Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 10 мая 2011 г. N 381 "Об утверждении административного регламента Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности"

1.1. Наименование государственной функции - государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - государственная функция).

1.2. Государственную функцию исполняет Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее - Министерство), являющееся органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Исполнение Министерством государственной функции обеспечивается уполномоченным структурным подразделением - отделом архитектуры и градостроительства (далее - уполномоченное подразделение).

1.3. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1);

Градостроительный Кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 16);

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19 ст. 2060);

постановление Правительства Республики Марий Эл от 5 августа 2005 г. N 194 "Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2005, N 9, ст. 360).

1.4. Конечным результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

1.5. Государственная функция исполняется в отношении органов местного самоуправления Республики Марий Эл.

Заявителями могут выступать граждане и юридические лица, чьи права нарушены действием (бездействием) органов местного самоуправления или их уполномоченными представителями (далее - заинтересованные лица).

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

Адрес Министерства: 424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, бульвар Победы, д. 5а.

Телефон уполномоченного подразделения Министерства - (8362) 42-34-21.

Адрес электронной почты: minzkh@gov.mari.ru.

График работы Министерства и его уполномоченного подразделения:

понедельник - пятница - с 8.00 до 17.00 (перерыв с 12.00 до 13.00),

суббота, воскресенье - выходные дни.

Сведения о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах, адресах электронной почты Министерства размещаются на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (www.portal.mari.ru) и информационном стенде, расположенном на третьем этаже здания Министерства, находящегося по адресу: г. Йошкар-Ола, бульвар Победы, д. 5а.

Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:

на личном приеме;

по телефону уполномоченного подразделения;

по письменным обращениям и обращениям, поступившим по электронной почте.

2.2. Срок исполнения государственной функции не может превышать один календарный год со дня утверждения ежегодного плана проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

2.3. Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции:

в обращении не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

текст обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается заинтересованному лицу, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; заинтересованному лицу, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заинтересованному лицу, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного решения;

при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением заинтересованного лица, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

Об отказе в рассмотрении обращения письменно сообщается обратившемуся заинтересованному лицу, за исключением случаев, указанных в абзаце втором данного пункта.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заинтересованному лицу, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее - министр), должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки в случае, если в обращении заинтересованного лица содержится вопрос, по которому ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции.

Помещение для исполнения государственной функции должно быть оснащено стульями, столами, телефонной связью, компьютером с возможностью печати документов и выхода в сеть Интернет.

Для ожидания приема заинтересованным лицам отводится специальное место, оборудованное стульями.

На третьем этаже здания Министерства размещен стенд с указанием справочного телефона уполномоченного подразделения Министерства (тел. (8362) 42-34-21).

В непосредственной близости от здания имеются парковочные места.

2.5. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе. Плата за исполнение государственной функции либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции действующим законодательством не предусмотрена.

3.1. При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:

3.2. Утверждение ежегодного плана проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Ежегодный план проверки составляется начальником уполномоченного подразделения и утверждается министром не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения проверок.

В ежегодный план включаются следующие сведения:

наименование органов местного самоуправления, подлежащих проверке;

вопросы, подлежащие проверке;

дата проведения проверки;

фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение проверки;

участие в проверке представителей заинтересованных органов, организаций.

Ежегодный план проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части проведения совместных проверок до его утверждения согласовывается с соответствующими органами, участие которых запланировано при проведении таких проверок.

3.3. Принятие решения о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Основаниями для проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности являются:

3.4. Проведение проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - проверка).

Проверку проводят уполномоченные должностные лица:

начальник уполномоченного подразделения;

главные специалисты-эксперты уполномоченного подразделения.

Проверка проводится со дня предъявления уполномоченными должностными лицами руководителю (представителю) органа местного самоуправления одновременно со служебным удостоверением приказа Министерства о проведении проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется посредством анализа документов органов местного самоуправления.

Уполномоченные должностные лица вправе требовать представления документов, материалов и сведений, необходимых для оценки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

К указанным документам относятся:

документы, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, в том числе:

документы территориального планирования муниципальных образований (схема территориального планирования, генеральный план);

правила землепользования и застройки;

местные нормативы градостроительного проектирования;

проекты планировки территорий;

проекты межевания территорий;

градостроительные планы земельных участков;

документы, необходимые для формирования земельного участка в предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации случаях (за исключением случаев комплексного освоения земельного участка в целях строительства, в том числе жилищного):

документы государственного кадастрового учета земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

техническое условие подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов;

правовой акт муниципального образования, регламентирующий состав и порядок деятельности комиссии по разработке правил землепользования и застройки;

нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования;

правовой акт муниципального образования, регламентирующий порядок деятельности комиссии, уполномоченной на проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки;

нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий порядок подготовки документации по планировке территории;

нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории;

нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В ходе проведения проверки уполномоченные должностные лица вправе:

3.5. Составление акта проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проведения проверки не позднее трех рабочих дней со дня ее проведения, уполномоченными должностными лицами, проводившими проверку, составляется акт проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в двух экземплярах (приложение N 2 к настоящему регламенту).

Один экземпляр акта вручается руководителю (представителю) органа местного самоуправления или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня проведения проверки. Второй экземпляр акта хранится в Министерстве.

К акту проверки прилагаются копии документов, по которым имеются замечания, объяснения должностных лиц, затребованные и полученные в ходе проверки.

Акт проверки после его составления подписывается уполномоченными должностными лицами, проводившими проверку.

В случае направления акта проверки по почте в акте проверки проставляется отметка: "направлено по почте (дата)".

В акте указываются сведения об ознакомлении или пометка об отказе ознакомления с актом проверки.

Акт проведения проверки и приложения представляются уполномоченными должностными лицами министру в срок не позднее десяти дней со дня окончания проверки.

3.6. Составление предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием сроков устранения таких нарушений (в случае выявления нарушений).

В случае выявления нарушений органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности по результатам проверки уполномоченными должностными лицами составляется предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности (далее - предписание) с указанием сроков устранения таких нарушений (приложение N 3 к настоящему регламенту).

Срок устранения выявленных нарушений не может превышать одного месяца со дня получения предписания.

Предписание выносится в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки.

Вручение предписания производится в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.7. Контроль за устранением выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности (в случае выявления нарушений).

По результатам проведения проверок при выявлении фактов нарушений органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности соответствующая информация направляется в органы прокуратуры. Данная информация направляется в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Уполномоченными должностными лицами осуществляется контроль за устранением органами местного самоуправления выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности. От органов местного самоуправления требуется отчетность об устранении выявленных нарушений не позднее 3 рабочих дней после истечения срока, указанного в предписании, органами местного самоуправления составляется и направляется в Министерство извещение (письменное уведомление) об устранении нарушений.

В день представления отчетности в Министерство отчетность регистрируется и передается в уполномоченное подразделение.

Уполномоченные должностные лица анализируют отчетность об устранении выявленных нарушений органов местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня регистрации отчетности, поступившей в Министерство.

Достоверность сведений, представленных в отчетности, проверяется в процессе проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения градостроительного законодательства.

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется руководителем уполномоченного подразделения Министерства, первым заместителем министра, министром в соответствии с распределением обязанностей.

Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения уполномоченными должностными лицами нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Марий Эл, настоящего регламента.

4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений административных процедур и сроков их выполнения, предусмотренных настоящим регламентом.

Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы) и внеплановый характер (по конкретному обращению заинтересованных лиц).

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заинтересованных лиц виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.3. Уполномоченные должностные лица несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.

4.4. Персональная ответственность уполномоченных должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.

5.1. Досудебное обжалование.

Обжалование действий (бездействия) и решений уполномоченных должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего регламента, производится в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо может обратиться с обращением на решение или действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, принятое или осуществляемое в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего регламента (далее - обращение), письменно или устно к министру, первому заместителю министра, руководителю уполномоченного подразделения Министерства.

Прием обращений осуществляется должностным лицом Министерства, уполномоченным на прием корреспонденции.

Заинтересованное лицо имеет права на получение информации и документов, необходимых для обоснования обращения.

При устном обращении к министру, первому заместителю министра, руководителю уполномоченного подразделения Министерства ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращения заинтересованных лиц, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Обращение, поступившее в Министерство, должно быть рассмотрено в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать решения или действия (бездействия) должностных лиц Министерства, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке.

5.2. Судебное обжалование.

Решения или действия (бездействия) уполномоченных должностных лиц, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, в том числе на стадии досудебного обжалования, заинтересованное лицо вправе обжаловать в судебном порядке в соответствии с федеральным законом в течение трех месяцев со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав, если иное не предусмотрено федеральным законом.