Постановление Правительства Республики Марий Эл от 6 июня 2011 г. N 177 "Об изменении и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл"

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2014 г.

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

И.о. Главы Правительства Республики Марий Эл

Н. Куклин

"Основные направления
взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2003 г. N 45 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 6 июня 2011 г. N 177))

I. Институциональная структура и особенности банковского сектора на территории Республики Марий Эл

Банковский сектор на территории Республики Марий Эл состоит из структурного подразделения Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) на территории Республики Марий Эл - Национального банка Республики Марий Эл Центрального банка Российской Федерации, региональной кредитной организации - Банка "Йошкар-Ола" (открытого акционерного общества) с сетью из 4 филиалов, расположенных в республике, 13 филиалов кредитных организаций, головные организации которых расположены за пределами Республики Марий Эл, включая 3 отделения на правах филиалов Сберегательного банка Российской Федерации. Кроме того, банковское обслуживание в Республике Марий Эл осуществляют 13 операционных, 55 дополнительных, 9 кредитно-кассовых офисов, 60 операционных касс вне кассового узла.

Национальный банк Республики Марий Эл Центрального банка Российской Федерации с сетью из расчетно-кассовых центров осуществляет свою деятельность на территории Республики Марий Эл и взаимодействует с органами государственной власти Республики Марий Эл на основании федеральных законов "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", иных федеральных законов и нормативных актов Банка России.

В рамках делегированных Банком России полномочий Национальный банк Республики Марий Эл Центрального банка Российской Федерации участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, участвует в обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов, обеспечивает осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг, организацию валютного контроля, проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков в Республике Марий Эл.

Учитывая важность взаимовыгодного сотрудничества в области информационного обмена, Правительство Республики Марий Эл и Национальный банк Республики Марий Эл Центрального банка Российской Федерации осуществляют информационное сотрудничество на основе соглашения.

Институциональная структура банковского сектора в Республике Марий Эл характеризуется отличительной особенностью, заключающейся в численном преобладании обособленных и внутренних структурных подразделений кредитных организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, и дальнейшего преимущественного развития указанного сегмента банковского сектора (при этом доминирующее положение на рынке банковских услуг занимают филиалы крупных кредитных организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации). На протяжении ряда лет это подтверждается повышательной динамикой изменения количества филиалов кредитных организаций, операционных офисов и других точек банковского обслуживания в структуре банковского сектора в Республике Марий Эл.

Несмотря на достаточную степень насыщенности Республики Марий Эл банковскими услугами, проведение дальнейшей целенаправленной работы по развитию банковской сети на территории республики остается одной из важнейших задач, особенно в контексте распределения пунктов банковского обслуживания на территории Республики Марий Эл, при котором большая доля от общего количества пунктов банковского обслуживания сосредоточена в столице республики.

Кредитные организации, функционирующие на территории Республики Марий Эл, согласно Федеральному закону "О банках и банковской деятельности", иным федеральным законам и в соответствии с нормативными актами Банка России, регламентирующими банковскую деятельность, осуществляют банковские операции, в том числе привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады; размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдачу банковских гарантий; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Из числа банковских операций и других сделок, совершение которых регламентировано Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", иными федеральными законами, в настоящее время банки в Республике Марий Эл совершают сравнительно ограниченный круг, что позволяет осуществлять дальнейшую работу по активизации малоиспользуемых банковских операций, таких как выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами; лизинговые операции. Таким образом, задача дальнейшего развития экономики республики как основного двигателя развития банковского сектора остается приоритетной.

Банковский сектор в Республике Марий Эл в изменяющихся экономических условиях выполняет основную функцию по трансформации денежных потоков, осуществляя привлечение свободных денежных ресурсов и их размещение в активные операции, прежде всего, кредитование реального сектора экономики. Несмотря на изменчивость экономических условий, банковским сектором поддерживается достаточный уровень ликвидности, что позволяет своевременно и в полном объеме обеспечивать проведение расчетов с юридическими и физическими лицами, не допускать случаев задержки платежей вследствие недостаточности средств на корреспондентских счетах (субсчетах). Динамика основных показателей банковского сектора в Республике Марий Эл позволяет оценить общее состояние банковского сектора как стабильное: отмечается рост банковских вкладов, депозитов юридических лиц, средств на расчетных, текущих и бюджетных счетах клиентов; увеличивается объем задолженности по предоставленным кредитам юридическим лицам.

Результаты опроса организаций - участников мониторинга Республики Марий Эл по спросу на основные банковские услуги показывают заинтересованность организаций в получении кредитов, как краткосрочных, так и долгосрочных. В связи с этим остается высоким спрос со стороны реального сектора экономики на услуги банков, что повышает значимость работы кредитных организаций для экономики Республики Марий Эл. Свою работу кредитные организации осуществляют с учетом анализа складывающихся внутриреспубликанских и внешних тенденций, формирующихся ожиданий относительно будущей динамики макропоказателей, в том числе динамики инфляции и курса рубля. Изменчивость условий функционирования экономики повышает значимость для банковского сообщества в Республике Марий Эл задач по поддержанию стабильности в банковском секторе и ограничению влияния негативных факторов на экономику республики.

II. Принципы взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями

Организация взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с банковским сообществом в Республике Марий Эл осуществляется с учетом анализа складывающихся внутренних и внешних экономических тенденций, формирующихся в обществе ожиданий относительно динамики важнейших экономических показателей в условиях повышения значимости задачи по поддержанию стабильности в банковском секторе и базируется на следующих основных принципах:

взаимовыгодное сотрудничество и стремление к достижению максимального эффекта от его реализации;

согласованность путей достижения поставленных целей и приоритетных направлений кредитной и инвестиционной политики;

неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе финансового и антимонопольного;

обеспечение своевременного реагирования на возможное проявление негативных тенденций в экономике с целью минимизации их влияния на деятельность банковского сектора;

создание благоприятных условий для развития рынка банковских услуг на базе свободной конкуренции с соблюдением положений федерального законодательства и нормативных актов Банка России;

стимулирование банковского обслуживания малого и среднего бизнеса, населения, развитие новых сегментов рынка банковских услуг, ориентированных на предоставление широкого спектра банковских продуктов;

свободный и равный доступ к информации, предоставляемой сторонами друг другу в порядке обмена при реализации Основных направлений взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями, действующими на территории республики, за исключением информации, отнесенной к государственной тайне, банковской тайне или являющейся конфиденциальной.

III. Основные цели и принципы функционирования банковского сектора в Республике Марий Эл, его взаимодействия с Правительством Республики Марий Эл

В современных условиях социально-экономического развития банковский сектор в Республике Марий Эл как составляющая часть экономики Республики Марий Эл базируется на следующих основных принципах:

обеспечение бесперебойного, эффективного, надежного, безопасного и своевременного обслуживания клиентов и дальнейшее повышение роли банковского сектора в развитии экономики Республики Марий Эл;

содействие продвижению банковского капитала в нефинансовый сектор экономики Республики Марий Эл с решением задачи по увеличению роли долгосрочного кредитования;

реализация всех существующих возможностей для укрепления банковского сектора, наращивания его капитала и финансовой безопасности;

преимущественное направление кредитных ресурсов банковского сектора в производственный сектор экономики с учетом приоритетных направлений развития экономики.

В соответствии с основными принципами функционирования банковского сектора в Республике Марий Эл его взаимодействие с Правительством Республики Марий Эл должно быть направлено на достижение следующих целей:

создание благоприятных условий для развития экономики и повышения благосостояния населения Республики Марий Эл;

максимальное использование в Республике Марий Эл формирующихся на ее территории финансовых ресурсов;

реализация кредитной политики банков с учетом необходимости направления финансовых ресурсов кредитных организаций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, имеющих высокую значимость для экономики Республики Марий Эл;

обеспечение активного участия банковского сектора Республики Марий Эл в программах и мероприятиях, реализуемых Правительством Республики Марий Эл, в области финансово-экономической и инвестиционной деятельности;

продолжение работы по дальнейшему развитию и совершенствованию рынка финансовых услуг;

содействие созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, деловой активности населения в целом.

Для достижения поставленных целей необходимо широко использовать механизм взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями путем заключения соответствующих соглашений, что позволит совместными усилиями органов государственной власти Республики Марий Эл и банковского сообщества решать задачи по развитию системы софинансирования приоритетных инвестиционных проектов, прошедших технико-экономическую экспертизу в Правительстве Республики Марий Эл, развивать рынок жилищного (ипотечного) кредитования населения. Необходимо проводить дальнейшую работу по развитию потенциала филиалов кредитных организаций, головные организации которых расположены за пределами Республики Марий Эл, с целью более активного вложения ресурсов в приоритетные отрасли экономики Республики Марий Эл по минимально возможным процентным ставкам. Решению этой задачи может способствовать создание органами государственной власти Республики Марий Эл и деловыми кругами Республики Марий Эл на республиканском уровне благоприятных коммерческих возможностей для вложения капиталов, в том числе путем активизации размещения финансовых ресурсов в экономику Республики Марий Эл через сеть филиалов крупных банков.

Среди приоритетных целей дальнейшего развития банковского сектора в Республике Марий Эл можно также выделить:

расширение видов банковских услуг, предоставляемых кредитными организациями юридическим и физическим лицам;

активное развитие инструментов проведения безналичных платежей с использованием современных информационных технологий;

повышение доступности и качества банковских услуг.

Достижению указанных целей будет содействовать ранее накопленный потенциал сотрудничества Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями, функционирующими в Республике Марий Эл, в том числе действующие с рядом банков соглашения о сотрудничестве, активное участие банков в совместном инвестировании проектов, работа по совершенствованию механизмов жилищного (ипотечного) кредитования граждан, развитие кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, работа по дальнейшей реализации разработанного Правительством Республики Марий Эл механизма государственной поддержки предприятий по субсидированию части процентных расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по кредитам предприятиям на развитие производства.

Способствовать достижению целей будет также совершенствование структуры банковского сектора в Республике Марий Эл до уровня, адекватного развитию Республики Марий Эл, что непосредственно связано со степенью обеспеченности банковскими услугами в Республике Марий Эл, развитием внутриотраслевой конкуренции в банковском секторе, повышением качественного выполнения функций банков по трансформации сбережений в кредиты и инвестиции. При этом развитие кредитных операций банков с нефинансовым сектором экономики во многом определяется темпами и характером структурных преобразований непосредственно в отраслях материального производства.

В связи с этим остается актуальным вопрос расширения сети пунктов банковского обслуживания в целях увеличения охвата банковским обслуживанием большего числа муниципальных образований Республики Марий Эл, что будет способствовать наиболее полному удовлетворению потребности в кредитных ресурсах. В целях формирования условий, способствующих развитию малого и среднего бизнеса, особенно его производственного сектора, необходимо внедрение в практику такого вида размещения средств, как лизинг, что даст субъектам малого и среднего предпринимательства возможность получать на условиях аренды оборудование, транспорт с правом последующего выкупа по остаточной стоимости с учетом ускоренной амортизации.

Деятельность Национального банка Республики Марий Эл Центрального банка Российской Федерации в соответствии с задачами, возложенными на Банк России, будет направлена на поддержание стабильности банковского сектора Республики Марий Эл, защиту интересов вкладчиков и кредиторов. В целях поддержания и регулирования ликвидности банковского сектора, ускорения проведения расчетов клиентов кредитных организаций на территории Республики Марий Эл будет продолжено применение инструментов денежно-кредитной политики Банка России. Эффективному экономическому развитию республики будет способствовать использование бизнесом системы валовых расчетов в режиме реального времени Банка России, именуемой системой банковских электронных срочных платежей (системы БЭСП), а также сохранение тенденций роста операций с использованием банковских карт.

Определение режима банковского надзора за кредитными организациями и применение при необходимости мер надзорного реагирования будет строиться исходя из характера рисков, принятых кредитной организацией, и качества управления рисками, что будет способствовать обеспечению функционирования системы раннего реагирования и применения комплексной оценки деятельности кредитных организаций, включающей оценку качества управления и внутреннего контроля.

В рамках работы Правительства Российской Федерации и Банка России по повышению требований к уровню капитализации кредитных организаций остается актуальным вопрос контроля за увеличением капитала региональной кредитной организации.

IV. Результаты взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями

Основные направления взаимодействия Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями являются базовым документом, регламентирующим и координирующим действия органов государственной власти Республики Марий Эл и представителей кредитно-финансовой сферы в условиях рыночной экономики. Указанное взаимодействие, с учетом изменений в реальном секторе экономики (как на макроуровне, так и на уровне внутриреспубликанском), должно способствовать достижению роста социально-экономического прогресса Республики Марий Эл, который является непременным условием активного развития финансово-кредитной системы.

Результаты работы Правительства Республики Марий Эл с кредитными организациями в рамках настоящих Основных направлений должны быть направлены на достижение:

активизации деятельности нефинансового сектора экономики, ускорения реализации инвестиционных проектов и республиканских целевых программ;

расширения и активизации рынка финансовых услуг, увеличения поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы в Республике Марий Эл, роста экономической активности в сфере предпринимательства, решения задачи формирования в Республике Марий Эл рынка доступного жилья;

создания условий, способствующих улучшению социально-экономического положения Республики Марий Эл, в том числе повышению материального благосостояния населения.".

"Порядок
оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл дополнительных льгот по уплате налогов, сборов и платежей в республиканский бюджет Республики Марий Эл
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 июня 2005 г. N 160 (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 6 июня 2011 г. N 177))

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и регламентирует проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл дополнительных льгот отдельным категориям налогоплательщиков, плательщиков сборов (далее - плательщики) по уплате налогов, сборов и платежей, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Марий Эл.

2. Основными целями, для достижения которых предоставляются (планируются к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл отдельным категориям плательщиков дополнительные льготы по уплате налогов, сборов и платежей, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Марий Эл (далее - льготы), являются:

стимулирование использования финансовых ресурсов плательщиков для расширения и обновления производства и технологий с целью увеличения объемов производства, выпуска конкурентоспособной продукции и создания новых рабочих мест;

государственная поддержка производителей социально значимых видов продукции и услуг;

развитие налогооблагаемой базы Республики Марий Эл;

обеспечение прироста платежей в республиканский бюджет Республики Марий Эл.

II. Организация проведения оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл льгот

3. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл отдельным категориям плательщиков льгот осуществляется Министерством финансов Республики Марий Эл по результатам за год, в котором предоставлена льгота.

4. Органы исполнительной власти Республики Марий Эл представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл в соответствии с отраслевой принадлежностью информацию о финансово-экономических показателях деятельности плательщиков в связи с предоставлением в соответствии с законами Республики Марий Эл льгот за год по форме согласно приложению N 1 в разрезе плательщиков - пользователей льгот.

5. Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл проводит анализ финансово-экономических показателей деятельности плательщиков - пользователей льгот, готовит заключение и представляет в Министерство финансов Республики Марий Эл.

6. Администраторы доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл информацию о предоставленных в соответствии с законами Республики Марий Эл льготах за год по форме согласно приложению N 2.

7. Министерство финансов Республики Марий Эл составляет аналитическую справку о результатах оценки эффективности предоставляемых в соответствии с законами Республики Марий Эл льгот.

III. Основные критерии оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл льгот

8. Оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл льгот производится по следующим критериям:

экономическая эффективность предоставления льгот - результативность экономической деятельности, которая выражается в положительной динамике финансово-экономической деятельности плательщиков;

бюджетная эффективность предоставления льгот - соотношение суммы прироста налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл и суммы выпадающих доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в связи с предоставлением льгот;

оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл - снижение налоговой нагрузки на организации, полностью или частично финансируемые из республиканского бюджета Республики Марий Эл, сокращение расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере, превышающем или равном величине льготы;

общественная значимость предоставления льгот (социальная эффективность льгот) - обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест, формирование благоприятных условий жизнедеятельности и труда населения.

9. Оценка эффективности льгот производится по каждому виду льготы, каждому налогу, сбору и платежу и категории плательщиков по показателям коэффициентного анализа.

10. Оценка экономической эффективности деятельности плательщиков осуществляется на основании динамического сопоставления следующих показателей деятельности плательщиков:

выручка от продажи товаров, работ и услуг;

прибыль (убыток) до налогообложения;

общая рентабельность;

инвестиции в основной капитал.

Для оценки экономической эффективности деятельности плательщиков рассчитываются следующие коэффициенты:

а) коэффициент экономической эффективности деятельности плательщиков рассчитывается по каждому показателю по формуле:

,

где:

- коэффициент экономической эффективности деятельности плательщиков;

- показатель деятельности плательщиков за отчетный (планируемый) период;

- показатель деятельности плательщиков за период, предшествующий отчетному (планируемому) периоду.

Результативный коэффициент экономической эффективности деятельности плательщиков рассчитывается как среднеарифметическая сумма коэффициентов по каждому показателю;

б) коэффициент бюджетной эффективности предоставления льгот рассчитывается по формуле:

,

где:

- коэффициент бюджетной эффективности льгот;

НП - объем прироста поступлений налога, сбора и платежа в республиканский бюджет Республики Марий Эл в отчетном (планируемом) периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному (планируемому);

ВД - сумма выпадающих доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл по налогу, сбору и платежу в отчетном (планируемом) периоде;

ИПЦ - индекс потребительских цен в отчетном (планируемом) периоде;

в) коэффициент эффективности льгот по критерию оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл рассчитывается по формуле:

,

где:

- коэффициент оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл;

ДР - дополнительные расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл, которые необходимо будет произвести в условиях непредоставления льготы;

ВД - сумма выпадающих доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл по налогу, сбору и платежу в отчетном (планируемом) периоде;

ЗН - задолженность по налогу, сбору и платежу, льгота по которому предоставлена в виде снижения ставки налога, сбора, платежа или уменьшения налоговой базы.

11. Оценка эффективности льгот по критерию общественной значимости предоставления льгот (социальной эффективности льгот) осуществляется на основе динамики следующих показателей:

среднесписочная численность работающих;

среднемесячная заработная плата работающих;

величина прожиточного минимума.

Для оценки общественной значимости предоставления льгот (социальной эффективности льгот) рассчитывается коэффициент эффективности льгот по критерию общественной значимости предоставления льгот (социальной эффективности льгот) по формуле:

,

где:

- коэффициент социальной эффективности предоставления льгот;

- фонд заработной платы за отчетный (планируемый) период;

- фонд заработной платы за период, предшествующий отчетному;

- величина прожиточного минимума в расчете на душу населения за отчетный (планируемый) период;

- величина прожиточного минимума в расчете на душу населения за период, предшествующий отчетному.

12. Оценка экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) в соответствии с законами Республики Марий Эл льгот плательщикам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Республики Марий Эл (далее - инвестиционная налоговая льгота), осуществляется на основании динамического сопоставления следующих показателей деятельности плательщиков в течение срока действия инвестиционной налоговой льготы:

выручка от продажи товаров, р