Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 октября 2011 г. N 336 "О республиканской комплексной программе профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015 годы"

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую комплексную программу профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015 годы.

2. Финансирование программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, начиная с 2012 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на эти цели.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Марий Эл от 23 декабря 2008 г. N 350 "О республиканской комплексной программе профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл Турчина Д.И.

Председатель Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Республиканская комплексная программа
профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 октября 2011 г. N 336)

Паспорт
республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015  годы

Наименование Программы	-	республиканская комплексная программа профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015  годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Закон Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года N 58-З "О профилактике правонарушений в Республике Марий Эл"
Государственный заказчик Программы	-	Министерство государственного имущества Республики Марий Эл
Основной разработчик Программы	-	Министерство государственного имущества Республики Марий Эл
Руководитель Программы	-	Министерство государственного имущества Республики Марий Эл
Основные цели Программы	-	сосредоточение усилий министерств и ведомств на проведении комплексных мероприятий по обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью, защите граждан от нарушений законности, повышению доверия граждан к органам государственной власти. Важнейшие целевые показатели: снижение общего числа правонарушений, в том числе совершаемых на улицах и в других общественных местах, на 4 - 8 процентов; снижение уровня преступности на 4 - 8 процентов; снижение уровня повторной преступности на 4 - 8 процентов; снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 4 - 8 процентов; снижение количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения, на 4 - 8 процентов
Основные задачи Программы	-	снижение уровня преступности на территории республики; снижение правового нигилизма населения, создание системы стимулирования для ведения законопослушного образа жизни; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
Сроки реализации Программы	-	2012-2015 годы
Перечень основных мероприятий Программы	-	1. Организационные мероприятия по выполнению Программы. 2. Повышение уровня материально-технического оснащения субъектов системы профилактики. 3. Профилактика правонарушений
Исполнители программных мероприятий	-	Министерство государственного имущества Республики Марий Эл; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл; Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл
Объемы и источники финансирования Программы	-	всего расходов на реализацию мероприятий Программы - 74 244,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе: в 2012  году - 12 477,0 тыс. рублей в 2013  году - 17 922,5 тыс. рублей в 2014  году - 20 922,5 тыс. рублей в 2015  году - 22 922,5 тыс. рублей
Организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации	-	общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к организации предупреждения правонарушений органов исполнительной власти, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан; обеспечение нормативного правового регулирования профилактики правонарушений; улучшение информирования общественности о деятельности по обеспечению общественного порядка на территории республики; уменьшение общего числа совершаемых правонарушений; снижение криминогенной ситуации на улицах и в других общественных местах; снижение уровня рецидивной и семейно-бытовой преступности; улучшение профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий; снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; повышение уровня доверия к органам исполнительной власти

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа направлена на обеспечение правопорядка и безопасности граждан на территории республики. Программа ориентирована на наращивание усилий по профилактике правонарушений и предусматривает решение задач по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан.

Реализация мероприятий, предусмотренных республиканской комплексной программой профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы, позволила достичь определенных положительных результатов в сфере профилактики правонарушений. Отмечается снижение регистрации преступлений на 19,5 процента, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений на 16,7 процента, убийств - на 28,9 процента, разбоев - на 3,3 процента, грабежей - на 29,9 процента, краж чужого имущества - на 17,7 процента, угонов автотранспорта - на 17,5 процента. На 9,2 процента снизилась преступность среди несовершеннолетних, на 17,0 процента меньше совершено преступлений лицами, находившимися в состоянии опьянения, на 2,0 процента - лицами, ранее совершавшими преступления. Преступность в общественных местах и на улицах снизилась на 21,1 и 22,0 процента соответственно.

Вместе с тем оперативная обстановка на территории Республики Марий Эл по отдельным направлениям остается достаточно сложной. По итогам 9 месяцев 2011  года в республике наблюдается рост на 24,7 процента количества преступлений, совершенных рецидивистами, количество фактов хулиганства возросло на 30,2 процента.

Из 8007 зарегистрированных преступлений преобладают преступления средней и небольшой тяжести, доля которых составила 77 процентов. В г. Йошкар-Оле совершено 37,5 процента преступлений, зарегистрированных в Республике Марий Эл.

Более половины преступников не имело постоянного источника доходов, каждое четвертое лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения или ранее привлекалось к ответственности за противоправные деяния.

Анализ динамики преступных проявлений позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на тенденцию снижения, преступность может оказать существенное влияние на состояние правопорядка в республике. Имеется необходимость в дальнейшем наращивании усилий органов внутренних дел по охране правопорядка и общественной безопасности.

Основные проблемы состояния оперативной обстановки в республике, затрагиваемые Программой, отражены в приложении N 1.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является сосредоточение усилий министерств и ведомств, общественности на проведении комплексных мероприятий по обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью, защите граждан от нарушений законности, повышению доверия граждан к органам государственной власти.

Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:

снижение уровня преступности на территории республики;

снижение правового нигилизма населения, создание системы стимулирования для ведения законопослушного образа жизни;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается снижение уровня криминогенной ситуации в республике по следующим основным направлениям:

Показатель	Всего, процентов	В том числе по годам
		2012	2013	2014	2015
Снижение общего числа правонарушений, в том числе совершаемых на улицах и в других общественных местах	4 - 8	1 - 2	1 - 2	1 - 2	1 - 2
Снижение уровня преступности	4 - 8	1 - 2	1 - 2	1 - 2	1 - 2
Снижение уровня повторной преступности	4 - 8	1 - 2	1 - 2	1 - 2	1 - 2
Снижение количества преступлений, совершаемых лицами, находящимися в состоянии опьянения	4 - 8	1 - 2	1 - 2	1 - 2	1 - 2
Снижение уровня преступлений, совершаемых несовершеннолетними	4 - 8	1 - 2	1 - 2	1 - 2	1 - 2

Настоящая Программа рассчитана на 2012 - 2015  годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода действия Программы.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью мер правоохранительных и других заинтересованных министерств и ведомств, направленных на обеспечение общественной безопасности и правопорядка в Республике Марий Эл.

Для достижения целей и решения основных задач, предусмотренных Программой, в нее включены мероприятия межотраслевого характера.

Система программных мероприятий, сгруппированных по разделам, ориентированным на достижение конкретных целей, подкрепленных необходимым объемом и источниками финансирования, отражена в приложении N 2.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделяемых целевым назначением на выполнение программных мероприятий. В рамках реализации Программы бюджетам муниципальных образований Республики Марий Эл предоставляются межбюджетные субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Объем затрат на весь период реализации Программы составляет 74 244,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе: в 2012  году - 12 477,0 тыс. рублей, в 2013 году - 17 922,5 тыс. рублей, в 2014 году - 20 922,5 тыс. рублей, в 2015 году - 22 922,5 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы (приложения N 3 и 4) подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год и на плановый период исходя из его возможностей.

5. Механизм реализации Программы

Настоящая Программа реализуется на основе строгого соблюдения Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Марий Эл, требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл, других нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение правопорядка и общественной безопасности.

Органы исполнительной власти, министерства и ведомства Республики Марий Эл создают благоприятные условия для осуществления программных мероприятий, обеспечивают взаимодействие в их исполнении.

Базовый принцип построения механизма реализации Программы - совместная работа всех ее участников в системе профилактики правонарушений в Республике Марий Эл.

6. Организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители министерств и ведомств, указанных в графе "исполнители". Исполнители, ответственные за выполнение программных мероприятий, два раза в год, к 15 июля и 15 января, представляют в Межведомственную комиссию при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений доклады о результатах работы по выполнению Программы.

Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений ежегодно, до 1 марта, представляет итоговый доклад о реализации Программы за прошедший год в Государственное Собрание Республики Марий Эл. Ход выполнения Программы может рассматриваться на заседаниях Правительства Республики Марий Эл и Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений, на которых заслушиваются сообщения руководителей министерств и ведомств - исполнителей Программы.

Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года, до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл доклады о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств согласно Порядку разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92.

Контроль за своевременным и качественным выполнением Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, которое определяет формы и методы управления Программой.

Приложение N 1

к республиканской комплексной программе

профилактики правонарушений

в Республике Марий Эл

на 2012 - 2015  годы

Основные проблемы
состояния оперативной обстановки в республике, затрагиваемые республиканской комплексной программой профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015  годы

	Наименование, краткое описание проблемы	Количественная характеристика проблемы (процентов)
		значение в республике	в среднем по Приволжскому федеральному округу	в среднем по России
1.	Высокий удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними	5,5	4,9	5,1
2.	Высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления	42,0	41,7	39,5
3.	Высокий удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения	24,8	20,2	19,2
4.	Высокий удельный вес преступлений, совершенных на улицах	17,7	15,3	16,0
5.	Рост количества изнасилований	184,8	0,2	-7,8
6.	Рост количества хулиганств	30,2	-18,3	-19,7

Приложение N 2

к республиканской комплексной программе

профилактики правонарушений

в Республике Марий Эл

на 2012 - 2015  годы

Система программных мероприятий

	Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятия (тыс. рублей)	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемые качественные, количественные и стоимостные эффекты от мероприятия
1	2	3	4	5	6
1. Организационные мероприятия
1.1.	Рассмотрение на заседаниях Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений хода и эффективности реализации мероприятий Программы		Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений	не реже 1-го раза в  год	совершенствование системы реализации Программы, выработка новых форм и методов профилактики правонарушений
1.2.	Освещение в средствах массовой информации работы по профилактике правонарушений		Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений	2012 - 2015 гг.	формирование среди населения правовой грамотности, повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам
2. Повышение уровня материально-технического оснащения субъектов системы профилактики
2.1.	Приобретение автотранспорта, оборудование автотранспорта системой навигационного оборудования ГЛОНАСС	47 124,5	Мингосимущество Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	оперативное реагирование на сообщения о правонарушениях
2.2.	Приобретение автомобиля повышенной проходимости, оборудованного для проживания кунгом, для проведения длительных рейдов в лесные массивы республики	2 000,0	Мингосимущество Республики Марий Эл	2012  год	успешное выполнение длительных рейдовых мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере лесного хозяйства, облегчение условий несения службы в специфических условиях
2.3.	Строительство участкового пункта полиции, совмещенного с жилым домом для участкового уполномоченного полиции, в с. Тумью-Мучаш Куженерского муниципального района	500,0	Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл	2012  год	сокращение текучести кадров участковых уполномоченных полиции на 3 - 5%, укрепление взаимодействия полиции с населением
2.4.	Строительство участкового пункта полиции, совмещенного с жилым домом для участкового уполномоченного полиции, в с. Алексеевское Советского муниципального района	500,0	Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл	2012  год	сокращение текучести кадров участковых уполномоченных полиции на 3 - 5%, укрепление взаимодействия полиции с населением
2.5.	Строительство участковых пунктов полиции, совмещенных с жилым домом для участкового уполномоченного полиции	23 000,0	Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл	2013 - 2015 гг.	сокращение текучести кадров участковых уполномоченных полиции на 3 - 5%, укрепление взаимодействия полиции с населением
3. Профилактика правонарушений
3.1.	Стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения	400,0	Мингосимущество Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	сокращение числа преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, а также тяжких преступлений, совершаемых с использованием оружия, на 3 - 5%
3.2.	Организация регулярного показа на телевидении социальной антинаркотической рекламы	400,0	Минкультуры Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	профилактика распространения наркомании
3.3.	Организация проведения регулярных теле- и радиопередач, лекций и бесед в образовательных учреждениях по профилактике распространения наркомании, пьянства, алкоголизма и токсикомании. Подготовка пропагандистских буклетов антинаркотического содержания для использования в профилактических целях в образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях для детей и подростков	120,0	Минкультуры Республики Марий Эл, Минобрнауки Республики Марий Эл, Минздрав Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	профилактика распространения наркомании, снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними
3.4.	Организация и проведение конференций, "круглых столов" по проблемам профилактики наркотизации населения	200,0	Минздрав Республики Марий Эл, Минобрнауки Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	профилактика распространения наркомании, распространение положительного опыта организации работы по профилактике наркомании
3.5.	Продолжение работы по созданию движения юных друзей полиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения		Минобрнауки Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	формирование позитивного мнения среди молодежи о деятельности органов внутренних дел, повышение правовой грамотности несовершеннолетних
3.6.	Проведение занятий с учащимися и студентами по профилактике проявлений экстремизма в молодежной среде		Минобрнауки Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	предотвращение распространения идей экстремизма, национальной и религиозной вражды
3.7.	Реализация информационно-пропагандистских мероприятий в республиканских средствах массовой информации, направленных на раскрытие антиобщественной природы экстремизма, способствующих распространению толерантности, снижению социальной напряженности в обществе		Минкультуры Республики Марий Эл, Минобрнауки Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	предотвращение распространения идей экстремизма, национальной и религиозной вражды
3.8.	Проведение мониторинга профессиональной адаптации безработных граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения		ДГСЗН Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	повышение эффективности трудоустройства безработных граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний
3.9.	Вовлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в правоохранительных органах, в мероприятия (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.), проводимые во время каникул, организация их занятости на этот период		Минобрнауки Республики Марий Эл, Минспорт Республики Марий Эл, ДГСЗН Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	организация занятости подростков во время каникул, отвлечение их от криминогенной среды
3.10.	Проведение мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях		Минобрнауки Республики Марий Эл, Минздрав Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	принятие своевременных мер реагирования на изменения наркоситуации в молодежной среде
3.11.	Проведение мониторинга алкоголизации населения республики, мониторинга состояния здоровья населения (заболеваемости, смертности, наступивших в результате негативных последствий употребления алкоголя)		Минздрав Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	прогнозирование алкоголизации населения республики
3.12.	Проведение мониторинга отношения молодежи к употреблению алкоголя, факторов, влияющих на снижение злоупотребления алкоголем		Минздрав Республики Марий Эл, Минобрнауки Республики Марий Эл	2012 - 2015 гг.	планирование и организация профилактической работы по снижению употребления алкоголя
	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации	74 244,5

Приложение N 3

к республиканской комплексной программе

профилактики правонарушений

в Республике Марий Эл

на 2012 - 2015  годы

Объемы и источники
финансирования республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015 годы

(тыс. рублей)

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации	В том числе по годам
		2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
Всего	74 244,5	12 477,0	17 922,5	20 922,5	22 922,5
в том числе:	-	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-	-
республиканский бюджет Республики Марий Эл	74 244,5	12 477,0	17 922,5	20 922,5	22 922,5
бюджеты муниципальных образований	-	-	-	-	-
внебюджетные источники	-	-	-	-	-
Капитальные вложения	24 000,0	1 000,0	5 000,0	8 000,0	10 000,0
в том числе:	-	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-	-
республиканский бюджет Республики Марий Эл	24 000,0	1 000,0	5 000,0	8 000,0	10 000,0
бюджеты муниципальных образований	-	-	-	-	-
внебюджетные источники	-	-	-	-	-
Прочие нужды	50 244,5	11477,0	12 922,5	12 922,5	12 922,5
в том числе:	-	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-	-
республиканский бюджет Республики Марий Эл	50 244,5	11477,0	12 922,5	12 922,5	12 922,5
бюджеты муниципальных образований	-	-	-	-	-
внебюджетные источники	-	-	-	-	-

Приложение N 4

к республиканской комплексной программе

профилактики правонарушений

в Республике Марий Эл

на 2012 - 2015  годы

Объемы и источники
поэтапного финансирования мероприятий республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2012 - 2015 годы

(тыс. рублей)

	Наименование мероприятия	Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл - всего	В том числе по годам
			2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
	Итого по всем мероприятиям	74 244,5	12 477,0	17 922,5	20 922,5	22 922,5
1.	Приобретение автотранспорта, оборудование автотранспорта системой навигационного оборудования ГЛОНАСС	47 124,5	9 197,0	12 642,5	12 642,5	12 642,5
2.	Приобретение автомобиля повышенной проходимости, оборудованного для проживания кунгом, для проведения длительных рейдов в лесные массивы республики	2 000,0	2 000,0
3.	Строительство участкового пункта полиции, совмещенного с жилым домом для участкового уполномоченного полиции, в с. Тумью-Мучаш Куженерского муниципального района	500,0	500,0
4.	Строительство участкового пункта полиции, совмещенного с жилым домом для участкового уполномоченного полиции, в с. Алексеевское Советского муниципального района	500,0	500,0
5.	Строительство участковых пунктов полиции, совмещенных с жилым домом для участкового уполномоченного полиции	23 000,0		5 000,0	8 000,0	10 000,0
6.	Стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7.	Организация регулярного показа на телевидении социальной антинаркотической рекламы	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0
8.	Организация проведения регулярных теле-, радиопередач, лекций и бесед в образовательных учреждениях по профилактике распространения наркомании, пьянства и алкоголизма. Подготовка пропагандистских буклетов антинаркотического содержания для использования в профилактических целях в образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях для детей и подростков	120,0	30,0	30,0	30,0	30,0
9.	Организация и проведение конференций, "круглых столов" по проблемам профилактики наркотизации населения	200,0	50,0	50,0	50,0	50,0