Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285 "О Программе реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл"

1. Бюджет и бюджетный процесс

Целью Программы является достижение стабилизации бюджетной системы Республики Марий Эл, максимальной мобилизации финансовых резервов для обеспечения дальнейшего социального развития республики, повышения качества предоставляемых бюджетных услуг.

Качество бюджетного планирования должно сопровождаться снижением количества поправок, вносимых в закон о бюджете. Это повысит дисциплинированность органов исполнительной власти республики, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.

Плановое регулирование социально-экономического развития территории республики посредством разработки прогнозов, концепций и программ используется органами государственной власти при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики Республики Марий Эл.

В программе экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 июня 2001 г. N 222, рассматриваются экономические преобразования как средства достижения среднесрочных целей социально-экономического развития республики - превращение Республики Марий Эл из региона с депрессивной экономикой в республику с перспективной экономикой, достижение экономической самодостаточности городов, районов и республики в целом.

На основе глубокого анализа динамики социально-экономических процессов в разрезе отраслей и секторов экономики в настоящей Программе определены внутренние тенденции, дана оценка потенциала развития и внешних факторов, проработаны основные направления и цели стратегического развития.

В настоящее время разрабатывается система индикативного управления экономикой Республики Марий Эл.

Основное ее назначение не столько в обработке статистической информации в процессе поиска оптимальных решений, сколько в том, чтобы дать систему ориентиров, отвечающую, с одной стороны, интересам хозяйствующих субъектов, а с другой - установленным целям управления.

Разрабатываемую систему индикативного управления экономикой Республики Марий Эл можно определить как механизм координации интересов и действий субъектов управления экономикой, сочетающий различные формы ее регулирования, основанный на разработке индикаторов социально-экономического развития и направленный на достижение значимых для всех слоев общества ориентиров благосостояния.

Одним из основных понятий системы индикативного управления является индикатор, количественно определяющий качественные характеристики того или иного процесса. В отличие от показателей, дающих лишь количественную констатацию, с помощью индикаторов в системе индикативного управления становится возможным задание пороговых значений уровней социально-экономического развития объектов управления, а затем осуществляется мониторинг за их выполнением, корректирующие и регулирующие действия и на заключительном этапе дается оценка эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Реализация системы индикативного управления экономикой Республики Марий Эл основана на выполнении функций замкнутого контура управления:

установление целей;

прогнозирование;

планирование;

управление финансированием;

управление реализацией.

Реформирование региональных финансов включает и решение вопроса о переходе с банковского на казначейское исполнение бюджета.

Законом Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2003 год" предусмотрено осуществить в 2003 году переход на казначейское исполнение республиканского бюджета Республики Марий Эл. Одновременно планируется перевод и бюджетов муниципальных образований.

Основная цель развития казначейского исполнения бюджета заключается в установлении текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств, четком и оперативном "отслеживании" хода исполнения бюджета, повышения точности и обоснованности планирования и использования бюджетных средств бюджетными учреждениями. В дальнейшем данное реформирование позволит перевести на казначейскую систему исполнения расходов, финансируемых за счет доходов бюджетных организаций от платных услуг и предпринимательской деятельности, создание системы учета казначейских обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Конечной целью создания системы бюджетных обязательств является оптимизация планирования расходной части бюджета и управление кредиторской задолженностью.

Технологический процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет взаимодействие участников бюджетного процесса на всех этапах его исполнения: формирование бюджетной росписи, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, распоряжений на финансирование, выполнение бухгалтерских проводок; подготовка отчетов об исполнении бюджета.

Одним из приоритетных направлений работы при реформировании системы региональных финансов является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом с подключением к ней всех участников бюджетного процесса.

Автоматизированная информационная система Министерства финансов Республики Марий Эл создана и развивается на основе единой концепции создания автоматизированной информационной системы Министерства финансов Российской Федерации.

Автоматизированная информационная система Министерства финансов Республики Марий Эл (далее именуется - АИС Минфина Республики Марий Эл) предназначена для информационно-технологического обеспечения работы всех органов Министерства финансов Российской Федерации как единой организационной структуры.

Основным источником информации в АИС Минфина Республики Марий Эл являются финансовые отделы Министерства финансов Республики Марий Эл по районам и городам. Центральные и региональные финансовые структуры являются держателями эталонных нормативно-правовых банков данных.

АИС Минфина Республики Марий Эл в функциональном аспекте подразделяется на две подсистемы: информационно-справочную и информационно-аналитическую.

Информационно-справочная подсистема позволяет создать единое информационное пространство, оснастить финансовые органы всех уровней совместимыми техническими средствами, базовыми программно-технологическими комплексами и провести накопление информационных массивов.

Информационно-аналитическая подсистема обеспечивает внедрение в работу всех финансовых органов современных математико-аналитических методов анализа и подготовки решений в важнейших социальных сферах жизни.

Для поддержания работоспособности территориальной системы АИС Минфина Республики Марий Эл на местах должны решаться следующие задачи:

сервисное обслуживание технических средств, звеньев системы;

сопровождение программных комплексов, эксплуатируемых в звеньях;

техническая и программная поддержка сети связи и передачи данных;

подготовка и переподготовка специалистов, использующих средства АИС Минфина Республики Марий Эл в работе.

Современные требования к организации бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предопределяют необходимость применения автоматизированной системы.

В связи с этим Минфином Республики Марий Эл с начала 1998 года реализуется система комплексной автоматизации бюджетного процесса.

Первым этапом стало создание технической основы для внедрения комплексной автоматизированной системы. Вся компьютерная техника Минфина Республики Марий Эл была модернизирована, обновлена и объединена в локальную вычислительную сеть первоначально на 10 mbs, а в последующем на 100 mbs. Оптимизирован процесс обмена информационными материалами с другими ведомствами и организациями, осуществлен доступ к справочно-правовым базам "Гарант" и "Консультант Плюс". Одновременно аналогичные работы были проведены и во всех финансовых отделах республики.

В качестве основной системы была выбрана автоматизированная система составления и исполнения доходов и расходов бюджета, планирования бюджета - "АРМ Бюджет", "Бюджет-КС" и пакет прикладных программ исполнения сметы расходов "ППП Смета" (разработчик РВЦ ГНИВЦ МНС России в Чувашской Республике, г.Чебоксары). Эти программы представляют собой наиболее функционально полную систему исполнения бюджета, рекомендованную к внедрению Министерством финансов Российской Федерации.

На ее основе полностью автоматизированы все участки бюджетного процесса.

Создана база данных нескольких лет, позволяющая анализировать и сравнивать процессы исполнения бюджета. Положительным фактором является возможность получения всевозможных форм отчетности.

Для обеспечения единства информационного пространства в части финансовой системы с 2000 года начат процесс по комплексной автоматизации всех финансовых органов Республики Марий Эл. Во всех финансовых отделах Министерства финансов Республики Марий Эл по районам и городам установлена автоматизированная система "АРМ Бюджет" и "ППП Смета".

Таким образом, сделан важный шаг на пути создания единого информационного пространства в Республике Марий Эл. Включение в него в первую очередь финансовых органов обусловлено необходимостью осуществлять четкий и оперативный контроль за состоянием и исполнением местных бюджетов для принятия своевременных и грамотных решений. Создаваемая единая система электронного взаимодействия на основе автоматизированной системы "АРМ Бюджет" и "Бюджет-КС" с финансовыми органами республики позволит ускорить и упростить получение оперативной информации от них, а это расширит аналитические возможности, которые, в свою очередь, позволят эффективно управлять финансами.

На 1 января 1998 г. в финансовой системе республики эксплуатировался 71 персональный компьютер, в том числе в городских и районных финансовых отделах - 32. Обеспеченность компьютерной техникой составляла в среднем 16 процентов. Нагрузка на одно автоматизированное рабочее место в некоторых районных финансовых отделах составляла 12-14 человек.

По состоянию на 1 ноября 2002 г. техническое оснащение выглядит следующим образом: 80 компьютеров и 2 сервера в Минфине Республики Марий Эл и 160 в финансовых отделах республики. Нагрузка на одно автоматизированное рабочее место в финансовых отделах составляет 2-3 человека. Во всех финансовых органах созданы локальные вычислительные сети, внедрено единое программное обеспечение.

С внедрением системы казначейского исполнения расходов бюджета стало ясно, что начатый Минфином Республики Марий Эл процесс комплексной автоматизации не может замыкаться только на финансовой системе республики, он должен охватить всех участников бюджетного процесса республики, а именно отраслевые министерства и ведомства и все бюджетные учреждения. Необходимо решение вопросов по оснащению отраслевых министерств и ведомств компьютерной техникой и единым программным обеспечением для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с Минфином Республики Марий Эл в части планирования и исполнения как республиканского, так и местных бюджетов.

В основу проекта положена стандартизация как программного обеспечения, так и технических средств. В качестве примера можно отметить следующее: во всех финансовых органах установлено единое программное обеспечение "АРМ Бюджет", а это позволяет организовать представление в Минфин Республики Марий Эл из финансовых отделов любой информации по" планированию и исполнению бюджета в автоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени. В дальнейшем аналогичный подход ко всем получателям бюджетных средств позволит еще больше повысить аналитические возможности системы и, как следствие, улучшит процесс управления финансами в Республике Марий Эл. Единый подход в рамках технической оснащенности - единая политика построения локальных вычислительных сетей, единая система электронной почты во всех органах государственной власти позволит оптимизировать расходы, связанные с обслуживанием и эксплуатацией информационных систем органов государственной власти республики, и повысит качество электронного взаимодействия между ними.

Развитие проекта требует оснащения всех звеньев системы. На данные цели планируется направить средства из республиканского бюджета Республики Марий Эл и субсидии из федерального фонда реформирования региональных финансов.

План использования субсидий из фонда реформирования региональных финансов

                                                    (тыс. долларов)

Реализация задач по технической оснащенности бюджетополучателей будет осуществляться по следующим направлениям.

На первом этапе предполагается:

обеспечение распорядителей бюджетных средств современной компьютерной техникой и организация у них локальных вычислительных сетей;

вовлечение в электронный документооборот распорядителей бюджетных средств в рамках комплексной автоматизированной системы "Бюджет-КС".

С введением системы исполнения расходов бюджета, базирующейся на принципах казначейского исполнения бюджета, резко возрос документооборот между Минфином Республики Марий Эл и всеми участниками бюджетного процесса, особенно с распорядителями бюджетных средств. Для оптимизации этого процесса необходимо внедрение современных информационных технологий и выработка четкого электронного документооборота. Решение этих вопросов позволит повысить оперативность и качество исполнения бюджета, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств ежедневно смогут отслеживать состояние исполнения смет подведомственных учреждений Минфина Республики Марий Эл.

На втором этапе предполагается:

совершенствование технической оснащенности Минфина Республики Марий Эл в части серверного оборудования ввиду роста числа клиентов, работающих с его информационными базами;

развитие аналитических прикладных программ, представляющих Правительству Республики Марий Эл оперативную информацию для принятия необходимых решений в части эффективного управления финансовыми ресурсами;

развитие средств безопасности в целях предотвращения несанкционированного доступа в информационные системы органов исполнительной власти республики.

В ходе реализации первого и следующих этапов развития информационного взаимодействия участников бюджетного процесса возрастет число клиентов, осуществляющих обмен с информационными базами Минфина Республики Марий Эл. Это потребует усиления центрального информационного узла Минфина Республики Марий Эл в части модернизации серверного оборудования, предотвращения несанкционированного доступа к информационным ресурсам, а также увеличения пропускной способности каналов связи.

Для более эффективного использования информации, накапливающейся в информационных базах Минфина Республики Марий Эл, необходимо обеспечить оперативное и качественное ее представление Правительству Республики Марий Эл для эффективного управления финансовыми ресурсами.

На третьем этапе планируется осуществить подготовку специалистов (проведение курсов, семинаров, тренингов) в целях обеспечения функционирования информационных систем в финансовых органах Республики Марий Эл, а также модернизацию локальных вычислительных сетей в финансовых органах и обеспечение современной компьютерной техникой.

Качественное и эффективное управление финансовыми ресурсами республики невозможно без развития информационных систем в финансовых органах республики. Это необходимо для получения полной, оперативной и качественной картины о финансовом состоянии в Республике Марий Эл. В то же время для эффективного применения информационных технологий требуются грамотные специалисты, постоянно повышающие свой профессиональный уровень не только в области информационных технологий, но и в финансовой сфере. Развитие районных информационных систем потребует скоростного обмена информацией с республиканским центром. Для этого необходима модернизация средств телекоммуникации.

Четвертый этап является логическим продолжением первого этапа - обеспечение компьютерной техникой и подключение к автоматизированной системе "Бюджет-КС" всех республиканских бюджетных учреждений. Он позволит вовлечь в автоматизированный бюджетный процесс всех получателей бюджетных средств, увеличив тем самым оперативность и качество исполнения бюджета.

Пятый этап - создание ведомственных информационных систем, интеграция ведомственных информационных систем, организация и оптимизация межведомственного электронного взаимодействия.

Во многих республиканских ведомствах отсутствуют информационные системы. В то же время современные требования к управлению финансовыми ресурсами состоят в качественном и своевременном изучении состояния всех отраслей народного хозяйства. Решение этих вопросов посредством периодического анализа состояния отраслей не может обеспечить должного эффекта. Состояние всех отраслей народного хозяйства должно быть под ежедневным контролем, в том числе и финансового ведомства. Развитие ведомственных информационных систем и интеграция их в единое информационное пространство позволят не только финансовому ведомству разобраться в тех или иных проблемах отраслей народного хозяйства, но и помогут отраслевому ведомству осуществлять эффективное управление.

Шестой этап - внедрение системы криптозащиты информации и электронной цифровой подписи в электронный документооборот органов государственной власти Республики Марий Эл.

С развитием электронного документооборота на первый план выйдет проблема обеспечения безопасности обмена информацией и ее подлинности.

Одним из основных принципов бюджетной политики Республики Марий Эл является обеспечение прозрачности бюджета. Закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете на очередной финансовый год и сведения о его исполнении регулярно публикуются в региональных средствах массовой информации. Минфин Республики Марий Эл ежегодно представляет в Комитет государственной статистики Республики Марий Эл сведения, характеризующие исполнение консолидированного бюджета республики. В рамках внедряемой автоматизированной системы осуществляется создание рабочего места "АРМ Руководителя", предназначенного для руководителей министерств, ведомств, администраций муниципальных образований.

В связи с разработкой в 2002 году официального сайта Минфина Республики Марий Эл согласовывается перечень информации о ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, интересующей население, для размещения ее в Интернете.

С развитием информационных систем в других ведомствах Республики Марий Эл возможно решение вопроса о создании портала органов государственной власти, посредством которого можно получать персонифицированный доступ к информационным системам, автоматизирующим и повышающим эффективность деятельности и исключающим необходимость повторной обработки информации.

Реализация вышеописанных этапов позволит начать построение единого регионального информационного пространства в рамках общероссийского проекта "Электронная Россия", сформировать многоуровневую систему государственного и муниципального управления, обеспечить повышение качества управления социально-экономическими процессами, более эффективно использовать высокий научно-технический потенциал.

2. Система межбюджетных отношений

Реформирование системы межбюджетных отношений в Республике Марий Эл во многом определяется действиями федеральных органов власти в области урегулирования распределения расходных полномочий и источников их финансирования. Предпринимаемые Правительством Республики Марий Эл меры направлены на использование долгосрочных, экономически обусловленных, четких и понятных принципиальных подходов к построению взаимоотношений между бюджетами всех уровней.

В настоящее время территория Республики Марий Эл включает в себя 17 муниципальных образований. Все муниципальные образования являются дотационными.

Межбюджетные отношения в республике формируются на основе разграничения расходных и доходных полномочий в свете требований Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Нормативы отчислений от регулирующих налогов ежегодно утверждаются законами республики на очередной финансовый год. Распределение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов между муниципальными образованиями осуществляется в пределах нормативов, установленных для республики федеральным законодательством. Как правило, для всех муниципальных образований в республике устанавливаются единые нормативы отчислений по регулирующим налогам.

Финансовая помощь муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Марий Эл оказывается из трех фондов: Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям, Республиканского фонда компенсаций муниципальным образованиям, Республиканского фонда софинансирования социальных расходов муниципальным образованиям Республики Марий Эл.

Республиканский фонд финансовой помощи муниципальным образованиям включает в себя дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, из них в полном объеме обеспечиваются расходы на выплату заработной платы педагогическим работникам.

Распределение средств Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям по дотациям на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется на основе единого алгоритма. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 октября 2002 г. N 320 утверждена Методика распределения средств Фонда финансовой помощи по дотациям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Марий Эл, в соответствии с которой в проекте бюджета определяются размеры Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям (далее именуется - Методика).

Целями Методики являются:

обеспечение бюджетного процесса в республике;

создание единой методологической базы для определения межбюджетных отношений;

равенство бюджетных прав муниципальных образований республики, основанное на установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики, позволяющее обеспечить равный и гарантированный доступ населения территорий к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Методика предполагает распределение средств Республиканского фонда финансовой помощи муниципальным образованиям между муниципальными образованиями с применением индекса бюджетных расходов, который отражает насколько дороже или дешевле стоимость предоставления бюджетных услуг в том или ином муниципальном образовании.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и искусство, управление. Определяемые при расчете индекса бюджетных расходов нормативные расходы по вышеназванным отраслям используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и не являются планируемой оценкой расходов муниципальных образований.

В расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности учтены демографические и экономические различия муниципалитетов, а также существующая сеть бюджетных учреждений.

Средства Республиканского фонда компенсаций муниципальным образованиям направляются в соответствии с принципами, закрепленными Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, в виде целевой финансовой помощи на реализацию социальных законов.

За счет средств Республиканского фонда компенсаций муниципальным образованиям осуществляются социальные расходы:

на реализацию Федерального Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

на выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в соответствии с законами Российской Федерации и Республики Марий Эл "Об образовании";

по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по бесплатному отпуску специальных молочных продуктов детям первого-второго года жизни в соответствии с нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл;

на погребение неработающих граждан в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

Компенсация расходов местных бюджетов на реализацию "федеральных мандатов" осуществляется в пределах средств, получаемых республикой из федерального бюджета.

Расходование средств, предусмотренных на реализацию федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", осуществляется через Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.

В целях поддержки на определенном уровне предоставления основных общественных услуг из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов муниципальным образованиям Республики Марий Эл направляются дотации муниципальным образованиям на предоставление субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Реформирование системы межбюджетных отношений в республике на перспективу предполагается осуществлять на основе дальнейшего разграничения доходных и расходных полномочий, совершенствования Методики, которая должна обеспечить максимальное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов и равный доступ населения к основным бюджетным услугам. Среди приоритетных направлений реформирования межбюджетных отношений в Республике Марий Эл необходимо выделить следующие:

составление исчерпывающего реестра "федеральных мандатов" и оценки расходов республиканского и местных бюджетов по каждому из них;

распространение практики компенсации "наведенных расходов" на все нормативные акты, предполагающие возникновение подобных расходов;

разработка формализованного порядка распределения дотаций, субсидий, субвенций муниципальным образованиям.

3. Политика в отношении налоговой базы

Текущее состояние доходной части консолидированного бюджета Республики Марий Эл можно определить как стабильное.

По состоянию на 1 января 2003 г. в консолидированный бюджет республики поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 1891,9 млн. рублей, что составляет 102,4 процента к плану года.

В 2002 году высокий процент исполнения к годовому плану наблюдался по следующим налоговым источникам доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл:

по налогу на доходы физических лиц, что связано с ростом заработной платы и снижением просроченной задолженности по заработной плате;

по налогу на прибыль в связи с изменением порядка исчисления и уплаты авансовых платежей с 1 января 2002 г., связанного с введением 25 главы Налогового кодекса Российской Федерации;

по налогу на имущество предприятий - в связи с проводимой процедурой реструктуризации задолженности по налоговым платежам, пеням и штрафам, поступлением недоимки прошлых лет, значительного сокращения сумм дополнительных льгот, предоставляемых налогоплательщикам;

по акцизам в связи с увеличением объемов производства подакцизных товаров;

по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности за счет увеличения количества налогоплательщиков, а также за счет внесения поправок в Закон Республики Марий Эл от 9 апреля 2001 года N 11-З "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Налоговые льготы, предоставляемые в рамках законодательства Республики Марий Эл, незначительны, прослеживается тенденция к сокращению их абсолютных размеров и количества категорий плательщиков, которым они предоставлены.

Законом Республики Марий Эл от 12 марта 2001 года N 1-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2001 год" Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было освобождено от уплаты налога с продаж, налога на прибыль, налога с владельцев транспортных средств на общую сумму 1395,6 тыс. рублей, которые были использованы в соответствии с действующим законодательством и направлены на развитие производственной базы, реконструкцию производственного корпуса и развитие социально-бытовой сферы спецконтингента.

В 2002 году Законом Республики Марий Эл от 7 декабря 2001 года N 46-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2002 год" Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл освобождено от уплаты налога с владельцев транспортных средств в части, зачисляемой в территориальный дорожный фонд Республики Марий Эл. Фактическая сумма льгот составила 79 тыс. рублей. Нецелевого использования средств не зафиксировано.

Проекты законов республики о предоставлении налоговых льгот в части сумм налоговых платежей, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Марий Эл, на предстоящий финансовый год вносятся на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл один раз при рассмотрении проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Контроль за целевым и эффективным использованием налоговых льгот осуществляется Правительством Республики Марий Эл, Государственной счетной палатой Республики Марий Эл и Минфином Республики Марий Эл.

В связи с изменением федерального законодательства льготы на 2003 год никому не предоставлялись.

Законами Республики Марий Эл о республиканском бюджете на 2001 и 2002 годы был установлен лимит предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в пределах финансового года в объеме не более 1 млн. рублей.

В 2001 году отсрочкой воспользовалось 1 предприятие на сумму 46,9 тыс. рублей, в 2002 году - 1 предприятие на сумму 881,7 тыс. рублей.

Решения были приняты на основании, предусмотренном подпунктами 2, 3 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" на территории республики было принято аналогичное постановление.

На основании статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" в республике принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 апреля 2001 г. N 135 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам".

В дальнейшем работа по повышению уровня собираемости налогов и снижению (ликвидации) задолженности предприятий и организаций в бюджет Республики Марий Эл будет продолжена.

Целью реформирования финансов является разработка и реализация комплексной концепции совершенствования налоговой базы региона, предусматривающей стимулирование развития экономики региона, снижение объемов недоимки. Кроме того, предстоит проводить политику, направленную на повышение эффективности использования государственного имущества Республики Марий Эл, рост доходов, получаемых от его использования.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики будут меры, позволяющие увеличить фактическую собираемость налогов. Приоритетом является также разработка методики определения потерь бюджета от предоставления налоговых льгот, а также оценки ожидаемого эффекта от их предоставления.

4. Тарифная политика

Основной целью проводимой в республике тарифной политики является повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной отрасли за счет усиления действия в отрасли рыночных механизмов, создания условий привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. Ликвидация дотационности отрасли является основной предпосылкой формирования рыночных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики.

Целью реализации мероприятий в области тарифной политики также является приведение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением республики в соответствие федеральному стандарту, утвержденному в размере 90 процентов.

Основными направлениями реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства республики являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Приоритетными направлениями реализации мероприятий по комплексному обновлению, модернизации и реконструкции жилищного фонда являются:

ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;

установка приборов учета на границах балансовой принадлежности сетей;

установка домовых и квартирных приборов регулирования и учета потребления тепловой энергии, воды;

установка пластинчатых теплообменников в тепловых узлах домов;

улучшение режимов вентиляции жилых помещений;

использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования.

В Республике Марий Эл эксплуатируются 754 отопительные котельные, в том числе 218 котельных находятся на балансе жилищно-коммунального хозяйства, 86 процентов от общего количества котельных находятся в муниципальной и государственной собственности, 158 котельных полностью или частично работают на местных видах топлива (торфобрикет, дрова).

Основная часть потребляемых энергоресурсов в коммунальной сфере используется для выработки тепловой энергии и обеспечения водоснабжения и канализации объектов социальной сферы и населения.

Ежегодное производство тепловой энергии предприятиями ЖКХ составляет свыше 1720 тыс. Гкал при расходе на собственные нужды теплоисточников и потерях в сетях до 18 процентов.

Годовое потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве составляет 313976 тонн условного топлива, в том числе: каменного угля - 30648 тут, газа - 269943 тут, жидкого топлива - 11726 тут, прочих видов топлива - 659 тут.

В ходе выполнения мероприятий программы по реформированию жилищно-коммунального комплекса Республики Марий Эл планируется:

строительство и реконструкция 90,97 километра водопроводных сетей;

строительство 7 объектов водоснабжения со скважинными водозаборами и водопроводными станциями второго подъема;

строительство и реконструкция 25 километров канализационных сетей, продолжение строительства канализационных очистных сооружений с биологической очисткой в поселках, реконструкция существующих очистных сооружений;

строительство и реконструкция 36 километров тепловых сетей, продолжение строительства и реконструкции котельных в муниципальных образованиях республики;

замена устаревших турбогенераторов на газотурбинные установки типа ГТУ-12РМ;

модернизация лифтового хозяйства с истекающими нормативными сроками эксплуатации;

проведение мероприятий по энергосбережению - замена традиционных изоляционных материалов на пенополиуретановую изоляцию, оснащение потребителей энергоресурсов автоматизированными системами учета и управления потреблением энергоресурсов, применение частотного регулируемого электропривода, снижающего удельные затраты электроэнергии на оказание коммунальных услуг.

Ресурсосберегающие мероприятия позволят значительно снизить потребности в услугах теплоснабжения, иных коммунальных услугах, в результате чего уменьшится потребность в ремонте и модернизации сетевого хозяйства, источников тепло- и водоснабжения и, как результат, обеспечится возврат вложенных в модернизацию инвестиций.

Реконструкция и модернизация должны быть сосредоточены на источниках производства тепло- и электроэнергии, на сетевом хозяйстве транспортировки тепловой энергии, горячей и холодной воды, на жилых и общественных зданиях.

Установка приборов учета тепловой энергии на источниках теплоты позволит:

перейти от расчетного к фактическому отпуску тепловой энергии от источников теплоснабжения;

стимулировать энергоснабжающие организации к решению вопросов по повышению энергоэффективности и КПД своих котельных;

заставить энергоснабжающие организации производить реконструкцию, модернизацию, замену устаревшего энергетического оборудования и закрывать неэффективные отопительные котельные.

Установка приборов учета тепловой энергии и холодной воды непосредственно у потребителей (общедомовые в жилых домах и общественных зданиях) позволит перейти к оплате населением и организациями за фактическое потребление тепловой энергии, холодной воды в целом на группу зданий, перейти к реальному энергосбережению на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в жилых домах и общественных зданиях; производить расчеты за ЖКУ по каждому объекту и дому индивидуально, что приведет к стимулированию потребителей заниматься вопросами энергосбережения.

5. Долговая политика

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет государственных долговых обязательств республиканского бюджета Республики Марий Эл ведется в долговой книге по установленной форме. Организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах.

На момент введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный долг Республики Марий Эл составлял 294 млн. рублей, или 62 процента доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 1999 года без учета финансовой помощи из бюджета Российской Федерации, в том числе объем просроченных обязательств - 126 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 г. размер государственного долга Республики Марий Эл составил 294 млн. рублей, или 49 процентов доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 2001 года без учета финансовой помощи из бюджета Российской Федерации. Просроченные долговые обязательства составили 44 млн. рублей, в том числе "сельские" облигации - 20 млн. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга составили 0,4 процента расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2001 год.

Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственных заимствований Республикой Марий Эл соблюдаются. Проводится регулярный мониторинг исполнения республиканского и муниципальных бюджетов на соответствие предельным объемам расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Согласно исследованиям рейтингового центра АО "АК&М" интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности Республики Марий Эл - 57 место из 69 субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 г.

Правительством Республики Марий Эл проводится работа по формированию положительного имиджа республики как заемщика. Безусловно и в срок исполняются все обязательства, принятые республикой после 1 января 2001 г. Проводится работа по урегулированию отношений с кредиторами по существующим просроченным обязательствам. Результатом проведенной работы по реструктуризации задолженности с государственной компанией "АРКО" явилось снижение задолженности на 48 млн. рублей с рассрочкой погашения до сентября 2004 г. с фиксацией долга в рублевом эквиваленте. Часть просроченной задолженности погашена в течение 2002 года.

По состоянию на 1 января 2002 г. большую долю государственного долга республики составляют "сельские" долги - 62 процента, в том числе: переоформленная в государственный долг задолженность перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям 1992-1994 гг. в сумме 162 млн. рублей и задолженность перед федеральным бюджетом по "сельским" облигациям - 20 млн. рублей.

В отношении задолженности по централизованным кредитам в целях формирования источников погашения задолженности перед федеральным бюджетом проводится работа с сельскохозяйственными товаропроизводителями - получателями кредитов по взысканию просроченной задолженности, которая на 1 января 2001 г. составила 14 млн. рублей. В соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" списана задолженность по накопленным процентам и часть задолженности, соответствующей сумме долгов ликвидированных предприятий. Реструктуризированы обязательства по основному долгу с отсрочкой платежа до 2010 года.

В отношении задолженности по "сельским" облигациям в соответствии с законами о республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2002 и 2003 годы изыскиваются собственные источники для исполнения обязательств перед федеральным бюджетом.

12 муниципальных образований из 17 имеют превышение предельного размера муниципального долга, в том числе вследствие обременения бюджетов муниципальных образований "сельскими" долгами.

В числе приоритетных направлений реформирования региональных финансов выделяется задача формирования положительной кредитной истории республики, в рамках которой можно выделить следующие подзадачи:

долгосрочное планирование долговой политики,

создание максимальной прозрачности бюджетного процесса,

использование долговых инструментов, дающих возможность максимально увеличить число инвесторов,

получение кредитного рейтинга,

подробное разъяснение инвесторам всех действий властей на финансовом рынке.

Приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Марий Эл является также содействие реализации инвестиционного потенциала республики. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 августа 2001 г. N 276 утверждено Положение о порядке и условиях государственной поддержки предприятий и организаций Республики Марий Эл, осуществляющих инвестиционные проекты, одобренные Правительством Республики Марий Эл, в соответствии с которым инвестиционные проекты, предполагающие государственную поддержку, подлежат технико-экономической экспертизе в установленном порядке. Инвестиционная схема при этом строится следующим образом: бюджет республики привлекает заимствования, которые направляются на развитие перспективных проектов.

Основные направления реформирования в сфере управления долгом:

дальнейшее совершенствование единой системы мониторинга и управления государственным долгом республики, включая долговые обязательства органов местного самоуправления;

адаптация финансовых инструментов государственного долга республики к рыночным условиям в целях повышения экономической и инвестиционной активности в республике на основе расчетов и мониторинга финансовых рисков отдельных долговых инструментов, групп инструментов и долгового портфеля в целом на основе краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов;

совершенствование практики обязательной экспертизы проектов, в финансировании которых участвуют средства республиканского бюджета Республики Марий Эл;

разработка и совершенствование программного обеспечения в целях повышения эффективности использования системы управления рисками;

дальнейшее снижение долгового бремени на республиканский и местный бюджеты, приведение уровня муниципального долга в соответствие требованиям бюджетного законодательства;

увеличение уровня кредитоспособности республики, рост инвестиционной привлекательности республики;

увеличение инвестиционного потенциала республики.

6. Управление собственностью

Целью реформирования является усиление государственного контроля за использованием государственного имущества и расширение возможностей его использования в качестве инструмента экономической политики в Республике Марий Эл. В целях повышения эффективности управления собственностью необходимо в республике разработать и принять концепцию. Концепция должна определять основные направления как совершенствования управления имуществом, так и приватизации. Применительно к каждому объекту управления должна быть зафиксирована цель, достижению которой он служит. Цели и задачи управления государственными предприятиями и учреждениями заключаются в стимулировании региональной экономики в направлении увеличения доходности и эффективности использования имущества, а также наиболее полной реализации государственных функций.

7. Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах

8. Аудит

Основными направлениями совершенствования систем финансового контроля в рамках Программы явится разработка и внедрение в Минфине Республики Марий Эл методики внутренней бухгалтерской проверки бюджетных учреждений и методики хозяйственного аудита деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления республики.

В результате реализации этих мероприятий в значительной степени будет усовершенствована процедура и организация контроля за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета, расходования бюджетных средств заявленным целям, будет отлажен механизм систематического проведения аудита деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления республики.

9. Управление бюджетными расходами

В целях повышения прозрачности бюджетной и финансовой политики ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год Президентом Республики определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и приоритеты расходования бюджетных средств такие, как:

своевременное выполнение государственных обязательств перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий, ежемесячных пособий на ребенка, стипендий и другим социальным выплатам, предоставлению льгот в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

обеспечение текущих выплат и погашение кредиторской задолженности по оплате энергоресурсов;

развитие межбюджетных отношений, направленное на обеспечение экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости и политической консолидации;

дальнейшее развитие системы социальной защиты населения, в особенности малоимущих, на основе заявительного принципа, адресности, нуждаемости, сокращения социальных трансфертов обеспеченным семьям;

всесторонняя поддержка населения в строительстве и приобретении жилья, развитие системы субсидирования расходов на эти цели и ипотечного кредитования;

устойчивое функционирование коммунального хозяйства, энергетических и транспортных систем, последовательное проведение реформ в этих сферах, содействие муниципальным образованиям республики в урегулировании вопросов обеспечения теплом и энергией жилых домов, школ, больниц и других социальных учреждений;

целенаправленная государственная поддержка агропромышленного комплекса, сосредоточение ресурсов для наращивания сельскохозяйственного производства на новых организационных и технологических основах, развития племенного дела и элитного семеноводства, повышения плодородия и качества почв, проведения сезонных работ;

обеспечение эффективной системы управления государственным долгом, оптимизация рисков и расходов, первоочередное его обслуживание и погашение, развитие рынка государственных ценных бумаг на основе их привлекательности и эффективности.

Наличие приоритетов расходования бюджетных средств является залогом оптимальной политики в расходовании финансовых ресурсов.

Целью реформирования является повышение прозрачности бюджетно-финансовой политики, равномерное исполнение всех расходных статей бюджета при отклонении в пределах 10 процентов и публикация концепции приоритетов в средствах массовой информации. Публикация приоритетов финансирования расходов в средствах массовой информации до окончательного утверждения бюджета при использовании механизма обратной связи позволит выявить правильность выбора приоритетов, своевременно внести соответствующие изменения в расходные статьи бюджета.

Одним из важнейших приоритетов реформирования системы региональных финансов в республике в области управления расходами также должно явиться обеспечение действия конкурсов при проведении закупок для государственных нужд. Должна быть законодательно утверждена процедура проведения конкурсов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. Эффективность проводимых конкурсов предопределяется также наличием исключительно формальных и открытых требований к потенциальным участникам конкурсов, отсутствием в отношении квалификации поставщиков или их категорий требований, критериев и процедур, носящих дискриминационный характер.

Необходимо расширить распространение информации о проводимых конкурсах для привлечения в сферу участников предприятий, находящихся за пределами республики.