Приложение N 1. Методика оперативной (ежемесячной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола"

Приложение N 1

к постановлению мэра

города Йошкар-Олы

Методика
оперативной (ежемесячной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола"

1. Общие положения

1.1 Настоящая Методика определяет порядок проведения оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город "Йошкар-Ола" и выполнения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл.

1.2 Оценка качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - оценка качества управления финансами и платежеспособности) проводится в целях обеспечения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" информацией, необходимой для принятия решений в области планирования и исполнения бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола", совершенствования долговой политики и иных управленческих решений, направленных на повышение уровня управления муниципальными финансами и подготовки отчетности в Правительство Республики Марий Эл.

2. Организация и проведение оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола"

2.1 Оценка качества управления финансами и платежеспособности проводится финансовым управлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - финансовое управление) на основании данных структурных подразделений администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" по индикаторам, представленным в таблице N 1.

2.2 В целях обеспечения систематического мониторинга качества управления финансами и платежеспособности оценка производится:

- по итогам финансового года (ежегодная оценка качества управления финансами и платежеспособности) по расширенному перечню индикаторов в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным;

- по итогам каждого месяца (оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности) в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

2.3 Структурные подразделения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", ответственные за достижение показателей в соответствии с перечнем индикаторов, указанных в таблице N 1, представляют в финансовое управление информацию, необходимую для расчета оценки качества управления и платежеспособности в сроки до 10 числа месяца следующего за отчетным и в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, по формам и в порядке, установленным финансовым управлением.

2.4 Финансовое управление вправе проводить проверку представляемой им информации, получать в этих целях подтверждающие документы и материалы.

2.5 Для проведения оценки качества управления финансами и платежеспособности используются следующие источники информации:

- ежемесячные и годовые отчеты главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";

- статистические данные;

- результаты, проведенных в течение отчетного периода (квартал, год) контрольно-ревизионных мероприятий;

- заключения специалистов и экспертов, пояснительные записки структурных подразделений администрации городского округа "Город Йошкар-Ола";

иные документы и материалы.

3. Методика оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола"

3.1 В основе Методики оценки качества управления финансами и платежеспособности лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы управления муниципальными финансами и платежеспособности.

3.2 Оценка качества управления финансами и платежеспособности измеряются в баллах. Максимально возможная (наилучшая) величина балльной оценки качества управления финансами и платежеспособности по итогам года составляет 36,7 баллов, а по итогам отчетного месяца - 10,55 баллов.

3.3 Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. В случае если значение индикатора V находится за пределами критического значения наихудшего уровня качества управления финансами, то значение оценки индикатора М равно 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения оптимального уровня качества управления финансами, то значение оценки равно 1.

3.4 Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:

, где

- оценка по индикатору i;

- фактическое значение индикатора i;

- критическое значение индикатора i, соответствующее наихудшему уровня# качества управления финансами;

- критическое значение индикатора i, соответствующее оптимальному уровня# качества управления финансами.

3.5 В случае если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области оптимального уровня качества управления муниципальными финансами), либо наихудшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области наихудшего качества управления финансами).

3.6 Для индикаторов установлен различный вес относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения и качество управления финансами.

3.7 Итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам и соответствующего им веса относительной значимости индикаторов W по следующей формуле:

, где:

Р - комплексная оценка качества управления финансами и платежеспособности;

- оценка по индикатору i;

- удельный вес индикатора i.

4. Индикаторы оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола"

4.1 Индикаторы оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола" отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии муниципального образования.

4.2 Индикаторы сгруппированы по направлениям, отражающим отдельные элементы финансового положения и качества управления муниципальными финансами.

4.3 Порядок расчета индикаторов оценки качества управления финансами и платежеспособности городского округа "Город Йошкар-Ола" представлен в Приложении к настоящей Методике.

Таблица N 1

к Методике оперативной (ежемесячной)

и годовой (с использованием

расширенного перечня показателей)

оценки качества управления финансами

и платежеспособности

городского округа "Город Йошкар-Ола"

Перечень
индикаторов оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами

N	Наименование индикатора	Период проведения расчета	Ответственное структурное подразделение
P1	Обеспеченность расходов населения доходами	ежегодно	Отдел экономики
P2	Динамика реальных денежных доходов населения	ежегодно	Отдел экономики
P3	Динамика реального объема промышленного производства за последние три года	ежегодно	Отдел экономики
P4	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета	ежегодно	Финансовое управление
P5	Доля капитальных вложений в расходах бюджета	ежегодно	Финансовое управление
P6	Зависимость бюджета от финансовой помощи	ежегодно	Финансовое управление
P7	Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P8	Изменение кредиторской задолженности по оплате труда	ежемесячно; ежегодно	Финансовое управление
P9	Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда	ежемесячно; ежегодно	Финансовое управление
P10	Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P11	Отношение прироста кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений к расходам бюджета	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P12	Прирост просроченной кредиторской задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов	ежемесячно; ежегодно	Финансовое управление
P13	Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P14	Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета	ежемесячно; ежегодно	Финансовое управление
P15	Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета	ежемесячно; ежегодно	Финансовое управление
P16	Отсутствие просроченных долговых обязательств	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P17	Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P18	Соблюдение ограничения на объем долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	ежемесячно; ежегодно	Финансовое управление
P19	Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	ежемесячно, ежегодно	Финансовое управление
P20	Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета	ежегодно	Финансовое управление
Р21	Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета	ежегодно	Финансовое управление
Р22	Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг	ежегодно	Отдел экономики
Р23	Доля расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компания#	ежегодно	Финансовое управление
Р24	Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных)	ежегодно	Финансовое управление
Р25	Количество нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, прошедшие# обязательную публичную независимую экспертизу	ежегодно	Финансовое управление
Р26	Отклонение фактических расходов на предоставление муниципальных услуг от объема потребности в расходах на предоставление муниципальных услуг	ежегодно	Финансовое управление
Р27	Доля расходов бюджета на предоставление муниципальных услуг, на процесс оказание которых утверждены стандарты качества	ежегодно	Финансовое управление
Р28	Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования	ежегодно	Финансовое управление
Р29	Доля расходов бюджета на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ, предусмотренных в рамках муниципальных контрактов	ежегодно	Финансовое управление
Р30	Доля расходов бюджета, распределенных на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств	ежегодно	Финансовое управление
P31	Доля расходов бюджета, имеющих детальный порядок расчета стоимости соответствующих расходных обязательств	ежегодно	Финансовое управление
Р32	Количество муниципальных служащих, прошедшие# курсы повышения квалификации за три последних отчетных года	ежегодно	Администрация, отдел организационной работы и кадров
Р33	Объем кредиторской и дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства города	ежегодно	Управление городского хозяйства
Р34	Доля расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов	ежегодно	Отдел промышленности# предпринимательства, транспорта и связи
Р35	Отношение дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей к доходам бюджета	ежегодно	Финансовое управление
Р36	Отношение объема налоговых льгот к налоговым доходам бюджета	ежегодно	Финансовое управление
Р37	Доля продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства	ежегодно	Отдел экономики
Р38	Доля муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям	ежегодно	Комитет по управлению муниципальным имуществом
Р39	Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций	ежегодно	Отдел экономики
Р40	Доля муниципальных общеобразовательных и медицинских учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование	ежегодно	Финансовое управление