Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2003 г. N 34 "О Регламенте системы индикативного управления в Республике Марий Эл"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. N 295 "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл" Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Регламент системы индикативного управления в Республике Марий Эл.

2. Министерствам и ведомствам Республики Марий Эл осуществлять в установленном порядке закрепление своих функций управления в соответствии с Регламентом системы индикативного управления в Республике Марий Эл.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований республики использовать в своей деятельности Регламент системы индикативного управления в Республике Марий Эл.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл.

Глава Правительства

Республики Марий Эл

Л.Маркелов

Регламент системы индикативного управления в Республике Марий Эл
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2003 г. N 34)

I. Общие положения

1. Регламент системы индикативного управления в Республике Марий Эл (далее именуется - Регламент) разработан в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. N 295 "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл" и определяет исполнителей, состав и последовательность действий, сроки исполнения и конечные результаты действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл по реализации системы индикативного управления в Республике Марий Эл.

2. В Регламенте используются следующие основные понятия.

Система индикативного управления в Республике Марий Эл - механизм государственного регулирования экономики, в основе которого лежит совокупность целей управления, критериев оценки эффективности управления, механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления.

Субъекты индикативного управления в Республике Марий Эл - органы исполнительной власти Республики Марий Эл и муниципальных образований.

Объекты индикативного управления в Республике Марий Эл - экономика Республики Марий Эл в целом, экономика отраслей, видов деятельности, муниципальных образований, организаций.

Индикаторы оценки уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций (далее именуются - индикаторы) - качественные показатели, формируемые на основе системы статистических показателей деятельности субъектов экономических взаимоотношений. Индикаторы используются для:

оценки реального социально-экономического положения Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций;

задания уровня социального и экономического развития на определенный период (далее именуются - пороговые значения). Пороговые значения индикаторов устанавливаются на основе использования бюджетообразующих показателей плана-прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и системы социальных стандартов, разработка которой базируется на системе минимальных социальных стандартов, одобренных Правительством Российской Федерации;

планирования действий по достижению пороговых значений;

контроля за достижением запланированных результатов;

принятия корректирующих и регулирующих воздействий;

оценки эффективности работы органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

Государственный заказ на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд - форма удовлетворения государственной потребности в товарах (работах, услугах) за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и других привлекаемых источников для целей:

обеспечения потребностей социальной сферы;

реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в том числе федеральных, в которых участвует Республика Марий Эл.

Государственный заказ на управление - задание пороговых значений индикаторов республиканским органам исполнительной власти, количественная оценка результата управленческих воздействий в разрезе функций управления, закрепленных за республиканскими министерствами и ведомствами.

Республиканская инвестиционная программа - совокупность республиканских целевых программ, инвестиционных проектов и республиканской адресной инвестиционной программы, реализуемых в целях улучшения уровня жизни населения и социально-экономического положения Республики Марий Эл.

3. Перечень и состав индикаторов могут ежегодно пересматриваться в соответствии с установленными целями и задачами социально-экономической политики Правительства Республики Марий Эл.

Перечень индикаторов социально-экономического развития утверждается постановлением Правительства Республики Марий Эл.

Ответственным исполнителем за формирование перечня и пороговых значений индикаторов социально-экономического развития Республики Марий Эл является Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 2 декабря 2002 г. N 358 "О мерах по реализации системы индикативного управления в Республике Марий Эл" Кодификатором функций государственного управления Республики Марий Эл за достижение пороговых значений индикаторов устанавливаются центры ответственности (органы исполнительной власти Республики Марий Эл).

II. Механизм реализации системы индикативного управления в Республике Марий Эл

4. Реализация системы индикативного управления в Республике Марий Эл (таблица) основана на выполнении следующих функций замкнутого контура управления:

установление целей;

прогнозирование;

планирование;

управление финансированием;

управление реализацией.

III. Установление целей, прогнозирование

5. Результат работы:

стратегия социально-экономического развития Республики Марий Эл;

программы экономического и социального развития Республики Марий Эл на средне- и долгосрочную перспективу;

формирование пороговых значений индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций на планируемый год.

6. Стратегия социально-экономического развития Республики Марий Эл отражает основные направления деятельности Правительства Республики Марий Эл, основанные на итогах, анализе проблем и целевых задачах в средне- и долгосрочном периоде, исходя из тенденций, сценарных макроэкономических условий для обеспечения экономического роста и повышения уровня жизни населения республики.

7. В составе программ экономического и социального развития Республики Марий Эл устанавливаются цели социально-экономического развития Республики Марий Эл и средства их достижения.

Программы экономического и социального развития Республики Марий Эл разрабатываются Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл с участием министерств, государственных комитетов, ведомств, бюджетообразующих рганизаций в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Республики Марий Эл.

Программы экономического и социального развития Республики Марий Эл разрабатываются с использованием:

стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл;

прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на планируемый период;

анализа хода исполнения программ экономического и социального развития Республики Марий Эл, республиканской инвестиционной программы, государственных заказов за истекший год.

8. Формирование пороговых значений индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций на планируемый год осуществляется в ноябре текущего года на основе прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на планируемый период.

Индикаторы оценки уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций утверждаются постановлением Правительства Республики Марий Эл как прогнозируемый уровень социального благополучия и развития для отраслей, муниципальных образований, организаций.

С использованием индикаторов министерства, государственные комитеты, ведомства проводят в декабре текущего года работу по заключению с подведомственными государственными унитарными предприятиями контрактов, с подведомственными организациями негосударственной формы собственности - соглашений о социально-экономическом сотрудничестве на планируемый год. При этом администрациям муниципальных образований рекомендуется проводить работу по заключению контрактов о социально-экономическом сотрудничестве на планируемый год с муниципальными унитарными предприятиями и соглашений с организациями негосударственной собственности в соответствующие сроки.

В целях реализации программ экономического и социального развития Республики Марий Эл, разграничения полномочий, установления межбюджетных отношений, оказания государственной поддержки муниципальным образованиям Правительство Республики Марий Эл после принятия закона о республиканском бюджете Республики Марий Эл на предстоящий финансовый год в I квартале текущего года заключает с муниципальными образованиями соглашения о социально-экономическом сотрудничестве в системе индикативного управления.

Порядок подготовки соглашений и контрактов, заключаемых министерствами и ведомствами с организациями, соглашений о социально-экономическом сотрудничестве в системе индикативного управления определяется Правительством Республики Марий Эл.

Порядок подготовки соглашений и контрактов, заключаемых администрациями муниципальных образований с организациями, определяется соответствующими органами муниципальных образований.

Методическое обеспечение при заключении соглашений и контрактов с организациями республики, соглашений с администрациями муниципальных образований возлагается на Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл.

IV. Планирование

9. В процессе планирования ежегодно разрабатываются:

республиканские инвестиционные программы на планируемый год и среднесрочный период;

государственный заказ на управление на планируемый год;

государственный заказ на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд на планируемый год;

проект консолидированного бюджета Республики Марий Эл на планируемый год.

10. Республиканские инвестиционные программы на планируемый год и среднесрочный период формируются Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл с участием министерств, государственных комитетов, ведомств Республики Марий Эл параллельно с разработкой проекта консолидированного бюджета Республики Марий Эл на планируемый финансовый год.

11. Основой для формирования республиканских инвестиционных программ на планируемый год и среднесрочный период являются:

утвержденные программы экономического и социального развития Республики Марий Эл;

отчет (оценка) об исполнении республиканских инвестиционных программ на планируемый год и среднесрочный период, принятых в истекшем году;

целевые программы, принятые на республиканском уровне в установленном порядке ранее и не вошедшие в республиканские инвестиционные программы на планируемый год и среднесрочный период, принятые в истекшем году;

республиканская адресная инвестиционная программа;

республиканские целевые программы, инвестиционные проекты, разработанные вновь в текущем году;

структура расходной части бюджета на планируемый год.

12. Разработка республиканских целевых программ, инвестиционных проектов осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами, организациями в соответствии с действующим законодательством Республики Марий Эл.

13. Республиканские инвестиционные программы на планируемый год и среднесрочный период включают следующие основные разделы:

а) социальное развитие;

б) развитие реального сектора экономики;

в) развитие инфраструктуры производственных инепроизводственных отраслей;

г) охрана окружающей среды.

14. В качестве характеристики результата по республиканским инвестиционным программам на планируемый год и среднесрочный период используются индикаторы оценки уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций.

15. Государственный заказ на управление на планируемый год (далее именуется - ГЗ-1) формируется ежегодно в августе текущего года Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл утверждается Правительством Республики Марий Эл после принятия закона о бюджете Республики Марий Эл на планируемый год.

В составе ГЗ-1 устанавливаются:

пороговые значения индикаторов социально-экономического развития Республики Марий Эл в разрезе функций управления,закрепленных за министерствами, государственными комитетами, ведомствами;

государственный заказ Государственному комитету Республики Марий Эл по статистике на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций.

16. Государственный заказ на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд (далее именуется - ГЗ-2) на планируемый год формируется ежегодно в августе текущего года Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл с участием министерств, государственных комитетов, ведомств (государственных заказчиков).

ГЗ-2 формируется в соответствии с Положением об организации закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Республики Марий Эл от 27 июня 1997 года N 219 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

17. Проект консолидированного бюджета Республики Марий Эл формируется Министерством финансов Республики Марий Эл в соответствии с действующим законодательством.

V. Управление финансированием

18. Управление финансированием затрат на реализацию республиканской инвестиционной программы, государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, государственного заказа на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Марий Эл осуществляет Министерство финансов Республики Марий Эл в установленном порядке.

VI. Управление реализацией

19. Управление реализацией планов, установленных в системе индикативного управления, осуществляется путем:

управления реализацией республиканской инвестиционной программы на планируемый год;

управления реализацией государственных заказов;

управления реализацией соглашений о социально-экономическом сотрудничестве в системе индикативного управления между Правительством Республики Марий Эл и администрациями муниципальных образований;

управления реализацией соглашений и контрактов между министерствами, ведомствами и подведомственными организациями;

управления реализацией соглашений и контрактов между администрациями муниципальных образований и организациями.

20. Управление реализацией целевых программ, включенных в республиканские инвестиционные программы на планируемый год и среднесрочный период, осуществляют Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл, государственные заказчики в соответствии с порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, установленным Правительством Республики Марий Эл.

Управление реализацией инвестиционных проектов, включенных в республиканские инвестиционные программы на планируемый год и среднесрочный период, осуществляют Межведомственная комиссия по инвестициям и реструктуризации экономики при Правительстве Республики Марий Эл, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 марта 2001 г. N 87, Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл, отраслевые министерства, ведомства в соответствии с Положением о порядке и условиях государственной поддержки предприятиям и организациям Республики Марий Эл, осуществляющим инвестиционные проекты, одобренные Правительством Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 августа 2001 г. N 276.

21. Управление реализацией государственного заказа на управление на планируемый год, государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд осуществляет Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл.

Исходными данными для выполнения функций контроля и принятия регулирующего воздействия на ход реализации государственных заказов являются данные статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальное, годовые).

Данные формируются и направляются в Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл министерствами, ведомствами, Государственным комитетом Республики Марий Эл по статистике в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, организаций.

По результатам контроля за исполнением государственных заказов Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл готовит и направляет в Правительство Республики Марий Эл:

ежеквартально и по итогам года отчет об исполнении государственных заказов;

предложения (по мере необходимости) о регулирующих воздействиях на ход реализации государственных заказов.

22. В ходе реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве в системе индикативного управления между Правительством Республики Марий Эл и администрациями муниципальных образований мониторинг и контроль осуществляется Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл с использованием:

данных статистических наблюдений;

индикаторов оценки социально-экономического положения муниципального образования.

По результатам контроля Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл готовит и направляет в Правительство Республики Марий Эл:

ежеквартально и по итогам года отчет с оценкой социально-экономического положения муниципальных образований Республики Марий Эл;

предложения (по мере необходимости) о регулирующих воздействиях на ход реализации соглашений.

На основании подготовленных Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл материалов Правительство Республики Марий Эл осуществляет в рамках действующего законодательства регулирующее воздействие на ход реализации соглашений, определение и принятие которых зависит от конкретных условий исполнения соглашений.

23. Управление реализацией соглашений и контрактов между министерствами, ведомствами и подведомственными организациями, а также соглашений и контрактов между администрациями муниципальных образований и организациями осуществляется с использованием:

данных статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые). Данные формируются и направляются в Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл, министерства, государственные комитеты, ведомства, администрации муниципальных образований Государственным комитетом Республики Марий Эл по статистике в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Марий Эл, муниципальных образований, организаций в системе индикативного управления экономикой;

индикаторов социально-экономического положения организации, установленных в соглашении.

По результатам контроля готовятся и реализуются решения о регулирующих воздействиях на ход реализации соглашений.