Приложение N 7. Методика распределения средств муниципальным образованиям Республики Марий Эл из республиканского фонда компенсаций

Приложение N 7

к Закону Республики Марий Эл

"О межбюджетных отношениях

в Республике Марий Эл"

от 6 июля 2005 г. N 26-З

Методика
распределения средств муниципальным образованиям Республики Марий Эл из республиканского фонда компенсаций

Республиканский фонд компенсаций создается и распределяется с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Республики Марий Эл.

Источником образования республиканского фонда компенсаций являются средства Федерального фонда компенсаций и средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Средства республиканского фонда компенсаций предоставляются:

на государственную социальную поддержку в области образования в части:

выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий,

финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

на социальную поддержку и социальное обслуживание отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл в части обеспечения:

социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года;

на социальную поддержку некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

на реализацию Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

на выплату адресных субсидий малообеспеченным гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг;

на реализацию иных государственных полномочий, переданных законами Республики Марий Эл.

Средства республиканского фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам в форме субвенций. Органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение переданных им полномочий только в пределах субвенций, предоставленных им из республиканского фонда компенсаций.

Субвенции i-му муниципальному образованию на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями рассчитываются по формуле:

                            Li = Ki x N x 12,

где:

Li - объем субвенции i-ому муниципальному образованию на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

Ki - количество педагогических работников по i-ому муниципальному образованию, имеющих право на компенсационные выплаты по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

N - норма компенсационных выплат на одного педагогического работника в соответствии с действующим законодательством;

12 - количество месяцев в году.

Субвенция муниципальным образованиям Республики Марий Эл на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ предназначена для финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на оплату труда), компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) муниципальных общеобразовательных учреждений (далее - учебные расходы).

Размер субвенции каждому муниципальному образованию на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается исходя из неравномерной стоимости образовательной услуги в зависимости от типа местности (городская, сельская), в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в гимназических (лицейских) и коррекционных классах (классах компенсирующего обучения) по следующей формуле:

             o    o       g    g       k    k          o    o       g

     S  = ((R  х H )  + (R  х H )  + (R  x H ) )  + ((R  x H )  + (R  x

      i      i    i п     i    i n     i    i n г      i    i n     i

                              g       k    k

                           x H )  + (R  x H ) ) ,

                              i n     i    i n с

     где:

     S   -  объем  субвенции  для  i-ого  муниципального  образования  на

      i

реализацию  основных   общеобразовательных   программ   в   муниципальных

общеобразовательных учреждениях;

      o   g   k

     R , R , R  -   нормативы   расходов    на    реализацию     основных

      i   i   i

общеобразовательных   программ   в   расчете   на   одного   обучающегося

соответственно  в  обычных,  гимназических  (лицейских)  и  коррекционных

классах в образовательных учреждениях на территории i-того муниципального

образования;

      o   g   k

     H , H , H  -   численность   учащихся   в   обычных,   гимназических

      i   i   i

(лицейских) и коррекционных  классах  в  образовательных  учреждениях  на

территории i-того муниципального образования  на  начало  учебного  года,

скорректированная на систему поправочных коэффициентов;

     п - ступени образования: 1 - начальная, 2 - основная,  3  -  старшая

школа;

     г, с - соответственно городская и сельская местность.

Норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по Единой тарифной сетке);

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

коэффициентов удорожания педагогической услуги;

компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции в муниципальных общеобразовательных школах в расчете на одного учащегося;

учебных расходов.

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося первой ступени, исходя из следующих показателей:

по городской местности количество детей в классе - 25 человек,

по сельской местности - 15 человек,

в коррекционных классах и классах компенсирующего обучения - 12 человек;

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

уровень ставки по Единой тарифной сетке в соответствии со средним разрядом педагогических работников по данному муниципалитету (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности).

Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала определяется в процентах от фонда оплаты труда педагогического персонала.

Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25 процентов общего фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению.

Нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

                              г(с)

                             R     = З    + К    + Р    ,

                              isn     isn    isn    учеб

     где:

     З    -  расходы   по   заработной   плате  в   i-том   муниципальном

      isn

образовании на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете

на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням обучения (п);

     K    - расходы по книгоиздательской продукции в i-том  муниципальном

      isn

образовании на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете

на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням обучения (п);

     Р     - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного

      учеб

обучающегося.

     З    определяется по формуле:

      isn

     З    = (a / 18,7 x b x 1.262 х 1.02 х 1.33 х 12 х d x w x v x c) / m,

      isn

     где:

     а - число часов по базисному учебному плану  (БУП),  соответствующее

первой ступени обучения;

     18,7 часа - средневзвешенное число часов на ставку;

     b - ставка зарплаты,  соответствующая  среднему  разряду  по  Единой

тарифной сетке  (с  учетом  повышения  ставки  оплаты  труда  в  сельской

местности);

     1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

     1,02 - коэффициент  увеличения  фонда  оплаты  труда,  связанного  с

повышением стажа, квалификационной категории;

     1,33 - коэффициент, увеличивающий  фонд  оплаты  труда  на  величину

доплат и надбавок;

     12 - количество месяцев в году;

     m - нормативная наполняемость классов: по  городской  местности - 25

человек, по сельской - 15 человек  (в  коррекционных  классах  и  классах

компенсирующего обучения наполняемость берется из расчета 12 человек);

     d   -    коэффициент    увеличения    фонда    оплаты    труда    на

административно-управленческий и учебно-вспомогательный персонал;

     w - коэффициенты удорожания по ступеням обучения  в  зависимости  от

количества часов базисного учебного плана;

     v - коэффициенты удорожания по ступеням обучения  в  зависимости  от

различных факторов по городской и сельской местности;

     с - коэффициенты удорожания по  видам  классов  за  счет  повышающих

коэффициентов оплаты труда.

Коэффициенты удорожания педагогической услуги в школе (w, v, с) учитывают:

разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в базисном учебном плане);

обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов и др.;

повышенную стоимость образовательной услуги для учащихся специализированных классов (коррекционные, гимназические, лицейские классы).

     Расходы   по   книгоиздательской   продукции    K       определяются

                                                      isn

пропорционально расчетному показателю З   .

                                       isn

     Расходы на обеспечение учебного процесса Р     определяются в равном

                                               учеб

объеме на каждого учащегося по всем ступеням и видам  общеобразовательных

учреждений исходя из структуры норматива расходов на реализацию  основных

общеобразовательных программ.

     В  целях   недопущения   резких   отклонений   размеров   субвенций,

рассчитанных на нормативной  основе,  от  сложившейся  базы  расходов  по

общеобразовательным   учреждениям   применяется    система    поправочных

                                                      o    g    k

коэффициентов, корректирующих показатели численности Н  , Н  , H  :

                                                      i    i    i

1) коэффициент приведения численности в зависимости от принадлежности i-го муниципального образования к установленному интервалу наполняемости с ежегодным укрупнением интервалов (определяется как отношение нормативной наполняемости классов к верхней границе наполняемости интервала);

2) коэффициент приведения численности в зависимости от качества знаний по результатам Единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ). Данный коэффициент применяется к контингенту учащихся третьей ступени обучения по обычным и гимназическим (лицейским) классам и определяется как отношение среднего балла по ЕГЭ по i-му муниципальному образованию к среднему баллу по ЕГЭ по республике.

Субвенции i-му муниципальному образованию для финансирования расходов по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитываются по формуле:

                              Si = Si1+Si2,

где:

Si - объем субвенций i-му муниципальному образованию для обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Si1 - сумма расходов на обеспечение сезонной одеждой и обувью обучающихся воспитанников всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих образовательных учреждений по i-му муниципальному образованию;

Si2 - сумма расходов на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием на выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по i-му муниципальному образованию при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности.

                         Si1 = Ki1 x (Рi1 + E1),

где:

Ki1 - количество выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по i-му муниципальному образованию;

Pi1 - нормативные расходы на обеспечение выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в i-ом муниципальном образовании;

Е1 - единовременное денежное пособие (2-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом) при выпуске из образовательных учреждений.

                         Si2 = Ki2 x (Pi2 + E2),

где:

Ki2 - количество выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (трудоустраивающихся), по i-му муниципальному образованию;

Pi2 - нормативные расходы на обеспечение выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (трудоустраивающихся), в i-ом муниципальном образовании;

Е2 - единовременное денежное пособие (5-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством) при трудоустройстве.

Субвенции i-му муниципальному образованию на обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитываются по формуле:

     Si(опека) = 12 х (Di(0-3) х Н(0-З) + Di(3-6) х Н(3-6) + Di(шк) x Н(шк)),

где:

Si(опека) - объем субвенций i-му муниципальному образованию на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством);

12 - количество месяцев в году;

Di(0-3) - число детей в возрасте от рождения до 3 лет в i-ом муниципальном образовании;

Di(3-6) - число детей в возрасте от 3 до 6 лет в i-ом муниципальном образовании;

Di(шк) - число детей школьного возраста в i-ом муниципальном образовании;

Н(0-3) - сумма ежемесячного пособия опекунам на детей в возрасте от рождения до 3 лет;

Н(3-6) - сумма ежемесячного пособия опекунам на детей в возрасте от 3 до 6 лет;

Н(шк) - сумма ежемесячного пособия опекунам на детей школьного возраста.

Субвенции i-му муниципальному образованию для обеспечения бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл, рассчитываются по формуле:

                               Si = Si x К,

где:

Si - объем субвенций i-му муниципальному образованию на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл;

К - поправочный коэффициент, единый для всех муниципальных образований, ограничивающий расходы в пределах возможности доходной части республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год.

Объем субвенций на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл, рассчитывается по формуле:

      Si = (Di1 х N 1 х Ccp1) + (D2 х N 2 х Сср2) + (D3 х N 3 х Сср3),

где:

Si - объем субвенций i-му муниципальному образованию на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл;

Di1 - численность детей в возрасте от рождения до шести месяцев, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, из малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N 1 - средняя норма потребления адаптированной молочной смеси на шесть месяцев на ребенка;

Ccp1 - средняя стоимость одного килограмма адаптированной молочной смеси;

Di2 - численность детей в возрасте от шести месяцев до одного года из малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N 2 - средняя норма потребления молока на шесть месяцев на ребенка в возрасте от шести месяцев до одного года;

Сср2 - средняя стоимость одного литра молока;

Di3 - численность детей в возрасте от шести месяцев до одного года из малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N 3 - средняя норма потребления кисломолочных продуктов на шесть месяцев на ребенка в возрасте от шести месяцев до одного года;

Сср3 - средняя стоимость одного литра кисломолочных продуктов.

Субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан рассчитываются по следующей формуле:

                       Ni = (Niсел + Niсирот) х К,

где:

Niсел - размер субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

Niсирот - размер субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот, рассчитанный в соответствии с Законом Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл";

К - поправочный коэффициент, единый для всех муниципальных образований, ограничивающий расходы в пределах возможности доходной части республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год;

                Niсел = (Niобр + Niздр + Niкульт + Niсоц),

где:

Niобр, Niздр, Niкульт, Niсоц - расходы на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг граждан, работающих в муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, культуры и социального обеспечения и проживающих в сельской местности, рассчитанные в соответствии с Законом Республики Марий Эл "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название вышеупомянутого Закона следует читать "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"

Субвенции i-му муниципальному образованию на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами граждан рассчитываются по формуле:

                               Si =Hi x P,

где:

Si - размер субвенции i-му муниципальному образованию на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами граждан;

Hi - численность неработающих и не являющихся пенсионерами граждан, умерших в i-ом муниципальном образовании в среднем за последние три года, предшествующие планируемому;

Р - размер пособия на погребение.

Объем субвенций муниципальным образованиям на выплату субсидий малообеспеченным гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг определяется на основе оценки фактически начисленных субсидий населению с учетом индексации стандарта стоимости ЖКУ по формуле:

                          Di = 2 x R факт x K1,

где:

Di - размер субвенции на выплату субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг в условиях планируемого года;

R факт - размер начисленных субсидий в базовом периоде (данные формы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл N 22-ЖКХ (субсидии) "Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", за базовый период принимается первое полугодие года, предшествующего планируемому);

К1 - размер индексации стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях планируемого года к текущему году.

Размер индексации К1 определяется по формуле:

                            К1 = Сжку     / Сжку   ,

                                     план       баз

     где:

     Сжку     - федеральный стандарт предельной стоимости  предоставления

         план

жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья  в

месяц по Республике Марий Эл в планируемом году;

     Сжку    - федеральный стандарт предельной  стоимости  предоставления

         баз

жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья  в

месяц по Республике Марий Эл в текущем году.

Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет Федерального фонда компенсаций, распределяются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае принятия законов Республики Марий Эл о наделении органов местного самоуправления иными государственными полномочиями одновременно вносятся изменения и дополнения в настоящую Методику.