Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. N 451 "Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г., 30 апреля 2014 г.

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Егошина А.Я.

Председатель Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 449 Государственная программа изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

Государственная программа Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013-2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 года N 451 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2013 г. N 449))

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г., 30 апреля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы	-	Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл
Соисполнители Государственной программы	-	отсутствуют
Участники Государственной программы	-	арендаторы лесных участков (по согласованию)
Подпрограммы Государственной программы	-	"Осуществление полномочий в области лесных отношений"; "Лесовосстановление"
Цели Государственной программы	-	повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи Государственной программы	-	повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов; повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения; улучшение социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышение качества лесных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	-	лесистость территории Республики Марий Эл; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели лесов; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины; техническая оснащенность органов государственной власти в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, от норматива; количество пожаров на землях лесного фонда (среднее за 5 лет); отношение площади земель лесного фонда, охваченных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были охвачены пожарами в последние 5 лет; средняя площадь пожара на землях лесного фонда за год; отношение площади очагов вредных организмов к площади земель, покрытых лесной растительностью; отношение суммы возмещенного ущерба от лесонарушений к общей сумме причиненного ущерба; доля объема нелегальной заготовки древесины в общем объеме лесозаготовок; отношение объема платежей в федеральный бюджет к объемам субвенций из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства; отношение объема расходов на подготовку кадров к общему объему субвенций федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов
Этапы и сроки реализации Государственной программы	-	2013 - 2020 годы: I этап - 2013 - 2014 годы: создание эффективной системы охраны лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, единой системы государственного лесного реестра, материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов; II этап - 2015 - 2017 годы: интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развития лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и восстановление лесной охраны; III этап - 2018 - 2020 годы: завершение создания системы государственной инвентаризации лесов, формирования эффективной системы единого генетико-селекционного комплекса (далее - ЕГСК), модернизация научных исследований и инновационное перевооружение лесного хозяйства
Объемы финансирования Государственной программы	-	общий объем финансирования в 2013 - 2020 годах - 1 698 997,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 158 829,6 тыс. рублей 2014 год - 170 480,0 тыс. рублей 2015 год - 175 830,0 тыс. рублей 2016 год - 248 451,4 тыс. рублей 2017 год - 236 351,5 тыс. рублей 2018 год - 236 351,5 тыс. рублей 2019 год - 236 351,5 тыс. рублей 2020 год - 236 351,5 тыс. рублей; из них за счет средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 645 743,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 148 411,4 тыс. рублей 2014 год - 157 791,8 тыс. рублей 2015 год - 157 862,0 тыс. рублей 2016 год - 236 272,4 тыс. рублей 2017 год - 236 351,5 тыс. рублей 2018 год - 236 351,5 тыс. рублей 2019 год - 236 351,5 тыс. рублей 2020 год - 236 351,5 тыс. рублей; внебюджетных источников (средств арендаторов участков лесного фонда) - 53 253,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 10 418,2 тыс. рублей 2014 год - 12 688,2 тыс. рублей 2015 год - 17 968,0 тыс. рублей 2016 год - 12 179,0 тыс. рублей 2017 год - 0,0 тыс. рублей 2018 год - 0,0 тыс. рублей 2019 год - 0,0 тыс. рублей 2020 год - 0,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	-	увеличение лесистости территории Республики Марий Эл до 54,6 процента; увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 86 процентов; увеличение отношения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели лесов до 35,3 процента; уменьшение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 80 процентов; увеличение технической оснащенности органов государственной власти в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, до 100 процентов; уменьшение количества пожаров на землях лесного фонда (среднее за 5 лет) до 100 единиц в год; уменьшение отношения площади земель лесного фонда, охваченных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были охвачены пожарами в последние 5 лет, до 0,1 процентов; сохранение уровня средней площади пожара на землях лесного фонда за год 0,4 га; уменьшение отношения площади очагов вредных организмов к площади земель, покрытых лесной растительностью, до 0,36 процента; увеличение отношения суммы возмещенного ущерба от лесонарушений к общей сумме причиненного ущерба до 19,5 процента; уменьшение доли объема нелегальной заготовки древесины в общем объеме лесозаготовок до 0,15 процента; увеличение отношения объема платежей в федеральный бюджет к объемам субвенций из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства до 77,2 процента; увеличение отношения объема расходов на подготовку кадров к общему объему субвенций федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов до 0,8 процента

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Государственная программа Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового, ресурсного и научно-технического обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Марий Эл в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Леса Республики Марий Эл - один из возобновляемых природных ресурсов, который удовлетворяет множественные потребности индустрии, общества и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем с передачей части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, снизить уровень их повреждения в результате неблагоприятных факторов и, прежде всего, лесных пожаров, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов, снизить объемы нелегального оборота древесины. Отрицательно сказалось также отсутствие унифицированных для всей территории страны подходов по формированию региональных органов лесоуправления, организации государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, обеспечению системы государственного лесного реестра. Несмотря на существенную корректировку лесного законодательства, проведенную в последние четыре года, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части уточнения перечня видов использования лесов, режима использования, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, доработки некоторых и разработки новых подзаконных актов.

Лесное хозяйство Республики Марий Эл в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике страны, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, сокращает возможности расширения глобальных конкурентных преимуществ России в международном переговорном процессе по лесам, укрепления ее позиций на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса.

Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач. Экстенсивное использование лесов России в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

Последствия лесных пожаров 2010 года привели к повреждению лесных насаждений на площади 39,8 тыс. га, из них погибло 20,8 тыс. га. Кроме того, начиная с весны 2011 года стало происходить усыхание ели, несмотря на принятые меры по уборке таких деревьев в 2012 году гибель еловых насаждений приобрела массовый характер. Причиной этому, наряду с засухой, послужило то, что поврежденные деревья беспрепятственно заселялись вредителями леса и при наличии благоприятных условий активно размножались и повреждали еловые насаждения.

В ходе проведения лесопатологического обследования в 2011 - 2012 годах выявлено поврежденных и погибших еловых насаждений на площади 8,7 тыс. га с объемом 318,0 тыс. куб. м. В случае непринятия обходимых мер по ликвидации данной ситуации гибель лесов увеличится в несколько раз.

Лесные пожары, вредные организмы и другие неблагоприятные факторы приносят колоссальный ущерб лесному хозяйству. При сохранении существующего уровня организации и финансирования мероприятий по охране и защите лесов количество лесных пожаров и площадь, пройденная огнем, а также площадь очагов вредителей и болезней в лесах до 2020 года увеличиться и привести к непоправимым последствиям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

В целях предотвращения данной ситуации необходимо обеспечить в полном объеме финансирование работ по охране и защите лесов, обновить техническую базу, решить кадровые проблемы, увеличить заработную плату работникам лесного хозяйства.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса как в России в целом, так и на территории Республики Марий Эл. Показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем около 48 процентов, взыскивается около 1 процента причиненного ущерба. До настоящего времени на федеральном уровне не сформирована законодательная база, касающаяся незаконной рубки лесных насаждений.

В результате крупных лесных пожаров 2010 года погибли большие площади хвойных насаждений, в связи с этим наблюдается снижение доли хвойных пород в целом по Республике Марий Эл. Поэтому при проведении работ по лесовосстановлению необходимо учитывать породный состав создаваемых лесных культур. Но при этом надо учесть, что искусственное лесовосстановление на пожароопасных и подверженных болезням и вредителям площадях должно проводиться со смешением пород.

Низкой (около 5 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, составляет 10 процентов от общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 10 процентов.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

Интенсификация использования лесов в районах лесопромышленных предприятий существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. Для улучшения доступности лесного фонда в целях использования лесных ресурсов и повышения эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов в Республике Марий Эл требуется создание лесных дорог с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Без дополнительных ресурсов строительство лесных дорог неосуществимо.

В последнее время лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 20 процентов лесов Республики Марий Эл имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 80 тыс. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство проводилось 28 лет назад. В последние четыре года объемы лесоустроительных работ снизились практически до нулевого уровня. При отсутствии целевого финансирования площадь лесов с приемлемой давностью лесоустройства увеличится, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и проектирования.

Непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциала. Сегодня научное и кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются: комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие инфраструктуры использования и воспроизводства лесов, создание организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координация усилий и концентрация ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в регионе.

Кроме того, дополнительные эффекты от реализации Государственной программы будут достигнуты за счет развития и использования научного потенциала лесных научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве, в том числе от лесных пожаров, повышения качества переподготовки и повышения квалификации лесных кадров.

Учитывая положения стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства, целями Государственной программы являются:

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития, Государственная программа предусматривает решение следующих основных задач:

повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышение качества лесных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли.

III. Сроки и этапы реализации Государственной программы, целевые индикаторы и показатели Государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах в 3 этапа:

I этап 2013 - 2014 годы: создание эффективной системы охраны лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, единой системы государственного лесного реестра, материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.

II этап 2015 - 2017 годы: интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развития лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и восстановление лесной охраны. Обеспечивается существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны), нормативного правового и материально-технического обеспечения ее деятельности.

III этап 2018 - 2020 годы: завершение создания системы государственной инвентаризации лесов, формирования эффективной системы ЕГСК, модернизация научных исследований и инновационное перевооружение лесного хозяйства.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) Государственной программы и подпрограмм.

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.

Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами; метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов - заготовки древесины, осуществления рекреационной деятельности, заготовки недревесной продукции лесов и др.), появлением неблагоприятной экономической ситуации на рынке лесной продукции.

IV. Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий Государственной программы

Состав основных мероприятий Государственной программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по 3 подпрограммам. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Государственной программы.

Перечень основных мероприятий Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.

Предусматривается реализация следующих основных мероприятий по подпрограммам Государственной программы:

1. Подпрограмма "Осуществление полномочий в области лесных отношений":

мероприятия по осуществлению полномочий в области лесных отношений;

мероприятия по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в сфере лесных отношений;

мероприятия по охране лесов от пожаров.

К мероприятиям по осуществлению полномочий в области лесных отношений относятся мероприятия по противопожарной охране лесов, защите лесов, воспроизводству лесов.

К мероприятиям по охране лесов от пожаров относятся приобретение и ремонт радиотехнических средств, доукомплектование существующих пожарно-химических станций, модернизация пожарно-наблюдательных вышек, строительство пожарно-химических станций.

2. Подпрограмма "Лесовосстановление":

мероприятия по лесовосстановлению гарей 2010 года;

мероприятия по лесовосстановлению усыхающих ельников.

К мероприятиям по лесовосстановлению гарей 2010 года и усыхающих ельников относятся заготовка семян, обработка почвы, выращивание посадочного материала, посадка лесных культур.

V. Основные меры правового регулирования

На первом этапе реализации Государственной программы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл решение о применении в установленном порядке налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования мероприятий Государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 раздел VI изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы на государственное управление и проведение мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляются частично за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, и частично за счет средств арендаторов лесного фонда.

Общий объем финансирования в 2013 - 2020 годах - 1 698 997,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 158 829,6 тыс. рублей

2014 год - 170 480,0 тыс. рублей

2015 год - 175 830,0 тыс. рублей

2016 год - 248 451,4 тыс. рублей

2017 год - 236 351,5 тыс. рублей

2018 год - 236 351,5 тыс. рублей

2019 год - 236 351,5 тыс. рублей

2020 год - 236 351,5 тыс. рублей;

из них за счет средств:

республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 645 743,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 148 411,4 тыс. рублей

2014 год - 157 791,8 тыс. рублей

2015 год - 157 862,0 тыс. рублей

2016 год - 236 272,4 тыс. рублей

2017 год - 236 351,5 тыс. рублей

2018 год - 236 351,5 тыс. рублей

2019 год - 236 351,5 тыс. рублей

2020 год - 236 351,5 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средств арендаторов участков лесного фонда) - 53 253,4 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 10 418,2 тыс. рублей

2014 год - 12 688,2 тыс. рублей

2015 год - 17 968,0 тыс. рублей

2016 год - 12 179,0 тыс. рублей

2017 год - 0,0 тыс. рублей

2018 год - 0,0 тыс. рублей

2019 год - 0,0 тыс. рублей

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

За счет средств бюджета объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет в 2013 - 2020 годах 1 645 743,6 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме "Осуществление полномочий в области лесных отношений" - 1 388 083,5 тыс. рублей, по подпрограмме "Лесовосстановление" - 4 046,7 тыс. рублей, по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 253 613,4 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл приведено в приложении N 3 к Государственной программе. Прогнозная оценка расходов на реализацию целей Государственной программы представлена в приложении N 4 к Государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Марий Эл по Государственной программе представлен в приложении N 6 к Государственной программе.

VII. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера: возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами; метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов);

риски, связанные с социально-экономическими факторами;

риски управленческого характера.

В зависимости от характера и масштабности проявления рисков первой группы, могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может отразиться на выполнении планируемых мероприятий (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровне, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней, ухудшению качества лесохозяйственных работ.

К рискам, связанным с социально-экономическими факторами, относятся: неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Государственной программы. Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объемов использования и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках. При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски по возможности осуществления планируемых мероприятий, и, прежде всего, на неарендованных лесных территориях.

Регулирование данной группы рисков осуществляется через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений.

К рискам управленческого характера можно отнести следующие:

отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов; пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводстве. Данные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.

Управление рисками реализации Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем - Министерством лесного хозяйства Республики Марий Эл, которое осуществляет анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формирует предложения по внесению изменений в Государственную программу.

VIII. Оценка планируемой эффективности реализации Государственной программы

Основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы определены в соответствии с поставленными задачами.

Задача 1. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.

Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров обеспечит создание в Республике Марий Эл эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, полностью предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики.

Дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов получит система мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием поднимут показатели оперативности тушения лесных пожаров до необходимого уровня, при этом предусматривается:

создание и обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (19 ед.);

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием;

осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров;

обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов:

строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 1,4 тыс. км);

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров, и уход за ними (около 5,5 тыс. км);

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт) пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 150 га).

Задача 2. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов.

Реализация мероприятий Государственной программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов обеспечит создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий. Это будет достигнуто через совершенствование и взаимосвязь методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, методов наземного, авиационного и космического зондирования лесов.

Предусматривается:

ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:

лесопатологические обследования (около 5,5 тыс. га);

биологические биотехнические мероприятия (около 1 тыс. га);

санитарно-оздоровительные мероприятия (около 10 тыс. га);

внедрение к 2020 году новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.

Задача 3. Повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства и лесоразведения.

Существенное внимание при реализации мероприятий этой задачи Государственной программы будет уделено воспроизводству лесного фонда и восстановлению лесов. Ожидается достижение обеспечения баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления. Для расширения объемов производства лесных культур будут внедрены модели интенсивного воспроизводства лесов, создана постоянная лесосеменная база и сформирован фонд семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, развита сеть лесных селекционно-семеноводческих центров и лесных питомников по выращиванию посадочного материала, обеспечено регулярное проведение уходов за лесными культурами.

Предусмотрено:

увеличение доли выращивания сеянцев с улучшенными наследственными свойствами до 0,5 млн. штук в год;

проведение работ по искусственному лесовосстановлению лесов, пострадавших от лесных пожаров 2010 года, на площади 2,5 тыс. га (2014 год);

развитие сети объектов (ЕГСК), частичное (на 10 процентов) обновление материально-технической базы воспроизводства лесов;

обеспечение выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами до 10 процентов от общей потребности (2020 год);

обновление (на 5 процентов) парка машин и механизмов, используемых для воспроизводства лесов, за счет новых отечественных и зарубежных разработок (2020 год).

Задача 4. Улучшение социально-экономических условий в лесном хозяйстве, повышение качества лесных исследований, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли.

Мероприятия Государственной программы по данной задаче поднимут престиж труда в лесном хозяйстве, создадут условия для повышения мотивации труда работников, уровня инвестиционной привлекательности отрасли.

Предусмотрено повышение инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для повышения уровня мотивации труда работников, создание условий для развития малого и среднего бизнеса в лесном хозяйстве, рабочих мест в отдаленных лесных населенных пунктах.

Также предусматривается достижение значений показателей, отраженных в приложении N 1 к Государственной программе.

IX. Мониторинг, контроль хода, отчетность о ходе реализации Государственной программы

Мониторинг, контроль хода реализации Государственной программы осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл.

Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы (приложение N 5 к Государственной программе). Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, уточняет план реализации и направляет его в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

В процессе реализации Государственной программы ответственный исполнитель вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Государственной программы на соответствующий год.

Отчетность о ходе реализации Государственной программы представляется ответственным исполнителем Государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".

X. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (оценка экономической эффективности достижения результатов);

4) эффективность реализации Государственной программы.

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Государственной программы.

Степень достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле:

где:

Е - результативность реализации Государственной программы, процентов;

- степень достижения i-го показателя Государственной программы;

n - количество показателей Государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е находится в диапазоне 50 - 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение результативности реализации Государственной программы, в процентах, Е меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле:

где:

- степень достижения i-го показателя Государственной программы, процентов;

- фактическое значение показателя;

- установленное Государственной программой целевое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

где:

П - полнота использования бюджетных средств, процентов;

- фактические расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

- запланированные республиканским бюджетом Республики Марий Эл расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение полноты использования бюджетных средств, в процентах, П равно или больше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение полноты использования бюджетных средств, в процентах, П меньше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле:

где:

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, процентов;

П - полнота использования бюджетных средств, процентов;

Е - результативность реализации Государственной программы, процентов.

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в процентах, И равно 100 процентам, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в процентах, И меньше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в процентах, И больше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле:

где:

Е - результативность реализации Государственной программы, процентов;

П - полнота использования бюджетных средств, процентов;

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, процентов.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Э равно 100 процентам и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя Э больше 100 процентов, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным. Результаты оценки Государственной программы представляются ответственным исполнителем в Правительство Республики Марий Эл, Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.

При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы и подготовки предложений по повышению эффективности реализации Государственной программы.

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 31 декабря 2013 г. N 449)

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы", подпрограмм и их значениях

	Наименование индикатора	Единицы измерения	Значения показателей по годам
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Государственная программа Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
1.	Лесистость территории Республики Марий Эл	процентов	53,6	53,6	53,7	53,8	53,9	54,0	54,2	54,4	54,5	54,6
2.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	процентов	85,8	85,8	85,8	85,9	85,9	85,9	86,0	86,0	86,0	86,0
3.	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели лесов	процентов	35,2	35,2	35,2	35,3	35,3	35,3	35,3	35,3	35,3	35,3
4.	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	процентов	98,7	90,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
5.	Техническая оснащенность органов государственной власти в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, от норматива	процентов	50	50	100	100	100	100	100	100	100	100
6.	Количество пожаров на землях лесного фонда (среднее за 5 лет)	штук/год	177	148	121	100	100	100	100	100	100	100
7.	Отношение площади земель лесного фонда, охваченных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были охвачены пожарами в последние 5 лет	процентов	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
8.	Средняя площадь пожара на землях лесного фонда за год	га	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
9.	Отношение площади очагов вредных организмов к площади земель, покрытых лесной растительностью	процентов	0,47	0,45	0,44	0,42	0,41	0,40	0,39	0,38	0,37	0,36
10.	Отношение суммы возмещенного ущерба от лесонарушений к общей сумме причиненного ущерба	процентов	1,2	4,9	8,3	11,3	16,7	17,1	17,5	17,8	19,1	19,5
11.	Доля объема нелегальной заготовки древесины в общем объеме лесозаготовок	процентов	0,19	0,18	0,18	0,16	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15
12.	Отношение объема платежей в федеральный бюджет к объемам субвенций из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства	процентов	47	72,2	75,5	77,2	77,2	77,2	77,2	77,2	77,2	77,2
13.	Отношение объема расходов на подготовку кадров к общему объему субвенций федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов.	процентов	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7	0,7	0,8
Подпрограмма "Осуществление полномочий в области лесных отношений"
1.	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан	процентов	79	61	59	58	57	55	54	52	51	48
2.	Средний износ лесопожарной техники и оборудования в лесном хозяйстве	процентов	75	70	70	70	68	68	66	64	61	58
3.	Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев)	процентов	78	80	82	84	85	86	88	90	91	92
4.	Удельный вес крупных пожаров в общем количестве возникших пожаров (по числу случаев)	процентов	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
5.	Доля площади лесов, охваченных в течение года системой наземного лесопатологического мониторинга	процентов	0,7	2,3	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
6.	Доля площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, охваченных в течение года лесопатологическими обследованиями	процентов	63	43	50	50	68	68	65	64	64	64
7.	Отношение площади очагов вредных организмов, ликвидированных мерами борьбы, к общей площади очагов на начало отчетного года	процентов	0,2	0,4	0,6	0,8	1	1,2	1,4	1,6	1,8	2
8.	Отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	процентов	50	58	55	43	40	37	35	35	33	33
9.	Доля семян с улучшенными наследственными свойствами к общему объему заготовленных семян	процентов	4,3	10,0	4,5	5,5	6,5	7,0	7,5	8,5	9,5	10,0
10.	Доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами	процентов	17,2	12,3	12,6	12,9	13,2	13,5	13,8	14,1	14,5	15,0
11.	Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления	процентов	48,4	49,3	49,3	49,3	49,3	49,3	49,3	49,3	49,3	49,3
12.	Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами	процентов	18,0	8,3	9,1	9,9	10,8	11,6	12,4	13,2	14,1	15,0
13.	Отношение уровня средней заработной платы в лесном хозяйстве к уровню средней заработной платы по Республике Марий Эл	процентов	72,1	73,2	73,7	74,3	74,7	75	75,2	75,4	75,6	75,8
14.	Доля специалистов лесного хозяйства, охваченных ежегодно системой повышения квалификации, от общей численности занятых в лесном хозяйстве	процентов	1,9	1,9	1,9	1,9	1,9	2	2	2,3	2,3	2,7
15.	Количество лесных пожаров	штук	130	128	125	122	120
16.	Средняя площадь одного пожара	га	1,8	1,7	1,6	1,5	1,4
17.	Ущерб от пожаров	млн. рублей	101	91	76	61	51
Подпрограмма "Лесовосстановление"
1.	Обработка почвы под искусственное лесовосстановление	га	1 482	3 217	5 160	7 450	8 781	-
2.	Искусственное лесовосстановление	га	-	1 482	3 217	5 160	7 450	8 781

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 31 декабря 2013 г. N 449)

Перечень
основных мероприятий государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок, год		Ожидаемый непосредственный результат	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями подпрограммы
			начала реализации	конца реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма "Осуществление полномочий в области лесных отношений"
1.	Осуществление полномочий в области лесных отношений	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	обеспечение системы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров	недостижение планируемых результатов	удельный вес крупных пожаров в общем количестве возникших пожаров (по числу случаев) к 2020 году составит 0%; доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, к 2020 году составит 48%
					осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров	недостижение планируемых результатов	удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев), к 2020 году составит 92%
					минимизация площади поврежденных пожарами лесов	недостижение планируемых результатов	удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев), к 2020 году составит 92%
					оперативное выявление и качественная диагностику# лесопатологических факторов	недостижение планируемых результатов	доля площади лесов, охваченных в течение года системой наземного лесопатологического мониторинга, к 2020 году составит 0,4%; доля площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, охваченных в течение года лесопатологическими обследованиями, к 2020 году составит 64%
					сокращение площади очагов вредных организмов	недостижение планируемых результатов	отношение площади очагов вредных организмов, ликвидированных мерами борьбы, к общей площади очагов на начало отчетного года к 2020 году составит 2%
					обеспечение проведения комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах	недостижение планируемых результатов	отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов к 2020 году составит 33%
					обеспечение воспроизводства лесов семенами с улучшенными наследственными свойствами, повышающих продуктивность, качество и устойчивость насаждений. Обеспечение к 2020 году выхода семян с улучшенными свойствами на объектах ЕГСК до 10% от общей потребности	не удастся получить необходимое количество семян с улучшенными наследственными свойствами	доля семян с улучшенными наследственными свойствами к общему объему заготовленных семян к 2020 году составит 10%
					создание лесных селекционно-семеноводческих центров	недостижение планируемых результатов	доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами к 2020 году составит 15%
					ежегодные объемы лесовосстановительных работ достигнут 2,9 тыс. га ежегодно, в том числе 1,45 тыс. га лесных культур, что обеспечит баланс площадей лесовосстановления и выбытия лесов от рубок, лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов. К 2020 году планируется полное обновление материально-технической базы воспроизводства лесов в Республике Марий Эл	снизится лесистость территории, ухудшится качество и продуктивность полученных в будущем лесных насаждений	доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления к 2020 году составит 49,3%
					обеспечение лесоразведения на землях лесного фонда	недостижение планируемых результатов	доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами к 2020 году составит 15%
					формирование мероприятиями ухода за лесами ценных высокопродуктивных лесных насаждений.	снижение качества и продуктивности лесов	доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления к 2020 году составит 49,3%
					Приведение лесных участков в соответствие с целевым назначением по породному составу и структуре насаждений
2.	Мероприятия по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в сфере лесных отношений	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	создание условий для повышения мотивации труда работников, уровня инвестиционной привлекательности отрасли	возникновение рисков и ограничений для достижения целевых показателей	отношение уровня средней заработной платы в лесном хозяйстве к 2020 году составит 2,7%
3.	Мероприятия по охране лесов от пожаров	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров	недостижение планируемых результатов	средний износ лесопожарной техники и оборудования в лесном хозяйстве к 2020 году составит 58%
Подпрограмма "Лесовосстановление"
1.	Мероприятия по лесовосстановлению гарей 2010 года	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений	недостижение планируемых результатов	расчистка площадей для лесовосстановительных мероприятий будет произведена на площади 3588 га
2.	Мероприятия по лесовосстановлению усыхающих ельников	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений	недостижение планируемых результатов	искусственное лесовосстановление на поврежденных площадях составит 26090 га

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 30 апреля 2014 г. N 207)

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г.

Статус	Наименование Государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Код бюджетной классификации	Расходы (тыс. рублей) по годам
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа Республики Марий Эл	"Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"	Минлесхоз Республики Марий Эл	18 0 0000	148 411,4	157 791,8	157 862,0	236 272,4	236 351,5	236 351,5	236 351,5	236 351,5
Подпрограмма	"Осуществление полномочий в области лесных отношений"	Минлесхоз Республики Марий Эл	18 1 0000	114 193,0	121861,1	129 045,0	207 652,4	203 833,0	203 833,0	203 833,0	203 833,0
Основное мероприятие	Мероприятия по осуществлению полномочий в области лесных отношений		18 1 5129	15 598,4	13 272,0	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7
Основное мероприятие	Мероприятия по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в сфере лесных отношений		18 1 5129	86 833,0	95 827,5	103589,1	181 967,7	181 967,7	181 967,7	181 967,7	181 967,7
			18 1 2983	8 270,6	5 081,3	5 081,3	5 081,3	8 270,6	8 270,6	8 270,6	8 270,6
Основное мероприятие	Мероприятия по охране лесов от пожаров		18 1 4953	3 491,0	7 680,3	6 779,9	7 008,7	0	0	0	0
Подпрограмма	"Лесовосстановление"	Минлесхоз Республики Марий Эл	18 2 0000	1000	3046,7	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по лесовосстановлению гарей 2010 года		18 2 4986	1000	0	0	0	0	0	0	0
			18 2 5129	0	3046,7	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по лесовосстановлению усыхающих ельников		18 2 2814	0	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма	"Обеспечение реализации Государственной программы"	Минлесхоз Республики Марий Эл	18 3 0000	33 218,4	32 884,0	28 817,0	28 620,0	32 518,5	32 518,5	32 518,5	32 518,5
			18 3 2902	24 838,4	22 384,0	20 817,0	20 620,0	24 518,5	24 518,5	24 518,5	24 518,5
			18 3 5129	8 380,0	10 500,0	8 000,0	8 000,0	8 000,0	8 000,0	8 000,0	8 000,0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 30 апреля 2014 г. N 207)

Прогнозная оценка
расходов на реализацию целей государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г.

Статус	Наименование Государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов по годам, тыс. рублей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа Республики Марий Эл	"Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"	всего	158829,6	170480,0	175830,0	248451,4	236351,5	236351,5	236351,5	236351,5
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	148411,4	157791,8	157862,0	236272,4	236351,5	236351,5	236351,5	236351,5
		внебюджетные источники	10418,2	12688,2	17968	12179	0	0	0	0
Подпрограмма	"Осуществление полномочий в области лесных отношений"	всего	117611,2	125279,2	132463,1	211070,5	203833	203833	203833	203833
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	114193,0	121861,1	129045,0	207652,4	203833	203833	203833	203833
		внебюджетные источники	3418,2	3418,1	3418,1	3418,1	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по осуществлению полномочий в области лесных отношений	всего	15598,4	13 272,0	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	15598,4	13272,0	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7	13 594,7
		внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в области лесных отношений	всего	95103,6	100908,8	108670,4	187049,0	190238,3	190238,3	190238,3	190238,3
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	95103,6	100908,8	108670,4	187049,0	190238,3	190238,3	190238,3	190238,3
		внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по охране лесов от пожаров	всего	6909,2	11098,4	10198,0	10426,8	0	0	0	0
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	3491,0	7680,3	6779,9	7008,7	0	0	0	0
		внебюджетные источники	3418,2	3418,1	3418,1	3418,1	0	0	0	0
Подпрограмма	"Лесовосстановление"	всего	8000	12316,8	14549,9	8760,9	0	0	0	0
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	1000	3046,7	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные источники	7000	9270,1	14549,9	8760,9	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по лесовосстановлению гарей 2010 года	всего	8000	10616,8	6849,9	2660,9	0	0	0	0
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	1000	3046,7	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные источники	7000	7570,1	6849,9	2660,9	0	0	0	0
Основное мероприятие	Мероприятия по лесовосстановлению усыхающих ельников	всего	0	1700	7700	6100	0	0	0	0
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	0	0	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные источники	0	1700	7700	6100	0	0	0	0
Подпрограмма	"Обеспечение реализации Государственной программы"	всего	33218,4	32884,0	28817,0	28620,0	32 518,5	32 518,5	32 518,5	32 518,5
		республиканский бюджет Республики Марий Эл	33218,4	32884,0	28817,0	28620,0	32 518,5	32 518,5	32 518,5	32 518,5
		внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0	0	0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 30 апреля 2014 г. N 207)

План
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г.

Наименование подпрограммы, основного мероприятия и мероприятий в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации	Финансирование по годам, тыс. рублей
		начала реализации	окончания реализации			2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
В целом по Государственной программе	Минлесхоз Республики Марий Эл	X	X	X	18 0 0000	148 411,4	157 791,8	157 862,0	236 272,4
Подпрограмма "Осуществление полномочий в области лесных отношений"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	X	18 1 0000	114 193,0	121861,1	129 045,0	207652,4
Основное мероприятие "Мероприятия по осуществлению полномочий в области лесных отношений"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	X	18 1 5129	15598,4	13272,0	13594,7	13594,7
Мероприятие "Охрана лесов от пожаров"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	обеспечение системы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров	X	13594,7	13272,0	13594,7	13594,7
Мероприятие "Защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	обеспечение проведения комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах		2003,7
Мероприятие "Воспроизводство лесов"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020	ежегодные объемы лесовосстановительных работ достигнут 2,9 тыс.га ежегодно, в том числе 1,45 тыс.га лесных культур
Основное мероприятие "Мероприятия по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в сфере лесных отношений"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2020			95103,6	100908,8	108670,4	187049,0
					18 1 5129	86833,0	95827,5	103589,1	181967,7
					18 1 2983	8270,6	5081,3	5081,3	5081,3
Основное мероприятие "Мероприятия по охране лесов от пожаров"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	X	18 1 4953	3491,0	7680,3	6779,9	7008,7
Мероприятие "Приобретение и ремонт радиотехнических средств"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	создание единой системы радиосвязи и оперативного управления охраной лесов от пожаров				45,5
Мероприятие "Доукомплектование существующих ПХС"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	повышение оперативной готовности и эффективности борьбы с лесными пожарам		944		4854,4	7008,7
Мероприятие "Модернизация пожарно-наблюдательных вышек"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	создание системы пожарно-наблюдательных вышек для борьбы с лесными массивами				1880,0
Мероприятие "Строительство пожарно-химических станций"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	повышение оперативной готовности и эффективности борьбы с лесными пожарами		2547,0	7680,3
Подпрограмма "Лесовосстановление"	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2016	X	18 2 0000	1000	3046,7
Мероприятия по лесовосстановлению гарей 2010 года	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2016	X	18 2 4986
Обработка почвы	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	выращивание высокопродуктивных насаждений
Заготовка семян	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2015	выращивание высокопродуктивных насаждений
Выращивание посадочного материала	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2015	выращивание высокопродуктивных насаждений
Посадка лесных культур	Минлесхоз Республики Марий Эл	2013	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений		1000	3046,7
Мероприятия по лесовосстановлению усыхающих ельников	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2016	X	18 2 2814
Минерализация поверхности почвы	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений
Обработка почвы	Минлесхоз Республики Марий Эл	2014	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений
Посадка лесных культур	Минлесхоз Республики Марий Эл	2015	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений
Агротехнический уход	Минлесхоз Республики Марий Эл	2015	2016	выращивание высокопродуктивных насаждений

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 30 апреля 2014 г. N 207)

Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Марий Эл по государственной программе Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г.

Наименование услуги, показателя объема услуги подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Значение показателя объема государственной услуги (содержания работы)			Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на оказание государственной услуги, тыс. рублей
	2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
Подпрограмма 1 "Осуществление полномочий в области лесных отношений"
Основное мероприятие "Осуществление полномочий в области лесных отношений"
Устройство противопожарных минерализованных полос, километров	2	5	5	8,4	21	21
Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, километров	181	20	20	103,7	9,9	9,9
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, размещение информации в СМИ, выпуск листовок, буклетов
установка стенда, штук	1	2	2	17,8	35,8	35,8
выпуск буклетов, штук	110
публикация в газетах, штук	2
выпуск листовок, штук	4000
Тушение лесных пожаров, гектаров	57	57	57	1565	1565	1565
Наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами, гектаров	408200			810
Организация патрулирования лесов
наземное патрулирование, гектаров	166500	165800	165800	2378,8	2378,8	2378,8
авиационное патрулирование, гектаров	1111100	1111100	1111100	6771,8	6771,8	6771,8
Содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также ГСМ количество ПХС	2	1	1	8366,1	6045,8	6045,8
Итого			-	20256,1	16828,2	16828,2

Приложение N 7
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 31 декабря 2013 г. N 449)

Подпрограмма
"Осуществление полномочий в области лесных отношений" государственной программы Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Осуществление полномочий в области лесных отношений" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники Государственной программы	-	арендаторы лесных участков (по согласованию)
Цель подпрограммы	-	повышение эффективности выполняемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов
Задачи подпрограммы	-	развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров; модернизация материально-технической базы предупреждения и тушения лесных пожаров; совершенствование системы обнаружения лесных пожаров на основе инновационных научно-технических достижений и развития мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; повышение эффективности тушения лесных пожаров; совершенствование системы лесопатологических обследований; развитие и практическое внедрение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов; совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий; обеспечение безопасного использования, охраны, защиты и воспроизводства; развитие системы единого генетико-селекционного комплекса, обеспечивающего получение достаточного количества семян с улучшенными наследственными свойствами; повышение эффективности и качества лесовосстановления; повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля лесных пожаров, возникших по вине граждан; средний износ лесопожарной техники и оборудования в лесном хозяйстве; удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев); удельный вес крупных пожаров в общем количестве возникших пожаров (по числу случаев); доля площади лесов, охваченных в течение года системой наземного лесопатологического мониторинга; доля площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, охваченных в течение года лесопатологическими обследованиями; отношение площади очагов вредных организмов, ликвидированных мерами борьбы, к общей площади очагов на начало отчетного года; отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; доля семян с улучшенными наследственными свойствами к общему объему заготовленных семян; доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами; отношение уровня средней заработной платы в лесном хозяйстве к уровню средней заработной платы по Республике Марий Эл; доля специалистов лесного хозяйства, охваченных ежегодно системой повышения квалификации, от общей численности занятых в лесном хозяйстве; количество лесных пожаров; средняя площадь одного пожара; ущерб от пожаров
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы: I этап 2013 - 2014 годы: создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на федеральном, региональном и местном уровнях, обновление материально-технической базы противопожарных служб, создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов, других неблагоприятных факторов, выращивание посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами; II этап 2015 - 2017 годы: осуществление противопожарного обустройства лесов и создание современной системы профилактики и тушения пожаров, проведение лесопатологических обследований, развитие сети объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), частичное обновление материально-технической базы воспроизводства лесов; III этап 2018 - 2020 годы: создание современной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на основе инновационных научных разработок, модернизация защиты лесов на основе инновационных научных разработок, совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов, завершение работ по созданию единой системы ЕГСК, модернизация материально-технической и технологической базы воспроизводства лесов
Объем финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования в 2013 - 2020 годах составляет 1 401 756,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 117 611,2 тыс. рублей 2014 год - 125 279,2 тыс. рублей 2015 год - 132 463,1 тыс. рублей 2016 год - 211 070,5 тыс. рублей 2017 год - 203 833,0 тыс. рублей 2018 год - 203 833,0 тыс. рублей 2019 год - 203 833,0 тыс. рублей 2020 год - 203 833,0 тыс. рублей; из них за счет средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 388 083,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 114 193,0 тыс. рублей 2014 год - 121 861,1 тыс. рублей 2015 год - 129 045,0 тыс. рублей 2016 год - 207 652,4 тыс. рублей 2017 год - 203 833,0 тыс. рублей 2018 год - 203 833,0 тыс. рублей 2019 год - 203 833,0 тыс. рублей 2020 год - 203 833,0 тыс. рублей; внебюджетных источников (средств арендаторов участков лесного фонда) - 13 672,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3 418,2 тыс. рублей 2014 год - 3 418,1 тыс. рублей 2015 год - 3 418,1 тыс. рублей 2016 год - 3 418,1 тыс. рублей 2017 год - 0,0 тыс. рублей 2018 год - 0,0 тыс. рублей 2019 год - 0,0 тыс. рублей 2020 год - 0,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание и обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (19 единиц); организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием; обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов: строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения; устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров, и уход за ними; строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт) пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов; осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров; совершенствование системы лесопатологических обследований; развитие и практическое внедрение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов; совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий; обеспечение безопасного использования, охраны, защиты и воспроизводства; развитие системы единого генетико-селекционного комплекса, обеспечивающего получение достаточного количества семян с улучшенными наследственными свойствами; повышение эффективности и качества лесовосстановления; повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма "Осуществление полномочий в области лесных отношений" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - подпрограмма) затрагивает одну из наиболее важных проблем сохранения и возобновления лесных ресурсов - выполнение комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Лесной пожар - это стихийное неуправляемое распространение огня по лесной площади. Его особенностью является непрерывное продвижение огня. Лесные пожары наносят колоссальный ущерб. В огне уничтожается не только лесная растительность, но и все живое. Лесные пожары уничтожают сырьевые базы лесозаготовителей, постройки, залежи торфа.

Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе и тушения лесных пожаров с федерального на региональный уровень, произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров.

Сократилась численность работников лесной охраны, что стало причиной несвоевременного обнаружения лесных пожаров, несвоевременного контроля за выполнением противопожарного обустройства лесов на арендованных лесных участках.

Ухудшилась работа подразделений авиалесоохраны в Республике Марий Эл, происходит опаздывание начала патрулирования вследствие неготовности подразделений, снизилась нормативная кратность осмотра территорий лесного фонда, ухудшилось взаимодействие авиалесоохраны с наземными силами пожаротушения, снизился технологический уровень пожаротушения. Не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной охраны и лесной противопожарной службы.

Последствия лесных пожаров 2010 года привели к массовой гибели лесных насаждений, что привело к гибели огромных площадей лесных насаждений.

Кроме того, по причине аномально засушливого лета 2010 года на территории лесного фонда Республики Марий Эл начиная с весны 2011 года стало происходить усыхание ели, несмотря на принятые меры по уборке таких деревьев в 2012 году гибель еловых насаждений приобрела массовый характер. Причиной этому, наряду с засухой, послужило то, что поврежденные деревья беспрепятственно заселялись вредителями леса и при наличии благоприятных условий активно размножаясь и повреждали еловые насаждения.

В ходе проведения предварительного обследования выявлено поврежденных и погибших еловых насаждений в 2011 - 2012 годах на площади 8,7 тыс. га с объемом 318,0 тыс. куб.м. В случае непроведения необходимых мер по ликвидации данной ситуации гибель лесов увеличится в несколько раз.

В результате крупных лесных пожаров 2010 года погибли большие площади хвойных насаждений, в связи с этим наблюдается снижение доли хвойных пород в целом по Республике Марий Эл. Поэтому при проведении работ по лесовосстановлению необходимо учитывать породный состав создаваемых лесных культур. Но при этом надо учесть, что искусственное лесовосстановление на пожароопасных и подверженных болезням и вредителям площадях должно проводиться со смешением пород.

Низкой (около 5 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений 10 процентов от общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее процентов.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

В период до 2020 года приоритетными направлениями деятельности по осуществлению полномочий в области лесных отношений: дальнейшее совершенствование системы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Целью подпрограммы является повышение эффективности выполняемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров;

модернизация материально-технической базы предупреждения и тушения лесных пожаров;

совершенствование системы обнаружения лесных пожаров на основе инновационных научно-технических достижений и развития мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

повышение эффективности тушения лесных пожаров;

совершенствование системы лесопатологических обследований;

развитие и практическое внедрение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение безопасного использования, охраны, защиты и воспроизводства;

развитие системы единого генетико-селекционного комплекса, обеспечивающего получение достаточного количества семян с улучшенными наследственными свойствами;

повышение эффективности и качества лесовосстановления;

повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

создание и обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (19 единиц);

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием;

обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов:

строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения;

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров, и уход за ними;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт) пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов;

осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров;

совершенствование системы лесопатологических обследований;

развитие и практическое внедрение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение безопасного использования, охраны, защиты и воспроизводства;

развитие системы единого генетико-селекционного комплекса, обеспечивающего получение достаточного количества семян с улучшенными наследственными свойствами;

повышение эффективности и качества лесовосстановления;

повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках.

Показателями подпрограммы являются:

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан;

средний износ лесопожарной техники и оборудования в лесном хозяйстве;

удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев);

удельный вес крупных пожаров в общем количестве возникших пожаров (по числу случаев);

доля площади лесов, охваченных в течение года системой наземного лесопатологического мониторинга;

доля площади лесов, нуждающихся в проведении лесозащитных мероприятий, охваченных в течение года лесопатологическими обследованиями;

отношение площади очагов вредных организмов, ликвидированных мерами борьбы, к общей площади очагов на начало отчетного года;

отношение площади санитарнооздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля семян с улучшенными наследственными свойствами к общему объему заготовленных семян;

доля посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами;

отношение уровня средней заработной платы в лесном хозяйстве к уровню средней заработной платы по Республике Марий Эл;

доля специалистов лесного хозяйства, охваченных ежегодно системой повышения квалификации, от общей численности занятых в лесном хозяйстве;

количество лесных пожаров;

средняя площадь одного пожара;

ущерб от пожаров.

Показатели подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Сроком реализации подпрограммы является период с 2013 по 2020 год:

I этап 2013 - 2014 годы: создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на федеральном, региональном и местном уровнях, обновление материально-технической базы противопожарных служб, создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов, других неблагоприятных факторов, выращивание посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами;

II этап 2015 - 2017 годы: осуществление противопожарного обустройства лесов и создание современной системы профилактики и тушения пожаров, проведение лесопатологических обследований, развитие сети объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), частичное обновление материально-технической базы воспроизводства лесов;

III этап 2018 - 2020 годы: создание современной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на основе инновационных научных разработок, модернизация защиты лесов на основе инновационных научных разработок, совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов, завершение работ по созданию единой системы ЕГСК, модернизация материально-технической и технологической базы воспроизводства лесов.

III. Основные мероприятия подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий (приложение N 2 к Государственной программе):

1. Мероприятия по осуществлению полномочий в области лесных отношений:

охрана лесов от пожаров;

защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов;

воспроизводство лесов;

2. Мероприятия по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в сфере лесных отношений;

3. Мероприятия по охране лесов от пожаров, включающее в себя:

приобретение и ремонт радиотехнических средств;

доукомплектование существующих пожарно-химических станций;

модернизация пожарно-наблюдательных вышек;

строительство пожарно-химических станций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 раздел IV изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования в 2013 - 2020 годах составляет 1 401 756,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 117 611,2 тыс. рублей

2014 год - 125 279,2 тыс. рублей

2015 год - 132 463,1 тыс. рублей

2016 год - 211 070,5 тыс. рублей

2017 год - 203 833,0 тыс. рублей

2018 год - 203 833,0 тыс. рублей

2019 год - 203 833,0 тыс. рублей

2020 год - 203 833,0 тыс. рублей;

из них за счет средств:

республиканского бюджета Республики Марий Эл - 1 388 083,5 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 114 193,0 тыс. рублей

2014 год - 121 861,1 тыс. рублей

2015 год - 129 045,0 тыс. рублей

2016 год - 207 652,4 тыс. рублей

2017 год - 203 833,0 тыс. рублей

2018 год - 203 833,0 тыс. рублей

2019 год - 203 833,0 тыс. рублей

2020 год - 203 833,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средств арендаторов участков лесного фонда) - 13 672,5 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3 418,2 тыс. рублей

2014 год - 3 418,1 тыс. рублей

2015 год - 3 418,1 тыс. рублей

2016 год - 3 418,1 тыс. рублей

2017 год - 0,0 тыс. рублей

2018 год - 0,0 тыс. рублей

2019 год - 0,0 тыс. рублей

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам ее реализации представлено в приложении N 3 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы на период до 2020 года приведена в приложении N 4 к Государственной программе.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления ими

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера: возникновение экстремальных природных ситуаций;

риски, связанные с социально-экономическими факторами;

риски управленческого характера.

В зависимости от характера и масштабности проявления первой группы рисков, могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

К рискам управленческого характера можно отнести следующее: отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране лесов; пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при охране лесов. Данные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.

Управление рисками реализации подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем - Министерством лесного хозяйства Республики Марий Эл, который осуществляет анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формирует предложения по внесению изменений в подпрограмму.

Приложение N 8
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства
Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 31 декабря 2013 г. N 449)

Подпрограмма
"Лесовосстановление" Государственной программы Республики Марий Эл
"Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Лесовосстановление" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	арендаторы лесных участков (по согласованию)
Цели подпрограммы	-	своевременное лесовосстановление площадей, поврежденных пожарами; своевременное лесовосстановление площадей еловых насаждений, погибших в результате засухи 2010 года
Задача подпрограммы	-	выращивание высокопродуктивных лесных ресурсов (древесины)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	обработка почвы под искусственное лесовосстановление; искусственное лесовосстановление
		2014-2016 годы в 2 этапа:
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	I этап 2013 - 2015 годы: заготовка семян лесных растений, выращивание посадочного материала, обработка почвы, посадка лесных культур; II этап 2015 - 2016 годы: посадка лесных культур, агротехнический уход
Объемы финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования в 2013 - 2016 годах - 43 627,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 8 000,0 тыс. рублей 2014 год - 12 316,8 тыс. рублей 2015 год - 14 549,9 тыс. рублей 2016 год - 8 760,9 тыс. рублей; из них за счет средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 4 046,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 1 000,0 тыс. рублей 2014 год - 3 046,7 тыс. рублей; внебюджетных источников (средств арендаторов участков лесного фонда) - 39 580,9 тыс. рублей в том числе: 2013 год - 7 000,0 тыс. рублей 2014 год - 9 270,1 тыс. рублей 2015 год - 14 549,9 тыс. рублей 2016 год - 8 760,9 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	естественное лесовосстановление на общей площади 500 га и искусственное лесовосстановление площадей погибших еловых насаждений на общей площади 9531 га

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма "Лесовосстановление" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы" (далее - подпрограмма) предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов в Республике Марий Эл.

В результате крупных лесных пожаров 2010 года погибли большие площади хвойных насаждений, в связи с этим наблюдается снижение доли хвойных пород в целом по Республике Марий Эл. Поэтому при проведении работ по лесовосстановлению необходимо учитывать породный состав создаваемых лесных культур. Но при этом надо учесть, что искусственное лесовосстановление на пожароопасных и подверженных болезням и вредителям площадях должно проводиться со смешением пород.

В результате засушливых климатических условий, аномально высокой температуры воздуха и недостатка влаги в почве, которые установились в 2010 году, на территории республики не было условий для нормального развития и роста еловых насаждений ели. Отсутствие влаги и наличие высокой температуры окружающей среды в вегетационный период послужило причиной увядания хвои и ожога коры ели. В результате таких негативных воздействий к осени 2010 года еловые насаждения оказались ослабленными и частично усохли. Поврежденные и ослабленные деревья ели подверглись нападению и массовому размножению вредителей леса, таких как, короед типограф и серый еловый усач. Такое комплексное вредное воздействие на деревья ели привело в 2011 - 2012 годах к массовому ее усыханию.

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Республики Марий Эл выявлено погибших и поврежденных еловых насаждений на площади 8 408,83 га с общим запасом поврежденной древесины в объеме 314,7 тысяч кубометров.

Результаты проведенного лесопатологического обследования поврежденных лесных насаждений выявили необходимость в осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий.

Для ликвидации последствий засухи 2010 года требуется проведение организованных мероприятий по лесовосстановлению погибших насаждений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 в раздел II внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

Вопросам воспроизводства лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства.

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства, целями подпрограммы является своевременное лесовосстановление площадей, поврежденных пожарами и своевременное лесовосстановление площадей еловых насаждений, погибших в результате засухи 2010 года.

Достижение цели предусматривает решение следующей задачи - выращивание высокопродуктивных лесных ресурсов (древесины).

Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

обработка почвы под искусственное лесовосстановление;

искусственное лесовосстановление.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2016 годах в 2 этапа:

I этап 2013 - 2015 годы: заготовка семян лесных растений, выращивание посадочного материала, обработка почвы, посадка лесных культур;

II этап 2015 - 2016 годы: посадка лесных культур, агротехнический уход.

Ожидается естественное лесовосстановление на общей площади 500 га и искусственное лесовосстановление площадей погибших еловых насаждений на общей площади 9531 га.

III. Основные мероприятия подпрограммы

В целях реализации подпрограммы в Республике Марий Эл будут выполняться основные мероприятия:

1. Мероприятия по лесовосстановлению гарей 2010 года, в том числе:

обработка почвы;

заготовка семян лесных растений;

выращивание посадочного материала;

посадка лесных культур.

2. Мероприятия по лесовосстановлению усыхающих ельников, в том числе:

минерализация поверхности почвы;

обработка почвы;

посадка лесных культур;

агротехнический уход.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 апреля 2014 г. N 207 раздел IV изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования в 2013 - 2016 годах составляет 43 627,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 8 000,0 тыс. рублей

2014 год - 12 316,8 тыс. рублей

2015 год - 14 549,9 тыс. рублей

2016 год - 8 760,9 тыс. рублей;

из них за счет средств:

республиканского бюджета Республики Марий Эл - 4 046,7 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 1 000,0 тыс. рублей

2014 год - 3 046,7 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средств арендаторов участков лесного фонда) - 39 580,9 тыс. рублей в том числе:

2013 год - 7 000,0 тыс. рублей

2014 год - 9 270,1 тыс. рублей

2015 год - 14 549,9 тыс. рублей

2016 год - 8 760,9 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам ее реализации представлено в приложении N 3 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы на период до 2020 года приведена в приложении N 4 к Государственной программе.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления ими

При реализации подпрограммы могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по воспроизводству лесов, регулирование которых должно осуществляется через совершенствование планирования работ, регулирование договорных отношений на выполнение работ. Данные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.