Приложение N 7. Методика распределения средств муниципальным образованиям Республики Марий Эл из республиканского фонда компенсаций

Информация об изменениях:

Законом Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. N 63-З в приложение N 7 к настоящему Закону внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 7

к Закону Республики Марий Эл

"О межбюджетных отношениях

в Республике Марий Эл"

от 6 июля 2005 г. N 26-З

Методика
распределения средств муниципальным образованиям Республики Марий Эл из республиканского фонда компенсаций

С изменениями и дополнениями от:

3 мая, 30 ноября 2006 г.

Республиканский фонд компенсаций создается и распределяется с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Республики Марий Эл.

Источником образования республиканского фонда компенсаций являются средства Федерального фонда компенсаций и средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Средства республиканского фонда компенсаций предоставляются:

на государственную социальную поддержку в области образования в части:

выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий,

финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

на социальную поддержку и социальное обслуживание отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл в части обеспечения:

социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года;

на социальную поддержку некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

на реализацию Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

на выплату адресных субсидий малообеспеченным гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг;

на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах соответствующего муниципального района;

на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам начальных, основных, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев;

на реализацию иных государственных полномочий, переданных законами Республики Марий Эл.

Средства республиканского фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам в форме субвенций. Органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение переданных им полномочий только в пределах субвенций, предоставленных им из республиканского фонда компенсаций.

Субвенции i-му муниципальному образованию на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями рассчитываются по формуле:

                            Li = Ki x N x 12,

где:

Li - объем субвенции i-ому муниципальному образованию на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

Ki - количество педагогических работников по i-ому муниципальному образованию, имеющих право на компенсационные выплаты по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

N - норма компенсационных выплат на одного педагогического работника в соответствии с действующим законодательством;

12 - количество месяцев в году.

Субвенция муниципальным образованиям Республики Марий Эл на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ предназначена для финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на оплату труда), компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) муниципальных общеобразовательных учреждений (далее - учебные расходы).

Размер субвенции каждому муниципальному образованию на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается исходя из неравномерной стоимости образовательной услуги в зависимости от типа местности (городская, сельская), в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в гимназических (лицейских) и коррекционных классах (классах компенсирующего обучения) по следующей формуле:

             o    o       g    g       k    k          o    o       g

     S  = ((R  х H )  + (R  х H )  + (R  x H ) )  + ((R  x H )  + (R  x

      i      i    i п     i    i n     i    i n г      i    i n     i

                              g       k    k

                           x H )  + (R  x H ) ) ,

                              i n     i    i n с

     где:

     S          - объем субвенции для i-ого муниципального образования на

      i           реализацию  основных  общеобразовательных  программ   в

                  муниципальных общеобразовательных учреждениях;

      o   g   k

     R , R , R  - нормативы    расходов     на    реализацию     основных

      i   i   i   общеобразовательных  программ  в  расчете   на   одного

                  обучающегося соответственно  в  обычных,  гимназических

                  (лицейских) и коррекционных классах  в  образовательных

                  учреждениях   на   территории   i-того   муниципального

                  образования;

      o   g   k

     H , H , H  - численность    учащихся    в   обычных,   гимназических

      i   i   i   (лицейских) и коррекционных классах  в  образовательных

                  учреждениях   на   территории   i-того   муниципального

                  образования на начало учебного года,  скорректированная

                  на систему поправочных коэффициентов;

     п          - ступени образования: 1 - начальная, 2 - основная,  3  -

                  старшая школа;

     г, с       - соответственно городская и сельская местность.

Норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по Единой тарифной сетке);

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

коэффициентов удорожания педагогической услуги;

компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции в муниципальных общеобразовательных школах в расчете на одного учащегося;

учебных расходов.

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на учащегося первой ступени, исходя из следующих показателей:

по городской местности количество детей в классе - 25 человек,

по сельской местности - 15 человек,

в коррекционных классах и классах компенсирующего обучения - 12 человек;

число часов по обязательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

уровень ставки по Единой тарифной сетке в соответствии со средним разрядом педагогических работников по данному муниципалитету (с учетом повышения ставок оплаты труда в сельской местности).

Доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала определяется в процентах от фонда оплаты труда педагогического персонала.

Надтарифный фонд заработной платы (фонд надбавок и доплат) составляет 25 процентов общего фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению.

Нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

                              г(с)

                             R     = З    + К    + Р    ,

                              isn     isn    isn    учеб

     где:

     З    - расходы    по   заработной   плате  в   i-том   муниципальном

      isn   образовании  на   реализацию   основных   общеобразовательных

            программ в расчете на одного обучающегося  по  видам  классов

            (s) и по ступеням обучения (п);

     K    - расходы по книгоиздательской продукции в i-том  муниципальном

      isn   образовании  на   реализацию   основных   общеобразовательных

            программ в расчете на одного обучающегося  по  видам  классов

            (s) и по ступеням обучения (п);

     Р     - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного

      учеб   обучающегося.

     З       определяется по формуле:

      isn

     З    = (a / 18,7 x b x 1,262 х 1,02 х 1,33 х 12 х d x w x v x c) / m,

      isn

     где:

     а - число часов по базисному учебному плану  (БУП),  соответствующее

первой ступени обучения;

     18,7 часа - средневзвешенное число часов на ставку;

     b - ставка зарплаты,  соответствующая  среднему  разряду  по  Единой

тарифной сетке  (с  учетом  повышения  ставки  оплаты  труда  в  сельской

местности);

     1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

     1,02 - коэффициент  увеличения  фонда  оплаты  труда,  связанного  с

повышением стажа, квалификационной категории;

     1,33 - коэффициент, увеличивающий  фонд  оплаты  труда  на  величину

доплат и надбавок;

     12 - количество месяцев в году;

     m - нормативная наполняемость классов: по  городской  местности - 25

человек, по сельской - 15 человек  (в  коррекционных  классах  и  классах

компенсирующего обучения наполняемость берется из расчета 12 человек);

     d   -    коэффициент    увеличения    фонда    оплаты    труда    на

административно-управленческий и учебно-вспомогательный персонал;

     w - коэффициенты удорожания по ступеням обучения  в  зависимости  от

количества часов базисного учебного плана;

     v - коэффициенты удорожания по ступеням обучения  в  зависимости  от

различных факторов по городской и сельской местности;

     с - коэффициенты удорожания по  видам  классов  за  счет  повышающих

коэффициентов оплаты труда.

Коэффициенты удорожания педагогической услуги в школе (w, v, с) учитывают:

разную стоимость услуги на ступени обучения (разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в базисном учебном плане);

обучение по программам дополнительного образования (группы продленного дня и кружковая работа), деление классов на группы при изучении отдельных предметов и др.;

повышенную стоимость образовательной услуги для учащихся специализированных классов (коррекционные, гимназические, лицейские классы).

Расходы по книгоиздательской продукции K_isn определяются пропорционально расчетному показателю З_isn.

Расходы на обеспечение учебного процесса Р_учеб определяются в равном объеме на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из структуры норматива расходов на реализацию основных общеобразовательных программ.

В целях недопущения резких отклонений размеров субвенций, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по общеобразовательным учреждениям применяется система поправочных коэффициентов, корректирующих показатели численности Н_i(o), Н_i(g), H_i(k):

1) коэффициент приведения численности в зависимости от принадлежности i-го муниципального образования к установленному интервалу наполняемости с ежегодным укрупнением интервалов (определяется как отношение нормативной наполняемости классов к верхней границе наполняемости интервала);

2) коэффициент приведения численности в зависимости от качества знаний по результатам Единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ). Данный коэффициент применяется к контингенту учащихся третьей ступени обучения по обычным и гимназическим (лицейским) классам и определяется как отношение среднего балла по ЕГЭ по i-му муниципальному образованию к среднему баллу по ЕГЭ по республике.

Субвенции i-му муниципальному образованию для финансирования расходов по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитываются по формуле:

                              Si = Si1+Si2,

где:

Si - объем субвенций i-му муниципальному образованию для обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Si1 - сумма расходов на обеспечение сезонной одеждой и обувью обучающихся воспитанников всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих образовательных учреждений по i-му муниципальному образованию;

Si2 - сумма расходов на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием на выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по i-му муниципальному образованию при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности.

                         Si1 = Ki1 x (Рi1 + E1),

где:

Ki1 - количество выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по i-му муниципальному образованию;

Pi1 - нормативные расходы на обеспечение выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в i-ом муниципальном образовании;

Е1 - единовременное денежное пособие (2-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом) при выпуске из образовательных учреждений.

                         Si2 = Ki2 x (Pi2 + E2),

где:

Ki2 - количество выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (трудоустраивающихся), по i-му муниципальному образованию;

Pi2 - нормативные расходы на обеспечение выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (трудоустраивающихся), в i-ом муниципальном образовании;

Е2 - единовременное денежное пособие (5-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством) при трудоустройстве.

Субвенции i-му муниципальному образованию на обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитываются по формуле:

     Si(опека) = 12 х (Di(0-3) х Н(0-З) + Di(3-6) х Н(3-6) + Di(шк) x Н(шк)),

где:

Si(опека) - объем субвенций i-му муниципальному образованию на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях;

12 - количество месяцев в году;

Di(0-3) - число детей в возрасте от рождения до 3 лет в i-ом муниципальном образовании;

Di(3-6) - число детей в возрасте от 3 до 6 лет в i-ом муниципальном образовании;

Di(шк) - число детей школьного возраста в i-ом муниципальном образовании;

Н(0-3) - сумма ежемесячного пособия опекунам на детей в возрасте от рождения до 3 лет;

Н(3-6) - сумма ежемесячного пособия опекунам на детей в возрасте от 3 до 6 лет;

Н(шк) - сумма ежемесячного пособия опекунам на детей школьного возраста.

Субвенции i-му муниципальному образованию для обеспечения бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл, рассчитываются по формуле:

                               Si = Si x К,

где:

Si - объем субвенций i-му муниципальному образованию на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл;

К - поправочный коэффициент, единый для всех муниципальных образований, ограничивающий расходы в пределах возможности доходной части республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год.

Объем субвенций на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл, рассчитывается по формуле:

      Si = (Di1 х N 1 х Ccp1) + (D2 х N 2 х Сср2) + (D3 х N 3 х Сср3),

где:

Si - объем субвенций i-му муниципальному образованию на обеспечение бесплатными продуктами детского питания детей в возрасте до одного года, проживающих в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Марий Эл;

Di1 - численность детей в возрасте от рождения до шести месяцев, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, из малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N 1 - средняя норма потребления адаптированной молочной смеси на шесть месяцев на ребенка;

Ccp1 - средняя стоимость одного килограмма адаптированной молочной смеси;

Di2 - численность детей в возрасте от шести месяцев до одного года из малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N 2 - средняя норма потребления молока на шесть месяцев на ребенка в возрасте от шести месяцев до одного года;

Сср2 - средняя стоимость одного литра молока;

Di3 - численность детей в возрасте от шести месяцев до одного года из малообеспеченных семей в i-ом муниципальном образовании;

N 3 - средняя норма потребления кисломолочных продуктов на шесть месяцев на ребенка в возрасте от шести месяцев до одного года;

Сср3 - средняя стоимость одного литра кисломолочных продуктов.

Субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан рассчитываются по следующей формуле:

                       Ni = (Niсел + Niсирот) х К,

где:

Niсел - размер субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

Niсирот - размер субвенции i-му муниципальному образованию на финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот, рассчитанный в соответствии с Законом Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл";

К - поправочный коэффициент, единый для всех муниципальных образований, ограничивающий расходы в пределах возможности доходной части республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год;

                Niсел = (Niобр + Niздр + Niкульт + Niсоц),

где:

Niобр, Niздр, Niкульт, Niсоц - расходы на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг граждан, работающих в муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, культуры и социального обеспечения и проживающих в сельской местности, рассчитанные в соответствии с Законом Республики Марий Эл "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название вышеупомянутого Закона следует читать "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"

Субвенции i-му муниципальному образованию на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами граждан рассчитываются по формуле:

                               Si =Hi x P,

где:

Si - размер субвенции i-му муниципальному образованию на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами граждан;

Hi - численность неработающих и не являющихся пенсионерами граждан, умерших в i-ом муниципальном образовании в среднем за последние три года, предшествующие планируемому;

Р - размер пособия на погребение.

Объем субвенций муниципальным районам для перечисления в бюджеты поселений денежных средств, полученных из республиканского бюджета Республики Марий Эл, для предоставления гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (D_i) рассчитывается по формуле:

                            D  = 2 x R     x К ,

                             i        факт    1

где:

R_факт - размер начисленных субсидий в базовом периоде (данные формы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл N 22-ЖКХ (субсидии) "Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", за базовый период принимается первое полугодие года, предшествующего планируемому);

K_1 - предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации, ежегодно утверждаемый Федеральной службой по тарифам.

Субвенции j-му муниципальному району на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах j-го муниципального района Республики Марий Эл, рассчитываются по следующей формуле:

                           СУМсубв  = Суммаj СУМдот  ,

                                  j                ij

где:

СУМсубв_j - объем субвенции, рассчитанный j-му муниципальному району на планируемый год;

СУМдот_ij - расчетный размер дотации i-му поселению, входящему в состав j-ого муниципального района.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му поселению на планируемый год определяется по формуле:

                         СУМдот  = к х Ccp  х Ч ,

                               i          i    i

где:

СУМдот_i - объем дотаций, рассчитанный i-му поселению на планируемый год;

к - среднедушевой размер дотации i-му поселению;

Сср_i - отклонение от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности для i-гo поселения;

Ч_i - численность населения в i-ом поселении.

Отклонение от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности для i-гo поселения определяется по формуле:

                         Ccp  = (БО     - БО ) х ИБР ,

                            i      крит     i       i

где:

БО_крит - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

БО_i - уровень бюджетной обеспеченности i-гo поселения;

ИБР_i - индекс бюджетных расходов i-гo поселения.

Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                           БО     = (ПД + ОФ) / ПД,

                             крит

где:

ПД - прогноз налоговых доходов поселений;

ОФ - объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренный на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Среднедушевой размер дотации i-му поселению определяется по формуле:

                       к = ОФ / (Суммаi Ccр х Ч) ,

                                           i   i

где:

ОФ - объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренный на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

Ccp_i - отклонение от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности для i-гo поселения;

Ч_i - численность населения в i-ом поселении.

Субвенция i-му муниципальному образованию на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам начальных, основных, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев рассчитывается по формуле:

       Ci = (Ki гор / 25 чел + Ki сел / 14 чел) х Р х 1,262 х 12,

где:

Ci - объем субвенции i-му муниципальному образованию для выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам начальных, основных, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев;

Ki гор - количество обучающихся в начальных, основных, средних общеобразовательных школах, средних общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев, расположенных в городской местности;

25 чел - расчетная наполняемость классов начальных, основных, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев, расположенных в городской местности;

Ki сел - количество обучающихся в начальных, основных, средних общеобразовательных школах, средних общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев, расположенных в сельской местности;

14 чел - расчетная наполняемость классов начальных, основных, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев, расположенных в сельской местности;

Р - размер вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам начальных, основных, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12 - количество месяцев в году.

Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет Федерального фонда компенсаций, распределяются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.