Приложение N 11. Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Марий Эл "Социальная поддержка граждан" на 2013 - 2020 годы

Приложение N 11
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Социальная поддержка
граждан" на 2013 - 2020 годы
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 31 декабря 2013 г. N 448)

Подпрограмма
"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Марий Эл "Социальная поддержка граждан" на 2013 - 2020 годы

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Марий Эл "Социальная поддержка граждан" на 2013 - 2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	Министерство государственного имущества Республики Марий Эл; Министерство юстиции Республики Марий Эл; социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию); Общественная палата Республики Марий Эл (по согласованию)
Цели подпрограммы	-	развитие в Республике Марий Эл института гражданского общества и социального партнерства; развитие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл; обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл в решении актуальных социально значимых проблем; увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций
Задачи подпрограммы	-	совершенствование нормативно-правовой базы в области деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл; повышение уровня информированности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл и формирование благоприятного информационного пространства в сфере социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл; обеспечение условий увеличения объемов и повышения качества услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями в Республике Марий Эл; укрепление доверия к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл со стороны граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл в общем количестве некоммерческих организаций в Республике Марий Эл; количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана финансовая поддержка, в общем количестве некоммерческих организаций Республики Марий Эл; количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана поддержка в нефинансовых формах
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 8 591,3 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе: 2013 год - 500,0 тыс. рублей 2014 год - 751,0 тыс. рублей 2015 год - 698,4 тыс. рублей 2016 год - 705,9 тыс. рублей 2017 год - 1 275,0 тыс. рублей 2018 год - 1 543,0 тыс. рублей 2019 год - 1 427,0 тыс. рублей 2020 год - 1 691,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций; увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В Республике Марий Эл реализуется социальная политика, направленная на содействие становлению и укреплению институтов гражданского общества, вовлечение общественных организаций в решение проблем социально-экономического развития республики.

Социально ориентированные некоммерческие организации в Республике Марий Эл являются важными элементами гражданского общества и значимыми партнерами органов государственной власти в решении стоящих перед обществом проблем.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, по состоянию на 1 января 2013 г. в Республике Марий Эл зарегистрированы 767 некоммерческих организаций, из них 438 общественных объединений различных организационно-правовых форм, 133 религиозные организации, 196 некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм.

Социально ориентированные некоммерческие организации в Республике Марий Эл обладают высоким потенциалом развития. Однако в настоящее время потенциал возможностей таких организаций используется не в полной мере. Слабыми сторонами развития сети социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл являются:

недостаточность финансового обеспечения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

отсутствие системного взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций с исполнительными органами государственной власти;

недостаточное использование ресурсов средств массовой информации в информировании населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.

Статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определены виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Законодательством предусмотрена комплексная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, включающая финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Марий Эл "Социальная поддержка граждан" на 2013 - 2020 годы (далее - подпрограмма) за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл могут получить социально ориентированные некоммерческие организации, зарегистрированные и действующие на территории Республики Марий Эл, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющие в соответствии с учредительными документами следующие приоритетные направления деятельности:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

иные направления деятельности, в том числе:

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

В результате реализации подпрограммы государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл должна стать частью стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл, в основе которой лежит ориентация на улучшение качества жизни населения, формирование полноценного рынка социальных услуг, на конкурентной основе предоставляемых населению некоммерческими организациями, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями.

В конечном итоге система мероприятий подпрограммы позволит сформировать систему государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, будет способствовать не только выявлению и поддержке лучших практик социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, но и повышению эффективности реализации в Республике Марий Эл социальных проектов, усилению социальной активности в целом.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к приоритетным направлениям социальной политики отнесено развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания государственных услуг, а также создание механизма привлечения негосударственных организаций на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по социальной защите и поддержке граждан.

Исходя из основных целевых ориентиров социальной политики, государственная поддержка должна в приоритетном порядке оказываться социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим направления деятельности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

Целями подпрограммы являются:

развитие в Республике Марий Эл института гражданского общества и социального партнерства;

развитие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл;

обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл в решении актуальных социально значимых проблем;

увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы в области деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл;

повышение уровня информированности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл и формирование благоприятного информационного пространства в сфере социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл;

обеспечение условий увеличения объемов и повышения качества услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями в Республике Марий Эл;

укрепление доверия к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл со стороны граждан.

В соответствии с поставленными целями и задачами в ходе реализации подпрограммы и по итогам ее выполнения проводится индикативная оценка реализации программных мероприятий.

Целевыми показателями решения поставленных задач в ходе реализации подпрограммы являются:

количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл в общем количестве некоммерческих организаций в Республике Марий Эл;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана финансовая поддержка, в общем количестве некоммерческих организаций Республики Марий Эл;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана поддержка в нефинансовых формах.

Расчет целевых показателей:

1) количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл в общем количестве некоммерческих организаций в Республике Марий Эл.

Показатель позволяет определить процентное соотношение социально ориентированных некоммерческих организаций к общему количеству зарегистрированных в Республике Марий Эл некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм, а также установить динамику увеличения их численности.

Показатель определяется по формуле:

,

где:

А - количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл;

В - количество зарегистрированных в Республике Марий Эл некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм.

Согласно целевым показателям количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл в общем количестве некоммерческих организаций в Республике Марий Эл к 2020 году составит 45,0 процентов;

2) количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана финансовая поддержка, в общем количестве некоммерческих организаций Республики Марий Эл.

Показатель определяет процентное соотношение социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку в рамках реализации подпрограммы, к общему количеству некоммерческих организаций Республики Марий Эл.

Показатель определяется по формуле:

,

где:

А - количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана финансовая поддержка;

В - количество зарегистрированных в Республике Марий Эл некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм.

Согласно целевым показателям количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана финансовая поддержка, в общем количестве некоммерческих организаций Республики Марий Эл к 2020 году составит 2,6 процента;

3) количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана поддержка в нефинансовых формах.

Показатель определяет процентное соотношение социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших поддержку в нефинансовых формах в рамках реализации подпрограммы, к общему количеству некоммерческих организаций Республики Марий Эл.

Показатель определяется по формуле:

,

где:

А - количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана поддержка в нефинансовых формах;

В - количество зарегистрированных в Республике Марий Эл некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм.

Согласно целевым показателям количество социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, которым оказана поддержка в нефинансовых формах к 2020 году, составит 7,8 процента.

Данные показатели позволяют в динамике оценивать результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, достижение цели и решения задач подпрограммы.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Сведения о составе и значениях показателей (индикаторов) подпрограммы представлена в приложении N 1 к Государственной программе.

Подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации подпрограммы 2013 - 2020 годы.

III. Основные мероприятия подпрограммы

В рамках подпрограммы будет реализовано одно основное мероприятие "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл".

Система программных мероприятий, разработанная в соответствии с целями и задачами подпрограммы, является комплексом мер, направленных на развитие институтов гражданского общества и оказание всесторонней поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Марий Эл в решении актуальных социальных проблем.

Мероприятия подпрограммы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены.

Мероприятия подпрограммы:

1. Информационная и консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, повышение квалификации сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл.

В рамках реализации данного мероприятия предполагается разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл; развитие сайта социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках официального интернет-портала Республики Марий Эл; освещение мероприятий подпрограммы в средствах массовой информации; организационно-методическая работа с социально ориентированными некоммерческими организациями в Республике Марий Эл, в том числе по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Республики Марий Эл и предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл; организация обучения сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл и органов исполнительной власти Республики Марий Эл по организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; проведение семинаров и конференций; обеспечение участия представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл во всероссийских, межрегиональных форумах, слетах, конференциях, семинарах, совещаниях; ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл - получателей поддержки; проведение благотворительных акций; издание методических материалов по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл; подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в Республике Марий Эл.

2. Финансовая и имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл.

Подпрограммой предусматривается предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Марий Эл и организациям, предоставляющим им благотворительные пожертвования, налоговых льгот, а также предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Марий Эл имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование. Исполнителями данных мероприятий являются Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл соответственно.

3. Развитие сферы социальных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями в Республике Марий Эл, поддержка социальных проектов, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями в Республике Марий Эл.

В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение конкурсов социальных проектов среди социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл, реализующих деятельность по следующим направлениям:

профилактика социального сиротства, поддержку материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

реализация благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества;

реализация деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

реализация деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 8 591,3 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 500,0 тыс. рублей

2014 год - 751,0 тыс. рублей

2015 год - 698,4 тыс. рублей

2016 год - 705,9 тыс. рублей

2017 год - 1 275,0 тыс. рублей

2018 год - 1 543,0 тыс. рублей

2019 год - 1 427,0 тыс. рублей

2020 год - 1 691,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по годам ее реализации представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы на период до 2020 года приведена в приложении N 5 к Государственной программе.

V. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками

Основными рисками реализации подпрограммы являются законодательные, финансовые и социальные риски.

Законодательные риски связаны с возможным ухудшением правовых условий осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Финансовые риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий подпрограммы. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы. Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения реализации подпрограммы.

Социальные риски связаны с формированием возможного негативного отношения граждан к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участию в ней. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения подпрограммы.

Минимизация данных рисков будет осуществляться за счет ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов; определения приоритетов для первоочередного финансирования.

Оценка эффективности подпрограммы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий подпрограммы.