Постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2012 г. N 303 "О разработке и принятии административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль, до 1 сентября 2012 г. представить в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл планы-графики разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г.

И.о. Председателя Правительства Республики Марий Эл

Н. Куклин

Порядок
разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в Республике Марий Эл
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2012 г. N 303)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет требования к разработке и принятию органами местного самоуправления административных регламентов осуществления муниципального контроля (далее - регламенты).

Регламентом является нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий:

сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля;

порядок взаимодействия:

между структурными подразделениями органа местного самоуправления, их должностными лицами при осуществлении муниципального контроля;

органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при осуществлении муниципального контроля.

2. Регламент разрабатывается органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - орган муниципального контроля).

3. При разработке регламента орган муниципального контроля предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществления муниципального контроля, в том числе:

а) упорядочение и устранение избыточных административных процедур и административных действий;

б) сокращение срока осуществления муниципального контроля, а также срока выполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках осуществления муниципального контроля (допускается установление в регламенте сокращенного срока осуществления муниципального контроля, а также сроков выполнения административных процедур и административных действий в рамках осуществления муниципального контроля по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации);

в) ответственность должностных лиц органа муниципального контроля за несоблюдение ими требований регламента при выполнении административных процедур и административных действий;

г) осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.

4. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе, а также экспертизе, проводимой органом муниципального контроля, уполномоченным на проведение экспертизы проектов регламентов (далее - уполномоченный эксперт).

Независимая экспертиза проекта регламента осуществляется путем размещения проекта регламента на официальном сайте органа муниципального контроля, его разработавшего, с целью получения и дальнейшего учета замечаний и предложений от граждан и организаций. Порядок проведения независимой экспертизы устанавливается частями 7 - 11 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным экспертом, является оценка:

соответствия проекта регламента требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

оптимизации осуществления муниципального контроля;

учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента.

Структурное подразделение органа муниципального контроля, ответственное за разработку регламента, готовит и представляет уполномоченному эксперту вместе с проектом регламента:

пояснительную записку, в которой приводится информация об основных предполагаемых улучшениях осуществления муниципального контроля в случае принятия регламента, а также сведения об учете результатов независимой экспертизы;

блок-схему (графическое представление последовательности административных процедур) осуществления муниципального контроля;

проект нормативного правового акта органа муниципального контроля об утверждении регламента.

Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, направляется уполномоченным экспертом в структурное подразделение органа муниципального контроля, ответственное за разработку регламента, в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

Структурное подразделение органа муниципального контроля, ответственное за разработку регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного эксперта.

Повторного направления доработанного проекта регламента на экспертизу не требуется.

5. Проект регламента, пояснительная записка к нему, а также заключение уполномоченного эксперта и заключение независимой экспертизы на проект регламента размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа муниципального контроля, разработавшего регламент (далее - официальный сайт органа муниципального контроля).

6. Регламенты, разработанные органами муниципального контроля, утверждаются нормативными правовыми актами указанных органов муниципального контроля.

7. Нормативные правовые акты об утверждении регламентов представляются органами муниципального контроля в Министерство юстиции Республики Марий Эл для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл вместе с заключением уполномоченного эксперта в порядке, установленном Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. N 63-З "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл".

Орган муниципального контроля в течение 5 календарных дней со дня официального опубликования регламента обеспечивает его размещение (с указанием источника официального опубликования) на своем официальном сайте.

8. Орган муниципального контроля вносит изменения в регламент:

при изменении законодательства Российской Федерации, регулирующего осуществление муниципального контроля;

при выявлении несоответствия регламента законодательству Российской Федерации;

при выявлении в регламенте коррупциогенных факторов;

при изменении структуры органа муниципального контроля, при котором изменяется наименование структурных подразделений, осуществляющих муниципальный контроль;

по результатам анализа практики применения регламента.

Внесение изменений в регламент осуществляется:

в случаях, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, - без соблюдения требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Порядка;

в случае, указанном в абзаце шестом настоящего пункта, - в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

II. Требования к регламентам

9. Наименование регламента определяется органом муниципального контроля с учетом соответствующих положений законодательства Российской Федерации, регулирующих осуществление муниципального контроля.

10. В регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку осуществления муниципального контроля;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

г) формы контроля за осуществлением муниципального контроля;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципального контроля, а также его должностных лиц.

11. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципального контроля;

б) наименование органа муниципального контроля;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предмет муниципального контроля;

д) права и обязанности должностных лиц органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю;

ж) описание результата осуществления муниципального контроля.

12. Раздел, касающийся требований к порядку осуществления муниципального контроля, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования об осуществлении муниципального контроля;

б) срок осуществления муниципального контроля.

13. В подразделе, касающемся порядка информирования об осуществлении муниципального контроля, указываются следующие сведения:

а) информация о месте нахождения и графике работы органа муниципального контроля;

б) справочные телефоны осуществляющих муниципальный контроль структурных подразделений органа муниципального контроля, в том числе номер телефона-автоинформатора;

в) адрес официального сайта органа муниципального контроля, а также адрес его электронной почты;

г) порядок получения информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по вопросам осуществления муниципального контроля, сведений о ходе исполнения муниципального контроля, в том числе с использованием республиканской информационной системы "Портал государственных услуг Республики Марий Эл";

д) форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в помещениях органов муниципального контроля, на официальных сайтах органов муниципального контроля, а также в республиканской информационной системе "Портал государственных услуг Республики Марий Эл".

14. В подразделе, касающемся срока осуществления муниципального контроля, указываются сроки проведения проверок в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

15. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур при проведении муниципального контроля, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, содержит:

исчерпывающий перечень административных процедур, представленных в этом разделе;

подразделы, соответствующие количеству административных процедур, выделяемых в рамках осуществления муниципального контроля.

16. Блок-схема (графическое представление последовательности административных процедур) осуществления муниципального контроля приводится в приложении к регламенту.

17. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основание для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностных лицах органа муниципального контроля, ответственных за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществление муниципального контроля, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) условия, порядок и срок приостановления осуществления муниципального контроля в случае, если такое приостановление предусмотрено законодательством Российской Федерации;

д) критерии принятия решений;

е) результат административной процедуры;

ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

18. Раздел, касающийся формы контроля за осуществлением муниципального контроля, состоит из следующих подразделов:

а) описание осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа муниципального контроля положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, а также за принятием соответствующих решений;

б) периодичность и формы осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления муниципального контроля;

в) ответственность должностных лиц органа муниципального контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

19. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципального контроля, а также его должностных лиц, указываются:

а) информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об их праве на досудебное (внесудебное), административное и судебное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе осуществления муниципального контроля;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органы муниципального контроля, а также их должностные лица, которым может быть адресована жалоба юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.