Постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2009 г. N 140 "О республиканской программе "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Марий Эл (2009-2013 годы)"

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Марий Эл (2009-2013 годы)".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Администрации Президента Республики Марий Эл, Заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл Турчина Д.И.

Глава Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Республиканская программа
"Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Марий Эл (2009-2013 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2009 г. N 140)

Паспорт
республиканской программы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Марий Эл (2009-2013 годы)"

Наименование Программы	-	республиканская программа "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Марий Эл (2009-2013 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	поручение Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г.; План мероприятий по формированию резерва управленческих кадров на 2008-2009 годы, утвержденный Комиссией при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров 15 октября 2008 г.
Государственный заказчик координатор Программы	-	Правительство Республики Марий Эл
Разработчик Программы	-	Администрация Президента Республики Марий Эл
Основная цель Программы	-	формирование, подготовка и эффективное использование резерва управленческих кадров Республики Марий Эл для органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл, а также для организаций приоритетных сфер государственного и муниципального регулирования в целях модернизации государственного и муниципального управления Республики Марий Эл
Основные задачи Программы	-	создание и развитие целостной системы формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл; выдвижение и отбор лиц, способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность на управленческих должностях в сфере государственного и муниципального управления; формирование механизма замещения вакантных управленческих должностей лицами, состоящими в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009-2013 годы первый этап - 2009-2010 годы; второй этап - 2011-2013 годы
Основные мероприятия Программы	-	нормативное правовое обеспечение Программы; формирование системы работы с резервом управленческих кадров Республики Марий Эл; использование и развитие резерва управленческих кадров Республики Марий Эл; информационное и методическое обеспечение реализации Программы
Исполнители основных мероприятий Программы	-	Администрация Президента Республики Марий Эл; Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров; органы исполнительной власти Республики Марий Эл; органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию); образовательные учреждения профессионального образования, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке; граждане, прошедшие отбор и включенные в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл
Объемы и источники финансирования Программы	-	в случае необходимости финансирования основных мероприятий Программы ответственный исполнитель Программы разрабатывает соответствующие подпрограммы, которые определяют потребность в финансировании в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующие цели, и утверждаются в установленном порядке
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	-	организацию общего управления Программой и контроль за ее исполнением осуществляет Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, текущее управление реализацией Программы - Администрация Президента Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	создание нормативной правовой базы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Республики Марий Эл; формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров Республики Марий Эл в сфере государственного и муниципального управления; повышение эффективности кадровой политики в государственных органах, органах местного самоуправления Республики Марий Эл

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проводимая реформа государственной гражданской службы Республики Марий Эл создала необходимые условия для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления республики. Формирование резерва управленческих кадров Республики Марий Эл является одним из важнейших направлений реализации кадрового потенциала и осуществляется в целях повышения качества государственного и муниципального управления, перехода к инновационной экономике. Главная задача создания резерва управленческих кадров заключается в том, чтобы выявить специалистов, имеющих глубокие профессиональные знания, владеющих стратегическим мышлением и тактическими навыками, устойчивых к соблазнам коррупции и злоупотреблению властью.

Резерв управленческих кадров Республики Марий Эл представляет собой специально сформированную категорию граждан, успешно прошедших отбор с учетом квалификационных, профессиональных и иных требований, согласно законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Марий Эл, и способных по своим деловым и личным качествам осуществлять профессиональную деятельность на руководящих должностях.

Формирование резерва кадров для республиканских органов государственной власти осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. Указом Президента Республики Марий Эл от 29 сентября 2008 г. N 222 утверждено Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Марий Эл.

На 1 апреля 2009 г. в кадровые резервы государственных органов включены 80 человек, что составляет 6 процентов от общей численности гражданских служащих в Республике Марий Эл, из них для замещения высшей группы должностей государственной гражданской службы категории "руководители" - 8 человек.

Все лица, состоящие в кадровом резерве, имеют высшее профессиональное образование, кроме того 31 процент от общего количества прошли обучение в системе дополнительного профессионального образования. Важное значение имеет использование кадрового резерва при замещении вакантных должностей. Так, из лиц, состоящих в кадровом резерве, в 2007 году назначены на должности 30 процентов резервистов, в 2008 году - 27 процентов, в I квартале 2009 г. - 2,4 процента.

В органах местного самоуправления в сфере муниципальной службы ситуация усугубляется тем, что в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" создание кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы не является обязательным. По вопросам кадрового резерва приняты муниципальные правовые акты в 17 муниципальных образованиях (городских округах и муниципальных районах) при общем количестве муниципальных образований 173. На 1 апреля 2009 г. в муниципальные резервы включены 483 человека (на 1 января 2009 г. - 398), из них на высшие должности муниципальной службы - 149 человек.

Особое значение имеет подготовка управленческих кадров для предприятий и учреждений приоритетных сфер государственного и муниципального управления в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Президентская программа). За период 2006 - 2008 годов в Республике Марий Эл обучение по этой программе прошли 109 человек.

На сегодняшний день в целях формирования резерва управленческих кадров проведен ряд мероприятий:

Указом Президента Республики Марий Эл от 1 октября 2008 г. N 226 была образована Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утвержден ее персональный состав, определены функции и задачи. В состав Комиссии вошли представители органов исполнительной власти республики, а также по согласованию главный федеральный инспектор по Республике Марий Эл, председатель Совета муниципальных образований Республики Марий Эл, ректоры ведущих государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Республики Марий Эл. Определены приоритетные сферы экономики, государственного и муниципального управления для модернизации управления в этих сферах.

Указом Президента Республики Марий Эл от 22 ноября 2008 г. N 272 утвержден Порядок формирования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл. Органом, ответственным за формирование резерва, определена Администрация Президента Республики Марий Эл.

По состоянию на 1 апреля 2009 г. в резерве управленческих кадров республики состоят 33 человека.

Вместе с тем сложившаяся система работы с кадрами, несмотря на имеющуюся положительную динамику, не является целостной и системной: отсутствует нормативная правовая база формирования резерва управленческих кадров, отсутствует целенаправленная деятельность по подготовке и ротации кадров как "по вертикали", так и "по горизонтали", отсутствует единый информационный банк данных профессиональных управленцев, отсутствуют четкие механизмы реализации процедур, направленных на формирование, использование и обновление резерва.

Решение указанных проблем будет осуществляться посредством реализация# программных мероприятий.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является формирование, подготовка и эффективное использование резерва управленческих кадров Республики Марий Эл для органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл, а также для организаций приоритетных сфер государственного и муниципального регулирования в целях модернизации государственного и муниципального управления Республики Марий Эл.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание и развитие целостной системы формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл;

выдвижение и отбор лиц, способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность на управленческих должностях в сфере государственного и муниципального управления;

формирование механизма замещения вакантных управленческих должностей лицами, состоящими в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл.

Настоящая Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2009-2013 годах в два этапа.

Первый этап (2009-2010 годы) - анализ состояния правового регулирования по вопросам формирования резерва управленческих кадров; разработка нормативной правовой базы; формирование системы работы с резервом; формирование базы данных резерва управленческих кадров; организация подготовки лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл.

Второй этап (2011-2013 годы) - обновление резерва управленческих кадров Республики Марий Эл; ведение банка данных резерва; проведение мониторинга формирования, подготовки и использования резерва; формирование перспективного резерва; обобщение итогов реализации Программы и внедрение их положительных результатов в практику кадровой политики Республики Марий Эл.

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе критериев выполнения Программы согласно приложению N 1.

3. Система Программных мероприятий

Система программных мероприятий с указанием сроков их исполнения и ответственных исполнителей приведена в приложении N 2.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на подготовку управленческих кадров и дополнительной профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

В случае необходимости финансирования основных мероприятий Программы ответственный исполнитель Программы разрабатывает соответствующие подпрограммы, которые определяют потребность в финансировании в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующие цели, и утверждаются в установленном порядке.

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Правительство Республики Марий Эл.

Реализация Программы осуществляется исполнителями - Администрацией Президента Республики Марий Эл, Комиссией при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию).

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организацию общего управления Программой и контроль за ее исполнением осуществляет Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. Текущее управление реализацией Программы - Администрация Президента Республики Марий Эл.

При необходимости Администрация Президента Республики Марий Эл вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно, к 1 февраля, представляют информацию о ходе ее реализации в Администрацию Президента Республики Марий Эл.

Администрация Президента Республики Марий ежегодно, к 1 марта, представляет Президенту Республики Марий Эл, Главе Правительства Республики Марий Эл информацию о ходе реализации Программы за отчетный год.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

создание нормативной правовой базы формирования и подготовки резерва управленческих кадров;

формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров в сфере государственного и муниципального управления;

повышение эффективности кадровой политики в государственных органах, органах местного самоуправления.

Реализация настоящей Программы позволит ускорить переход к инновационной экономике, значительно повысить эффективность системы государственного управления, стимулировать важнейшие социальные изменения, обеспечить процесс своевременных и эффективных кадровых назначений, а также снизить коррупционную составляющую этих процессов.

Приложение N 1

к республиканской программе

"Формирование и подготовка

резерва управленческих кадров

Республики Марий Эл

(2009-2013 годы)"

Критерии выполнения Программы

Показатель	Ожидаемый результат
Доля должностей из реестра управленческих должностей, на которые сформирован резерв управленческих кадров Республики Марий Эл	2009 год - 25%; 2010 год - 50%; 2011 год-75%; 2012 год и далее - 100%
Доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл, для которых утверждены индивидуальные планы управленческого и профессионального развития	2009 год - 30%; 2010 год - 75%; 2011 год и далее - 100%
Доля лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл, прошедших обучение в форме профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки по соответствующим направлениям деятельности	2009 год - 10%; 2010 год - 20%; 2011 год и далее - 30%
Доля замещенных управленческих должностей, лицами, состоящими в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	2009 год - 50%; 2010 год - 70%; 2011 год и далее - 90%

Приложение N 2

к республиканской программе

"Формирование и подготовка

резерва управленческих кадров

Республики Марий Эл

(2009-2013 годы)"

Система программных мероприятий

	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4
1. Нормативное правовое обеспечение
1.1.	Анализ состояния правового регулирования по вопросам формирования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл	постоянно
1.2.	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Республики Марий Эл	-"-	постоянно
1.3.	Формирование системы методик проведения отбора в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл	2010 г.
1.4.	Разработка и утверждение:
	реестра управленческих должностей, на которые формируется резерв управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл, Комиссия при Президенте Республики Марий Эл по формированию и подготовке резерва управленческих кадров (далее - Комиссия)	III квартал 2009 г.
	примерных индивидуальных планов управленческого и профессионального развития лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл	второе полугодие 2009 г.
	порядка формирования перспективного резерва (резерва развития) Республики Марий Эл	-"-	второе полугодие 2009 г.
2. Формирование системы работы с резервом управленческих кадров Республики Марий Эл
2.1.	Определение потребности в управленческих кадрах Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, администрации городских округов и муниципальных районов (по согласованию)	второе полугодие 2009 г.
2.2.	Выдвижение кандидатов для участия в отборе на включение в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, администрации городских округов и муниципальных районов (по согласованию)	по решению Комиссии
2.3.	Организация отбора кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл, принятие решений о включении в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл	Комиссия	по мере необходимости
2.4.	Формирование базы данных резерва управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл	постоянно
2.5.	Создание системы мониторинга состава и движения резерва управленческих кадров Республики Марий Эл	-"-	второе полугодие 2009 г.
2.6.	Организация формирования базы данных о планируемых вакантных должностях	Администрация Президента Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, администрации городских округов и муниципальных районов (по согласованию)	второе полугодие 2009 г.
2.7.	Организация систематической подготовки (переподготовки, повышения квалификации) лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл, образовательные учреждения профессионального образования (по согласованию)	2009-2013 гг.
2.8.	Взаимодействие с образовательными учреждениями профессионального образования, осуществляющими подготовку лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл, по вопросам: определения тематики программ подготовки; внедрения новых образовательных технологий; качества подготовки специалистов; участия в проведении итоговых аттестаций	Администрация Президента Республики Марий Эл	постоянно
2.9.	Организация системы стажировок лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, администрации городских округов и муниципальных районов (по согласованию)	2009-2013 гг.
2.10.	Мониторинг и анализ реализации индивидуальных планов управленческого и профессионального развития лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	-"-	ежегодно
2.11.	Анализ эффективности реализации Программы	Администрация Президента Республики Марий Эл	ежегодно до 1 марта
2.12.	Координация деятельности участников Программы в процессе реализации Программы	Комиссия	постоянно
3. Использование и развитие резерва управленческих кадров Республики Марий Эл
3.1.	Разработка и утверждение индивидуальных планов управленческого и профессионального развития лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	Администрация Президента Республики Марий Эл, органы исполнительной власти Республики Марий Эл, администрации городских округов и муниципальных районов (по согласованию)	в течение месяца с даты утверждения решения о включении в резерв управленческих кадров Республики Марий Эл
3.2.	Рассмотрение кандидатур из резерва управленческих кадров Республики Марий Эл для внесения предложений о назначении на вакантные должности	-"-	по факту образования вакантных должностей
3.3.	Рассмотрение результатов пребывания лиц в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл для принятия решения о целесообразности дальнейшего пребывания в резерве	-"-	ежегодно
3.4.	Участие в формировании и использовании Единого резерва управленческих кадров Приволжского федерального округа (Окружной резерв)	Администрация Президента Республики Марий Эл	постоянно
3.5.	Анализ эффективности использования лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл	-"-	ежегодно
4. Информационное и методическое обеспечение реализации Программы
4.1.	Взаимодействие со средствами массовой информации в целях освещения хода реализации Программы	Администрация Президента Республики Марий Эл	постоянно
4.2.	Размещение информации о реализации Программы на официальном сайте Правительства Республики Марий Эл	-"-	постоянно
4.3.	Организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" с кадровыми службами государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам формирования, развития и использования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл	-"-	по мере необходимости
4.4.	Подготовка и выпуск информационного сборника о ходе реализации Программы	-"-	ежегодно
4.5.	Подготовка методических рекомендаций по вопросам формирования, развития, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Марий Эл	-"-	постоянно