Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 г. N 437 "О государственной программе Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля 2013 г., 28 января 2014 г.

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа).

2. Министерству финансов Республики Марий Эл предусматривать в республиканском бюджете Республики Марий Эл выделение денежных средств на реализацию Государственной программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Егошина А.Я.

Председатель Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 января 2014 г. N 24 Государственная программа изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

Государственная программа Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 г. N 437 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 28 января 2014 г. N 24))

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля 2013 г., 28 января 2014 г.

Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы	-	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл
Соисполнители Государственной программы	-	отсутствуют
Участники Государственной программы	-	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; Министерство государственного имущества Республики Марий Эл; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию)
Подпрограммы Государственной программы	-	"Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"; "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл"
Цели Государственной программы	-	обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл, в том числе по сибирской язве; защита населения от болезней, общих для человека и животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении
Задачи Государственной программы	-	организация и проведение противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных, в том числе особо опасных, болезней животных; предупреждение возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы; снижение риска возникновения заразных и иных, том числе особо опасных, болезней животных; защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы; управление природно-очаговыми болезнями в рамках предэпизоотического порога; повышение готовности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл для проведения мероприятий по диагностике, профилактике и ликвидации африканской чумы свиней (далее - АЧС); укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; повышение эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; повышение количества и качества оказания ветеринарных услуг; осуществление регионального государственного ветеринарного надзора; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, а также кормов для животных; организация и проведение искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	-	выявляемость особо опасных болезней животных и птиц на территории Республики Марий Эл; выявляемость остатков запрещенных и вредных веществ в продуктах животноводства и в кормах на территории Республики Марий Эл; выявляемость возбудителя АЧС на территории Республики Марий Эл; количество осемененных коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства; доля представляющих опасность скотомогильников в их общем количестве; количество случаев заболевания сибирской язвой среди животных
Этапы и сроки реализации Государственной программы	-	Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы
Объемы финансирования Государственной программы	-	общий объем финансирования Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет 1 017 546,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 129 351,4 тыс. рублей 2014 год - 121 942,4 тыс. рублей 2015 год - 114 206,0 тыс. рублей 2016 год - 114 398,0 тыс. рублей 2017 год - 149 365,9 тыс. рублей 2018 год - 143 429,3 тыс. рублей 2019 год - 120 851,3 тыс. рублей 2020 год - 124 001,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	-	отсутствие вспышек особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных; ежегодная регистрация случаев заболевания бешенством на уровне 0,01 тыс. в год; снижение инвазированности сельскохозяйственных животных до 2 тыс. случаев в год; снижение уровня заболеваемости животных заразными и иными болезнями; улучшение материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; освоение и внедрение в практику работы новых методов диагностики и профилактики заразных и иных болезней животных; повышение эффективности оказания ветеринарных услуг; снижение уровня заболеваемости заразными болезнями животных, в том числе общими для человека и животных; обеспечение безопасности лабораторных исследований в области ветеринарии при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе с АЧС; своевременная и достоверная диагностика заразных и иных, в том числе особо опасных, болезней животных, а также АЧС; выполнение ежегодного согласованного с органами прокуратуры плана проведения проверок на предмет соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии; отсутствие в обороте продуктов животноводства, а также кормов, признанных в установленном порядке опасными в ветеринарно-санитарном отношении; совершенствование методов диагностики заразных и иных болезней животных; выпуск продуктов животноводства, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении; снижение доли представляющих опасность сибиреязвенных скотомогильников в их общем количестве до 2,8 процента; отсутствие случаев заболевания сибирской язвой среди сельскохозяйственных животных

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Ветеринария является необходимой составной частью благополучного развития и существования человечества независимо от любой формы общественной системы.

Во всех странах мира в сферу ее деятельности входит обеспечение здоровья животных, контроль ветеринарно-санитарного качества продукции животного происхождения, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Упущение или недооценка государством значимости ветеринарии приводят к серьезным последствиям, вплоть до угрозы национальной безопасности.

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе является продовольственная безопасность Российской Федерации.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасными пищевыми продуктами. Для этого необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области продукции животного происхождения, в том числе импортированной, на всех стадиях ее производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации.

Решение задач по ветеринарному делу в Республике Марий Эл направлено, прежде всего, на обеспечение здоровья животных, контроль качества продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, охрану территории республики от заноса заразных болезней с территории других регионов, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, организацию лабораторно-диагностических исследований, подготовку ветеринарных кадров, надзор и контроль за выполнением ветеринарного законодательства, соблюдением требований технических регламентов в области ветеринарии на территории Республики Марий Эл.

В Республике Марий Эл численность объектов государственного ветеринарного надзора составляет: субъектов малого предпринимательства - 410, субъектов среднего предпринимательства - 74, микропредприятий - 1276, а также 37 сибиреязвенных скотомогильников и 133 тыс. личных подсобных хозяйств граждан. Указанным объектам государственная ветеринарная служба республики оказывает различного рода ветеринарные услуги в полном объеме.

Кроме того, в городах содержатся домашние животные, декоративная птица и экзотические животные, которые тоже входят в сферу ветеринарной деятельности.

Планирование противоэпизоотических мероприятий осуществляется согласно общепринятым принципам на основании эпизоотической ситуации в стране, в мире и в соседних регионах. Ежегодный план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Республики Марий Эл утверждается руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и председателем Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, который доводится государственным бюджетным учреждениям ветеринарии республики для исполнения.

Безопасность продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении обеспечивается государственной ветеринарной службой республики. За 2012 год проведено предубойных осмотров и ветеринарно-санитарных экспертиз:

крупного рогатого скота - 24 540 голов;

свиней - 398 218 голов;

мелкого рогатого скота - 4 014 голов;

лошадей - 25 голов;

птицы - 24 571 142 головы;

кроликов - 1 687 голов;

других животных - 408 голов.

По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы обезврежено, изъято из оборота, обезврежено и утилизировано мяса и мясопродуктов:

говяжьих - 36,0 тонны;

свиных - 119,3 тонны;

мелкого рогатого скота - 0,2 тонны;

мяса птицы - 687 тонн;

других видов животных - 0,3 тонны;

молока и молочных продуктов - 52,1 тонны;

овощей и фруктов - 0,24 тонны;

яиц - 24 штуки.

Результатом проводимой работы в республике является стойкое благополучие по таким опасным заболеваниям, как ящур, сибирская язва, бруцеллез, классическая чума свиней и ряду других, особо опасных заразных болезней списка Международного эпизоотического бюро. Подтверждением надежности ветеринарного законодательства, структуры ветеринарной службы и ее управляемости при исполнении ветеринарного дела является благополучие республики по особо опасным заразным болезням животных, в том числе по высокопатогенному гриппу птиц и АЧС.

Несмотря на относительно успешное выполнение задач, определенных ветеринарным законодательством, новые условия жизни выдвинули ряд новых проблем и задач по ветеринарному делу, которые требуют решения, а именно:

1. Совершенствование системы обеспечения эпизоотической безопасности в стране, особенно по заболеваниям, обусловленным трудно контролируемыми обстоятельствами (высокопатогенный грипп птиц, ящур, губкообразная энцефалопатия, бешенство, АЧС и другие), посредством создания надежной системы мониторинга для принятия по результатам ее функционирования соответствующих мер.

2. Создание надежной современной системы контроля биологических, химических и генномодифицированных опасностей в продуктах животноводства и в кормах для животных (единство методик, определение допустимых уровней токсинов, подготовка специалистов, техническое оснащение лабораторий).

3. Ветеринарное обеспечение экспортно-импортных операций с животными и продуктами животноводства, кормов для животных с учетом требований международного законодательства и стран торговых партнеров.

4. Осуществление оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации ветеринарного дела.

Сложившийся мировой уровень ветеринарного обслуживания обуславливает ряд особенностей и требований в организации ее проведения.

Прежде всего, одним из необходимых условий международных отношений по ветеринарному делу, особенно в части экспортно-импортных операций, является соответствие национальной ветеринарной службы международным требованиям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" полномочия в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении возложено на государственную ветеринарную службу.

На территории Республики Марий Эл решение задач в сфере ветеринарии обеспечивается Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл - органом исполнительной власти Республики Марий Эл, на который возложен контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и организация ветеринарного дела в республике, и государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл "Республиканская ветеринарная лаборатория", "Марийская станция по борьбе с болезнями животных", 1 городской и 14 районными станциями по борьбе с болезнями животных и их структурными подразделениями: 3 участковыми ветеринарными лечебницами, 107 ветеринарными участками, 56 ветеринарными пунктами, 1 зональной ветеринарной лабораторией, 1 межрайонной ветеринарной лабораторией, 9 районными ветеринарными лабораториями.

В 2012 году исследовано материалов: на бактериальные болезни - 18 585, на вирусные болезни - 57 096, серологических исследований - 38 7345, на паразитарные болезни - 72 442, биохимических исследований - 15 417, химико-токсикологических исследований - 9 027, санитарно-микологических - 4 708, исследований на микозы - 5 243, санитарно-зоогигиенических - 26 297, на незаразные болезни - 568.

Деятельность государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл направлена на повышение эффективности проведения мероприятий по реализации полномочий в области ветеринарии, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди них важнейшими являются:

предупреждение и ликвидация болезней животных заразной и незаразной этиологии;

обеспечение эпизоотического благополучия республики и биологической безопасности продуктов животноводства;

защита населения от болезней, общих для человека и животных;

совершенствование мероприятий в сфере регионального государственного ветеринарного надзора.

В результате работы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, план противоэпизоотических мероприятий в 2012 году выполнен в полном объеме. В частности, за 2012 год вакцинировано крупного рогатого скота: против сибирской язвы - 123,3 тыс. голов, против эмфизематозного карбункула - 41,1 тыс. голов, против лептоспироза - 61,2 тыс. голов, против сальмонеллеза - 23,6 тыс. голов, мелкого рогатого скота против сибирской язвы - 64,9 тыс. голов, лошадей против сибирской язвы - 1503 головы, свиней против классической чумы - 704,6 тыс. голов, против болезни Ауэски - 564,5 тыс. голов, собак и кошек против бешенства - 34,2 тыс. голов.

С ростом миграции населения, увеличения товарооборота между странами и регионами, импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок риски возникновения различных инфекционных болезней животных на территории республики существенно возрастают.

Сложившуюся в настоящее время в Российской Федерации эпизоотическую ситуацию по заразным и иным, в том числе по особо опасным, болезням животных в целом можно охарактеризовать как непростую.

Фактором, осложняющим решение задачи по обеспечению ветеринарного благополучия, является возможность передачи подавляющего большинства инфекционных болезней от животных, обитающих в дикой природе, сельскохозяйственным животным и людям.

Опасения вызывает циркуляция в европейских странах возбудителей блютанга, классической чумы свиней, гриппа птиц, везикулярной болезни свиней, а также территориальное продвижение в восточном направлении губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (коровьего бешенства), болезни Шмалленберга, ранее регистрировавшейся преимущественно в странах Западной Европы. Из Монголии и Китая существует вероятность распространения ящура, АЧС, высокопатогенного гриппа птиц, оспы овец и коз и других заразных болезней животных.

Ежегодно в мире регистрируются болезни животных, имеющие серьезные последствия в области общественной экономики и здравоохранения. Особую тревогу вызывает АЧС, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводства на территории республики как отрасли и является одной из приоритетных задач государственной ветеринарной службы республики.

Несмотря на принимаемые органами власти всех уровней меры по локализации и ликвидации очагов АЧС в неблагополучных субъектах Российской Федерации, распространение опасной болезни продолжается.

В настоящее время эпизоотическая обстановка на территории Российской Федерации в связи с распространением АЧС остается крайне неблагоприятной и имеет тенденцию к ухудшению, по прогнозам Россельхознадзора АЧС ежегодно распространяется на 350 км от эпизоотического очага.

По состоянию на 1 октября 2013 г. на территории Российской Федерации зарегистрированы 153 неблагополучных пункта по африканской чуме свиней в 15 субъектах Российской Федерации.

По географическому расположению больше всего очагов выявлено в Центральном федеральном округе: в Воронежской области - 34, Московской области - 25, Тверской области - 16, Владимирской области - 2.

Имеются предпосылки к ухудшению ситуации по бруцеллезу, лептоспирозу, лейкозу, трихофитии, инфекционному ринотрахеиту, вирусной диарее, ящуру и парагриппу крупного рогатого скота, угрозы интенсивного распространения паразитарных болезней, в том числе трихинеллеза, цистицеркоза, эхинококкоза.

Несмотря на наличие средств специфической защиты, проблемой для Республики Марий Эл остается природно-очаговое заболевание животных - бешенство.

Резервуаром бешенства на территории республики являются дикие плотоядные животные; угроза вспышки заболевания существует постоянно, несмотря на наличие средств специфической профилактики заболевания.

Ежегодно на территории республики регистрируются от 2 до 10 случаев бешенства, за последние 10 лет в среднем регистрируются по 6 - 12 случаев. В неблагополучных пунктах соседних субъектов Российской Федерации количество случаев бешенства достигает 120 - 130 случаев.

В 2011 году в республике лабораторно подтверждены 12 случаев заболевания животных бешенством в 11 населенных пунктах, в том числе 9 случаев среди диких плотоядных животных (лисицы), 3 случая среди домашних животных (2 козы, 1 теленок).

В связи с этим в 2012 году были привиты против бешенства 29,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 4,2 тыс. голов мелкого рогатого скота, 29,7 тыс. собак и 4,5 тыс. кошек.

По состоянию на 1 октября 2013 г. случаев бешенства в Республике Марий Эл зарегистрировано не было.

В первую очередь это связано с осуществлением ежегодной оральной вакцинации диких плотоядных, осуществляемой в Республике Марий Эл с 2010 года на постоянной основе.

Проблема усугубляется ликвидацией ветеринарной службы в большинстве сельскохозяйственных предприятий, отсутствием надлежащей системы оповещения ветеринарной службы об изменениях ситуации в общественном и индивидуальном секторах, занимающихся животноводством.

Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл непосредственно зависит от состояния материально-технического обеспечения ветеринарной службы помещениями, лабораторным оборудованием, вакцинами, диагностикумами, автотранспортом и квалифицированными ветеринарными специалистами.

По состоянию на 1 января 2013 г. производственные помещения, в которых размещены ветеринарные станции, лаборатории, подсобные помещения (виварии, гаражи), построенные в 50 - 70 годы прошлого столетия, имеют высокий процент износа и требуют проведения текущего и капитального ремонта. В целом процент износа помещений производственного назначения составляет 74 процента. Поддержание помещений государственных ветеринарных учреждений в рабочем состоянии за последнее десятилетие в основном осуществлялось учреждениями за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Низкий уровень состояния материально-технической базы, необходимость проведения технической и технологической модернизации, реконструкции помещений подведомственных государственных бюджетных учреждений ветеринарии Республики Марий Эл, дефицит квалифицированных ветеринарных и лабораторных специалистов, оперативность и высокая стоимость проведения мониторинговых исследований не позволяют государственной ветеринарной службе Республике Марий Эл эффективно противостоять возросшей опасности возникновения особо опасных болезней животных на территории республики.

В ветеринарных лабораториях республики проводится диагностика более 80 болезней животных, птиц, рыб, пчел. При этом ветеринарным лабораториям постоянно приходится работать с материалом, представляющим потенциальную биологическую опасность. Ветеринарные лаборатории входят в службу наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и должны быть в постоянной готовности оперативного реагирования на возникшие чрезвычайные ситуации (радиационные, биологические и химические).

В соответствии со спецификой основное направление деятельности ветеринарных лабораторий - это своевременная индикация биологических, отравляющих и аварийно-химических веществ в патологических материалах, окружающей среде, кормах и продуктах животноводства.

В современных условиях появляется много новых инфекций, ранее неизвестных ветеринарной науке, способных приносить огромный вред животноводству и населению. В связи с этим возникает необходимость совершенствования существующих методов лабораторной диагностики и, соответственно, требуется использование и внедрение новейших приборов и оборудования.

Мониторинговые исследования по АЧС проводит государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Республиканская ветеринарная лаборатория", которая оснащена единственным прибором для полимеразной цепной реакции, позволяющим в режиме реального времени и в кратчайшие сроки проводить исследования.

Имеющиеся площади помещений указанной выше лаборатории, построенной в 1970 году, не соответствуют требованиям САНПиНа 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II группы патогенности (опасности)" в части обеспечения безопасности исследований при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе АЧС. Во исполнение пункта 1.13 Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации, утвержденного председателем Межведомственной комиссии - Министром сельского хозяйства Российской Федерации 25 октября 2012 г., и указанных выше санитарных правил необходимо провести реконструкцию и модернизацию данной лаборатории.

Модернизация лабораторий позволит использовать современные экспресс-методы для диагностики заразных болезней, своевременно устанавливать диагноз и оперативно принимать решения по ликвидации очагов в случае возникновения заразных болезней животных и своевременно выявлять некачественные продукты животноводства.

Невыполнение указанных выше мероприятий в части модернизации и оснащения лабораторий может создать потенциальную угрозу для развития животноводства, перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, здоровья населения и безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Проблема сохранения ветеринарного благополучия Республики Марий Эл требует исключительно комплексного решения и принятия государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа).

В основу Государственной программы положено направление, обеспечивающее разработку и осуществление системы мер по реализации основных задач в деятельности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл.

Государственная программа позволит минимизировать распространение заразных и иных болезней, в том числе общих для человека и животных, обеспечить необходимый уровень безопасности продуктов животноводства, не допустить возникновение АЧС на территории Республики Марий Эл, оснастить ветеринарную службу современным лабораторным оборудованием, повысить защищенность персонала от угрозы заражения биологически опасными объектами, улучшить оперативность и качество работы.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритетом государственной политики в сфере ветеринарии является обеспечение ветеринарного благополучия Республики Марий Эл.

Целями Государственной программы являются:

обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл, в том числе по сибирской язве;

защита населения от болезней, общих для человека и животных;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

организация и проведение противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных, в том числе особо опасных, болезней животных;

предупреждение возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;

снижение риска возникновения заразных и иных, том числе особо опасных, болезней животных;

защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;

управление природно-очаговыми болезнями в рамках предэпизоотического порога;

повышение готовности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл для проведения мероприятий по диагностике, профилактике и ликвидации африканской чумы свиней (далее - АЧС);

укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

повышение эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

повышение количества и качества оказания ветеринарных услуг;

осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, а также кормов для животных;

организация и проведение искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства.

III. Сроки и этапы реализации Государственной программы, перечень целевых индикаторов и показателей

Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий реализуется ежегодно с установленной периодичностью. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения) и изменения приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере.

Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения ее задач. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав Государственной программы.

IV. Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий Государственной программы

Выстроенная в рамках Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы.

Подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл" включает 6 основных мероприятий:

1. Обеспечение выполнения государственных заданий государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл.

2. Обеспечение оснащения государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, высокотехнологичным лабораторным и офисным оборудованием, инструментарием, диагностикумами.

3. Обеспечение оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме посредством внедрения программных продуктов.

4. Предупреждение заноса и распространения вируса АЧС на территории Республики Марий Эл.

5. Обеспечение поддержки проведения искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства.

6. Возмещение расходов по оплате коммунальных услуг работникам государственной ветеринарной службы.

Подпрограмма "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл" включает 2 основных мероприятия:

1. Мероприятия по предупреждению возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы.

2. Профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы.

Перечень основных мероприятий Государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

V. Основные меры правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.

Основной мерой правового регулирования Государственной программы станет формирование нормативно-правовой базы Республики Марий Эл, состоящей в том числе из документов, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, законов Республики Марий Эл, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Главы Республики Марий Эл, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Марий Эл.

VI. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Общий объем финансирования составит 1 017 546,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 129 351,4 тыс. рублей

2014 год - 121 942,4 тыс. рублей

2015 год - 114 206,0 тыс. рублей

2016 год - 114 398,0 тыс. рублей

2017 год - 149 365,9 тыс. рублей

2018 год - 143 429,3 тыс. рублей

2019 год - 120 851,3 тыс. рублей

2020 год - 124 001,7 тыс. рублей.

Объем финансирования по подпрограммам составит:

подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл" - 915462,0 тыс. рублей;

подпрограмма "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл" - 14 040,8 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований уточняется ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

VII. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления ими

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Государственной программы:

1. Внешние финансово-экономические риски:

сокращение в ходе реализации Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в Государственную программу, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач Государственной программы;

изменение федерального законодательства в части распределения полномочий между Российской Федерации и Республикой Марий Эл;

ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации и странах - торговых партнерах;

несвоевременная поставка (нарушение сроков поставки, выделение не в полном объеме) препаратов, оплаченных за счет средств федерального бюджета;

рецидивы карантинных и зооантропонозных болезней в ранее неблагополучных пунктах;

возникновение на территории Республики Марий Эл чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера;

изменения структуры и перепрофилирование деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;

возможность снижения темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризиса банковской системы, что может негативно отразиться на стоимости ветеринарных услуг;

потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;

длительный срок реализации Государственной программы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации могут привести к необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.

2. Внутренние риски:

неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий Государственной программы;

низкая эффективность использования бюджетных средств; недостаточный уровень исполнительской дисциплины работников ответственного исполнителя Государственной программы;

недостаточная оснащенность государственных ветеринарных учреждений финансовыми и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения программных мероприятий;

дефицит кадров, низкая заработная плата и недостаточная квалификация работников государственных ветеринарных учреждений.

Меры управления внешними финансово-экономическими рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Государственной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора ее мероприятий;

совершенствование механизма реализации Государственной программы исходя из изменений во внутренней и внешней среде;

оперативное реагирование и внесение изменений в Государственную программу, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Государственной программы.

Меры управления внутренними рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Государственной программы, возможно, с привлечением независимых экспертов;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников Государственной программы;

усиление надзора за охраной очагов почвенных инфекций, состоянием природных резервуаров возбудителей болезней, обеспечение проведения комплекса лечебно-профилактических работ, испытания безопасности животноводческой продукции;

принятие мер по переоснащению государственной ветеринарной службы автотранспортом, приборами и оборудованием, внедрению современных методов диагностики, схем вакцинопрофилактики;

создание условий для эффективной работы ветеринарных лабораторий путем ремонта и реконструкции зданий, установки современного оборудования и приборов;

подготовка, дополнительное профессиональное образование и аттестация специалистов государственной ветеринарной службы;

контроль деятельности подведомственных учреждений, повышение ответственность# руководителей и должностных лиц за исполнение возложенных на них обязанностей.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

VIII. Оценка планируемой эффективности реализации Государственной программы

Реализация программных мероприятий позволит достигнуть следующих результатов:

1. Поддержать стабильное эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие Республики Марий Эл.

Этот показатель является необходимым условием развития отрасли животноводства и беспрепятственного выхода отечественной продукции на внешние рынки. При этом будет обеспечена защита населения от болезней, общих для человека и животных, либо возникающих при использовании (употреблении) опасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, а также инвестиционная привлекательность животноводческих хозяйств и создание условий для развития торговли.

2. Повысить уровень оснащенности лабораторным оборудованием с 48 до 100 процентов, а также достоверность и быстроту получения результатов лабораторно-диагностических исследований в области ветеринарии.

Основным назначением проведения лабораторно-диагностических исследований в области ветеринарии является получение оперативной и достоверной информации, которая предусматривает использование современных лабораторных технологий. Важность проведения такого вида исследований, как, например, микробиологического, обусловлена массовым распространением инфекционных заболеваний, поражающих все виды животных и птицы, а также востребованностью этого вида лабораторной деятельности практически при всех видах ветеринарной помощи.

Приобретение и внедрение нового современного оборудования позволит сократить время проведения диагностических исследований, направленных на выявление заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, обеспечить безопасность исследований, повысить точность исследований, результаты которых способствуют своевременно их ликвидировать. К 2020 году обеспеченность лабораторным оборудованием будет доведена до 100 процентов.

3. Укрепить материально-техническую базу государственных учреждений ветеринарии.

Это позволит провести капитальный ремонт республиканской ветеринарной, 3 городских и 8 районных лабораторий в соответствии с требованиями санитарных правил СП 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)", что является обязательным для учреждений, работающих с материалом, содержащим микроорганизмы 1 и 2 групп патогенности.

В противном случае лабораториям не будут выданы лицензии, и дальнейшая их работа будет прекращена, и, как следствие, станет невыполнимым проведение мониторинговых исследований особо опасных болезней животных, в том числе бруцеллеза, АЧС, гриппа свиней, гриппа птиц, лептоспироза и других болезней животных.

4. Повысить эффективность и качество предоставляемых государственных услуг за счет высокой квалификации ветеринарных специалистов и технического оснащения ветеринарной сети.

Основной целью данного показателя является подготовка и дополнительное профессиональное образование ветеринарных специалистов и техническое оснащение ветеринарной сети, что позволит эффективно оказывать своевременную ветеринарную помощь.

Кадровое обеспечение Комитета ветеринарии Республики Марий Эл и подведомственных ему государственных бюджетных учреждений в количественном и качественном отношении обеспечит исполнение его полномочий. В конечном итоге будет налажена система подготовки и дополнительного профессионального образования, которые обеспечат должное исполнение работающими ветеринарными специалистами своих обязанностей в силу их квалификации.

В целом Государственная программа позволит направить имеющиеся ресурсы на комплексное решение проблем эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия - одного из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в области, перспективы ее развития, повышение рентабельности животноводства и перерабатывающей отрасли.

Реализация мероприятий, предусмотренных Государственной программой, позволит:

обеспечить недопущение вспышек особо опасных болезней животных, в том числе АЧС и общих для человека и животных;

обеспечить снижение риска возникновения случаев заболевания бешенством до уровня 0,01 тыс. в год;

обеспечить снижение уровня заболеваемости животных заразными и иными болезнями;

снизить инвазированность сельскохозяйственных животных до 2 тыс. случаев в год;

обеспечить ежегодную регистрацию случаев заболевания бешенством на уровне 0,01 тыс. в год;

улучшить материально-техническую базу государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

обеспечить безопасность лабораторных исследований в области ветеринарии при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе АЧС;

провести своевременную и достоверную постановку диагноза на заразные и иные, в том числе особо опасные, болезни животных, а также АЧС;

обеспечить эффективность результатов осуществления регионального государственного ветеринарного надзора;

не допустить в оборот продукты животноводства, а также корма, признанные в установленном порядке опасными в ветеринарно-санитарном отношении;

обеспечить выпуск продуктов животноводства, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении;

снизить долю представляющих опасность сибиреязвенных скотомогильников в их общем количестве до 2,8 процента;

предупредить случаи заболевания сибирской язвой среди населения и эпизоотии среди животных.

Результатами реализации Государственной программы будут снижение уровня заболеваемости животных заразными и иными, в том числе особо опасными, болезнями, уменьшение затрат на проведение специальных мероприятий (в случае заболеваний), увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных, минимизация рисков установления ограничительных мероприятий, карантина, влияющих на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий и граждан в Республике Марий Эл.

Также к 2020 году ожидается достижение целевыми показателями значений, определенных в приложении N 1 к Государственной программе.

IX. Мониторинг, контроль хода реализации, отчетность о ходе реализации Государственной программы

Мониторинг, контроль хода реализации Государственной программы осуществляет Комитет ветеринарии Республики Марий Эл.

Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы (приложение N 5 к Государственной программе).

Ответственный исполнитель Государственной программы ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, разрабатывает план реализации и направляет его в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл.

В процессе реализации Государственной программы ответственный исполнитель вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации.

Ответственный исполнитель в случае необходимости вправе вносить в Правительство Республики Марий Эл предложения о внесении изменений в объемы бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы.

Отчетность о ходе реализации Государственной программы представляется ответственным исполнителем в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".

X. Методика оценки эффективности Государственной программы

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Степень достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле:

где:

Е - показатель результативности реализации Государственной программы, процентов;

Ei - степень достижения i-го показателя Государственной программы;

n - количество показателей Государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е находится в диапазоне 50 - 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле:

где:

Ei - степень достижения i-го показателя Государственной программы, процентов;

Пfi - фактическое значение показателя;

Пni - установленное Государственной программой целевое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

где:

П - показатель полноты использования бюджетных средств, процентов;

Зф - фактические расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

Зп - запланированные республиканским бюджетом Республики Марий Эл расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности П меньше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле:

где:

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, процентов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

Е - показатель результативности реализации Государственной программы.

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл И равно 100 процентам, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл И меньше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл И больше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле:

где:

Е - показатель результативности реализации Государственной программы;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Э равно 100 процентам и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя Э больше 100 процентов, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным. Результаты оценки Государственной программы представляются ответственным исполнителем в Правительство Республики Марий Эл, Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл в составе годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Государственной программы.

При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы и подготовки предложений по повышению эффективности реализации Государственной программы.

К Государственной программе прилагаются прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Марий Эл по Государственной программе (приложение N 6 к Государственной программе), подпрограммы (приложения N 7 и 8 к Государственной программе).

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы", подпрограмм и их значениях

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г.

	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Государственная программа Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
Подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"
1.	Выявляемость особо опасных болезней животных и птиц на территории Республики Марий Эл (процент положительных проб от общего количества исследований)	процентов	0,15	0,15	0,15	0,14	0,13	0,12	0,12	0,11	0,11	0,10
2.	Выявляемость остатков запрещенных и вредных веществ в продуктах животноводства и кормах на территории Республики Марий Эл (процент положительных проб от общего количества исследований)	процентов	0,3	0,3	0,28	0,25	0,23	0,20	0,18	0,15	0,12	0,10
3.	Выявляемость возбудителя АЧС на территории Республики Марий Эл (процент положительных проб от общего количества исследований)	процентов	0	0	0,5	0,75	1,0	1,0	1,1	1,2	1,3	1,4
4.	Количество осемененных коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства	голов	3800	3800	3800	3800	3800	3800	3800	3800	3800	3800
Подпрограмма "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл"
1.	Доля представляющих опасность скотомогильников в их общем количестве	процентов	100	87	78,4	62,2	48,7	35,2	2,8	0	0	0
2.	Количество случаев заболевания сибирской язвой среди животных	единиц	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Перечень
основных мероприятий государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г.

	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок (год)		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями подпрограммы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"
1.	Обеспечение выполнения государственных заданий государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	сохранение устойчивого эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по заразным, в том числе особо опасным, болезням животных	увеличение вероятности возникновения заболеваний людей и животных заразными, в том числе особо опасными, болезнями животных	выявляемость особо опасных болезней животных и птиц на территории Республики Марий Эл
2.	Обеспечение оснащения государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, высокотехнологичным лабораторным и офисным оборудованием, нструментарием#, диагностикумами	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	оперативная постановка диагноза на заразные, в том числе особо опасные, болезни животных	увеличение вероятности возникновения заболеваний людей и животных заразными, в том числе особо опасными, болезнями животных, а также болезнями, общими для человека и животных	выявляемость остатков запрещенных и вредных веществ в продуктах животноводства и кормах на территории Республики Марий Эл
3.	Обеспечение оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме посредством внедрения программных продуктов	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	защита населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении	увеличение вероятности выпуска в реализацию опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения, угрожающих жизни и здоровью человека и животных	выявляемость остатков запрещенных и вредных веществ в продуктах животноводства и кормах на территории Республики Марий Эл
4.	Предупреждение заноса и распространения вируса АЧС на территории Республики Марий Эл	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл, государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	своевременное и полнообъемное проведение ветеринарных мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС на территории Республики Марий Эл	увеличение вероятности возникновения и распространения особо опасного заболевания животных - АЧС	выявляемость возбудителя АЧС на территории Республики Марий Эл
5.	Обеспечение поддержки проведения искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	сохранение (наращивание) численности поголовья крупного рогатого скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах, наращивание его генетического потенциала, предотвращение болезней животных, увеличение объемов производства молока и мяса	уменьшение численности поголовья крупного рогатого скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах, его генетического потенциала, увеличение вероятности возникновения болезней животных, уменьшение объемов производства молока и мяса	количество осемененных коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства
6.	Возмещение расходов по оплате коммунальных услуг работникам государственной ветеринарной службы	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	получение специалистами государственной ветеринарной службы социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг	неисполнение Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"
Подпрограмма "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл"
1.	Мероприятия по предупреждению возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл, государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2017	сохранение устойчивого эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по болезни, общей для человека и животных, - сибирской язве	увеличение вероятности возникновения заболеваний людей и животных особо опасной болезнью - сибирской язвой	доля представляющих опасность скотомогильников в их общем количестве, количество случаев заболевания сибирской язвой среди животных
2.	Профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл; государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (по согласованию), Мингосимущество Республики Марий Эл	2013	2017	сохранение устойчивого эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по болезни, общей для человека и животных, - сибирской язве	увеличение вероятности возникновения заболеваний людей и животных особо опасной болезнью - сибирской язвой	доля представляющих опасность скотомогильников в их общем количестве, количество случаев заболевания сибирской язвой среди животных

Приложение N 3
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г.

Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"
Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в Республике Марий Эл
Указы и распоряжения Главы Республики Марий Эл	Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) О снятии ограничительных мероприятий (карантина)	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	по мере необходимости

Приложение N 4
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля 2013 г., 28 января 2014 г.

Статус	Наименование Государственной программы, подпрограммы Государственной программы, республиканской целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей) по годам
			ГРСБ	РзПР	ЦСР	ВР	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Государственная программа Республики Марий Эл	"Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"	всего	X	X	X	X	129351,4	121942,4	114206,0	114398,0	149365,9	143429,3	120851,3	124001,7
		Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	X	X	X	X	129351,4	121942,4	114206,0	114398,0	149365,9	1434293	1208513	124001,7
Подпрограмма	"Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"	всего	X	X	X	X	113343,0	107881,4	100330,0	101409,0	135710,3	132931,3	110353,3	113503,7
		Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	X	X	X	X	113343,0	107881,4	100330,0	101409,0	1357103	132931,3	110353,3	113503,7
Основное мероприятие	Обеспечение выполнения государственных заданий государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1112982	611	106378,0	105966,4	98549,0	99609,0	99609,0	99609,0	99609,0	99609,0
Основное мероприятие	Обеспечение оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме посредством внедрения программных продуктов	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1112982	612	0	0	0	0	1862,9	1878,9	1122,8	1153,7
Основное мероприятие	Предупреждение заноса и распространения вируса АЧС на территории Республики Марий Эл	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1112982	612	0	0	0	0	16343,9	17142,0	330,0	3105,0
Основное мероприятие	Обеспечение поддержки проведения искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1112982	612	586,0	0	0	0	950,0	950,0	950,0	950,0
Основное мероприятие	Возмещение расходов по оплате коммунальных услуг работникам государственной ветеринарной службы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1112982	321	2015,0	1915,0	1781,0	1800,0	1800,0	1800,0	1800,0	1800,0
Подпрограмма	"Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл"	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1134962	612	3277,2	2650,0	2465,0	2491,0	3157,6	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по предупреждению возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1134962	612	3277,2	2650,0	2465,0	2491,0	3157,6	0	0	0
Основное мероприятие	Профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1134962	612	0	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма	"Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"	всего	X	X	X	X	12731,2	11411,0	11411,0	10498,0	10498,0	10498,0	10498,0	10498,0
		Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	881	0405	1122902	121	10017,0	9440,0	9440,0	8685,0	8685,0	8685,0	8685,0	8685,0
			881	0405	1122902	122	69,73	75	75,0	68,0	68,0	68,0	68,0	68,0
			881	0405	1122902	242	617,2	420,0	420,0	385,0	385,0	385,0	385,0	385,0
			881	0405	1122902	244	1999,7	1449,0	1449,0	1334,0	1334,0	1334,0	1334,0	1334,0
			881	0405	112290	851	15,3	17,0	17,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0
			881	0405	1122902	852	12,27	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0

Приложение N 5
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

План
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля 2013 г., 28 января 2014 г.

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятий в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок (год)		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации (республиканский бюджет Республики Марий Эл)	Финансирование (тыс. рублей)
		начала реализации	окончания реализации			2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
В целом по Государственной программе	X	X	Х	Х		121942,4	114206,0	114398,0
Подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	X		107881,4	100330,0	101409,5
Основное мероприятие Обеспечение выполнения государственных заданий государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	сохранение устойчивого эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по заразным, в том числе особо опасным, болезням животных		105966,4	98549,0	99609,0
Основное мероприятие Обеспечение оснащения государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, высокотехнологичным лабораторным и офисным оборудованием, инструментарием, диагностикумами	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	оперативная постановка диагноза на заразные, в том числе особо опасные, болезни животных		0	0	0
Основное мероприятие Обеспечение оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме посредством внедрения программных продуктов	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	защита населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении		0	0	0
Основное мероприятие Предупреждение заноса и распространения вируса АЧС на территории Республики Марий Эл	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	своевременное и полнообъемное проведение ветеринарных мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС на территории Республики Марий Эл		0	0	0
Основное мероприятие Обеспечение поддержки проведения искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	сохранение (наращивание) численности поголовья крупного рогатого скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах, наращивание его генетического потенциала, предотвращение болезней животных, увеличение объемов производства молока и мяса		0	0	0
Основное мероприятие Возмещение расходов по оплате коммунальных услуг работникам государственной ветеринарной службы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	получение специалистами государственной ветеринарной службы социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг		1915,0	1871,0	1800,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	x		11411,0	11411,0	10498,0
Основное мероприятие Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2020	своевременное и полнообъемное выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы		11411,0	11411,0	10498,0
Подпрограмма "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл"	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2017	x		2650,0	2465,0	2491,0
Основное мероприятие Мероприятия по предупреждению возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2017	сохранение устойчивого эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по болезни, общей для человека и животных, - сибирской язве		2650,0	2465,0	2491,0
Основное мероприятие Профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл	2013	2017	сохранение устойчивого эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по болезни, общей для человека и животных, - сибирской язве		0	0	0

Приложение N 6
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Марий Эл по государственной программе Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г.

Наименование услуги, показателя объема услуги, подпрограммы	Значение показателя объема услуги			Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на оказание государственной услуги, тыс. рублей
	2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Подпрограмма "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл"	x	x	x	105966,4	98549,0	99609,0
Организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, единиц	34584	34584	34584	6511	6055	6120
Вакцинация (иммунизация) восприимчивого поголовья животных против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, голов	337019	337019	337019	37152	34551	34923
Проведение диагностических исследований по предупреждению возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных (аллергический метод), голов	136316	136316	136316	11849	11020	11138
Отбор проб материала с поднадзорных объектов для исследования на заразные, в том числе особо опасные, болезни животных, единиц	210596	210596	210596	18834	17516	17704
Проведение лабораторных диагностических исследований и лабораторного мониторинга по предупреждению возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, за исключением исследований, связанных с племенной продажей животных и с участием их в выставках и в соревнованиях, экспертиз	231526	231526	231526	26217	24382	24644
Проведение диагностических исследований мяса на трихинеллез, экспертиз	24602	24602	24602	3508	3262	3298
Проведение лабораторного мониторинга радиоактивных веществ и остатков запрещенных веществ, экспертиз	1020	1020	1020	1895,4	1763	1782

Приложение N 7
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Подпрограмма
"Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл
Цель подпрограммы	-	обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл
Задачи подпрограммы	-	организация и проведение противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных, в том числе особо опасных, болезней животных; снижение риска возникновения заразных и иных, том числе особо опасных, болезней животных; управление природно-очаговыми болезнями в рамках предэпизоотического порога; повышение готовности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл для проведения мероприятий по диагностике, профилактике и ликвидации африканской чумы свиней (далее - АЧС); укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; повышение эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; повышение количества и качества оказания ветеринарных услуг; осуществление регионального государственного ветеринарного надзора; обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, а также кормов для животных; организация и проведение искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	выявляемость особо опасных болезней животных и птиц на территории Республики Марий Эл; выявляемость остатков запрещенных и вредных веществ в продуктах животноводства и кормах на территории Республики Марий Эл; выявляемость возбудителя АЧС на территории Республики Марий Эл; количество осемененных коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 915 462,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 113 343,0 тыс. рублей 2014 год - 107 881,4 тыс. рублей 2015 год - 100 330,0 тыс. рублей 2016 год - 101 409,0 тыс. рублей 2017 год - 135 710,3 тыс. рублей 2018 год - 132 931,3 тыс. рублей 2019 год - 110 353,3 тыс. рублей 2020 год - 113 503,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение уровня заболеваемости животных заразными и иными болезнями; улучшение материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; освоение и внедрение в практику работы новых методов диагностики и профилактики заразных и иных болезней животных; повышение эффективности оказания ветеринарных услуг; снижения уровня заболеваемости заразными болезнями животных, в том числе общими для человека и животных; обеспечение безопасности лабораторных исследований в области ветеринарии при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе с АЧС; совершенствование методов диагностики заразных и иных болезней животных; выпуск продуктов животноводства, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение конституционных прав граждан в Республике Марий Эл на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду во многом зависит от эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия республики, своевременного и качественного проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

На сегодняшний день известно около 300 инфекционных болезней животных, большая часть которых является особо опасными, в том числе и для людей.

Болезни пищевого происхождения поражают сотни миллионов людей во всем мире. Глобализация торговли животными и продовольствием превратила безопасность пищевых продуктов в международную проблему. Требования со стороны потребителя и контролирующих органов, на которые возлагаются новые задачи, предусматривают повышение контроля рисков на всех этапах пищевой цепочки "от стойла к столу".

В соответствии с решением Ветеринарной Комиссии по Кодексу Алиментариус, Положением Санитарного и фитосанитарного соглашения Всемирной торговой организации новое общее законодательство по продуктам питания Европейского совета обязывает осуществлять ветеринарный контроль пищевых рисков на всех стадиях производства продуктов питания.

В условиях вступления Российской Федерации во ВТО государственная ветеринарная служба Российской Федерации вынуждена переориентировать свою деятельность и привести ее в соответствие с международными требованиями.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" полномочия в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении возложены на государственную ветеринарную службу.

Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечивает реализацию государственной политики в области ветеринарии на территории республики путем предоставления широкого спектра ветеринарных услуг самостоятельно и посредством подведомственных государственных учреждений ветеринарии.

Ежегодный план противоэпизоотических мероприятий составляется на основании эпизоотической ситуации в республике, соседних регионах, стране, мире и странах торговых партнеров, который включает в себя в зависимости от ситуации до 80 противоэпизоотических мероприятий.

Благодаря своевременному бюджетному финансированию, выполнению комплекса противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и контрольно-надзорных мероприятий государственными бюджетными учреждениями ветеринарии не допущены вспышки массовых инфекционных заболеваний на территории Республики Марий Эл с 1991 года по настоящее время.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2013 год и до 2020 года, повышению продукции животноводства, эпизоотическому благополучию могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющиеся в аграрном секторе социально-экономические проблемы.

С ростом миграции населения, увеличения товарооборота между странами и регионами, импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок риски возникновения различных инфекционных заболеваний животных на территории республики существенно возрастают.

Фактором, осложняющим решение задачи по обеспечению эпизоотического благополучия, является возможность передачи подавляющего большинства инфекционных болезней от животных, обитающих в дикой природе, сельскохозяйственным животным и людям.

Опасения вызывает циркуляция в европейских странах возбудителей блютанга, классической чумы свиней, гриппа птиц, везикулярной болезни свиней, а также территориальное продвижение в восточном направлении губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (коровьего бешенства), болезни Шмалленберга, ранее регистрировавшейся преимущественно в странах Западной Европы. Из Монголии и Китая существует вероятность распространения вирусов ящура, африканской чумы свиней (далее - АЧС), высокопатогенного гриппа птиц, оспы овец и коз и других заразных болезней животных.

Ежегодно в мире регистрируются заболевания животных, имеющие серьезные последствия в области общественной экономики и здравоохранения. Особую тревогу вызывает регистрация заболевания АЧС на территории 27 субъектов Российской Федерации, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводства на территории республики как отрасли и является одной из приоритетных задач государственной ветеринарной службы республики.

Несмотря на наличие средств специфической защиты, проблемой для Республики Марий Эл остается природно-очаговое заболевание животных - бешенство, угроза возникновения данного заболевания у животных и людей очень высока.

Ежегодно на территории республики регистрируются от 2 до 10 случаев бешенства, за последние 10 лет в среднем регистрируются по 6 - 12 случаев. В неблагополучных пунктах соседних субъектов Российской Федерации количество случаев бешенства достигает 120 - 130 случаев.

В 2011 году в республике лабораторно подтверждены 12 случаев заболевания животных бешенством в 11 населенных пунктах, в том числе 9 случаев среди диких плотоядных животных (лисицы), 3 случая среди домашних животных (2 козы, 1 теленок).

В связи с этим в 2012 году было привито против бешенства 29,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 4,2 тыс. голов мелкого рогатого скота, 29,7 тыс. собак и 4,5 тыс. кошек.

По состоянию на 1 октября 2013 г. случаев бешенства в Республике Марий Эл зарегистрировано не было.

В первую очередь это связано с осуществлением ежегодной оральной вакцинации диких плотоядных, осуществляемой в Республике Марий Эл с 2010 года на постоянной основе.

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие Республики Марий Эл зависит от состояния материально-технического обеспечения ветеринарной службы помещениями, лабораторным оборудованием, вакцинами, диагностикумами, автотранспортом и квалифицированными ветеринарными специалистами.

По состоянию на 1 января 2013 г. производственные помещения, в которых размещены ветеринарные станции, лаборатории, подсобные помещения (виварии, гаражи), построенные в 50 - 70 годы прошлого столетия, имеют высокий процент износа и требуют проведения текущего и капитального ремонта. В целом износ помещений производственного назначения составляет 74 процента. Поддержание помещений государственных ветеринарных учреждений в рабочем состоянии за последнее десятилетие осуществлялось учреждениями за счет средств, полученных от оказания платных ветеринарных услуг.

Низкий уровень состояния материально-технической базы, необходимость проведения технической и технологической модернизации, реконструкции помещений подведомственных государственных бюджетных учреждений ветеринарии Республики Марий Эл, дефицит квалифицированных ветеринарных и лабораторных специалистов, оперативность и высокая стоимость проведения мониторинговых исследований не позволяют государственной ветеринарной службе Республике Марий Эл эффективно противостоять возросшей опасности возникновения особо опасных болезней животных на территории республики.

В ветеринарных лабораториях республики проводится диагностика более 80 заболеваний животных, птиц, рыб, пчел. Ветеринарным лабораториям постоянно приходится работать с материалом, представляющим потенциальную биологическую опасность. Необходимо также учитывать, что ветеринарные лаборатории входят в службу наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и должны быть в постоянной готовности оперативного реагирования на возникшие чрезвычайные ситуации (радиационные, биологические и химические).

Мониторинговые исследования по АЧС проводит государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Республиканская ветеринарная лаборатория", которая оснащена единственным прибором полимеразно-цепной реакции, позволяющим в режиме реального времени и в кратчайшие сроки проводить исследования.

Имеющиеся площади помещений указанной выше лаборатории, построенной в 1970 году, не соответствуют требованиям САН ПиНа 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II группы патогенности (опасности)" в части обеспечения безопасности исследований при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе АЧС.

В целях совершенствования методов лабораторной диагностики, уменьшения сроков постановки диагноза болезней животных как в республиканской ветеринарной лаборатории, так и в межрайонных и районных лабораториях, необходима замена устаревшего лабораторного оборудования - стерилизаторов паровых, микроскопов световых бинокулярных, водяных бань, термостатов, сушильных шкафов, центрифуг, холодильников, дистилляторов, рН-метров и т.д., а для внедрения современных методов - приобретение нового современного оборудования - прибора для проведения полимеразной цепной реакции типа Rotor-Gene модель 6500-100 для постановки диагноза на инфекционные болезни (реал-тайм), автоматического анализатора для быстрого обнаружения патогенов типа mini-VIDAS, микробиологического анализатора Vitek - 2, автоматической средоварки для подготовки сред для бактериологических исследований, автомата для проводки тканей Microm STP 120 и вспомогательного к ним оборудования.

В этих обстоятельствах укрепление материально-технического состояния учреждений ветеринарной службы на основе реконструкции, модернизации ветеринарных станций и лабораторий, оснащения диагностикумами, препаратами и дезинфицирующими средствами позволит использовать современные экспресс-методы для диагностики заразных болезней, своевременно устанавливать диагноз и оперативно принимать решения по ликвидации очагов в случае возникновения очагов заразных болезней, своевременно выявлять некачественные продукты животноводства.

Реализация подпрограммы "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл" (далее - подпрограмма) позволит минимизировать распространение заразных болезней, в том числе общих для человека и животных, вирусной болезни, угрожающей отрасли свиноводства, - АЧС, обеспечить необходимый уровень безопасности продуктов животноводства, оснастить ветеринарную службу современным лабораторным оборудованием, что позволит обеспечить более высокий уровень безопасности пищевых продуктов, повысить защищенность персонала от угрозы заражения биологически опасными объектами, улучшить оперативность и качество работы.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

Основным приоритетом подпрограммы является обеспечение ветеринарного благополучия Республики Марий Эл.

Целью подпрограммы является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Марий Эл.

Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих задач:

организация и проведение противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных, в том числе особо опасных, болезней животных;

снижение риска возникновения заразных и иных, том числе особо опасных, болезней животных;

управление природно-очаговыми болезнями в рамках предэпизоотического порога;

повышение готовности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл для проведения мероприятий по диагностике, профилактике и ликвидации АЧС;

укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, подведомственных Комитету ветеринарии Республики Марий Эл;

повышение эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений, подведомственных Комитету ветеринарии Республики Марий Эл;

повышение количества и качества оказания ветеринарных услуг;

осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;

обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, а также кормов для животных;

организация и проведение искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства.

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы с планируемыми значениями по годам представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

отсутствие вспышек особо опасных болезней животных, за исключением бешенства;

снижение инвазированности сельскохозяйственных животных до 2 тыс. случаев в год;

ежегодную регистрацию случаев заболевания бешенством на уровне 0,01 тыс. в год;

улучшение материально-технической базы государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

безопасность лабораторных исследований в области ветеринарии при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе с АЧС;

своевременную и достоверную диагностику заразных и иных болезней животных, в том числе АЧС;

выполнение ежегодного согласованного с органами прокуратуры плана проведения проверок на предмет соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;

отсутствие в обороте продуктов и сырья животного происхождения, а также кормов, признанных в установленном порядке опасными в ветеринарном отношении;

выпуск продуктов животноводства, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма объединяет 6 основных мероприятий:

1. Обеспечение выполнения государственных заданий государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл:

1.1. Организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Мероприятие предусматривает ведение учета животных, анализ заболеваемости, возникновения очагов болезней, оценку эффективности принимаемых мер, что необходимо для оперативного и стратегического планирования ветеринарных мероприятий.

Для реализации планов работ производится закупка ветеринарных средств, приборов и оборудования, осуществляется учет движения и расходования материальных ценностей, ведется статистика ветеринарных обработок. По данному виду деятельности подведомственные учреждения ежемесячно представляют в Комитет ветеринарии Республики Марий Эл отчеты по форме 1-вет.

Итоги выполнения противоэпизоотических мероприятий ежемесячно и за год в целом рассматриваются на совещаниях Комитета ветеринарии Республики Марий Эл и подведомственных учреждений ветеринарии.

1.2. Вакцинация (иммунизация) восприимчивого поголовья животных против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Мероприятие предусматривает своевременную вакцинацию восприимчивого поголовья животных против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных с целью предупреждения возникновения инфекционных болезней.

Основу ветеринарной профилактики составляет массовая иммунизация животных против регистрируемых либо потенциально возможных на данной территории болезней.

Вакцинация животных - процедура введения в организм животных убитых (ослабленных) микроорганизмов с целью выработки специфического иммунитета.

Планирование вакцинопрофилактики осуществляется исходя из эпизоотической ситуации на конкретной территории с учетом численности восприимчивого поголовья, технологии ведения животноводства и может корректироваться с учетом возникновения рисков заноса возбудителей инфекции либо по факту возникновения очагов болезней животных, не предусмотренных планом.

1.3. Проведение диагностических исследований по предупреждению возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных (аллергический метод).

Мероприятие предусматривает своевременное проведение диагностических исследований по предупреждению возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных с целью выявления и своевременной локализации инфекционного заболевания.

Проведение комплекса диагностических исследований необходимо для определения статуса животных, безопасности поднадзорных грузов.

Мероприятия проводятся с целью принятия решения о возможности эксплуатации животных, использования кормов и атрибутов ухода, корректировки планов ветеринарно-санитарных обработок, диагностики скрытых форм болезней.

С этой целью проводятся клинические наблюдения, отбор и пересылка проб материалов для исследований в ветеринарных лабораториях.

Диагностические исследования проводятся планово в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий, а также в случаях возникновения очагов болезней животных, поступления (выявления) животных с неустановленным статусом, подозрительных в заражении.

1.4. Отбор проб материала с поднадзорных объектов для исследования на заразные, в том числе особо опасные, болезни животных.

Мероприятие предусматривает своевременный отбор проб для установления точного диагноза с целью недопущения дальнейшего распространения инфекции, в том числе особо опасных болезней животных, мониторинг эпизоотической ситуации на прилегающих территориях в регионах и странах, осуществляющих поставку в Республику Марий Эл животных, сырья животноводческого происхождения, кормов и атрибутов ухода за животными. Проводятся эпизоотологические обследования хозяйств и хозяйств - покупателей на предмет определения рисков (угроз) возникновения и распространения массовых болезней животных.

Эпизоотологические обследования преследуют цель аттестовать и организовать контроль деятельности карантинных площадок, оптовых складов-получателей, выполнения ветеринарно-санитарных правил ввоза и размещения поднадзорных грузов. Определяются условия ввоза, перечень диагностических исследований болезней животных, испытаний ветеринарно-санитарной безопасности грузов.

1.5. Проведение лабораторных диагностических исследований и лабораторного мониторинга по предупреждению возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, за исключением исследований, связанных с племенной продажей животных и с участием их в выставках и соревнованиях.

Мероприятие предусматривает проведение лабораторных диагностических исследований и лабораторного мониторинга по предупреждению возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, за исключением исследований, связанных с племенной продажей животных и с участием их в выставках и в соревнованиях.

1.6. Проведение диагностических исследований мяса животных на трихинеллез.

Мероприятие предусматривает проведение диагностических исследований мяса домашних и диких свиней, а также диких плотоядных животных, согласно Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, утвержденным Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27 декабря 1983 г., на трихинеллез.

1.7. Создание запаса дезинфицирующих средств на случай возникновения эпизоотии на территории Республики Марий Эл.

Мероприятие предусматривает создание запаса дезинфицирующих средств на случай возникновения, для локализации и ликвидации чрезвычайных биолого-социальных чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл.

2. Обеспечение оснащения государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, высокотехнологичным лабораторным и офисным оборудованием, инструментарием, диагностикумами:

2.1. Оснащение ветеринарных лабораторий государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, высокотехнологичным лабораторным и офисным оборудованием, инструментарием, диагностикумами.

Мероприятие предусматривает совершенствование ветеринарного обслуживания в республике. Отправной точкой являются: анализ ситуации, уровень эффективности ветеринарных мероприятий, изучение опыта соседних регионов, внедрение новейших достижений ветеринарной науки. Наряду с необходимостью совершенствования обслуживания учитывается эпизоотическая ситуация, риски ее ухудшения.

2.2. Оснащение отделов ветеринарно-санитарной экспертизы государственных ветеринарных учреждений лабораторным оборудованием и инструментарием.

Мероприятие предусматривает оснащение отделов ветеринарно-санитарной экспертизы государственных ветеринарных учреждений лабораторным оборудованием и инструментарием для оперативного, своевременного исследования продуктов животноводства с целью подтверждения их безопасности в ветеринарно-санитарном отношении.

3. Обеспечение оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме посредством внедрения программных продуктов:

3.1. Организация оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме посредством внедрения программных продуктов.

Мероприятие предусматривает внедрение и последующее обучение использованию программных продуктов "PrintBlank" в работе ветеринарных специалистов, осуществляющих проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и оформление ветеринарно-сопроводительных документов в электронной форме.

Программное обеспечение "PrintBlank" включает в себя:

модуль ведения автоматизированной (электронной) системы оформления ветеринарных сопроводительных документов;

модуль обработки статистической отчетности;

модуль управления процессом централизованного формирования потребностей в материалах и оборудовании;

модуль учета кадровой работы;

правовой модуль.

Программное обеспечение "PrintBlank" осуществляет:

учет бланков ветеринарных сопроводительных документов по формам, сериям и номерам;

учет выданных бланков ветеринарных сопроводительных документов ветеринарным специалистам;

сличение номеров поступающих бланков ветеринарных сопроводительных документов с сериями и номерами ранее выданных и утраченных;

расчет остатка бланков ветеринарных сопроводительных документов;

формирование заявки на бланки ветеринарных сопроводительных документов;

сличение бумажной и электронной версий ветеринарных сопроводительных документов;

учет входящих и исходящих грузов;

контроль грузов по направлениям, указанным в ветеринарных сопроводительных документах.

Программное обеспечение "PrintBlank" позволяет вести:

единый стиль и правила оформления ветеринарных сопроводительных документов;

единые классификаторы в справочниках данного программного обеспечения;

свободный обмен информацией со складскими системами учета;

электронные копии входящих ветеринарных сопроводительных документов;

структурируемую информацию по всем полям ветеринарных сопроводительных документов.

3.2. Оснащение государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, организационной и компьютерной техникой.

Мероприятие предусматривает оснащение Комитета ветеринарии Республики Марий Эл и подведомственных государственных бюджетных учреждений необходимой оргтехникой, компьютерами с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" для внедрения специальных программных продуктов, обеспечивающих оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

4. Предупреждение заноса и распространения вируса АЧС на территории Республики Марий Эл:

4.1. Обеспечение готовности государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская ветеринарная лаборатория" к проведению мониторинга эпизоотической ситуации по АЧС.

Мероприятие предусматривает оснащение учреждения приборами для проведения полимеразной цепной реакции типа Rotor-Gene модель 6500-100, автоматическим анализатором для быстрого обнаружения патогенов типа mini-VIDAS, микробиологическим анализатором Vitek-2, диагностикумами и реактивами.

4.2. Реконструкция существующего здания и строительство третьего мансардного этажа государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская ветеринарная лаборатория" по обеспечению безопасности лабораторных исследований.

Мероприятие предусматривает реконструкцию существующего здания и строительство третьего мансардного этажа государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканская ветеринарная лаборатория" для обеспечения безопасности исследований при работе с особо опасными инфекциями II группы патогенности, в том числе АЧС, защиты работающего персонала от особо опасных болезней животных, общих для человека и животных.

5. Обеспечение поддержки проведения искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства.

Мероприятие предусматривает организацию искусственного осеменения семенем быков-производителей коров и телок, принадлежащих гражданам, проживающим на территории Республики Марий Эл, ведущим личные подсобные хозяйства, с целью получения животных, устойчивых к заболеваниям, и предотвращения распространения заразных болезней животных, передаваемых половым путем.

6. Возмещение расходов по оплате коммунальных услуг работникам государственной ветеринарной службы, предусматривающее оказание социальной поддержки специалистов государственной ветеринарной службы, проживающих в сельской местности, в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Система мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 2 к Государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Общий объем финансирования составит 915 462,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 113 343,0 тыс. рублей

2014 год - 107 881,4 тыс. рублей

2015 год - 100 330,0 тыс. рублей

2016 год - 101 409,0 тыс. рублей

2017 год - 135 710,3 тыс. рублей

2018 год - 132 931,3 тыс. рублей

2019 год - 110 353,3 тыс. рублей

2020 год - 113 503,7 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований уточняется ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по годам ее реализации представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления ими

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

1. Внешние финансово-экономические риски:

сокращение в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы;

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами;

ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации и странах - торговых партнерах;

несвоевременная поставка (нарушение сроков поставки, выделение не в полном объеме) препаратов, оплаченных за счет средств федерального бюджета;

рецидивы карантинных и зооантропонозных болезней в ранее неблагополучных пунктах;

возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера;

изменение структуры и перепрофилирование деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;

потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;

длительный срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации могут привести к необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.

2. Внутренние риски:

неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы;

низкая эффективность использования бюджетных средств;

недостаточный уровень исполнительской дисциплины сотрудников ответственного руководителя подпрограммы;

недостаточная оснащенность государственных ветеринарных учреждений финансовыми и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения программных мероприятий;

дефицит кадров, низкая заработная плата и недостаточная квалификация работников государственных ветеринарных учреждений.

Меры управления внешними финансово-экономическими рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора ее мероприятий;

совершенствование механизма реализации подпрограммы исходя из изменений во внутренней и внешней средах;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующие или снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

Меры управления внутренними рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы, возможно, с привлечением независимых экспертов;

усиление надзора за охраной очагов почвенных инфекций, состоянием природных резервуаров возбудителей болезней, обеспечение проведения комплекса лечебно-профилактических работ, испытания безопасности животноводческой продукции;

принятие мер по переоснащению государственной ветеринарной службы автотранспортом, приборами и оборудованием, внедрению современных методов диагностики, схем вакцинопрофилактики;

создание условий для эффективной работы ветеринарных лабораторий путем ремонта и реконструкции зданий, установки современного оборудования и приборов;

подготовка и дополнительное профессиональное образование специалистов государственной ветеринарной службы;

контроль деятельности подведомственных учреждений, повышение ответственности руководителей и должностных лиц за исполнение возложенных на них обязанностей.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Приложение N 8
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Ветеринарное благополучие
Республики Марий Эл
на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 28 января 2014 г. N 24)

Подпрограмма
"Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл"
государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г.

Паспорт
подпрограммы "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	-	Комитет ветеринарии Республики Марий Эл
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл
Цель подпрограммы	-	обеспечение эпидемиологического и эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по сибирской язве
Задачи подпрограммы	-	предупреждение возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы; защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля представляющих опасность скотомогильников в их общем количестве; количество случаев заболевания сибирской язвой среди животных
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2013 - 2017 годах без разделения на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 14 040,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3 277,2 тыс. рублей 2014 год - 2 650,0 тыс. рублей 2015 год - 2 465,0 тыс. рублей 2016 год - 2 491,0 тыс. рублей 2017 год - 3 157,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение доли представляющих опасность сибиреязвенных скотомогильников в их общем количестве до 2,8 процента; отсутствие случаев заболевания сибирской язвой среди сельскохозяйственных животных

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности.

Возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий.

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудитель в споровых и вегетативных формах.

При организации и проведении эпидемиологического надзора и планировании противосибиреязвенных мероприятий следует различать следующие понятия: эпизоотологический очаг, эпидемический очаг, стационарно неблагополучный пункт, почвенный очаг и угрожаемую территорию. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

Сибирская язва, известная с древнейших времен, - особо опасная инфекционная болезнь, общая для человека и животных.

Среди заразных болезней сибирская язва занимает особое место. Это обусловлено тем, что она наносит существенный ущерб сельскохозяйственному производству, нарушая нормальный ритм деятельности сельскохозяйственных предприятий, но главное - социальной опасностью этой инфекции. Болезнь регистрируется во всех странах мира. По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно от нее гибнут до 1 млн. животных и заболевают около 20 тыс. человек.

Общеизвестно, что источником сибиреязвенной инфекции являются неубранные трупы животных, павших от этого заболевания, от них загрязняются (обсеменяются) почва, пастбища, водоемы. Второй после трупов средой обитания возбудителя сибирской язвы является почва, где он не только сохраняется десятилетиями, но даже при благоприятных условиях размножается.

В настоящее время проблема ликвидации сибирской язвы как в мире, так и в Республике Марий Эл, далека от решения. В первую очередь это связано со способностью возбудителя сибирской язвы в споровой форме десятками и сотнями лет сохраняться в почве, образуя стационарно неблагополучные пункты. Большинство из них, один раз проявившись, остаются "дремлющими" в течение многих последующих десятилетий, а возможно, и навсегда.

Между тем многочисленные факты свидетельствуют о возможности перехода таких неблагополучных пунктов в "активное" состояние. Особенно большую опасность в возникновении заболевания представляют старые, заброшенные и забытые скотомогильники, где когда-то зарывали трупы животных, павших от сибирской язвы.

При производстве земельных мелиоративных работ или во время разлива вешних и ливневых дождевых вод споры возбудителя сибирской язвы распространяются по течению рек и оврагам на значительные расстояния, загрязняя пастбища и луга. Корма, собранные с таких лугов, становятся источником заболевания сибирской язвой в зимний период.

Захоронение биологических отходов в скотомогильниках, в том числе и животных, павших от сибирской язвы, проводилось в 1921 - 1951 годах.

Сведения об учете заболеваемости животных и человека сибирской язвой удалось восстановить только с периода гражданской войны и восстановления народного хозяйства: с 1921 по 1930 год в Республике Марий Эл были зарегистрированы 13,4 процента случаев заболеваний. Наибольшее число случаев заболеваний сибирской язвой произошло в период с 1930 по 1950 год, когда были зафиксированы свыше 72 процентов вспышек заболеваемости. В последующие годы заболеваемость стала заметно снижаться. Активно проявлялась сибирская язва в правобережной и северо-восточной зонах республики. Республика Марий Эл является благополучной по сибирской язве с 1991 года.

На территории Республики Марий Эл находятся 37 сибиреязвенных скотомогильников, в том числе:

в Волжском муниципальном районе - 3;

в Горномарийском муниципальном районе - 4;

в Килемарском муниципальном районе - 5;

в Мари-Турекском муниципальном районе - 2;

в Медведевском муниципальном районе - 1;

в Новоторъяльском муниципальном районе - 5;

в Параньгинском муниципальном районе - 9;

в Советском муниципальном районе - 1;

в Сернурском муниципальном районе - 3;

в Юринском муниципальном районе - 4.

В дер. Сенюшкино Килемарского района в период весеннего половодья воды р. Волги подступают к деревянному ограждению сибиреязвенного скотомогильника. Сибиреязвенный скотомогильник у дер. Лебедевский Медведевского района также в период весеннего половодья подтопляется, что может создать возможность загрязнения р. Малая Кокшага спорами сибирской язвы. Необходима герметизация (бетонирование, ограждение) сибиреязвенных скотомогильников у дер. Сенюшкино, дер. Филипп-Левинцы Новоторъяльского района, дер. Лебедевский Медведевского района во исполнение требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 (далее - Правила).

Для того чтобы не допустить распространения сибирской язвы, необходимо привести в соответствие с Правилами 37 сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Республики Марий Эл.

Проведение работ на территории старого сибиреязвенного скотомогильника, связанных с выемкой почвенного грунта, может привести к выбросу возбудителя сибирской язвы в окружающую среду и возникновению заражения сибирской язвой как среди животных, так и среди населения республики, что в свою очередь приведет к угрозе возникновения эпидемии и эпизоотии.

Действующих и вновь организованных сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл нет.

Реестр сибиреязвенных скотомогильников в Республике Марий Эл ведется Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл.

Проблема профилактики заразных и иных болезней животных остается актуальной для республики.

В связи с возможной угрозой заражения животных сибирской язвой специалистами государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл ежегодно проводится вакцинация восприимчивого поголовья сельскохозяйственных животных против сибирской язвы.

Комитет ветеринарии Республики Марий Эл ежегодно направляет заявку на поставку вакцины против сибирской язвы согласно потребности в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

За 2012 год государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, вакцинировано против сибирской язвы восприимчивого поголовья животных в количестве 189,7 тыс. голов.

Вакцина против сибирской язвы поступает в государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, за счет средств федерального бюджета. В 2012 году на указанные противоэпизоотические мероприятия из федерального бюджета поступила вакцина на сумму 36,584 тыс. рублей, за первое полугодие 2013 г. - 15,7 тыс. рублей.

В целях профилактики сибирской язвы среди людей Министерством здравоохранения Республики Марий Эл организовано проведение иммунизации профессионально угрожаемых категорий работников. За счет средств хозяйствующих субъектов было вакцинировано и ревакцинировано против сибирской язвы работников: в 2012 году 118 и 518 соответственно, за 9 месяцев 2013 года - 102 и 364 соответственно. В республике имеются 415 стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве, в которых в прошлом регистрировались случаи заболеваний животных сибирской язвой и захоронения этих животных. Последние случаи заболеваний людей сибирской язвой в республике были зарегистрированы в Мари-Турекском районе (2 случая) в 1985 году, животных - в Сернурском районе (1 случай) в 1991 году. На проведение противоэпизоотических и профилактических мероприятий по локализации и ликвидации очага сибирской язвы в Сернурском районе израсходованы около 3 млн. рублей (в ценах указанного времени) за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и местного бюджета.

Реализация подпрограммы "Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл" (далее - подпрограмма) позволит предупредить возникновение и распространение заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы, а также защитить население от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы.
Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

Основным приоритетом подпрограммы является обеспечение ветеринарного благополучия Республики Марий Эл по особо опасной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язве.

Целью подпрограммы является обеспечение эпидемиологического и эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по сибирской язве.

Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих задач:

предупреждение возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;

защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы.

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2017 годах в один этап.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы с планируемыми значениями по годам представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

снижение доли представляющих опасность сибиреязвенных скотомогильников в их общем количестве до 2,8 процента;

отсутствие случаев заболевания сибирской язвой среди сельскохозяйственных животных.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма объединяет 2 основных мероприятия, которые направлены на решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по ресурсам, исполнителям и средствам на всех стадиях решения проблемы по предупреждению заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

Основными мероприятиями подпрограммы являются (приложение N 2 к Государственной программе):

мероприятия по предупреждению возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;

профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Общий объем финансирования составит 14 040,8 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3 277,2 тыс. рублей

2014 год - 2 650,0 тыс. рублей

2015 год - 2 465,0 тыс. рублей

2016 год - 2 491,0 тыс. рублей

2017 год - 3 157,6 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований уточняется ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по годам ее реализации представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления ими

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

1. Внешние финансово-экономические риски:

сокращение в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы;

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами;

ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации и странах - торговых партнерах;

рецидивы карантинных и зооантропонозных болезней в ранее неблагополучных пунктах;

возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера;

потеря с течением времени значимости отдельных мероприятий;

длительный срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации могут привести к необходимости значительных корректировок значений целевых показателей.

2. Внутренние риски:

неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы;

низкая эффективность использования бюджетных средств;

недостаточный уровень исполнительской дисциплины сотрудников ответственного руководителя подпрограммы;

недостаточная оснащенность государственных ветеринарных учреждений финансовыми и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения программных мероприятий;

дефицит кадров, низкая заработная плата и недостаточная квалификация работников государственных ветеринарных учреждений.

Меры управления внешними финансово-экономическими рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора ее мероприятий;

совершенствование механизма реализации подпрограммы исходя из изменений во внутренней и внешней среде;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующие или снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

Меры управления внутренними рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы, возможно, с привлечением независимых экспертов;

усиление надзора за охраной очагов почвенных инфекций, состоянием природных резервуаров возбудителей болезней, обеспечение проведения комплекса лечебно-профилактических работ, испытания безопасности животноводческой продукции.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.