Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2006 г. N 9-З "О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития средств массовой информации и книгоиздания в Республике Марий Эл на 2006-2009 годы"

Президент Республики Марий Эл

Л.Маркелов

г.Йошкар-Ола

6 марта 2006 года

N 9-З

Республиканская целевая программа
государственной поддержки и развития средств массовой информации и книгоиздания в Республике Марий Эл на 2006-2009 годы
(утв. Законом Республики Марий Эл от 6 марта 2006 г. N 9-З)

Паспорт
республиканской целевой программы государственной поддержки и развития средств массовой информации и книгоиздания в Республике Марий Эл на 2006-2009 годы

Наименование Программы - республиканская        целевая         программа

                         государственной  поддержки  и  развития  средств

                         массовой информации и книгоиздания в  Республике

                         Марий Эл на 2006-2009 годы

Основание          для - Закон Российской Федерации "О средствах массовой

разработки Программы     информации"; Федеральный закон "Об  обязательном

                         экземпляре   документов";    завершение    срока

                         действия   республиканской   целевой   программы

                         государственной  поддержки  и  развития  средств

                         массовой информации, полиграфии  и  книгоиздания

                         на 2002-2004 годы,  утвержденной  постановлением

                         Правительства Республики Марий Эл от 27  декабря

                         2001 г. N 147

Руководитель Программы - Министерство  культуры,  печати   и   по   делам

                         национальностей Республики Марий Эл

Основной   разработчик - Министерство  культуры,  печати   и   по   делам

Программы                национальностей Республики Марий Эл

Основные          цели - создание    эффективной     системы     массовых

Программы,   важнейшие   коммуникаций,   развитие   и   совершенствование

целевые показатели       государственной     информационной      политики

                         Республики Марий Эл, национального книгоиздания,

                         государственных   печатных   средств    массовой

                         информации,   республиканского   телевидения   и

                         радиовещания

Основные        задачи - реализация государственной поддержки и  развитие

Программы                материально-технической   базы   государственных

                         печатных средств массовой  информации,  развитие

                         республиканского телевизионного и  радиовещания,

                         обеспечение  населения  республики  и  марийской

                         диаспоры  в   Российской   Федерации   социально

                         значимой      литературой      для       решения

                         общенациональных задач  в  области  образования,

                         науки и культуры

Сроки       реализации - 2006-2009 годы

Программы

Перечень      основных - создание  условий  для   успешной   деятельности

мероприятий Программы    республиканских   печатных   средств    массовой

                         информации;       создание       республиканской

                         инфраструктуры  производства  и  распространения

                         теле-   и   радиопродукции    для    организации

                         современного    республиканского     радио     и

                         телевизионного вещания; осуществление системного

                         подхода к выпуску социально значимой литературы;

                         стимулирование   профессиональной   деятельности

                         журналистских коллективов

Основной   исполнитель - Министерство  культуры,  печати   и   по   делам

Программы                национальностей Республики Марий Эл

Объемы   и   источники - всего - 195847 тыс. рублей,

финансирования             в том числе:

Программы                республиканский бюджет  Республики  Марий  Эл  -

                         115619 тыс. рублей;

                         собственные средства предприятий (учреждений)  -

                         80184 тыс. рублей;

                         внебюджетные привлеченные  средства  -  44  тыс.

                         рублей

Система    организации - Министерство  культуры,  печати   и   по   делам

контроля            за   национальностей Республики Марий Эл

выполнением Программы

Ожидаемые     конечные - Обеспечение   бесперебойного    функционирования

результаты  реализации   единого информационного пространства  Республики

Программы                Марий   Эл   путем   совершенствования   системы

                         государственного телевизионного и  радиовещания;

                         поддержка и  укрепление  материально-технической

                         базы  редакций   республиканских,   районных   и

                         городских печатных средств массовой  информации;

                         стабилизация  и  расширение  выпуска   социально

                         значимой литературы,  в  том  числе  обеспечение

                         населения  Республики  Марий  Эл   и   марийской

                         диаспоры в Российской  Федерации  произведениями

                         марийских  писателей  и   поэтов,   газетами   и

                         журналами на марийском языке

1. Содержание проблемы

Настоящая Программа разработана на основе анализа современного состояния проблем, связанных с функционированием единого информационного пространства, охватывающего как печатные, так и электронные средства массовой информации Республики Марий Эл, и обеспечением публичных и школьных библиотек республики, а также марийской диаспоры Российской Федерации учебной, справочной, научно-популярной и национальной литературой, подготовлена на основе анализа современного состояния редакций республиканских и районных средств массовой информации, их финансово-хозяйственной деятельности и материально-технической обеспеченности за последние три года.

В период действия республиканских целевых программ государственной поддержки и развития средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания Республики Марий Эл на 1997-2001 годы и 2002-2004 годы все редакции городских, районных и республиканских газет перешли на систему компьютерного набора и верстки непосредственно в редакциях. Это позволило улучшить качество оформления газет, снизить затраты на их издание, повысить качество полиграфического исполнения. Однако компьютерное оборудование, эксплуатируемое в редакциях, физически и морально устаревает, вырабатывает свой срок и требует обновления. На поддержание и совершенствование материально-технической базы редакций республиканских, районных и городских газет на период 2006-2009 годов потребуется 761 тыс. рублей.

Несмотря на то, что редакции периодических печатных средств массовой информации активно занимаются рекламно-коммерческой деятельностью, оказанием платных услуг населению, в настоящее время регулярный выпуск республиканских, районных и городских газет и журналов практически невозможен за счет собственных средств. Доля бюджетных средств в общей сумме затрат республиканских печатных средств массовой информации составляет в среднем 57 процентов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет" редакции получали субсидии на возмещение стоимости бумаги и типографских расходов и субвенции на обновление материально-технической базы.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 177-ФЗ признан утратившим силу.

Таким образом, муниципальные периодические издания лишились средств из федерального бюджета в целом в пределах 1200 тыс. рублей в год.

Настоящая Программа по сравнению с предыдущими имеет и другие особенности.

В ней предусматривается выделение средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл не только для поддержки печатных средств массовой информации, но и для электронных (телевизионного и радиовещания). Это связано с тем, что охват территории республики программами телевизионного и радиовещания характеризуется резким дисбалансом между сельской и городской местностями.

Федеральная политика в области телевизионного и звукового вещания направлена на резкое ограничение доступа региональных телевизионных и звуковых студий к вещанию на федеральных каналах.

С 1 января 2005 года объем звукового вещания филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Марий Эл" на "Радио России" был сокращен с 1100 часов до 360 часов в год, телевизионного вещания на втором федеральном канале соответственно с 750 до 572 часов. Вещание осуществляется исключительно в формате региональных вставок информационной программы "Вести".

В сложившихся условиях Правительство Республики Марий Эл разработало Концепцию развития системы государственного телевизионного и радиовещания в Республике Марий Эл, которая утверждена распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 12 апреля 2005 г. N 134-р.

В рамках настоящей Программы на развитие республиканского телевизионного и радиовещания предусматривается выделение средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2006 год - 5000 тыс. рублей, а всего на последующие 3 года - 16864 тыс. рублей.

Следующая особенность Программы связана с книгоизданием. Развитие книгоиздательского дела в Республике Марий Эл осуществляется с учетом национальных традиций.

Издано книг и брошюр в Республике Марий Эл по учету сектора государственной библиографии Национальной библиотеки им.С.Г.Чавайна

Год	Книг и брошюр (до 48 с.)	В том числе на марийском языке
2000 2001 2002 2003 2004	277 307 287 330 385	43 54 35 52 52

Ведущим книгоиздательским центром в республике до середины 90-х годов прошлого века было Марийское книжное издательство, которое издавало более ста названий книг.

Начавшаяся в стране эпоха реформирования, переход к рыночной экономике отрицательно отразились на объемах выделяемых государством финансовых средств. Середина 90-х годов отмечена резким уменьшением выпуска учебников, учебно-методической литературы для школ, детских и художественных книг на национальном языке, справочников и краеведческой литературы, издаваемых за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

До 2000 года бюджетные средства на издание социально значимой литературы для населения республики и марийской диаспоры в Российской Федерации в значительной мере реализовывались через государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл "Марийское книжное издательство". В настоящее время эти средства распределяются по результатам открытого конкурса.

За последние пять лет Правительством Республики Марий Эл увеличено финансирование изданий социально значимой литературы. Так, если в 2000 году было выделено 420 тыс. рублей, то в 2005 году - 1466 тыс. рублей.

Выделение средств на издание социально значимой литературы из республиканского бюджета Республики Марий Эл

Год	Издано книг	Сумма (тыс. рублей)
2000 2001 2002 2003 2004 2005	4 7 5 9 12 12	420 570 696 1266 1326 1466

Однако эти изменения в финансировании книгоиздания недостаточно удовлетворяют потребности населения в обновленной литературе на родном языке.

Настоящей Программой предусмотрены мероприятия по проведению фестивалей прессы, конкурсов журналистов, тематических семинаров, совещаний в целях повышения квалификации специалистов редакций средств массовой информации, издательских предприятий.

2. Основные цели и задачи реализации Программы

Основными задачами реализации Программы являются:

поддержка и развитие государственных периодических печатных средств массовой информации;

развитие республиканского телевизионного и радиовещания;

государственная поддержка по выпуску социально значимой литературы (издание учебно-методической литературы, детских и художественных книг на национальных языках, справочной и краеведческой литературы).

Реализация указанных задач позволит достичь следующих целей:

улучшить обеспечение населения республики достоверной и полноценной информацией как через печатные, так и электронные средства массовой информации;

увеличить тиражи периодических печатных изданий;

увеличить количество тематических телевизионных и радиопрограмм на национальных языках;

улучшить обеспечение публичных и школьных библиотек республики и марийской диаспоры Российской Федерации социально значимой литературой.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач, взаимоувязанных и скоординированных во времени, по ресурсам, исполнителям и средствам на всех стадиях решения проблемы государственной поддержки и развития средств массовой информации и книгоиздания в Республике Марий Эл (приложение N 1 к Программе).

Основными мероприятиями Программы являются:

осуществление государственной поддержки республиканских и муниципальных средств массовой информации;

развитие и совершенствование материально-технической базы редакций республиканских, районных и городских газет, журналов;

ежегодное проведение тематических семинаров, совещаний в целях повышения квалификации специалистов редакций республиканских, районных и городских газет и журналов, конкурсов журналистов и фестивалей прессы;

осуществление деятельности журналистов по международному обмену информацией и опытом работы;

развитие республиканского телевизионного и радиовещания;

осуществление государственной поддержки национального книгоиздания.

3.1. Поддержка и развитие периодических печатных средств массовой информации

К системе государственных средств массовой информации Республики Марий Эл относятся 7 республиканских газет (3 на русском и 4 на марийском языках), 5 республиканских журналов (1 на русском и 4 на марийском языках), 19 районных и городских газет (в том числе 4 на марийском, 2 газеты с вкладышем на марийском и татарском языках).

Редакции указанных выше периодических печатных изданий не в состоянии за счет собственных средств обеспечить выпуск газет и журналов. Доля собственных средств редакций республиканских средств массовой информации в общей сумме затрат в среднем составляет не более 43 процентов.

Перечень необходимых мероприятий:

создание условий для успешной работы республиканских, районных и городских периодических печатных средств массовой информации;

оснащение редакций республиканских газет и журналов, районных и городских газет современной компьютерной техникой;

стимулирование профессиональной деятельности журналистских коллективов.

3.2. Развитие республиканского телевизионного и радиовещания

Охват территории республики программами телевизионного и радиовещания характеризуется дисбалансом между федеральным и региональным вещанием. Происходит резкое ограничение доступа региональных теле- и радиостудий к вещанию на федеральных каналах.

Перечень необходимых мероприятий:

формирование республиканского вещательного пространства;

обеспечение населения республики программами, освещающими деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, передачами духовно-нравственного содержания, а также образовательными, молодежными и детскими программами на национальных языках.

3.3. Государственная поддержка по выпуску социально значимой литературы

Книгоиздание, будучи составной и неотъемлемой частью культуры, в период экономических трудностей оказывается на периферии государственных приоритетов. Следствием этого становится снижение выпуска книжной продукции. За пределами интересов негосударственных издательских организаций оказывается литература на национальных языках, не сулящая быстрой экономической отдачи. Снижение уровня жизни населения существенно сказывается на сбыте книг. В этих условиях проявляется необходимость государственного участия в экономической поддержке изданий некоммерческого характера, имеющих важное значение для интеллектуального и культурного уровня населения республики и марийской диаспоры Российской Федерации.

Развитие книгоиздательского дела в Республике Марий Эл осуществляется за счет ежегодного формирования портфеля социально значимых изданий, выпускаемых при государственной поддержке.

Необходимо издание учебно-методической литературы, детских и художественных книг на национальных языках, справочной и краеведческой литературы.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. К участию в реализации Программы привлекаются руководители предприятий, организаций, учреждений.

Механизм реализации Программы включает в себя:

организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

методические и информационные мероприятия;

обеспечение заложенного в нее финансирования на основе республиканского бюджета Республики Марий Эл, собственных средств предприятий (учреждений) и внебюджетных привлеченных средств (приложения N 2 и N 3 к Программе).

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется государственным заказчиком - Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.

Государственный заказчик Программы с учетом выделенных на ее реализацию средств уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.

При необходимости государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности и включает:

ежегодную периодическую отчетность исполнителя о реализации программных мероприятий;

контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств.

Государственный заказчик Программы по итогам года направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл совместно с государственным заказчиком Программы ежегодно, до 1 марта, представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе реализации Программы за отчетный год.

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл совместно с Министерством финансов Республики Марий Эл с участием государственного заказчика, исполнителя основных мероприятий Программы, организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение внебюджетных источников финансирования, конечные результаты Программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы или об их прекращении для внесения в Правительство Республики Марий Эл, которое, в свою очередь, вносит соответствующие предложения в Государственное Собрание Республики Марий Эл.

6. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации Программы

Программные мероприятия носят общественно-социальный и экономический характер.

Реализация Программы позволит добиться улучшения обеспечения населения Республики Марий Эл достоверной, оперативной и полноценной информацией, обеспечения публичных и школьных библиотек республики, а также марийской диаспоры Российской Федерации учебной, справочной, научно-популярной и национальной литературой.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

государственной поддержки и развития

средств массовой информации

и книгоиздания Республики Марий Эл

на 2006-2009 годы

Система программных мероприятий

	Наименование мероприятия	Объем фи- нансирова- вания ме- роприятия - всего (тыс. руб- лей)	Ответствен- ный испол- нитель	Срок ис- полнения	Ожидаемые качественные, количественные и стои- мостные эффекты от ме- роприятия
1	2	3	4	5	6
1. 2. 3.	Содержание, поддержка и развитие печатных средств массовой информации Развитие республикан- ского теле- визионного и радиовещания Государст- венная поддержка книгоиздания	148171 38909 8767	Минкультуры Республики Марий Эл Минкультуры Республики Марий Эл Минкультуры Республики Марий Эл	2006- 2009 гг. 2006- 2009 гг. 2006- 2009 гг.	улучшение обеспечения населения Республики Марий Эл достоверной и полноценной информаци- ей, увеличение тиражей газет и журналов за счет информационной насыщенности улучшение обеспечения населения Республики Марий Эл достоверной, оперативной и полноценной информацией улучшение обеспечения школьных и публичных библиотек, а также населения Республики Марий Эл и марийской диаспоры Российской Федерации учебной, справочной, научно- популярной и национальной литерату- рой
	Общий объем финансирова- ния, предус- мотренный по Программе на весь период реализации	195847

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

государственной поддержки и развития

средств массовой информации

и книгоиздания Республики Марий Эл

на 2006-2009 годы

Объемы и источники финансирования Программы государственной поддержки и развития средств массовой информации и книгоиздания Республики Марий Эл на 2006-2009 годы

(тыс. рублей)

Источник и направление финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации	В том числе по годам
		2006	2007	2008	2009
Всего в том числе: республиканский бюджет Республики Марий Эл собственные средства предприятий (учреждений) внебюджетные привлеченные средства	195847 115619 80184 44	44578 26438 18130 10	47699 28289 19399 11	50408 29704 20693 11	53162 31188 21962 12

Приложение N 3

к республиканской целевой программе

государственной поддержки и развития

средств массовой информации

и книгоиздания Республики Марий Эл

на 2006-2009 годы

Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий

(тыс. рублей)

	Наименование мероприя- тия, этапы его реализа- ции	Объем финанси- рования, всего	В том числе по источникам финансирования
			республи- канский бюджет Республики Марий Эл	собственные средства предприятий (учреждений)	внебюд- жетные привле- ченные средства
1	2	3	4	5	6
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. 2.1. 2.2. 3.	Итого по всем мероприятиям 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Содержание, поддержка и развитие периодической печати 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Содержание республиканс- ких печатных средств массовой информации 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Ежегодное издание сборника "Вестник Марий Эл" 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Ежегодное проведение тематических семинаров, совещаний в целях повышения квалификации специалистов редакций республиканских, районных, городских газет (журналов), республиканских издательских предприятий 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Развитие и совершенство- вание материально-техни- ческой базы редакций республиканских, районных (городских) газет (журналов) 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Осуществление мероприя- тий по государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Осуществление мероприя- тий по международному обмену информацией и опытом работы 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Ежегодное проведение конкурсов журналистов, в том числе: "Золотое перо Марий Эл" 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год "Патриот России" на лучшее журналистское (писательское) произве- дение, выражающее идеи патриотизма и служения Отечеству 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Ежегодное проведение фестивалей прессы 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Развитие республиканско- го телевизионного и радиовещания 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Республиканское телеви- зионное вещание 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Республиканское радиовещание 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год Государственная поддерж- ка книгоиздания 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год	195847 44578 47699 50408 53162 148171 33686 36044 38150 40291 143735 32672 34959 37010 39094 1316 301 322 338 355 438 100 107 113 118 657 150 161 169 177 1051 240 257 270 284 132 30 32 34 36 140 32 34 36 38 40 10 10 10 10 662 151 162 170 179 38909 8888 9510 10006 10505 16617 3800 4066 4269 4482 22292 5088 5444 5737 6023 8767 2004 2145 2252 2366	115619 26438 28289 29704 31188 85208 19484 20848 21891 22985 81048 18533 19830 20822 21863 1316 301 322 338 355 350 80 86 90 94 657 150 161 169 177 1051 240 257 270 284 132 30 32 34 36 140 32 34 36 38 40 10 10 10 10 474 108 116 122 128 21864 5000 5350 5617 5897 16617 3800 4066 4269 4482 5247 1200 1284 1348 1415 8547 1954 2091 2196 2306	80184 18130 19399 20693 21962 62919 14192 15185 16248 17294 62687 14139 15129 16188 17231 - - - - - 88 20 21 23 24 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 144 33 35 37 39 17045 3888 4160 4389 4608 - - - - - 17045 3888 4160 4389 4608 220 50 54 56 60	44 10 11 11 12 44 10 11 11 12 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 44 10 11 11 12 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
	Общий объем финансирова- ния, предусмотренный по Программе на весь период реализации 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год	195847 44578 47699 50408 53162	115619 26438 28289 29704 31188	80184 18130 19399 20693 21962	44 10 11 11 12