Постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 августа 2009 г. N 181 "О республиканской целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 февраля 2010 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2010 г. N 24 действие настоящего постановления в части определения объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл приостановлено на 2010 г.

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл на 2010-2014 годы" (далее - Программа).

2. Финансирование Программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

3. Министерству здравоохранения Республики Марий Эл, Министерству образования Республики Марий Эл, Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Государственному комитету Республики Марий Эл по профессиональному образованию разработать ведомственные целевые программы по обеспечению пожарной безопасности в соответствующих отраслях.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл Куклина Н.И.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 г.

Глава Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Республиканская целевая программа
"Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл на 2010-2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 августа 2009 г. N 181)

Паспорт
республиканской целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл на 2010-2014 годы"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл на 2010-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закон Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 года N 56-З "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл"
Руководитель Программы - государственный заказчик	-	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл
Основной разработчик Программы	-	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл
Основные цели Программы, важнейшие целевые показатели	-	снижение числа пожаров; повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений; увеличение объема спасенных материальных ценностей от пожаров
Основная задача Программы	-	обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл
Сроки реализации Программы	-	2010-2014 годы
Перечень основных мероприятий Программы	-	профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности; развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл; укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл
Исполнитель Программы	-	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 61164,4 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе: 2010 год - 7516,2 тыс. рублей, 2011 год - 7289,4 тыс. рублей, 2012 год - 22159,6 тыс. рублей, 2013 год - 18599,6 тыс. рублей, 2014 год - 5599,6 тыс. рублей
Система организации управления и контроля по исполнению Программы	-	руководитель Программы осуществляет реализацию соответствующих программных мероприятий
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	снижение числа пожаров (на 1 процент к 2013 году); повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности (на 3 процента к 2014 году); сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений (на 2 процента к 2011 году); увеличение объема спасенных материальных ценностей от пожаров (за весь период действия Программы прогнозируемый объем спасенных материальных ценностей составит не менее 600 млн. рублей в ценах 2009 года)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Ежедневно по Российской Федерации происходит в среднем около 600 пожаров, на которых погибают и получают травмы более 80 человек, а материальный ущерб составляет свыше 30 млн. рублей.

Сложная обстановка с обеспечением пожарной безопасности сложилась и на территории Республики Марий Эл. Только за 2008 год зарегистрировано 1197 пожаров, материальные потери от которых составили более 730 млн. рублей. В огне погибли 93 человека, 46 - получили травмы различной степени тяжести. Огнем уничтожено 557 строений, 43 головы скота, 736 тонн грубых кормов, 42,2 тыс. квадратных метров жилой площади, 64 единицы автотехники.

Основные проблемы в области пожарной безопасности, затрагиваемые Программой, отражены в приложении N 1.

Сложившееся положение с обеспечением противопожарной защиты обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накопившихся за последние годы и не получивших своего разрешения.

На сегодняшний день перед Государственной противопожарной службой Республики Марий Эл наиболее проблемными остаются вопросы финансирования пожарных частей, материально-технического обеспечения подразделений противопожарной службы, отсутствия необходимых средств на проведение эффективной противопожарной пропаганды и агитации среди населения республики. Разрешение указанных проблем только за счет финансовых средств, выделяемых Государственной противопожарной службе Республики Марий Эл по бюджетной смете расходов, не представляется возможным. Для их решения необходимо использовать программно-целевые методы.

Общий процент оснащенности пожарной техникой составляет 87 процентов, 70 процентов из которых эксплуатируются в условиях повышенной температуры и влажности более 15 лет (нормативный срок - 10 лет), вследствие чего часто выходят из строя.

Вновь создаваемые пожарные подразделения потребуется укомплектовать пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами радиосвязи, пожарными рукавами. В существующих пожарных частях в настоящее время не имеется сигнальных громкоговорящих установок, нет пультов тревожного оповещения.

Нет материально-технической базы для создания в пожарных частях газодымозащитной службы, позволяющей тушить пожары в подвалах и задымленных помещениях. Недостаточно также боевой одежды пожарных первого уровня защиты, отвечающей требованиям ведения боевых действий на пожарах и технике безопасности.

Положение усугубилось вследствие нарастающего износа пожарной техники, пожарно-технического вооружения и отсутствия их планового обновления. Парк пожарных автомобилей не обновлялся с 1997 года. За указанный период было приобретено всего три единицы пожарной техники (в 2008 году).

Большинство существующих объектов пожарной охраны нуждаются в текущем или капитальном ремонте.

Вследствие реструктуризации объектов экономики, ликвидации ряда сельскохозяйственных предприятий снизилось число добровольных противопожарных формирований, с участием которых тушилась существенная часть пожаров в республике. В связи с этим увеличился радиус выезда подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Существующее количество пожарных депо не обеспечивает нормативное время прибытия пожарных подразделений, что снижает эффективность выполнения возложенных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности на органы исполнительной власти Республики Марий Эл полномочий по организации тушения пожаров. Для минимизации последствий от пожаров и соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" необходимо дополнительно построить не менее 14 пожарных депо.

На полное обновление парка пожарных машин и пожарно-технического вооружения, на строительство пожарных депо, позволяющих обеспечить нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на всей территории республики, потребуются значительные финансовые средства. В связи с этим для решения указанной проблемы потребуется поэтапное принятие нескольких целевых программ. Без государственной поддержки невозможно в приемлемые сроки добиться значительного улучшения по защите от пожаров объектов экономики и населенных пунктов.

Одним из принципов Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл является принцип социальности, предполагающий приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения. Одним из элементов решения указанной проблемы является обеспечение противопожарной защиты объектов социальной сферы. В настоящее время еще недостаточен объем противопожарных работ, непосредственно влияющих на обеспечение пожарной безопасности учреждений общего и профессионального образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Программой предусмотрено проведение основных профильных противопожарных мероприятий, влияющих на повышение пожарной устойчивости указанных объектов.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать снижению числа пожаров, а также более эффективному тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ. Только за 2008 год подразделениями пожарной охраны было спасено на пожарах 405 человек, предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 769 млн. рублей и 1580 строений. За весь период действия указанной Программы прогнозируемый объем спасенных материальных ценностей составит не менее 600 млн. рублей.

Обеспечение противопожарной защиты объектов и населенных пунктов республики имеет большую социальную значимость. Пожары, повлекшие трагические последствия, имеют в настоящее время большой общественный резонанс в Российской Федерации. Решение указанной проблемы программными методами совпадает со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Цель настоящей Программы - сокращение числа пожаров.

Основной задачей Программы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл.

Для выполнения вышеназванной цели и решения указанной задачи необходимо:

осуществление мероприятий по профилактике пожаров, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ;

обеспечение подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными для Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл нормами пожарной техники, пожарно-техническим вооружением, средствами связи, комплектующими изделиями;

создание условий для проведения профессиональной подготовки, несения гарнизонной и караульной службы личным составом подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл.

Срок реализации Программы - 2010-2014 годы.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия настоящей Программы предусматривают обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл, материальных ценностей от пожаров.

Система программных мероприятий состоит из трех разделов по следующим направлениям:

профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности;

развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл;

укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 2.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования настоящей Программы являются средства республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы на весь период ее действия, составляет 61164,4 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 7516,2 тыс. рублей;

2011 год - 7289,4 тыс. рублей;

2012 год - 22159,6 тыс. рублей;

2013 год - 18599,6 тыс. рублей;

2014 год - 5599,6 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы представлены в приложении N 3.

Объемы и источники финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 4.

Объемы финансирования Программы уточняются в установленном порядке при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации Программы

Реализация настоящей Программы осуществляется Комитетом гражданской защиты Республики Марий Эл.

Руководитель Программы до 1 июля текущего года направляет в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, подлежащих реализации в очередном финансовом году.

Реализация программных мероприятий осуществляется с учетом положений постановлений Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл", от 15 декабря 2007 г. N 297 "Об утверждении Положения о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы" и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Организация управления Программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации

Общее руководство и контроль по реализации Программы осуществляет руководитель Программы, который определяет формы и методы управления ее реализацией.

Ежеквартально и по итогам года руководитель Программы направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик ежегодно, до 1 марта, представляет в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе выполнения мероприятий Программы за отчетный год.

Планируемые целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы по годам, приведены в таблице:

	Наименование целевых индикаторов	Значения показателей реализации Программы по годам в сравнении с 2008 годом (в процентах)
		2010	2011	2012	2013	2014
1.	Снижение числа пожаров	0,25	0,5	0,75	1,0	1,0
2.	Повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности	0,5	1,0	1,5	2,0	3,0
3.	Сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений	1,0	2,0	2,0	2,0	2,0

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Обеспечение пожарной безопасности

в Республике Марий Эл

на 2010-2014 годы"

Основные проблемы в области пожарной безопасности, затрагиваемые Программой

	Наименование, краткое описание проблемы (показатели за 2008 год)	Количественная характеристика проблемы
		значение в Республике Марий Эл	в среднем по Приволжскому федеральному округу	в среднем по России	Чувашская Республика
1.	Количество пожаров, приходящихся на 10 тыс. населения	17,02	12,52	14,11	10,79
2.	Количество погибших людей на 10 тыс. населения	1,32	1,23	1,07	0,94
3.	Количество травмированных людей на 10 тыс. населения	0,65	0,87	0,90	0,66
4.	Прямой материальный ущерб на 1 человека (в рублях)	61,43	58,60	85,07	41,00
5.	Прямой материальный ущерб на 1 пожар (в тыс. рублей)	36,09	46,83	60,29	38,00

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Обеспечение пожарной безопасности

в Республике Марий Эл

на 2010-2014 годы"

Система программных мероприятий

	Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятия - всего (тыс. рублей)	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемые количественные, качественные и стоимостные эффекты от мероприятия
1	2	3	4	5	6
I. Профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности
1.	Приобретение пожарно-технической литературы, противопожарных фильмов, наглядно-изобразительных материалов, нормативно-технической документации, технических регламентов	350	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл	2010-2014 годы	снижение числа пожаров (в среднем на 1 процент к 2013 году), повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности (на 3 процента к 2014 году)
II. Развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл
2.	Строительство пожарных депо, в том числе:	24000	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл	2012-2013 годы	сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений (на 2 процента к 2013 году), увеличение объема спасенных материальных ценностей от пожаров
2.1.	пожарного депо в пос. Студенка Медведевского района	12000		2012 год
2.2.	пожарного депо в пос. Старожильск Медведевского района	12000		2013 год
3.	Строительство других объектов пожарной охраны, в том числе:	3800	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл	2012-2013 годы	сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений (на 2 процента к 2013 году), увеличение объема спасенных материальных ценностей от пожаров
	психологической полосы	2000		2012-2013 годы
4.	Газификация объектов пожарной охраны, в том числе:	1800	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл	2012 год	улучшение условий работы, экономия финансовых средств
4.1.	ПЧ-35 в дер. Каркатово Моркинского района	1300		2012 год
4.2.	ПЧ-38 в пос. Еласы Горномарийского района	500		2012 год
III. Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл
5.	Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, в том числе:	31214,4	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл	2010-2014 годы	увеличение объема спасенных материальных ценностей, сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений
5.1.	пожарных автоцистерн	20000
5.2.	лестниц спасательных универсальных пожарных	500
5.3.	пожарной вспомогательной техники	1600
5.4.	комплектов боевой одежды пожарных БОП-1	1800
5.5.	пожарного снаряжения	238,4
5.6.	пожарных рукавов	3276
5.7.	средств индивидуальной защиты и химической защиты для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами на объектах с использованием сильнодействующих ядовитых веществ	800
5.8.	переоборудование пожарных автолестниц в пожарные автоцистерны	3000		2010-2011 годы
6.	Совершенствование связи по управлению силами и средствами пожарной охраны, в том числе приобретение средств связи:	1500	Комитет гражданской защиты Республики Марий Эл	2010-2014 годы	увеличение объема спасенных материальных ценностей, сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений
6.1.	сигнальных громкоговорящих установок	750		2010-2014 годы
6.2.	резервной платы АТС "Коралл" для ЕДДС	120		2010 год
6.3.	электрогенератора	45		2010 год
6.4.	групповых фонарей	90		2010-2012 годы
6.5.	аккумуляторов для АТС "Коралл"	32		2010 год
6.6.	радиостанций носимых	373		2010-2014 годы
6.7.	ремонт и метрология контрольно-измерительных приборов	90		2010-2012 годы
7.	Приобретение серверов с системой защиты персональных данных	300		2010-2012 годы	уменьшение сроков принятия решения органами управления подразделениями пожарной охраны, оперативность исполнения подразделениями пожарной охраны указаний и распоряжений органов управления
	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе за весь период реализации	61164,4

Приложение N 3

к республиканской целевой программе

"Обеспечение пожарной безопасности

в Республике Марий Эл

на 2010-2014 годы"

Объемы и источники финансирования Программы

ГАРАНТ:

Нумерация граф приводится в соответствии с источником

(тыс. рублей)

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации	В том числе по годам
		2010	2011	2012	2013	2014
1	2	4	5	6	7	8
Всего	61164,4	7516,2	7289,4	22159,6	18599,6	5599,6
в том числе
республиканский бюджет Республики Марий Эл*	61164,4	7516,2	7289,4	22159,6	18599,6	5599,6
Капитальные вложения	29400	16400	13000
в том числе
республиканский бюджет Республики Марий Эл*	29400	16400	13000
НИОКР
в том числе
республиканский бюджет Республики Марий Эл*
Прочие нужды	31764,4	7516,2	7289,4	5759,6	5599,6	5599,6
в том числе
республиканский бюджет Республики Марий Эл*	31764,4	7516,2	7289,4	5759,6	5599,6	5599,6

------------------------------

* Подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей.

Приложение N 4

к республиканской целевой программе

"Обеспечение пожарной безопасности

в Республике Марий Эл

на 2010-2014 годы"

Объемы и источники финансирования программных мероприятий

(тыс. рублей)

	Наименование мероприятия	Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл - всего	В том числе по годам
			2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8
	Итого по всем мероприятиям	61164,4	8166,2	7939,4	22159,6	18599,6	5599,6
I. Профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности
1.	Приобретение пожарно-технической литературы, противопожарных фильмов, наглядно-изобразительных материалов, нормативно-технической документации, технических регламентов	350	70	70	70	70	70
II. Развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл
2.	Строительство пожарных депо, в том числе:	24000			12000	12000
2.1.	пожарного депо в пос. Студенка Медведевского района	12000			12000
2.2.	пожарного депо в пос. Старожильск Медведевского района	12000				12000
3.	Строительство других объектов пожарной охраны, в том числе:	3800			2800	1000
	психологической полосы	2000			1000	1000
4.	Газификация объектов пожарной охраны, в том числе:	1800			1800
4.1.	ПЧ-35 в дер. Коркатово Моркинского района	1300			1300
4.2.	ПЧ-38 в пос. Еласы Горномарийского района	500			500
III. Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Mapий Эл
5.	Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, в том числе:	31214,4	6864,6	7234,8	5705	5705	5705
5.1.	пожарных автоцистерн	20000	4000	4000	4000	4000	4000
5.2.	лестниц спасательных универсальных пожарных	500	100	100	100	100	100
5.3.	пожарной вспомогательной техники	1600		400	400	400	400
5.4.	комплектов боевой одежды пожарных БОП-1	1800	360	360	360	360	360
5.5.	пожарного снаряжения	238,4	89,4	59,6	29,8	29,8	29,8
5.6.	пожарных рукавов	3276	655,2	655,2	655,2	655,2	655,2
5.7.	средств индивидуальной защиты и химической защиты для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами на объектах с использованием сильнодействующих ядовитых веществ	800	160	160	160	160	160
5.8.	переоборудование пожарных автолестниц в пожарные автоцистерны	3000	1500	1500
6.	Совершенствование связи по управлению силами и средствами пожарной охраны, в том числе приобретение средств связи:	1500	481,6	284,6	284,6	224,6	224,6
6.1.	сигнальных громкоговорящих установка# СГУ	750	150	150	150	150	150
6.2.	резервной платы АТС "Коралл" для ЕДДС	120	120
6.3.	электрогенератора	45	45
6.4.	групповых фонарей	90	30	30	30
6.5.	аккумуляторов для АТС "Коралл"	32	32
6.6.	радиостанций носимых	373	74,6	74,6	74,6	74,6	74,6
6.7.	ремонт и метрология контрольно-измерительных приборов	90	30	30	30
7.	Приобретение серверов с системой защиты персональных данных	300	100	100	100