гепатитов В и С, на 2012 - 2020 годы";

"Предупреждение и борьба с заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, на 2012 - 2020 годы";

"Улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения Республики Марий Эл на 2009 - 2020 годы";

"О реализации программы модернизации здравоохранения в Республике Марий Эл на 2011 - 2012 годы";

"Совершенствование организации диализной помощи и применения методов экстракорпоральной детоксикации населению Республики Марий Эл на 2011 - 2020 годы";

"Медицинские кадры" на 2011 - 2020 годы.

В результате реализации с 2006 года приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здравоохранение", а также принятых мер в республике наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, повышения качественного и доступного образования для детей, уменьшения числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, указанные в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, получением качественного и доступного образования, сохраняют свою остроту и на территории Республики Марий Эл.

Увеличение спроса населения при существующей мощности сети дошкольных образовательных учреждений на услуги дошкольного образования прогнозируется до 2015 года. В связи с этим предусматривается реализация комплекса материально-технических и нормативных правовых мер:

возврат дошкольных образовательных учреждений, перепрофилированных ранее;

строительство современных дошкольных образовательных учреждений и реконструкция помещений общеобразовательных учреждений под дошкольные группы;

поддержка деятельности частных детских образовательных учреждений и развитие альтернативных форм дошкольного образования (семейные детские сады, центры игровой поддержки и др.).

Сложившаяся структура учреждений общего образования в полной мере удовлетворяет потребности граждан в получении вариативного образования (по данным социологических опросов удовлетворенность населения качеством общего образования составляет 70 процентов).

При этом ее дальнейшее развитие требует осуществления следующих мер:

реконструкция и капитальный ремонт общеобразовательных учреждений, срок эксплуатации которых к 2020 году превысит пятьдесят лет;

материально-техническое оснащение образовательного процесса в соответствии с современными требованиями;

развитие сопутствующей школьной инфраструктуры (создание центров здоровья, медиалабораторий, современных информационно-библиотечных центров, спортивных площадок и т.д.);

дальнейшее совершенствование территориальной доступности сети дошкольных образовательных учреждений.

В Республике Марий Эл продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

Первичная заболеваемость детей до 14 лет в 2012 году незначительно снизилась и составила 1996,0 на 1000 детского населения (2010 г. - 2012,9; 2009 г. - 1996,6; 2008 г. - 1786,0; Российская Федерация - 1911,3; Приволжский федеральный округ - 2106,9).

В структуре первичной заболеваемости детей до 14 лет:

I место занимают болезни органов дыхания - 60,2 процента (2010 г. - 61,8 процента, 2009 г. - 61,2 процента);

II место травмы и отравления - 5,5 процента (2010 г. - 5,8 процента, 2009 г - 5,7 процента);

III место болезни кожи и подкожной клетчатки - 4,7 процента (2010 г. - 5,2 процента, 2009 г. - 5,8 процента).

Показатель первичной заболеваемости подростков 15 - 17 лет в 2012 году составил 1433,9 на 1000 подросткового населения (2010 г. - 1441,0; 2009 г. - 1310,0; Российская Федерация - 1368,3).

В структуре заболеваемости подростков:

I место занимают болезни органов дыхания - 50 процентов (2010 г. - 48,3 процента, 2009 г. - 53,5 процента);

II место травмы и отравления - 12,1 процента (2010 г. - 11,9 процента, 2009 г. - 11,6 процента);

III место болезни кожи и подкожной клетчатки - 6,1 процента (2010 г. - 6,5 процента, 2009 г. - 6,1 процента).

Социально-психологические деформации ценностных ориентации в семье, ухудшение ее благосостояния, потребительское отношение отдельных категорий граждан, передающееся детям, ухудшение физического и психического здоровья детей требуют качественно новых подходов к формированию современной системы защиты детства, реализации государственной политики по улучшению положения детей, предъявляют высокие требования к работе органов исполнительной власти, учреждений и организаций в данном направлении. Отраслевым министерствам и ведомствам Республики Марий Эл требуется осуществить дополнительные мероприятия, направленные на поддержку семьи, материнства и детства.

Одной из приоритетных мер государственной политики в сфере детства является повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения, укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, создание эффективной системы подготовки спортивного резерва и условий для развития спорта высших достижений.

Физическая культура и спорт являются составными элементами культуры личности и здорового образа жизни, значительно влияют не только на повышение физической подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту, трудовом коллективе, оказывая непосредственное влияние на формирование личности и межличностных отношений.

Для решения вопросов по содействию вовлечению детей в систематические занятия физической культурой и спортом, обеспечению условий для укрепления здоровья детей путем развития и использования инфраструктуры физической культуры и спорта реализуется государственная программа Республики Марий Эл "Развитие физической культуры и спорта в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 449.

1. Основные проблемы в сфере детства, характерные для Республики Марий Эл

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов детей.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, находящихся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

Существование сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не позволяющей в полном объеме удовлетворить право граждан на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Наличие тенденции увеличения числа детей с ограниченными возможностями здоровья.

Наличие низкой мотивации по сохранению своего здоровья у большей части детского и подросткового населения.

2. Ключевые принципы Стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Республике Марий Эл должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Должны приниматься дополнительные меры по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: принятие необходимых нормативных правовых актов, мер материального и морального стимулирования, развитие альтернативных форм семейного устройства детей, лишенных родительского попечения.

Защита прав каждого ребенка. В республике должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В республике должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности. При этом должна быть выстроена система дополнительного образования детей и молодежи, представляющая широкий выбор услуг по интересам.

Сбережение здоровья каждого ребенка. В республике должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях, привлечение детей к занятиям физической культурой и спортом.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В республике необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей. В республике во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В республике формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

3. Основные направления Стратегии

Стратегия разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на период до 2017 года, плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Республике Марий Эл и призвана обеспечить формирование единого подхода органов государственной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

"Семейная политика детствосбережения";

"Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей";

"Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни";

"Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства";

"Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия";

"Дети - участники реализации Стратегии".

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Численность детского населения в Республике Марий Эл снижается. По состоянию на 1 января 2012 г. в республике проживают 131 276 детей, из них 59 609 детей находятся в трудной жизненной ситуации.

Тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами - материальным положением и образом жизни, социальным статусом, жилищными условиями, переходом от многодетной к средне- и малодетной современной семье, нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.

Динамика рождения детей

Годы	Всего родившихся, человек	В том числе по очередности рождения ребенка
		первые	вторые	третьи	четвертые	пятые и последующие
2009	8 896	4 951	2 937	717	188	103
2010	8 857	4 588	3 241	747	173	108
2011	9 107	4 551	3 441	852	158	105

К суженному режиму воспроизводства населения ведет отказ большинства женщин от рождения второго, третьего и последующих детей.

Многодетные семьи в силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.

Родители из многодетных семей имеют низкую конкурентоспособность на рынке труда в отличие от других категорий родителей. Отчасти это обусловлено занятостью родителей в воспитании детей, низкой привлекательностью для работодателей и существенными семейными обязанностями. Восемьдесят восемь процентов многодетных семей получают ежемесячное детское пособие на детей, то есть являются малообеспеченными семьями.

По данным мониторинга, проведенного Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, подавляющее большинство многодетных семей имеют неполноценное и несбалансированное питание, испытывают значительные проблемы с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью, не могут в полном объеме приобрести назначенные врачом лекарства. Особая проблема многодетных семей - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Около 60 процентов многодетных семей проживают в жилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. Семьи не имеют возможности самостоятельно, без получения социальной поддержки, улучшить жилищные условия, так как не имеют достаточных доходов, в том числе и для получения ипотечных жилищных кредитов.

При этом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. В системе социальной защиты населения ведется учет различных категорий семей, в том числе и семей, находящихся в социально опасном положении, анализ банка данных семей показывает, что многодетные семьи в нем составляют 10 процентов.

Особую тревогу вызывает высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав. В 2012 году органами опеки и попечительства выявлено и поставлено на учет 307 детей, оставшихся без попечения родителей. Родительских прав лишены оба родителя или единственный родитель у 151 ребенка, 17 родителей за указанный период времени ограничены в родительских правах.

2. Основные задачи

Восстановление социальной ценности семьи и брака.

Повышение социального престижа многодетных семей для улучшения демографической ситуации в Республике Марий Эл.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Формирование репродуктивной культуры несовершеннолетних.

Развитие форм поддержки многодетных семей.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан в Республике Марий Эл, намеренных взять на воспитание в семью детей, лишенных родительской опеки, а также семей, воспитывающих приемных детей.

Реализация комплекса мер, направленных на развитие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, предусматривающих расширение доступа граждан к информации об этой категории детей.

Обеспечение более активных и эффективных действий по развитию физической культуры и спорта, мер по формированию здорового образа жизни молодого поколения.

3. Первоочередные меры

Обеспечение реформирования стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное жилье, семейный отдых и качество питания.

Реализация механизмов поддержки молодых семей в решении жилищных проблем.

Проведение мониторинга законодательства Республики Марий Эл в сфере защиты детства.

Реформирование организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей в соответствии с федеральным законодательством.

Нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Создание регионального банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), организации и учреждения для детей.

Формирование системы мониторинга и статистического учета в Республике Марий Эл для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Соблюдение и финансирование минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

Организация профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Усиление социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения путем оказания адресной социальной помощи на основании изучения нуждаемости граждан в оказании данной помощи.

Обеспечение гарантированных и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе предоставление многодетным семьям регионального материнского (семейного) капитала, оказание материальной помощи на основе социального контракта.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Реализация республиканской программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки в установленном порядке сектора профильных некоммерческих организаций.

Разработка методических мероприятий и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших, в том числе и "школ примирения" в общеобразовательных учреждениях.

Информирование населения республики через средства массовой информации, другими доступными способами о реализуемых в республике программах, проектах, направленных на обеспечение физического, нравственного и социального благополучия детей и реализуемых органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями.

Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов опеки и попечительства, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, полиции) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Развитие института приемной семьи.

Реализация Концепции психолого-педагогического и социального сопровождения замещающих семей, которая позволит создать службы профессионального сопровождения данного типа семей.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми.

Снижение уровня травматизма детей.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Увеличение количества детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью и определенных на все формы семейного устройства.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования и достижение нового современного качества дошкольного образования является одним из важнейших направлений модернизации российского образования на современном этапе.

На территории республики программу дошкольного образования реализуют 343 образовательных учреждения, из них 244 дошкольных образовательных учреждения (239 муниципальных дошкольных учреждений, четыре ведомственных и один частный детский сад), девять учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа - детский сад" и 156 дошкольных групп при 90 общеобразовательных учреждениях.

Количество детей, охваченных дошкольным образованием, в 2012 году по отношению к 2011 году в целом по республике увеличилось на 4,5 процента. В настоящее время программу дошкольного образования осваивают 34 322 ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет.

Вопросы доступности дошкольного образования в республике решаются: в 2011 году дополнительно введены в эксплуатацию 104 группы на 2227 мест для детей дошкольного возраста, что позволило увеличить количество образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования, с 323 до 332 единиц.

В целях дальнейшего развития системы дошкольного образования и обеспечения его доступности необходимо продолжить работу по:

возврату перепрофилированных ранее дошкольных образовательных учреждений и реконструкции детских садов;

увеличению количества мест при общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования для детей дошкольного возраста;

развитию вариативных форм дошкольного образования (группы выходного дня, кратковременного пребывания, организация образовательной деятельности на дому и др.).

Система общего образования Республики Марий Эл на начало 2012/2013 учебного года представляет совокупность 270 дневных общеобразовательных учреждений, в том числе шести филиалов учреждений, являющихся структурными подразделениями базовых (опорных) школ, с общим контингентом обучающихся и воспитанников 66581 человек. Существующие типы и виды общеобразовательных учреждений республики в полной мере удовлетворяют потребности граждан в получении вариативного образования. На углубленное и расширенное содержание образования ориентированы семь гимназий, двенадцать лицеев, четыре школы с углубленным изучением отдельных предметов. Функционируют шесть общеобразовательных школ-интернатов, одна общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна санаторная школа-интернат, пять вечерних (сменных) общеобразовательных школ с общим контингентом обучающихся 1082 человека.

В 2012 году в Республике Марий Эл в одиннадцати специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучались 1317 детей (2011 г. - 1359), в трех государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются 368 человек (2011 г. - 369).

Для 598 детей по состоянию здоровья организовано обучение на дому, в том числе для 350 детей-инвалидов (в 2010 году на дому обучались 170 детей, из них 150 детей-инвалидов, в 2009 году - 82 ребенка, из них 72 ребенка-инвалида).

Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего образования (далее - выпускники IX классов) и среднего (полного) общего образования (далее - выпускники XI (XII) классов), в 2012 году проведена в полном соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок ее проведения, в том числе организацию информирования выпускников IX и XI (XII) классов, полномочия и ответственность органов исполнительной власти в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления), создание и функционирование системы общественного наблюдения, правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) и приема в учреждения профессионального образования.

На протяжении ряда лет при почти 100-процентном охвате внешней формой итоговой аттестации выпускников IX классов по обязательным предметам (русский язык и математика - 99,6 процента участников) сохраняется структура предпочтений выпускников при сдаче экзаменов по выбору. Самыми выбираемыми являются обществознание (2012 г. - 25,6 процента; 2010 г. - 29,4 процента; 2009 г. - 25,9 процента), биология (2012 г. - 12,6 процента; 2010 г. - 16,5 процента; 2009 г. - 15,1 процента) и физика (2012 г. - 14,4 процента; 2010 г. - 13,9 процента, 2009 г. - 12,6 процента).

К содержательным результатам выпускников XI (XII) классов по итогам ЕГЭ на федеральном уровне отнесены:

увеличение с 2,5 до 3 процентов числа выпускников, не сдавших обязательные предметы и не получивших аттестаты (в республике с 1,1 до 1,3 процента);

увеличение доли участников ЕГЭ, не набравших минимума по большинству предметов по выбору: по физике - в 1,7 раза, истории - в 1,4 раза, химии и обществознанию - в 1,3 раза, географии, информатике и ИКТ - в 1,2 раза (в республике наиболее резкое увеличение доли участников ЕГЭ, не набравших минимум баллов по физике, - в 3 раза и истории - в 2,5 раза);

увеличение доли работ, получивших свыше 80 баллов по большинству гуманитарных предметов (русский язык, история, обществознание, литература, иностранные языки, кроме английского), а также по информатике и информационно-коммуникационным технологиям (далее - ИКТ), биологии, географии), при уменьшении доли работ с высокими баллами по ряду предметов технического и естественнонаучного профилей (математика, физика, химия);

увеличение общего количества работ с максимально возможным количеством баллов, особенно по русскому языку, информатике и ИКТ, обществознанию, английскому языку, географии, при одновременном резком уменьшении числа таких работ по математике, физике (в республике увеличение общего числа набравших максимально возможное количество баллов в 2012 г. - 30 человек, 2011 г. - 20 человек).

К приоритетным задачам проведения ЕГЭ относится:

активизация участия профессионального сообщества и институтов гражданского общества в развитии принципов объективности и независимости процедуры ЕГЭ;

совершенствование структуры представления аналитической информации по результатам ЕГЭ, в том числе изменение сроков представления результатов анализа итогов ЕГЭ выпускников профильных классов;

совершенствование организационных и информационно-технологических основ взаимодействия государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования" с государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Марийский институт образования" в части разработки и реализации образовательных программ для педагогических работников и подготовки специалистов для обеспечения современных контрольно-оценочных процедур.

В Российской Федерации одаренная молодежь рассматривается как основной стратегический ресурс развития регионов и в целом всей страны. Утвержденная в апреле 2012 г. Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов задает единые подходы к созданию системы поиска и поддержки одаренных детей, их сопровождения в течение всего периода становления, а также на начальном этапе профессиональной деятельности.

В настоящее время в Республике Марий Эл сложилась определенная инфраструктура, обеспечивающая нормативно-правовое, организационно-консультационное, учебно-методическое и информационное сопровождение мероприятий по выявлению, поддержке и развитию одаренных детей и талантливой молодежи.

В 2011 году создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию системы работы по поиску и поддержке одаренных детей и молодежи в Республике Марий Эл, реализуется региональный план мероприятий по работе с одаренными детьми и молодежью, который включает в себя разнообразные направления и формы работы:

проведение республиканских мероприятий, интеллектуальных соревнований, предметных олимпиад, конкурсов, форумов, фестивалей, конференций;

организация летних профильных лагерей и практик для одаренных детей как на базе оздоровительных организаций, так и на базе общеобразовательных учреждений;

организация системы углубленной подготовки одаренных детей с привлечением профессорско-преподавательского состава вузов для работы с одаренными детьми.

В целях реализации языковых прав и этнокультурных потребностей обучающихся, повышения качества этнокультурного образования, стимулирования сотрудничества с субъектами Российской Федерации с компактным проживанием марийской диаспоры Министерством образования и науки Республики Марий Эл обеспечивается развитие системы проведения олимпиад по предметам этнокультурного компонента.

Являясь частью олимпиадного движения, межрегиональные олимпиады школьников по этнорегиональным предметам способствуют совершенствованию работы с одаренными детьми в учреждениях с русским (неродным) языком обучения, а также стимулируют интерес школьников к изучению языка, истории и культуры народов, проживающих в Марий Эл.

Практической реализацией внедрения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования стала интеграция систем общего и дополнительного образования, осуществляемая на базе общеобразовательных учреждений посредством организации 3678 школьных объединений по интересам и 48 учреждений дополнительного образования, позволившая осуществить охват 62060 детей (93,8 процента).

Учреждения дополнительного образования детей республики осуществляют свою деятельность по реализации образовательных программ десяти направлений: физкультурно-спортивное, научно-техническое, художественное, эколого-биологическое, спортивно-техническое, туристско-краеведческое, социально-педагогическое, военно-патриотическое, естественнонаучное, культурологическое.

В качестве системообразующих центров развития дополнительного образования детей на региональном уровне выступают пять государственных бюджетных учреждений дополнительного образования детей (далее - ГБОУ ДОД): ГБОУ ДОД Республики Марий Эл "Детско-юношеский туристический центр "Роза ветров", ГБОУ ДОД Республики Марий Эл "Центр детского и юношеского технического творчества", ГБОУ ДОД Республики Марий Эл "Детский эколого-биологический центр", ГБОУ ДОД Республики Марий Эл "Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва", ГБОУ ДОД Республики Марий Эл "Дворец творчества детей и молодежи". Указанные центры осуществляют сетевое взаимодействие муниципальных и региональных образовательных учреждений в системе воспитания и дополнительного образования детей, обеспечивают участие детей региона в мероприятиях федерального и международного уровней, реализуют функции организационно-методических центров.

В условиях модернизации образования система дополнительного образования требует содержательного переосмысления.

В настоящее время в рамках развития системы дополнительного образования детей приоритетными являются следующие направления:

совершенствование инфраструктуры учреждений дополнительного образования; развитие новых, адаптированных к современным условиям направленностей дополнительного образования;

создание единой системы учебно-методического и информационно-аналитического сопровождения процесса развития дополнительного образования в условиях процесса интеграции с системой общего образования;

информационное обеспечение деятельности учреждений дополнительного образования;

формирование и развитие системы сопровождения талантливых детей во всех областях дополнительного образования;

обеспечение услугами дополнительного образования детей с ограниченными возможностями.

Кроме того, в настоящее время в республике функционируют 19 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва Министерства спорта Республики Марий Эл, 2 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва и 16 детско-юношеских спортивных школ Министерства образования и науки Республики Марий Эл. В целях подготовки спортсменов высокого класса работают государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Марий Эл "Училище олимпийского резерва" и государственное бюджетное учреждение "Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства". Всего в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности по 48 видам спорта занимаются 16 115 человек. В подведомственных Министерству спорта Республики Марий Эл учреждениях занимаются 6 715 человек (41 процент).

Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными группами населения, работу по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса в республике осуществляют 1448 специалистов, из них в учреждениях системы Министерства спорта Республики Марий Эл работают 295 человек, в общеобразовательных учреждениях - 389 человек, осуществляют физкультурно-оздоровительную работу по месту жительства 75 человек.

Важную роль в обеспечении дополнительного образования, занятости детей и подростков, организации их досуга играют и учреждения отрасли культуры Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 г. N 1242 "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет" для многодетных семей обеспечивалась возможность бесплатного посещения республиканских театров, музеев и выставочных залов.

В 2012 году учреждения культуры бесплатно посетили более пяти тысяч школьников, в том числе дети, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, на внутришкольном учете, в центрах социальной помощи семье и детям, государственных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центрах профилактики безнадзорности и правонарушений.

В репертуаре республиканских театров имеется более 20 спектаклей для детского и юношеского возраста.

Ежегодно спектакли театров посещают около 30 тыс. детей, из них около 5 тыс. детей и подростков - на бесплатной основе.

В организационно-массовой деятельности музеи республики ориентируются на продвижение выставочных проектов, прежде всего, через традиционные формы взаимодействия с целевой аудиторией детей школьного и дошкольного возраста: экскурсии, лекции, творческие встречи, музейно-педагогические программы.

Государственным бюджетным учреждением культуры "Национальный музей Республики Марий Эл имени Тимофея Евсеева" и его филиалами, расположенными в районах республики, реализованы образовательные программы: "Время жить в Марий Эл", "Советская школа - взгляд в прошлое", "Ордена, медали и знаки воинской доблести СССР 1930 - 1945 гг.", "Их именами названы улицы нашего города", "Воинский турнир" и другие.

Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Марий Эл "Республиканский музей изобразительных искусств" ежегодно заключается договор о сотрудничестве на учебный год со школами города, предусматривающий проведение музейно-педагогических занятий в начальных классах по программе "Здравствуй, музей", разработанной Государственным русским музеем (г. Москва). Особенностью сотрудничества стало то, что в отдельных классах учителя работают самостоятельно, а в ряде классов занятия ведут научные сотрудники музея и галереи.

Традицией стала организация совместно с инициативной группой "Доноры детям" благотворительных концертов "Вместе мы сможем помочь" с участием известных музыкальных коллективов г. Йошкар-Олы для пациентов отделения онкогематологии государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская детская городская больница".

Библиотечное обслуживание детей осуществляют 19 специализированных детских библиотек, государственное бюджетное учреждение культуры Республики Марий Эл "Республиканская детская библиотека", 251 сельская и 20 городских библиотек с количеством читателей 126 тыс. человек.

Таким образом, в Республике Марий Эл создана система непрерывного образования в области культуры и искусства, которая позволяет готовить профессиональные кадры по многим творческим специальностям, качественно заниматься эстетическим воспитанием населения.

По состоянию на 1 декабря 2012 г. в Республике Марий Эл проживают 2 549 детей-инвалидов. Ежегодно количество детей-инвалидов в республике уменьшается (на 1 декабря 2010 г. - 2 678 детей-инвалидов, на 1 декабря 2011 г. - 2 648 детей-инвалидов).

Особое внимание в Республике Марий Эл уделяется реабилитационной работе с указанной категорией детей. В системе социальной защиты населения Республики Марий Эл функционируют три реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и один детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Для обеспечения равного доступа детей-инвалидов к информации на различных носителях, обеспечения методической литературой специалистов, работающих с инвалидами, тифлопедагогов ведется пополнение книжного фонда библиотеки литературой плоскопечатного шрифта, литературой на специальных форматах: рельефно-точечного, укрупненного шрифта, "говорящими" книгами на аудиокассетах, электронными изданиями на дисках и флэш-картах.

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Йошкар-Олинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" и государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья "Журавушка" осуществляют социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от 3 до 18 лет, а также воспитывающих их семей.

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" создано с целью социально-бытового и медицинского обслуживания проживающих в нем детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Учреждения осуществляют квалифицированную социально-медицинскую, социально-психологическую, социально-педагогическую социально-экономическую, социально-правовую и социально-бытовую помощь детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение их полноценной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе и семье.

За 2012 год указанными учреждениями обслужены 404 ребенка-инвалида и 281 воспитывающая их семья.

В целях комплексного решения проблем инвалидов реализуется республиканская целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 октября 2010 г. N 260.

В настоящее время все строящиеся в республике объекты социальной инфраструктуры проходят в Министерстве социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл процедуру согласования проектно-сметной документации в части оборудования данных объектов специальными приспособлениями с учетом нужд инвалидов.

В целях содействия в реализации прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях проведен мониторинг объектов социальной инфраструктуры на предмет их соответствия требованиям беспрепятственного доступа инвалидов, на наличие специальных приспособлений для указанной категории населения.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 января 2007 г. N 14 "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и определении размеров компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели" закреплено право родителей при обучении ребенка на дому дополнительно приглашать педагогических работников, в этом случае родителям ребенка-инвалида выплачивается компенсация.

Малообеспеченные семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на получение адресной социальной помощи в соответствии с Порядком социального обслуживания граждан в центре социальной помощи малоимущему населению, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 июня 2007 г. N 148.

Для социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, принят Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. N 43-З "О дополнительных мерах социальной поддержки неработающих трудоспособных граждан, являющихся родителями детей-инвалидов и осуществляющих уход за ними", устанавливающий дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 500 рублей одному из неработающих трудоспособных родителей, осуществляющему уход за двумя и более детьми-инвалидами, нуждающимися в уходе.

Наиболее эффективным местом реабилитации детей-инвалидов является семья. Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать многочисленные проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничение жизнедеятельности и т.д.).

Для решения этих задач разработана ведомственная целевая программа "Сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов, на 2011 - 2013 годы". Основной целью программы является создание нового направления в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики Марий Эл, предоставляющих семьям с детьми-инвалидами социальные услуги на дому и осуществляющих социальное сопровождение данных семей.

Основная проблема социальной адаптации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, связана с возникновением многочисленных социальных барьеров, не позволяющих им активно включиться в жизнь общества.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Развитие общероссийской системы оценки качества общего образования.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы, кино и телевидения для детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.

Организация издания и обеспечение учебными и учебно-методическими пособиями по предметам, обеспечивающим языковые права и этнокультурные потребности обучающихся в общеобразовательных учреждениях Республики Марий Эл.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей (законных представителей), психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Содействие в установленном порядке строительству новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления, а также развитию вариативных форм дошкольного образования, включая негосударственный сектор.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профиля обучения, соответствующего его склонностям и жизненным планам.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание условий для реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на инклюзивное дошкольное и общее образование, а также на профессиональное образование на основе применения дистанционных образовательных технологий.

Создание условий для развития поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.

Издание и обеспечение учебными и учебно-методическими пособиями по предметам, обеспечивающим языковые права и этнокультурные потребности обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Марий Эл.

Внедрение инновационных форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения ЕГЭ и государственной итоговой аттестации.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Содействие внедрению современных систем безопасности для всех участников образовательного процесса в образовательные учреждения всех типов, включая учреждения с круглосуточным пребыванием детей.

Содействие в установленном порядке строительству новых учреждений образования и культуры.

Повышение квалификации педагогических работников по реализации федеральных государственных образовательных стандартов основного образования, а также по подготовке к реализации специальных федеральных государственных образовательных стандартов и (или) специальных федеральных государственных требований для разных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Создание и внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, на охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

5. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Поддержка и развитие ресурсных центров, работающих с одаренными детьми, в целях обеспечения разработки методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.

Организация выставок и концертов, издание и публикация творческих работ, финансирование участия одаренных детей в региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалях, конкурсах, творческих школах, мастер-классах и иных мероприятиях.

Расширение системы региональных спортивных мероприятий для поиска одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для работы с детьми.

Реализация межведомственного взаимодействия по поиску и поддержке талантливых детей и молодежи.

6. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обеспечение ресурсного оснащения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) в соответствии с федеральными нормативами, организация контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде, включающей:

обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией;

разработку эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, институтов гражданского общества, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Создание условий для повышения компетентности педагогов, родителей в области воспитания и социализации детей.

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений на базе учреждений образования республики.

Поддержка деятельности детских и молодежных организаций.

7. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Обеспечение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Нормативное урегулирование в пределах компетенции ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содействие расширению сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Содействие существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям, печатным изданиям детской тематики.

Содействие публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Разработка системы мер с целью сохранения и развития специализированных детских библиотек.

Содействие реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям по развитию детского чтения и литературы для детей, организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в Республике Марий Эл.

Содействие существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям, печатным изданиям детской тематики.

Содействие публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Разработка системы мер с целью сохранения и развития специализированных детских библиотек.

Содействие реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям по развитию детского чтения и литературы для детей, организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

8. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию.

Организация соблюдения правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Проведение мониторинга по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.

Содействие созданию порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей (законных представителей); стимулирование родителей (законных представителей) к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети "Интернет".

Содействие созданию общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.

9. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия видов предоставления дошкольных услуг на основе реализации различных форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе обеспечивающей широкое использование современных информационно-компьютерных технологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей (законных представителей) условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ на бесплатной основе.

Обеспечение максимальной доступности для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям, с одновременным сокращением числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию Республики Марий Эл и России, многообразию культур различных народностей, этносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых детскими школами искусств, библиотеками, музеями и культурными центрами.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

Вовлечение детей в систематические занятия физической культурой и спортом.

Увеличение доли учащихся спортивных школ в общем числе школьников, посещающих занятия по физической культуре.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

В Национальной стратегии действий в интересах детей отмечается, что на начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерации показатели младенческой смертности выше, чем в среднем по Российской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальные центры. В ряде субъектов Российской Федерации недостаточно финансово обеспечены региональные целевые программы в области охраны и укрепления здоровья детей; ненадлежащим образом организуется медико-социальная помощь беременным и кормящим матерям, проведение диспансеризации и иммунизации детей; бесплатные медицинские услуги, гарантированные государством, неправомерно подменяются платными медицинскими услугами; не налажено должным образом обеспечение лекарствами и питанием в учреждениях здравоохранения; не соблюдаются права обучающихся в образовательных учреждениях на охрану и укрепление здоровья. Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейских странах. В 2011 году пять детей в Республике Марий Эл покончили жизнь самоубийством, в 2010 году - 10 человек.

Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

Одной из основных задач является повышение роли физической культуры, спорта и туризма в формировании здорового образа жизни у детей.

В республике проводятся спортивно-массовые мероприятия с подрастающим поколением. В 2012 году проведено 54 первенства по различным видам спорта среди юных спортсменов.

В 2012 году проведены такие массовые мероприятия, как XXX открытая Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России - 2012", лыжная гонка "Лыжня Марий Эл", Всероссийский День бега "Кросс Нации", Всероссийские массовые соревнования по уличному баскетболу "Оранжевый мяч - 2012", VII Всероссийские массовые соревнования по спортивному ориентированию "Российский Азимут - 2012", республиканский финал общероссийского проекта "Мини-футбол в школу", региональный финал школьной баскетбольной лиги "КЭС-Баскет", Фестиваль детских спортивных школ Республики Марий Эл и мероприятия, посвященные Дню Победы, Дню физкультурника и Дню Республики Марий Эл.

Ежегодно в республике проводятся смены летнего детского спортивно-оздоровительного лагеря. В 2012 году проведено три смены. Количество учащихся спортивных школ, охваченных летней оздоровительной кампанией, составило 537 человек.

2. Основные задачи

Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Развитие медицины для детей, стимулирование потребности детей и молодежи в здоровом образе жизни.

Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для всех категорий детей.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

Совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании.

Поддержка, защита прав и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формирование комплексного подхода в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности для ранней профилактики семейного неблагополучия.

Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям.

Создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; разработка и внедрение научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Обеспечение мер по охране здоровья детей, оказанию медицинской помощи женщинам и детям в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечение внедрения эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.

Обеспечение психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.

Разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.

Обеспечение родильных домов и перинатального центра необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.

Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения субъекта.

Создание учреждений (отделений), служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

Организация в установленном порядке ежегодной обязательной диспансеризации всех категорий детей.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Содействие восстановлению медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

Разработка системы мер по привлечению и поддержке квалифицированных кадров для работы в области детской и подростковой медицины.

Введение системы информирования родителей (законных представителей) о проведении обследований и посещений, их регулярности и результатах.

4. Первоочередные меры

Разработка и утверждение нормативной правовой базы, обеспечивающей межведомственное взаимодействие.

Разработка единого регламента взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, регулирующий алгоритм действий в отношении семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Регламентация сбора информации для межведомственного банка данных о семьях с высоким риском жестокого обращения.

Организация работы по раннему выявлению семейного неблагополучия, внедрение в деятельность учреждений технологии "работы со случаем".

Разработка четкой процедуры выявления случаев жестокого обращения и установления правил, сроков и маршрута передачи информации о случаях жестокого обращения из одного учреждения в другое вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

Утверждение единого перечня документов для всех возможных случаев жестокого обращения.

5. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", телефоны службы анонимного консультирования.

Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

Обеспечение внедрения здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "Школа здоровья" во всех образовательных учреждениях, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, в том числе реабилитационной физической культурой, туризмом и спортом, для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Обеспечение внедрения инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизация деятельности центра здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.

Реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять осмысленный выбор в вопросах здорового образа жизни.

Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты.

Мониторинг основных поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков.

Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.

Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни.

Повышение квалификации педагогических работников по обеспечению здорового образа жизни детей.

6. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Создание в Республике Марий Эл системы координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций.

Реализация республиканской программы по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья.

Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей с родителями (законными представителями).

7. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы по формированию культуры здорового питания с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу.

Совершенствование системы обеспечения детей качественным горячим питанием.

Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием детей, больных социально значимыми заболеваниями.

8. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.

Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "Школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн".

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность и разнообразие форм физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей.

Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

В Республике Марий Эл число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 2686 человек.

Приоритетной формой организации жизнедеятельности детей, оставшихся без родительского попечения, является устройство в замещающие семьи.

Сложившаяся система работы по семейному устройству детей-сирот позволяет обеспечить передачу на воспитание в семьи граждан большинства детей младшего возраста, не имеющих серьезных заболеваний.

По состоянию на 1 января 2013 г. в семьях граждан в Республике Марий Эл находятся 2052 человека, что составляет 76 процентов от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность органов государственной власти, государственных органов Республики Марий Эл, органов местного самоуправления и общественных организаций, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.

Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: это дети подросткового возраста, дети с ограниченными возможностями здоровья и дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

С целью создания региональной системы сопровождения выпускника в постинтернатный период, подготовки детей-сирот к самостоятельной жизни, содействия их жизнеустройству, трудоустройству, социально-психологическому сопровождению выпускника разработана республиканская целевая программа "Социальная (постинтернатная) адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей на 2011 - 2015 годы".

Многие дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, в частности в возрасте от полутора до двух лет, не имеют этого статуса и, соответственно, права на установленные законом меры социальной поддержки, хотя остро нуждаются в реабилитации и помощи.

Особое внимание уделяется реабилитационной работе с лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья. Ежегодно в республике проводятся спортивно-массовые мероприятия среди инвалидов. За 2012 год в республике проведены следующие крупные и значимые спортивно-массовые мероприятия для спортсменов с ограниченными возможностями здоровья:

Международные открытые соревнования Специальной Олимпиады России по легкой атлетике;

фестиваль спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья, посвященный Международной декаде инвалидов;

республиканский спортивный фестиваль среди людей с ограниченными возможностями здоровья "От стартов фестивальных - к стартам Олимпийским!";

чемпионат России по спортивному туризму спорта слепых;

IV Всероссийский Кубок "Спартака" по футболу слепых;

республиканские соревнования по плаванию среди людей с ограниченными возможностями здоровья;

чемпионат Республики Марий Эл по мини-футболу среди инвалидов по зрению;

соревнования по мини-футболу среди инвалидов по зрению "Новогодний Кубок "Спартака";

турнир по футболу слепых, посвященный Дню космонавтики, и другие.

В 2012 году открыто государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Республики Марий Эл "Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа по паралимпийским видам спорта".

В графиках работы спортивных сооружений Республики Марий Эл выделяется специальное время для занятий спортом граждан с ограниченными возможностями: ежедневно инвалиды могут заниматься с 50-процентной скидкой во Дворце водных видов спорта, Водном Дворце "Йошкар-Ола". Ученики государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл "Семеновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья I, II и V вида" ежемесячно посещают Дворец водных видов спорта, ежеквартально - Ледовый дворец "Марий Эл" на бесплатной основе. В Ледовом дворце пос. Мари-Турек организовано ежемесячное бесплатное катание для детей государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл "Нартасская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида" и государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл "Косолаповская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида". Оказана помощь в предоставлении времени в спортивных залах общеобразовательных школ для проведения занятий по мини-футболу и волейболу инвалидам по слуху.

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, на охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Создание службы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки.

Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Социальная (постинтернатная) адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей на 2011 - 2015 годы" с целью подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Создание и развитие в Республике Марий Эл региональной системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение государственных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение.

Совершенствование нормативного правового регулирования механизмов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка.

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни.

Активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации республиканской целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Обеспечение внедрения эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; создание системы творческой реабилитации, вовлечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

Повышение квалификации педагогических работников, направленное на организацию образовательной деятельности с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

5. Ожидаемые результаты

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях жителей Республики Марий Эл, до 80 процентов.

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи жителей Республики Марий Эл.

Постепенное сокращение числа детей, переданных на международное усыновление, за счет развития системы стимулирования жителей Республики Марий Эл к усыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям жителей Республики Марий Эл, принявшим ребенка на воспитание.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для их полноценного развития и образования.

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Снижение количества детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 4 процентов.

Увеличение численности детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

В Республике Марий Эл так же, как и в Российской Федерации, отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Вместе с тем существующая правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам, не отработан ресурс, обеспечивающий их деятельность, в том числе при формировании кадрового состава комиссий не учтено количество обслуживаемого детского населения.

Недостаточно эффективно межведомственное взаимодействие.

Требует принятия неотложных мер ситуация в сфере профилактики насилия над детьми. За последние 4 года в республике против детей совершены 3143 преступления, из них 1004 преступления в отношении несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет. 1524 преступления против несовершеннолетних сопряжены с насильственными действиями в отношении детей, 213 из них носят сексуальный характер.

В республике отсутствуют колония для несовершеннолетних, другие специализированные воспитательные учреждения, связанные с лишением или ограничением свободы несовершеннолетних. Вместе с тем за последние 4 года 1940 несовершеннолетних привлечены к ответственности за совершение различного рода преступлений.

2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Приведение в соответствие с федеральным законодательством республиканского законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Внедрение новых технологий и методов по социальной реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей

Обеспечение исполнения федерального и республиканского законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Разработка республиканской программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Усиление института Уполномоченного при Главе Республики Марий Эл по правам ребенка путем принятия законодательного акта, определяющего его компетенцию и права.

Закрепление на законодательном уровне механизма совершенствования работы органов опеки и попечительства, в том числе путем обеспечения их квалифицированными кадрами, необходимостью обязательного прохождения специальной подготовки и аттестации работников органов опеки и попечительства, повышения ответственности специалистов этих органов, усиления профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечения раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия

Проведение научных, социологических исследований в области психологии девиантного поведения несовершеннолетних и выработка предложений по совершенствованию этой работы по их результатам.

Организация деятельности школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении.

Приведение в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" республиканского законодательства в части совершенствования механизма реализации правозащитной, координирующей и профилактической функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также наделения их правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

Организация и проведение профилактических мероприятий, предусматривающих устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений как несовершеннолетними, так и в отношении их самих.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

Организация работы по оказанию помощи несовершеннолетним, освободившимся из мест лишения свободы, в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.

Организация работы по исполнению индивидуальных программ ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних или несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не предусматривающему лишение свободы.

Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних.

Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах, к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

Выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Детство без насилия и жесткости: профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и безнадзорности детей на 2013 - 2020 годы".

Заключение соглашения о сотрудничестве Республики Марий Эл с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения.

Повышение эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Внедрение новых технологий и методов по социальной реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, посредством создания, апробации и отработки 7 программ-моделей поэтапной комплексной социальной реабилитации детей, подвергшихся насилию, в условиях специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центров социальной помощи семье и детям.

7. Ожидаемые результаты

Создание республиканской эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

VII. Дети - участники реализации Стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

Республика Марий Эл заинтересована в развитии и реализации потенциала молодежи, ее вовлечении и активном участии в жизни общества, создании благоприятных условий для жизни, работы, отдыха, создания семьи и воспитания детей, что отражено в Законе Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 г. N 94-З "О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл".

На современном этапе для Республики Марий Эл в сфере воспитания и социализации детей и молодежи актуальными являются задачи, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Всего в Республике Марий Эл зарегистрированы 28 молодежных и детских общественных объединений (местных, региональных и отделений всероссийских организаций), кроме того, существуют активно действующие общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица. Количество молодежи, привлеченной к участию в добровольческой работе, возросло с 11 500 человек в 2009 году до 28 000 человек в 2012 году. Проведено более 160 добровольческих акций в муниципальных образованиях республики. Разработано и реализуется около 50 долгосрочных добровольческих проектов.

В 2011 году при поддержке Министерства образования и науки Республики Марий Эл стартовал республиканский проект по развитию ученического самоуправления "Мы - команда!", в котором приняли участие социально ориентированные команды общеобразовательных учреждений. Цель проекта - создание системы самоуправления как воспитывающей среды, обеспечивающей социализацию каждого ребенка.

С 2011 года в республике действуют 17 муниципальных Молодежных парламентов и Молодежный парламент Республики Марий Эл, в составе которого 34 депутата. Данные молодежные общественные организации принимают активное участие в деятельности по правовому воспитанию молодежи, вовлечению ее в общественно-политическую жизнь республики.

Таким образом, в Республике Марий Эл накоплен определенный опыт развития детского и молодежного участия через организацию работы таких структур детского представительства, как ученическое самоуправление, детские и молодежные парламенты. Однако характерной особенностью, свидетельствующей об ограниченности существующей практики детского и молодежного самоуправления, является ориентация подобных советов не на представительство интересов молодежи в диалоге со взрослыми, а на организацию досуговой деятельности, привлечение молодежи к решению задач, поставленных взрослыми.

2. Основные задачи

Информационное сопровождение социально значимой деятельности некоммерческих организаций, работающих с детьми и молодежью.

Формирование и развитие деятельности молодежных советов на уровне органов местного самоуправления.

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Поддержка программ и проектов общественных организаций, направленных на правовое просвещение детей и молодежи.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми и молодежью, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей и молодежи к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся их прав и интересов, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей и молодежи в различных сферах жизнедеятельности.

Организация обучения специалистов по работе с молодежью практическим методам вовлечения детей и молодежи в жизнь общества.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей и молодежи в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей и молодежи в принятии указанных решений.

3. Первоочередные меры

Внедрение социальных технологий для привлечения детей и молодежи к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся их прав и интересов, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей и молодежи в различных сферах жизнедеятельности.

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний; поддержка программ и проектов общественных организаций, направленных на правовое просвещение детей и молодежи.

Поддержка системы детских и молодежных представительных органов на региональном и муниципальном уровнях, а также на уровне образовательного учреждения.

4. Ожидаемые результаты

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Внедрение в практику методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Обеспечение участия детей в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения, по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети "Интернет".

Формирование нормативно-правовой базы по поддержке инициативной и творчески устремленной молодежи.

VIII. Механизм реализации Стратегии

Стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Неотъемлемой частью Стратегии являются принятые в ее развитие муниципальными образованиями в Республике Марий Эл программы действий в отношении детей.

Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый этап в 2013 - 2014 годах и второй этап в 2015 - 2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Для успешной реализации Стратегии следует опираться на план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1916-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", и организовать постоянный мониторинг хода его реализации.

На основе постоянного мониторинга реализации Стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений.