Постановление Правительства Республики Марий Эл от 26 октября 2006 г. N 221 "О Концепции развития лесного комплекса Республики Марий Эл до 2010 года"

2.1. Древесные ресурсы лесных площадей

Породный состав в лесах республики достаточно разнообразен. В целом преобладают две лесообразующие породы - сосна и береза, занимающие в лесном фонде около 75 процентов покрытой лесом площади. Однако по лесхозам картина более многообразна.

Сосновые насаждения преобладают преимущественно в южной части республики.

В Куженерском, Мари-Турекском, Новоторъяльском, Оршанском, Сернурском и Советском лесхозах основной лесообразующей породой из хвойных является ель. Твердолиственные породы преобладают в Козьмодемьянском лесхозе. В семи лесхозах республики участие до 30 процентов в покрытой лесом площади занимают липняки. Доля березовых насаждений значительна (более 20 процентов) во всех лесхозах республики.

Насаждения в республике имеют высокую производительность: высокобонитетные древостои (Ia-II) занимают 82 процента покрытых лесом земель, среднепроизводительные (III-IV класс бонитета) - 15 процентов, низкопроизводительных практически нет, за исключением сосновых и березовых насаждений по заболоченным местам.

В республике более 54 процентов покрытой лесом площади занимают среднеполнотные насаждения (0,6-0,7) по всем лесообразующим породам, а доля высокополнотных насаждений (0,8-1,0) составляет 37 процентов всех лесов. Низкополнотные насаждения чаще встречаются в насаждениях второстепенных пород (ольхи серой, ивы древовидной), а также в дубовых насаждениях.

К настоящему времени снижена доля хвойных пород в группах возраста "спелые", "перестойные" и "приспевающие". В "спелой" группе возраста преобладают мягколиственные насаждения. Удельный вес хвойных и мягколиственных насаждений практически одинаков в приспевающих, средневозрастных и молодняках II класса возраста и сортимента.

Действующая годичная расчетная лесосека, ее товарная и сортиментная структура по лесхозам показаны в приложении N 2, (табл.2.1-2.71). Следует отметить, что на совещаниях по лесоустройству 1994-1995 годов предложена лесосека, существенно превышающая утвержденную и ныне действующую: 1279,9 тыс.м3 против 997,5 тыс.м3. На втором лесоустроительном совещании эта лесосека была снижена до 1121,5 тыс.м3 ликвида. В настоящее время действующая расчетная лесосека по Агентству лесного хозяйства по Республике Марий Эл составляет 1007,9 тыс.м3.

Выход ликвидной массы от объема древесины на корню по хвойным - 88,6 процента, по твердолиственным - 85,3 процента, по мягколиственным - 86,8 процента. Соответственно отходы составляют 11,4, 14,7 и 13,2 процента.

Товарная структура расчетной лесосеки в 2006-2010 годах представлена в табл.2.1.

Таблица 2.1

Товарная структура расчетной лесосеки в 2006-2010 годах

Средний выход деловой от ликвидной древесины хвойных пород составляет 94-97 процентов, а у мягксолиственных 55-69 процентов. Менее одной трети расчетной лесосеки относится к хвойному хозяйству. Основными сортиментами являются: пиловочник, фанерный кряж, балансы, стройлес и тарный кряж.

Значительные ресурсы древесины имеются от рубок ухода за лесом. Так, в 2005 году было заготовлено 525,7 тыс.м3 древесины. Лесхозами Республики Марий Эл в 2005 году реализовано 539,3 тыс.м3 древесины. По данным Агентства лесного хозяйства по Республике Марий Эл, из этого объема 46,3 тыс.м3 переработано в лесхозах главным образом на пиломатериалы, а 493 тыс.м3 продано, со средней ценой 218 рублей за 1 м3, в том числе 14 тыс.м3 пиловочника, 20 тыс.м3 фанерного кряжа, 41,3 тыс.м3 балансов. Сортиментная структура 417,7 тыс.м3 древесины от рубок ухода не установлена.

2.2. Недревесные ресурсы лесных площадей

Согласно нормативным документам в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования, которые определяются как пользование недревесными лесными ресурсами:

заготовка живицы;

заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и лекарственного сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного пользования, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства).

Приказом N 74 от 1 апреля 1999 г. по Федеральному агентству лесного хозяйства утвержден перечень дополнительных видов побочного пользования в лесном фонде:

1. Заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, за исключением постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе.

2. Использование участков лесного фонда Российской Федерации для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и других), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодных, лекарственных растений, в том числе женьшеня и грибов.

3. Заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда Российской Федерации для посадки их на землях иных категорий.

4. Пастьба одомашненных животных (северных оленей и других) на участках лесного фонда Российской Федерации.

5. Использование участков лесного фонда Российской Федерации для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.

6. Использование участков лесного фонда Российской Федерации для устройства изгородей, размещения сторожек, вешалов, навесов, рыболовных тоннелей, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей.

При оценке недревесных лесных ресурсов, планировании и организации их заготовки в отчете используются следующие определения:

Биологический запас - объем продукции данного вида, находящейся в насаждениях на определенной территории, при достижении ими определенных лесоводственно-таксационных показателей.

Эксплуатационный запас или возможный для освоения - объем продукции данного вида, находящейся на определенной территории, заготовка которого возможна после соблюдения всех требований нормативно-технической документации и отвечающий требованиям, предъявляем# к качеству сырья.

Экономически целесообразный запас - объем продукции данного вида, находящейся на определенной территории, заготовка которого возможна с учетом требований научно-технической документации по рациональному использованию и качеству сырья, доступности территории, экономического потенциала предприятия и свободных людских ресурсов.

Расчет недревесных лесных ресурсов произведен на основе данных лесоустройства 1997 года. Расчет запасов недревесных лесных ресурсов произведен по методике, разработанной на кафедре лесной селекции недревесных ресурсов и биотехнологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет".

В расчетах проводится оценка только биологического и эксплуатационных запасов. Расчеты экономически целесообразного запаса возможно произвести только под условия конкретных заготовительных предприятий.

Корректность расчетов на 90 процентов зависит от актуальности представленной электронной базы данных. Расчет ресурсов по республиканскому государственному учреждению "Марисельлес" произвести не представляется возможным в связи с отсутствием актуальной электронной базы таксационных описаний выделов объединения. Ресурсы, находящиеся на его территории, составляют 5-7 процентов от рассчитанных ниже недревесных лесных ресурсов.

Ресурсы сосновой живицы. Сырьевая база по заготовке сосновой живицы оценена в соответствии с Правилами подсочки в лесах Российской Федерации. Оценка биологического ресурса живицы произведена с учетом количества карр в выделе и выхода живицы с одной карры в выделах, назначенных лесоустройством в рубку главного пользования, с учетом срока заготовки живицы за 10 лет до рубки.

Биологические и эксплуатационные запасы живицы в разрезе лесхозов приведены в приложении N 2 (табл.2.72).

Из всего эксплуатационного запаса живицы (493,5 т) наибольшими обладают Юринский (230,2 т) и Руткинский (147,5 т) лесхозы.

Второстепенные лесные ресурсы. В связи с высокой трудоемкостью работ и низкой закупочной ценой получаемой из них продукции заготовка второстепенных лесных ресурсов в настоящее время является экономически нецелесообразной. На территории республики имеются их значительные запасы (приложение N 2; табл.2.73), которые могут быть использованы в дальнейшем при развитии химических производств.

Ресурсы березового сока. Для расчета сырьевой базы заготовки использованы следующие лесоводственно-таксационные характеристики насаждений: в составе древостоя - 4 единицы березы и более; группа возраста - спелые и перестойные; класс бонитета - 1-3; количество деревьев березы - 150 шт./га и более; полнота - не менее 0,4. Оценка биологического ресурса березового сока произведена с учетом количества стволов в выделе и сокопродуктивности одного дерева в зависимости от среднего диаметра.

Биологические и эксплуатационные запасы березового сока в разрезе лесхозов приведены в приложении N 2 (табл.2.74).

Наибольшими запасами обладают Килемарский, Куженерский и Мари-Турекский лесхозы.

Ресурсы продуктов пчеловодства. В приложении N 2 (табл.2.75) представлена медопродуктивность основных медоносов, произрастающих на лесных землях, и произведен расчет объемов возможных для получения продуктов пчеловодства.

Наибольший объем продуктов пчеловодства (более 20 тонн меда в каждом) можно получить в Звениговском, Козьмодемьянском, Зеленогорском, Параньгинском, Кужерском лесхозах.

Основные ресурсы ягодников, произрастающих в Республике Марий Эл, представлены в приложении N 2 (табл.2.76). Расчеты приведены с учетом сезонной динамики плодоношения ягодников. На территории республики возможна заготовка дикорастущих ягод малины, черной смородины, рябины, черемухи, земляники, дикой клубники, калины и голубики. Ввиду хорошего культивирования части этих ягодников в садах, незначительной урожайности и незначительной площади произрастания в лесах, промышленная заготовка данных видов в настоящее время не является целесообразной. Общие ресурсы данных ягодников колеблются на территории республики от 2-3 тонн (дикая клубника) до 30-35 тонн (малина, рябина).

Ресурсы брусники наибольшие в Юринском и Кокшайском лесхозах, черники в Волжском, Килемарском, Козиковском, клюквы в Волжском и Козиковском лесхозах.

Ресурсы съедобных грибов приведены в приложении N 2 (табл.2.77).

Больше всего вырастает лисичек и белого гриба в Козиковском, Кокшайском, Волжском и Пригородном лесхозах.

Ресурсы лекарственных растений, произрастающих на лесных территориях республики, имеют значительные эксплуатационные запасы для ежегодной заготовки. Например, ресурсы черничного листа более 150 тонн, брусничного листа более 75 тонн. Такие виды лекарственных растений, как крапива двудомная, чистотел, копытень европейский, ландыш майский, зверобой, лапчатка прямостоячая, мать-и-мачеха, земляника лесная, толокнянка, плоды шиповника, плоды можжевельника, гриб чага, имеют ежегодный эксплуатационный запас в зависимости от вида, от 10 до 20 тонн. Еще более 30 видов лекарственных растений, произрастающих в лесах республики, имеют ежегодные эксплуатационные запасы до 1 тонны (например, плоды черемухи, корни валерьяны и т.д.).

Общие выводы об имеющихся древесных и недревесных лесных ресурсах

1. Расчетная лесосека на 2006-2010 гг. составляет 1007,7 тыс.м3 по Агентству лесного хозяйства по Республике Марий Эл и 23,7 тыс.м3 по республиканскому государственному учреждению "Марисельхозлес". Всего 1022,6 тыс.м3.

2. Средний выход деловой древесины от ликвидной древесины хвойных пород составляет 94-97 процентов, у мягколиственных-55-69 процентов.

3. Доля мягколиственных пород составляет 70 процентов по запасу, в том числе березы и осины 50,8 процента.

4. Менее одной третьей расчетной лесосеки относится к хвойному хозяйству.

5. Основными сортиментами, производимыми в республике, являются пиловочник, фанерный кряж, балансы, стройлес и тарный кряж.

6. Значительные ресурсы древесного сырья (свыше 500 тыс.м3) могут быть получены от рубок ухода за лесом.

7. Недревесные лесные ресурсы на территории Республики Марий Эл имеют значительные биологические и эксплуатационные запасы.

8. Второстепенные недревесные ресурсы (кроме пихтовой лапки) и березовый сок имеют запасы, значительно превосходящие возможность их потенциальной переработки.

9. Наиболее целесообразно развитие в республике пасечных хозяйств, заготовки березового сока, грибов и ягод.

10. Заготовка пищевых лесных ресурсов (клюквы, брусники, черники, лисички и белого гриба) может быть эффективна на территории Козиковского, Волжского, Советского, Килемарского, Пригородного и Юринского лесхозов, где их среднегодовой эксплуатационный запас превышает 100 тонн.

2.3. Анализ обеспеченностью транспортной сетью лесных площадей

Использование лесного потенциала республики в значительной степени зависит от качественного и количественного состояния транспортной сети в лесных массивах. Мировой и отечественной практикой доказано, что обеспечение принципа непрерывного и неистощимого пользования лесным фондом возможно лишь при условии доведения густоты дорожной сети до 5-10 м/га. Густота дорог 10 м/га будет обеспечена, если одну просеку в кварталах по направлению грузопотока превратить в дорогу. Для сохранности лесных земель дороги следует преимущественно прокладывать по квартальным просекам. В переувлажненной местности дорожную сеть следует совмещать с мелиоративной.

Имеющиеся в настоящее время в лесхозах дороги, используемые как для лесопользования, так и для лесовосстановления, разделяются на дороги общего пользования, лесохозяйственные и лесовозные. Анализ состояния транспортной сети в лесхозах Республики Марий Эл показывает, что многие лесохозяйственные предприятия имеют достаточно большую ее протяженность. Характеристика протяженности дорог по лесхозам приведена в приложении N 3 (табл.3.1, рис.3.1, 3.2). Наибольшую суммарную протяженность дорог, включая дороги общего пользования, лесохозяйственные и лесовозные, имеют Кокшайский, Юринский, Килемарский, Волжский, Козиковский, Пригородный, Зеленогорский и Руткинский лесхозы. Наименьшая протяженность дорог в Сернурском, Новоторъяльском и Козьмодемьянском лесхозах. Различие в протяженности дорог в лесхозах значительное. Кокшайский лесхоз имеет 1340,7 км дорог, а Сернурский лесхоз всего лишь 41 км (меньше в 32,7 раза).

Характеристика протяженности дорог общей сети, используемых в лесхозах для вывозки древесины, приведена в приложении N 3 (табл.3.2 и рис.3.3, 3.4). Наибольшая протяженность дорог общего пользования, превышающая 100 км, имеется в Мари-Турекском, Килемарском, Кокшайском и Пригородном лесхозах. Наименьшая протяженность этих дорог - в Сернурском, Новоторъяльском и Моркинском лесхозах.

Наибольшая протяженность всех дорог в лесхозах приходится на лесохозяйственные и лесовозные дороги, являющиеся преимущественно грунтовыми. Характеристика протяженности лесохозяйственных и лесовозных дорог в лесхозах приведена в приложении N 3 (табл.3.3, рис.3.5, 3.6). Наибольшая протяженность лесохозяйственных и лесовозных дорог также имеется в Кокшайском, Юринском, Волжском, Килемарском, Козиковском и Пригородном лесхозах.

Вследствие разнообразия почвенно-грунтовых условий в лесхозах состояние грунтовых лесохозяйственных дорог существенно различается, они в большинстве случаев являются непрофилированными, имеют неудовлетворительное состояние из-за неблагоприятных грунтово-гидрологических условий и пригодны для проезда лишь в сухое время года летом и в зимний период.

Данные, приведенные в приложении N 3 (табл.3.4, 3.5, рис.3.7, 3.8), свидетельствуют о том, что доля дорог общей сети, используемых для транспортировки лесоматериалов в лесхозах, не превышает 10 процентов суммарной протяженности дорог. Протяженность лесовозных дорог составляет всего 1,5 процента, а лесохозяйственных дорог - 88,5 процента.

Важным показателем для непрерывного неистощительного лесопользования является густота транспортной сети. По лесхозам густота всех имеющихся дорог составляет 8,83 м/га и колеблется по предприятиям от 4,02 до 15,09 м/га (приложение N 3, табл.3.6). Густота ведомственных дорог - лесохозяйственных и лесовозных в среднем равна 7,87 м/га при колебаниях по предприятиям от 4,02 до 14,74 м/га (приложение N 3, табл.3.7).

Характеристика густоты дорожной сети лесхозов представлена в приложении N 3 (рис.3.9 - рис.3.12). Наибольшую густоту дорожной сети имеют Зеленогорский, Алексеевский, Кужерский, Юринский, Оршанский и Кокшайский лесхозы. В этих предприятиях значение густоты дорог превышает 10 м/га. Близко к этому показателю располагаются Руткинский, Козиковский и Волжский лесхозы. Низкие значения густоты дорожной сети у Сернурского, Звениговского, Новоторъяльского, Параньгинского и Козьмодемьянского лесхозов. Густота дорожной сети менее 7 м/га, неудовлетворительное состояние дорог и неравномерное их размещение не позволяют эффективно и своевременно выполнять лесохозяйственные и лесозаготовительные работы. Примером этому является Килемарский лесхоз, в котором не вырубается полностью расчетная лесосека из-за недоступности лесного фонда.

Одной из главных задач обустройства лесного фонда в Республики Марий Эл необходимо считать реконструкцию существующей сети лесохозяйственных и лесовозных дорог. Из имеющихся 9,5 тыс.км дорог следует реконструировать или построить вновь 3,8 тыс.км.

Осуществление такой задачи необходимо начинать с уточнения или разработки генеральных схем размещения дорог в лесном фонде каждого лесохозяйственного предприятия. Для оптимизации дорожной сети и своевременного учета многочисленных факторов следует использовать геоинформационные системы.

Реконструировать и построить дороги круглогодичного действия в короткий срок практически невозможно, поэтому проводить эти работы следует поэтапно. В первую очередь ускоренными темпами необходимо строить улучшенные грунтовые дороги в лесных массивах с хорошими почвенно-грунтовыми условиями и зимние дороги в заболоченных местах. При этом следует соблюдать проектные нормативы для дорог круглогодичного действия соответствующих категорий, что позволит в дальнейшем достроить и перевести их в постоянно действующие.

На основе анализа 88 проектов на строительство и реконструкцию дорог общей протяженностью 569,4 км выявлены величины наибольших продольных уклонов, их повторяемость и протяженность (приложение N 3, табл.3.8). Показатели загруженности автопоездов на вывозке сортиментов приведены в приложении N 3 (табл.3.9).

3.1. Лесной сектор в экономике Республики Марий Эл

Территория республики - 23,2 тыс.км2 (0,1 процента территории Российской Федерации). Лес является главным природным богатством Республики Марий Эл, покрытая лесом площадь занимает более половины (55,6 процента) ее территории. Лесистость западной и северо-западной частей достигает почти 80-90 процентов, а в северо-восточной - 10-15 процентов. Высокий уровень лесистости, близость к основным потребителям, удобное географическое расположение для рекреационного освоения лесов создают высокие потенциальные возможности развития лесного сектора экономики республики.

Численность населения в Республике Марий Эл, в том числе сельского, является фактором формирования лесной политики и имеет следующие аспекты:

определяет местный спрос на древесину, продукты побочного пользования лесом;

характеризует трудовые ресурсы, которые могут быть заняты в лесном секторе экономики.

Численность населения Республики Марий Эл составляет 761,3 тыс. человек (0,5 процента населения России), городское население - 471,7 тыс. человек (62 процента), сельское - 289,6 тыс. человек (38 процентов). Плотность населения (32,8 человека на 1 км2) определяет уровень рекреационной нагрузки на леса, что связано с дополнительными затратами на благоустройство лесных территорий, их охрану и защиту. Снижение уровня платежеспособного спроса повлияло на внутренний рынок лесопродукции конечного потребления. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума была максимальна в 2000 году - 61,5 процента (приложение N 4, рис.4.1).

Анализ показал снижение занятости населения (1990-1998 годы) на 14,4 процента, в том числе в промышленности - на 40,2 процента, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - на 43,6 процента.

В отраслевой структуре производства промышленной продукции в 2004 году доля лесной, деревообрабатывающей и целюлозно-бумажной промышленности составила 15 процентов (приложение N 4, табл.4.1). В 2003 и 2004 годах темпы роста в лесном комплексе значительно превышают темпы роста производства в промышленности. Индекс производства промышленной продукции характеризует динамику физического объема продукции и показывает изменение стоимости всей продукции в результате изменения ее физического объема (приложение N 4, табл. 4.2).

Объем вывозки древесины за период 1990-2004 гг. снизился в три раза. Данные приложения N 4 (табл.4.3) показывают спад объемов производства основных видов продукции лесопромышленного комплекса. Рост произошел по производству целлюлозы, картона и кроватей деревянных.

Динамика использования древесных ресурсов в Республике Марий Эл за 50 лет следующая. Объем заготовленной древесины в 1954 году составил 4552,1 тыс.м3, в том числе по главному пользованию - 3919 тыс.м3 (79,5 процента); рубкам ухода, выборочным и санитарным рубкам - 307,3 тыс.м3 (6,7 процента), лесовосстановительным рубкам в лесах первой группы - 112,2 тыс.м3 (2,5 процента), прочим рубкам - 513,6 тыс.м3 (11,3 процента). Практически за 50 лет фактический объем сократился по главному пользованию в 6,6 раза и составил в 2002 году 588,5 тыс.м3. Рост объемов прочих рубок в 1972-1977 гг. произошел в связи со сводкой лесных массивов в зоне затопления Чебоксарской гидроэлектростанции и вырубкой горельников после пожаров 1972 года.

Расчетная лесосека отражена в разделе 2.1. Запроектирована расчетная лесосека в труднодоступном лесном фонде в объеме 124,1 тыс.м3. В 2003 году расчетная лесосека недоиспользована на 441,9 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству на 79,8 тыс.м3. За период 1954-2003 гг. расчетная лесосека по главному пользованию сократилась с 3329,3 тыс.м3 до 1122 тыс.м3, в том числе в труднодоступных насаждениях на 142,1 тыс.м3, и составила 33,7 процента к уровню 1954 года; по хвойному хозяйству - с 2289,4 тыс.м3 до 290 тыс.м3, в том числе труднодоступные - 14 тыс.м3, что составляет 12,7 процента к базовому уровню; по лиственному хозяйству - с 1039,9 тыс.м3 до 832 тыс.м3, в том числе труднодоступные - 110,1 тыс.м3, или 80 процентов к 1954 году. В объеме расчетной лесосеки в 1954 году лесосека по хвойному хозяйству составляла 68,8 процента, в 2003 году - 25,8 процента. Изменение режимов ведения лесного хозяйства, значительные перерубы, изменение применяемых методов обоснования явились причинами снижения расчетной лесосеки.

В настоящее время леса первой группы занимают практически половину площади лесного фонда. Интенсивные лесозаготовки в военный и в послевоенный период привели к снижению запасов хвойной и спелой древесины, снижению продуктивности лесов. Фактические объемы отпуска древесины превышали расчетную лесосеку до 1970 года, при этом более значительно - по хвойному хозяйству.

Снижение объемов главного пользования, вызванное кризисом в экономике в 90-е годы, замедлило тенденцию экстенсивного использования древесных ресурсов. Расчетная лесосека по лесхозам осваивается очень неравномерно. В густонаселенных районах с развитой дорожной сетью отпуск древесины практически соответствует нормативу. Тенденция более полного освоения расчетной лесосеки по хвойному хозяйству по сравнению с мягколиственным сохраняется. Объективным фактором, влияющим на динамику и структуру лесопользования, является потребительский спрос на древесину и продукцию из нее. Значительная доля мягколиственных пород в нормативном отпуске леса в будущем отрицательно повлияет на динамику лесного дохода. Дополнительные доходы могут быть получены за счет внедрения рыночных форм лесопользования, разработки эффективной региональной лесной политики, совершенствования системы управления лесами.

В Республике Марий Эл третью часть отпуска древесины на корню осваивают лесхозы; четвертую часть - коммерческие организации; пятая часть древесины отпускается местному населению. Экономические факторы конкурентоспособности у этих потребителей (налогообложение, формирование затрат на производство, цены и другие) существенно различаются.

Коммерческие организации уступают первенство по объемам лесопользования лесхозам. Анализ этого рынка лесопользования выявил значительную "распыленность" лесосечного фонда по потребителям, дробление капитала в лесозаготовительном производстве, что наряду с низкой рентабельностью не способствует модернизации, не формирует условия ответственности за состояние и использование лесных ресурсов.

На третьей позиции по объемам заготовки древесины находится сектор "местное население", его доля составляла в период трансформационной экономики от 15,3 процента до 21,5 процента от общего объема. При этом в бюджет поступает только плата за древесину, отпускаемую на корню, не создаются добавленная стоимость за счет углубленной переработки древесины, дополнительные рабочие места. Соответственно отсутствуют налоговые поступления и платежи во внебюджетные фонды, снижается бюджетная и социальная эффективность.

В товарной структуре экспорта (приложение N 4, табл.4.4) доля продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2004 году составила 18,1 процента, произошло увеличение выручки от экспортируемой продукции на 46,4 процента к уровню 2003 года. В структуре экспорта начиная с 2000 года наблюдается снижение доли круглого леса (в 7,1 раза по состоянию на 2004 год) и увеличение доли бумаги и картонных изделий (в 1,7 раза). Значительную долю выручки дает продукция целлюлозно-бумажной промышленности: 2000 год - 82,8 процента; 2004 год - 90,7 процента. Основные показатели внешней торговли Республики Марий Эл товарами лесного сектора экономики (экспорт) представлены в приложении N 4 (табл.4.5).

Обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, повышения их доходности, охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами, существенно зависит от финансового состояния предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, динамики и структуры производства, глубины переработки добываемых ресурсов. Основные показатели работы лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в Республике Марий Эл за период 1990-2004 гг. приведены в приложении N 4 (табл.4.6).

Рост количества предприятий произошел за счет развития малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей. Наметился процесс создания мелких лесопользователей, объемы и мощности которых не позволяют осуществлять глубокую переработку древесины. В целом отрасль является прибыльной (убыток наблюдался только в 2002 году), однако удельный вес убыточных предприятий в численности крупных и средних предприятий очень высокий. Наличие большого количества пользователей древесины, отпускаемой на корню, создало конкурентную среду и обострило проблему охраны леса от самовольных незаконных рубок.

Приватизация государственных предприятий лесопромышленного сектора экономики, развитие предпринимательства и рыночных отношений сформировали следующую структуру производства по формам собственности (приложение N 4, табл.4.7). Если лесной фонд в Республике Марий Эл является государственной собственностью, то структура лесопользователей сложилась с преобладанием частной собственности (94,4 процента от числа предприятий и 49,7 процента в объеме производства продукции в 2004 году); смешанная форма собственности составляет 1,5 процента и при этом занимает достаточно большую долю в объеме производства - 42,1 процента; государственная - 1,5 процента и 5,6 процента.

Характерным признаком структурного кризиса в лесопромышленном секторе экономики республики явилось резкое снижение объемов производства и, как следствие, недозагрузка мощностей предприятий, многократное снижение технического обновления действующих предприятий из-за отсутствия собственных средств и внешних инвестиций. Анализ данных (приложение N 4, табл.4.8) выявил низкие показатели использования имеющихся производственных мощностей по пиломатериалам. Можно с уверенностью предположить, что эти виды продукции являются неконкурентоспособными из-за невысокого качества, несовершенства технологии и оборудования для их производства.

Мотивация труда по уровню его оплаты самая низкая в лесном секторе. Среднемесячная заработная плата промышленно-производственного персонала по отраслям промышленности приведена в приложении N 4 (табл.4.9). Реальная среднемесячная заработная плата в 1993 году составляла 2,3 прожиточного минимума, в 1995 году - 1,07, а в 2004 году - всего 0,87, что не обеспечивает даже физиологического существования самого работника и его детей. В лесном хозяйстве среднемесячная заработная плата в 2004 году составила 2477,5 рубля, в 2003 году - 1955,2 рубля. Отсутствие других источников дохода в лесных поселках ставит их на грань выживаемости и углубляет кризисное положение отрасли.

Формирование лесной политики в республике должно учитывать эти объективные процессы и предусматривать баланс интересов между собственниками лесов, лесопользователями, населением.

По состоянию на 1 января 2006 г. в Республике Марий Эл действуют 10 лесозаготовительных предприятий, имеющих в аренде 16 участков лесного фонда общей площадью 67,2 тыс.га с установленным ежегодным отпуском древесины 131,0 тыс.м3. На переданных в аренду участках лесного фонда за 2005 год заготовлено 87 тыс.м3 (в 2004 году - 93 тыс.м3) древесины, или 66,4 процента от установленного отпуска, или 15,1 процента от общего объема заготовки. Кроме того, 3 участка лесного фонда переданы в аренду с целью размещения ульев и пасек (1 участок) и в культурно-оздоровительных целях (2 участка). Динамика объемов рубок главного пользования в Республике Марий Эл приведена в приложении N 4, (рис.4.2). Несмотря на рост установленного объема лесопользования, на арендуемых участках наблюдается его недоиспользование (приложение N 4, рис.4.3). Так, в 2004 году было освоено 85,3 процента, а в 2005 году - 66,4 процента от проектируемого объема.

Доходы бюджета от аренды участков лесного фонда почти в 4 раза меньше дохода от аукционов. Это связано с небольшими объемами заготовки на арендуемых участках. Динамика платежей за пользование лесным фондом по годам положительная, в среднем ежегодный рост составляет 27-28 процентов. Наибольший ежегодный темп роста доходов наблюдается по результатам аукционов - 1,53, тогда как по договорам аренды - 1,36. В структуре лесного дохода аукционы занимают наибольший удельный вес - 53,8 процента, на долю арены приходится только 10,1 процента.

Проведенный анализ современного состояния и уровня развития лесного сектора экономики Республики Марий Эл за период рыночных реформ (1990-2004 гг.) позволяет сделать следующие выводы:

лесопромышленный комплекс Республики Марий Эл находится в кризисе, что подтверждается тяжелым финансовым положением предприятий, распадом экономических и технологических связей. С 2002 года наметился экономический рост в лесном комплексе республики;

поспешная и обвальная приватизация государственных предприятий, высокие темпы роста малого предпринимательства в лесных отраслях промышленности сформировали преимущественно частную и смешанную форму собственности, что привело к дальнейшей деконцентрации производства и при отсутствии стабильной законодательной базы к снижению эффективности использования лесных ресурсов в республике;

на региональном уровне отсутствует стратегия государственного регулирования лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов в рыночных условиях;

мотивация труда работников лесного хозяйства характеризуется устойчивой тенденцией падения их жизненного уровня, низкой заработной платой и не стимулирует закрепления кадров, профессионального роста, отрицательно влияет на эффективность производства;

состояние лесопромышленного комплекса не соответствует реальному сырьевому потенциалу республики.

3.2. Трансформация управления лесным комплексом в Республике Марий Эл

Лес является основным природным ресурсом в республике, от эффективности управления которым в значительной мере зависит социально-экономическое развитие и устойчивость экологической системы в Республике Марий Эл.

Трансформация управления лесным комплексом оказывает существенное влияние на динамику лесного фонда, породный состав и возрастную структуру лесов. Определяющим фактором в управлении являются формы собственности на лесной фонд и имущество предприятий лесного сектора экономики. Государственная собственность на лесной фонд и федеративное устройство Российской Федерации предопределило структуру региональных органов управления в системе централизованной вертикально-интегрированной иерархии государственных органов исполнительной власти, динамика изменения которых в республике приведена в приложении N 4 (табл.4.11). В ходе многочисленных структурных преобразований функции государственного управления на низовом звене всегда были совмещены с ведением лесного хозяйства, а в отдельные периоды и с лесной промышленностью. Лесхозы являлись лесофондодержателями. В их функции входило предоставление лесных ресурсов в пользование, государственная охрана и контроль за состоянием, использованием и воспроизводством лесов на закрепленной территории лесного фонда.

Формы ведения лесного хозяйства и лесной промышленности формировались в зависимости от назначения лесов, экономических и естественно-географических условий. На территории с высокой лесистостью с преобладанием спелых и перестойных насаждений закреплялись лесосырьевые базы за предприятиями лесной и деревообрабатывающей промышленности. Наиболее крупные лесосырьевые базы в Республике Марий Эл, которые были закреплены за лесозаготовителями на период 10-15 лет, приведены в приложении N 4 (табл.4.12).

Анализ системы государственного управления лесами и лесным хозяйством в условиях централизованно планируемой экономики позволяет сделать следующие выводы;

стратегической целью государственного лесоуправления было обеспечение потребностей общества и государства в лесопродукции и расширенное воспроизводство. Базовый принцип - постоянство лесопользования (непрерывного неистощительного) - практически не выполнялся вплоть до 70-х годов прошлого столетия;

общенародная собственность на лесной фонд и средства производства сформировали условия, при которых распоряжение, владение, пользование монопольно выполняли государственные структуры, при директивном централизованном планировании, фондируемом снабжении материальными ресурсами и основными средствами, при централизованно установленных ценах, тарифах и уровне оплаты труда;

полномочия по государственному управлению лесным фондом, ведение лесного хозяйства, надзор и контроль осуществлялись одним специально уполномоченным государственным органом, что снижало эффективность контрольных и надзорных функций;

в лесопользовании произошла замена экономических методов управления на государственные административные распорядительные методы, что снизило доходность лесного хозяйства вследствие бесплатного, а позднее по низкой стоимости пользования лесными ресурсами, и не обеспечивало формирования финансовых ресурсов не только для расширенного, но и для простого воспроизводства.

Центральным вопросом переходного периода является трансформация форм собственности. Правовой режим собственности на лесной фонд и земли лесного фонда определяется.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей осуществляются на основе федеральных законов. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Лесной кодекс Российской Федерации закрепил лесной фонд и расположенные на землях обороны леса в федеральной собственности. При этом в Лесном кодексе определено, что оборот лесного фонда не допускается, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (статья 12). Действующее лесное законодательство не создает условия для рыночной организации изменения права собственности на лесной фонд и земли лесного фонда.

Процесс трансформации системы управления в сфере использования и воспроизводства лесов (1993-2005 гг.) определяется проводимой государством политикой в области федеративных отношений, экономической политикой и представлен в приложении N 4 (табл.4.13). С принятием Лесного кодекса Российской Федерации содержание основных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации практически не претерпело изменений, при этом получило конкретизацию по уровням управления. Произошло перераспределение полномочий в соответствии с установлением федеральной собственности на лесной фонд. В соответствии с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", произошла централизация полномочий на уровне Российской Федерации. Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 1 января 2007 г. будет введена в действие новая редакция статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществляется передача отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

В рамках административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" государственные функции управления в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов закреплены за федеральными органами государственной власти:

по принятию нормативных правовых актов - за Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

по контролю и надзору - за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

по управлению государственным имуществом, правоприменительным функциям и функциям оказания государственных услуг - за Федеральным агентством лесного хозяйства.

В республике функции государственного управления лесным хозяйством осуществляет Агентство лесного хозяйства по Республике Марий Эл, в структуре которого функционирует 21 лесхоз в организационно-правовой форме федеральных государственных учреждений, и территориальные структуры Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Таким образом, в настоящее время федеративные отношения в лесном секторе построены на централизации функций управления лесным фондом в вертикально иерархической структуре федеральных органов государственной исполнительной власти. Федеративные отношения развиваются через передачу полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении субвенций из федерального бюджета.

В процессе административной реформы органов исполнительной власти субъектов Республики Марий Эл (Указ Президента Республики Марий Эл от 3 ноября 2005 г. N 207 "О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Республики Марий Эл") ликвидирован Департамент лесного и топливного комплекса Республики Марий Эл. Полномочия Департамента в сфере лесопромышленного комплекса возложены на Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл (в настоящее время - Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл), в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов - на Министерство сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл.

Современный этап развития системы лесоуправления протекает в условиях формирующейся рыночной экономики при многообразии форм собственности, уходе государства из хозяйственной сферы, развитии предпринимательства. В процессе ускоренной приватизации была сформирована частная собственность в лесопромышленном комплексе. Либерализация привела к установлению свободных цен на продукцию из древесины с учетом конъюнктуры рынка, при этом ставки платежей за пользование лесными ресурсами устанавливались директивно, что увеличило диспаритет цен на конечную продукцию из древесины. В период системного кризиса от начала до конца 90-х годов произошел резкий спад объемов по рубкам главного пользования, снизился уровень жизни работников лесного хозяйства, увеличение бюджетного финансирования лесного хозяйства носило инфляционный характер и не обеспечивало возмещения затрат на лесное хозяйство в соответствии с нормативной потребностью, резко сократился объем капитальных вложений.

Лесное хозяйство находится на бюджетно-сметном финансировании административных методах управления. Рыночный экономический механизм, обеспечивающий соизмерение доходов и затрат, мотивацию к обеспечению качества и конкурентоспособности, направленный на повышение экономической, социальной, экологической эффективности лесного хозяйства, не сформирован.

Стратегической целью лесоуправления следует рассматривать поддержание и приумножение социально-экономических функций лесов для удовлетворения общественных потребностей на основании двух критериев - устойчивое и непрерывное пользование лесными ресурсами и обеспечение экономических и финансовых условий устойчивого управления лесами.

Предложена методика и проведен мониторинг реальных тенденций использования и воспроизводства лесных ресурсов в республике. В качестве системы показателей для анализа и оценки государственного управления лесами и лесным хозяйством приняты основные индикаторы в соответствии с нормативным документом "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами в Российской Федерации", которые дополнены и конкретизированы. Критерии - направления практической деятельности в сфере управления лесами, которые обеспечивают достижение поставленной цели. Индикаторы - это количественные и качественные характеристики, описания, позволяющие оценивать, анализировать и прогнозировать процесс действий по соответствующему критерию (приложение N 4, табл.4.14, 4.15). Результаты мониторинга эффективности лесоуправления в республике показали количественное и качественное снижение ресурсного потенциала лесов. За полвека произошло резкое снижение производственного потенциала по заготовке древесины и усилилось многоцелевое назначение лесов. В сложившейся социально-экономической и экологической ситуации необходимы научные и практические решения совершенствования действующей системы лесоуправления, ее организационно-экономической составляющей.

3.3. Нормативные акты для осуществления непрерывного и неистощительного лесопользования

Лесной сектор руководствуется в своей деятельности законодательными и нормативными актами, которые можно подразделить в зависимости от:

ранга органа, утвердившего документ;

вида регламентируемой деятельности;

степени обязательности использования.

Нормативные акты в лесной отрасли на федеральном уровне принимаются Президентом Российской Федерации, Государственной Думой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Опыт функционирования лесной отрасли в СССР и новейшей истории России показывает, что, учитывая громадную территорию и в соответствии с этим многообразие природно-производственных условий, существует необходимость и реальность появления региональных нормативных актов лесного сектора экономики.

Нормативные акты регионального уровня утверждались, как правило, руководителями министерств и ведомств.

В зависимости от вида регламентируемой деятельности нормативные акты следует разделить на общие, а также посвященные нормативам лесопользования, технологии и организации лесозаготовок, правилам рубок леса, сохранению лесной среды и подроста, применению на лесосечных работах агрегатной техники, обоснованию затрат на проведение рубок леса. Часто в этих документах затрагиваются несколько видов деятельности, но ключевым вопросом являются рубки леса, поскольку они определяют последующее лесовозобновление и эффективность лесозаготовок.

Степень обязательности выполнения изложенных в документах положений определяется ключевыми словами в их названии. Их можно разделить на обязательные для выполнения (наставления, правила, инструкции, требования, положения, нормативы); рекомендательные (рекомендации, руководства, показатели, обоснования, технические и методические указания, типовые проекты, технологические карты).

В связи с вышеизложенным основополагающими документами являются Лесной кодекс Российской Федерации, Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. N 345, Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 551.

В целях учета многообразия природно-производственных условий Республики Марий Эл и выполнения требований непрерывного и неистощительного лесопользования необходимо разработать лесоводственные требования к технологическим процессам лесосечных работ при выполнении рубок главного и промежуточного пользования в лесах Республики Марий Эл.

4.1. Состав древесного сырья для заготовки и переработки древесины

В выполненной в 1985 году сотрудниками Марийского политехнического института комплексной целевой программе "Использование и воспроизводство лесных ресурсов Марийской АССР на долгосрочную перспективу" были проведены исследования и разработаны мероприятия по широкому кругу вопросов. Предлагалось на территории Марийской АССР сформировать объединения лесных предприятий (центров деревообработки) в соответствии с границами лесорастительных районов (рис.4.1). Целью объединений является концентрация древесного сырья при минимальных транспортных затратах для организации ее переработки на крупных предприятиях.

В центр N 1 входят: Козиковский, Руткинский, Волжский, Килемарский (часть), Козьмодемьянский лесхозы.

В центр N 2 входят: Пригородный, Килемарский (часть), Кокшайский, Звениговский, Куярский лесхозы.

В центр N 3 входят: Зеленогорский, Моркинский, Куженерский лесхозы.

В центр N 4 входят: Сернурский, Новоторъяльский, Советский, Мари-Турекский лесхозы.

В центр N 5 вошли все оставшиеся лесхозы.

Анализ товарной структуры вышеобозначенных объединений позволил выявить сырьевые ресурсы, представленные в приложении N 5 (табл.5.1).

Из нее видно распределение древесины по показателям для каждого из 5 объединений в разрезе пород.

Анализ товарной структуры годичной расчетной лесосеки Республики Марий Эл дает следующие результаты: общий объем (в коре) составил 1017,65 тыс.м3, в том числе березы 405,94 тыс.м3 (39,9 процента) и осины 192,9 тыс.м3 (18,9 процента), всего лиственной древесины 598,84 тыс.м3 (58,8 процента).

Из этого объема деловой древесины - 648,8 тыс.м3 и соответственно - березы 253,64 тыс.м3 (39,1 процента) и осины 83,88 тыс.м3 (12,9 процента).

В составе лесфонда находится дуба 25,23 тыс.м3 (2,5 процента) и липы 83,13 тыс.м3 (8,17 процента), в том числе деловой древесины соответственно 13,17 тыс.м3 (2,03 процента) и 30,05 тыс.м3 (4,63 процента). Общий запас лиственной древесины (52,0 + 2,5 + 8,17) = 62,67 (процента), то есть почти 2/3 общего запаса.

Дрова составляют 103,72 тыс.м3, техсырье - 91,97 тыс.м3, в том числе береза, осина - 93,20 тыс.м3 (89,9 процента) и 82,96 тыс.м3 (98,2 процента) соответственно, дуб и липа - 7,1 тыс.м3 (6,8 процента). Хвойное технологическое сырье (сосна и ель) составляет всего 8,77 тыс.м3 (9,5 процентов). Подобный анализ сделан и в разрезе территориальных центров (приложение N 5, табл.5.2). Значительный объем дров и технологического сырья приходится на первое и пятое территориальные объединения.

На основе сортиментных и товарных таблиц проведен расчет проектируемого выхода сортиментов по главному пользованию для березы и осины отдельно для каждого района и общий по республике (для II класса товарности, средний диаметр ствола 18 см).

Основным сортиментом по объему являются балансы (109.07 тыс.м3 - из березы и 15,1 тыс.м3 - из осины) в 1-ом и 5-ом центрах. На втором месте фанерный кряж - 78,62 тыс.м3, причем также в 1-ом и 5-ом центрах. Тарный кряж - 43,91 тыс.м3, в том числе 35,51 тыс.м3 - березовый и 5,03 тыс.м3 осиновый. Пиловочник составляет 35,51 тыс.м3, из березы и 5,03 тыс.м3 - из осины.

4.2. Состояние производственных мощностей и технологии по заготовке и переработке древесины

В 1994 году произошло разделение комплексных лесных предприятий (лесокомбинатов) путем выделения из их состава промышленной сферы и возвращения прежних названий в качестве лесхозов. Директорами лесхозов, как правило, становились бывшие директора лесокомбинатов. Разделение материальных ценностей произошло таким образом, что производственная часть получила технику, в основном выработавшую свой моторесурс. Если в начале работы вновь образованных лесозаготовительных предприятий у них не было проблем с лесфондом, то в дальнейшем такие проблемы появились, что сказалось на их финансовом состоянии. Выделение лесосек по хвойному хозяйству уменьшалось и увеличивалось по лиственному, в частности, по березе. Предприятия переориентировались на заготовку березового баланса и отправку его за рубеж. Следующим фактором, способствовавшим развалу лесной промышленности, стало увеличение тарифов на железнодорожные перевозки, в результате чего реализация круглых лесоматериалов за рубеж стала не рентабельной. В данной ситуации выжили лишь те предприятия (малое предприятие "Русь", Суслонгерский лесозаготовительный комбинат), которые сумели вовремя переориентироваться на глубокую переработку древесины.

Специалисты обанкротившихся предприятий в поиске средств для существования нашли выход в организации малых лесозаготовительных предприятий, позволяющих осуществлять финансовую деятельность с более низкими налоговыми ставками. В дальнейшем они осознали преимущества реализации древесины не в круглом виде, а пиломатериалами, что повлияло на появление большого числа пилорам.

В 1990-2001 годах лесная промышленность развивалась неравномерно. К 1998 году объем производства сократился в 2,8 раза по сравнению с 1990 годом. Позитивные тенденции в лесной отрасли отчетливо наметились в 1999 году, когда темпы роста составили 110 процентов по сравнению с 1998 годом. В 2001 году темпы роста лесной промышленности республики замедлились. Начиная с 1998 года отрасли удавалось наращивать объем инвестиций в основной капитал.

По-прежнему остается недостаточным производство основной продукции лесозаготовительной промышленности. В настоящее время объем лесозаготовок более чем втрое ниже уровня 1990 года.

В настоящее время отрасль работает практически на пределе своих возможностей. Несмотря на высокий износ основных средств (60-80 процентов), мощности большинства предприятий используются практически на 100 процентов. Основной системой машин, применяемой на лесозаготовительных предприятиях Республики Марий Эл при выполнении лесосечных работ, является система с использованием бензопилы и трактора ТДТ-55. Разрушена система нижних складов, в частности, в поселках Визимьяры, Нужъялы и т.д. Лишь на некоторых передовых предприятиях республики постепенно начинается внедрение современной лесозаготовительной техники на базе импортных машин для трелевки сортиментов (форвардеров), позволяющих повысить производительность и качество выполнения лесосечных работ с минимальными повреждениями окружающей природной среды.

К основным факторам, сдерживающим развитие лесозаготовок, относятся:

низкий технический уровень производства;

недостаточная обеспеченность лесным фондом;

высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов;

недостаточный объем инвестиций в основной капитал.

В приложении N 5 (табл.5.3) приведены данные с 2002 по 2005 гг. по производству основной продукции деревообработки предприятиями Департамента лесного и топливного комплекса Республики Марий Эл: плиты ДВП, целлюлоза, бумага, картон, гофрокартон, лыжи, оконные блоки, мебель, детали домов. Данные по производству пиломатериалов приведены в приложении N 5 (табл.5.4). Вследствие недостаточного развития мощностей по глубокой переработке древесины структура лесопромышленного производства несовершенна.

Значительная часть деловой древесины (в 2002, 2003, 2004 гг. соответственно 42,6, 55,2, 49,7 тыс.м3) вывозится из республики. В то же время с 1999 года имеет место устойчивый рост ввоза в Республику Марий Эл деловой древесины с 63,6 тыс.м3 в 1999 году до 178,5 тыс.м3 в 2003 году, (в 2004 году - 165,3 тыс.м3). Вывоз пиломатериалов в последние годы также имеет тенденцию к увеличению (в 2004 году - 27,2 тыс.м3, тогда как в предыдущие 2 года соответственно - 18,5 и 20,9 тыс.м3).

За первое полугодие 2006 г. ОАО "Марийский целюлозно-бумажный комбинат" из запланированных 233 тыс.м3 получил 92 тыс.м3 из-за пределов республики, а с предприятий Республики Марий Эл - 109,5 тыс.м3 при годовом плане 341 тыс.м3, причем из 109,5 тыс.м3 лесхозы и лесопромышленные предприятия поставили всего 9,5 тыс.м3, а 100 тыс.м3 - коммерческие организации.

Аналогичная картина по ЗАО "Заря - Марий Эл". Запланированный объем за первое полугодие 2006 г. составляет 50,7 тыс.м3 , из которых 24,1 тыс.м3 из-за пределов Республики Марий Эл и 26,6 тыс.м3 с предприятий республики, в том числе 24,6 тыс.м3 от коммерческих организаций и лишь 1,9 тыс.м3 от лесхозов Республики Марий Эл.

Вместе с тем в составе общей расчетной лесосеки на 2003-2005 гг. в объеме 997,9 тыс.м3, сосны - 172,8 тыс.м3 и березы - 504,4 тыс.м3. Использование расчетной лесосеки в эти годы составило: в 2003 году по сосне 74 процента, до березе 48 процентов; в 2004 году по сосне 66 процентов, по березе 53 процента; в 2005 году по сосне 65 процентов, по березе 52 процента. Недоиспользовано по годам соответственно: в 2003 году сосны - 45 тыс.м3, березы - 264,8 тыс.м3; в 2004 году сосны - 59 тыс.м3, березы - 237 тыс.м3; в 2005 году сосны - 60,6 тыс.м3, березы - 243 тыс.м3.

Очень низкие показатели использования среднегодовой мощности предприятий по производству пиломатериалов (57 процентов в 2004 году при 88 процентах в 1990 году и 25 процентов в 2000 и 2001 гг.). Вызвано это необоснованным увеличением числа организаций, занимающихся лесопилением.

В 2002-2005 гг. в республике в соответствии с республиканской комплексной программой развития лесного комплекса и использования лесосырьевых ресурсов на 2002-2005 гг. завершен ввод I очереди фанерного завода в пос.Суслонгер. Большую работу по модернизации производства провело ЗАО "Заря - Марий Эл", основным партнером которого является шведская фирма "ИКЕА". На ОАО "Марийский целюлозно-бумажный комбинат" введена в эксплуатацию новая линия по очистке серой макулатурной массы мощностью 120 т/сутки. Появилось новое производство гофрокартона. На ОАО "ВДК - Марий Эл" создается деревообрабатывающий комплекс с использованием современного импортного оборудования. Это создает предпосылки некоторого улучшения использования и переработки древесины на территории республики. Показатели использования среднегодовой мощности предприятий: по бумаге - 87 процентов, картону - 99 процентов, ДВП-95 процентов.

На сегодняшний день основным источником инвестиций являются финансовые ресурсы, привлеченные предприятиями. Фактически даже крупные лесопромышленные предприятия Республики Марий Эл сейчас имеют возможность вкладывать средства только для поддержания в рабочем состоянии имеющихся мощностей. Для кардинального изменения ситуации в лесном комплексе и максимального использования его потенциала требуются другие масштабы инвестиций.

Обеспечиваемый в настоящее время объем инвестиций в 3-4 раза меньше, чем требуется для обеспечения динамичного роста отрасли. Значительно более быстрый рост может быть достигнут в деревообрабатывающей промышленности. При поддержке со стороны Правительства Республики Марий Эл хорошие перспективы имеет деревянное жилищное строительство. Спрос со стороны этих отраслей неизбежно приведет и к росту инвестиций в лесозаготовки.

Рис.4.1. Границы центров и лесорастительных районов Республики Марий Эл

"Рис.4.1. Границы центров и лесорастительных районов Республики Марий Эл"

5.1. Динамика породного состава лесного фонда за период с 1927 по 2003 год

Данная информация основана на анализе материалов единовременного государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 1927 г. и 1 января 2004 г., а также имеющихся отчетов об объемах (по породам) создаваемых за этот период лесных культур.

За 77-летний период при сохранении административных границ республики в лесном фонде при незначительном уменьшении общей площади лесных земель с 1217 тыс.га до 1154 тыс.га произошло (приложение N 6, рис.6.1) существенное перераспределение площадей по породному составу сформировавшихся за этот период насаждений и общее снижение за счет активных способов лесовосстановления не покрытых лесом площадей с 272,0 тыс.га до 10,0 тыс.га и несомкнувшихся лесных культур 15,8 тыс.га.

Из главных лесообразующих пород доминирующее положение хотя и сохраняет сосна, покрытые лесом площади которой увеличились с 396,0 тыс.га до 458,0 тыс.га, но это произошло благодаря облесению гарей и других не покрытых лесом земель, а также биологической способности сосны произрастать на бедных песчаных почвах, не испытывая конкуренции других древесных пород, применения интенсивных технологий по созданию сплошных культур и выполнения комплекса лесозащитных мероприятий.

Площадь сосновых насаждений высших классов бонитета и производительности, при этом, могла бы быть значительно больше за счет восстановления присущих для ее произрастания вырубок только в условиях свежих и влажных боров и суборей (А2-АЗ, В2-ВЗ), на которых за эти годы на площади более 100 тыс.га произошла смена коренной породы сосны на мягколиственные (береза, осина низших классов бонитета).

В целом площадь хвойных насаждений при принимаемых мерах по лесовосстановлению в лесном фонде республики за этот период значительно сократилась с 762,0 тыс.га до 575,0 тыс.га за счет снижения площади ельников с 363,0 тыс.га до 117,0 тыс.га и занятия этой территории в результате активного естественного лесовозобновления мягколиственными породами.

Основная смена пород на мягколиственные произошла за период с 1927 года по 1945 год, за который площадь хвойных сократилась до 661,5 тыс.га, а мягколиственных увеличилась с 164,0 тыс.га до 387,0 тыс.га в результате "захвата" территории вырубок и частично гарей естественным возобновлением с преобладанием березы и осины.

В последующие 1946-1980 годы в результате проведения более активных мер по лесовосстановлению и интенсивной рубки спелых древостоев (площадь производимых лесных культур составляла 328 тыс.га, а при проведении рубок главного пользования было заготовлено 95800 тыс.м3 древесины), при соотношении площади создаваемых лесных культур к площади ежегодных вырубок 65-70 процентов, интенсивность процесса смены пород на мягколиственные значительно сократилась. Так, доля мягколиственных пород в составе лесного фонда составляла: в 1927 году - 18 процентов, в 1945 году - 36 процентов, в 1966 году - 43 процента, в 1993 году - 45 процентов. За последние 12 лет интенсивность смены пород увеличилась и на 1 января 2006 г. их доля составляет 48 процентов, а в молодняках до двадцатилетнего возраста увеличилась до 51 процента.

В республике процесс смены пород происходит как в период лесовосстановления вырубок, гарей и других не покрытых лесом земель, так и в последующие периоды. Таковым периодом является возраст смешенных по составу молодняков и частичных лесных культур, в которых не обеспечиваются своевременные рубки ухода.

Наиболее ощутимой заслугой лесоводов прежних лет (нескольких поколений) и ныне работающих следует признать следующее:

восстановление хвойных лесных насаждений (в основном сосновые) на гарях и сплошных вырубках 1921-1926 годов, а также повторных гарях 1972 года. Доля искусственных лесных насаждений в республике составляет 18,5 процента при среднем значении по Приволжскому федеральному округу - 12,3 процента и в целом по Российской Федерации - 1,3 процента;

создание условий для защиты наиболее уязвимых сосновых насаждений от лесных пожаров при высокой плотности населения и посещаемости лесов.

5.2. Сравнительная оценка успешности применяемых способов лесовосстановления и организация учета состояния искусственно создаваемых насаждений

На ближайшие 3-5 лет в лесном фонде республики общая площадь от поступающих в рубку древостоев ежегодно планируется в пределах 5000-5500 га, в том числе хвойных 1600-2000 га.

Природные условия (почвенно-климатические и биологические возможности мягколиственных пород) позволяют самовозобновлению таких вырубок, но это уже будет второе поколение мягколиственных пород без восстановления наиболее ценных коренных хвойных пород (ель, сосна).

В республике для воспроизводства лесных ресурсов прошли многолетнюю проверку в различные периоды экономического состояния с разным долевым участием 3 способа лесовосстановления: естественное (самовосстановление), с выполнением мер содействия естественному лесовозобновлению, созданием лесных культур главных лесообразующих, целевых пород.

Создание лесных культур наиболее затратный, но наиболее эффективный способ, позволяющий ускоренно (в более короткие сроки) во всех лесорастительных условиях обеспечить лесовосстановление и выращивание насаждений повышенной производительности.

Успешность мер содействия, особенно по восстановлению хвойных пород, достигается при сочетании определенных наиболее благоприятных условий, которые встречаются не повсеместно.

Касаясь роли каждого способа лесовосстановления, следует отметить, что результативность их отслеживается (хотя и не полностью) периодически в государственном учете лесного фонда и ежегодно представляемой статистической отчетности.

Так, площадь лесных культур в виде сомкнутых насаждений в 2003 году составила 222,7 тыс.га. К сожалению, участки лесных культур, особенно лиственницы и кедра, из-за их небольших размеров площадей и разобщенности в лесничествах выпадают из государственного учета, который ведется с точностью 0,1 тыс.га.

Результативность создаваемых лесных культур была бы значительно больше, если бы не было потери их в возрасте формирования насаждений и регулирования породного состава рубками ухода. Только за последние 20 лет потери лесных культур произошли в результате списания 30,5 тыс.га за период 1983-1988 гг., гибели 13 тыс.га за период 1993-1998 гг., то есть в годы, совпадающие с проведением планового лесоустройства (приложение N 6, табл.6.2).

Потери площадей лесных культур в этом возрасте совпадают с прекращением ведения ежегодного учета (с момента перевода их в покрытые лесной растительностью земли), а следовательно, и контроля за состоянием лесных культур в процессе их дальнейшего лесовыращивания. При проведении лесоустройства состояние лесных культур отражается только в таксационных описаниях (в лесничествах).

Не имея обобщенных сведений о состоянии искусственных насаждений (по группам классов возраста и нуждающихся в рубках ухода), структуры федерального, регионального уровней и даже лесхозы, планирующие объемы работ и распределяющие ресурсы, лишены возможности эффективно управлять и отслеживать процесс лесовыращивания наиболее ценных искусственных насаждений.

Управление процессом лесовосстановления и выращивания искусственных насаждений достигается своевременным проведением рубок ухода, особенно в молодняках. Так, по состоянию на 1 января 1998 г. площади молодняков естественного и искусственного происхождения, нуждающиеся в проведении осветления и прочисток, составляли 53,6 тыс.га, в том числе хвойных 36,7 тыс.га. Фактически осветления и прочисток насаждений за пятилетие (1998-2002 гг.) проведено на площади 24,4 тыс.га, в том числе хвойных 21,3 тыс.га. В оставшихся без ухода по формированию лучшего состава хвойных насаждений 15,4 тыс.га могли оказаться и лесные культуры, что крайне недопустимо.

За последние 10 лет отмечена лучшая эффективность лесных культур по сравнению с другими способами лесовосстановления, но это только сдерживает, но не приостанавливает продолжающуюся смену хвойных пород на мягколиственные.

Так, лесные культуры хвойных пород производства 1995-1999 гг. имеют процент перевода в покрытые лесом земли - 90 процентов, а меры содействия естественному возобновлению - 65 процентов, в том числе хвойными породами только 29 процентов. Списание, как неудовлетворительные результаты, составили по лесным культурам 4 процента, а мерам содействия - 20,5 процента и под пологом леса - 41,5 процента леса (приложение N 6, табл.6.3).

5.3. Охрана лесов от пожаров

Лесопирологическая характеристика и горимость лесов в лесном фонде. Особенностью лесов республики является большая доля хвойных насаждений. Средний класс природной пожарной опасности - 2,7 (приложение N 6, табл.6.4).

В целом по лесному фонду участки I-III классов пожарной опасности составляют 70,4 процента, где низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона. В насаждениях 1 класса пожарной опасности, занимающих 22,5 процента площади, возможны верховые пожары в течение всего пожароопасного сезона. В периоды пожарных максимумов верховые пожары возможны еще на 16,5 процентах территории, занятой насаждениями 2 класса пожарной опасности. 29,6 процента площади лесхозов занимают участки леса 4-5 классов пожарной опасности, где пожары возможны только в периоды пожарных максимумов или после длительных засух.

Показатели горимости лесов и характеристика лесных пожаров Республики Марий Эл за последние 10 лет приведены в приложении N 6 (табл.6.5-6.10).

За этот период на территории лесхозов зарегистрировано 1861 лесной пожар, охвативший площадь в 2149,9 га. Наибольшие площади лесных пожаров за исследованный период отмечены в Куярском (1276,7), в Кокшайском (260,0), в Юринском (190,8) и Волжском лесхозах (141,2 га).

Распределение числа пожаров неравномерное, большее их количество приходится на Куярский, Звениговский, Кокшайский, Алексеевский, Волжский, Руткинский лесхозы и на национальный парк "Марий Чодра". Экстремальными по количеству и по пройденной площади пожары были в 1996, 2001 и 2002 годы.

Эффективность работы лесопожарных служб характеризуется оперативностью в обнаружении и тушении лесных пожаров.

Большая часть пожаров (93 процента) была обнаружена на площади 0,5 га, что свидетельствует о сравнительно оперативной работе дозорно-сторожевой службы. 86 процентов пожаров ликвидируется в день их возникновения, на тушение 14 процентов пожаров затрачено от 1 до 5 и более суток, что свидетельствует о нехватке технических средств в лесхозах. 91 процент пожаров был потушен на площади не более 1 га, в целом этот показатель свидетельствует о том, что служба пожаротушения работает оперативно.

Виновники возникновения пожаров, за редким исключением, не установлены (приложение N 6, табл.6.11, 6.12). Основной причиной возникновения лесных пожаров является нарушение правил пожарной безопасности людьми, посещающими лес. Это свидетельствует о недостаточной профилактической работе лесной охраны среди населения.

Современное состояние охраны лесов от пожаров в лесном фонде.

Территория земель лесного фонда республики разделена на районы наземной охраны, наземной с авиапатрулированием и авиационной охраны лесов (приложение N 6, табл.6.13).

Авиационная охрана осуществляется Марийским отделением Приволжской базы "Авиалесоохраны", которое расположено в г.Йошкар-Оле, наземная охрана - силами и средствами лесопожарных служб лесхозов и лесничеств.

Маршруты авиапатрулирования проложены с расчетом обнаружения пожаров на территории нескольких лесхозов и требуют уточнения.

Применение наземных сил для тушения пожаров приурочено к автомобильным и железным дорогам широкой и узкой колеи, а также к грунтовым дорогам, проезжим в сухое время года.

В 2003 году российским государственным проектно-изыскательским институтом "Росгипролес" разработан Генеральный план противопожарного устройства лесов Республики Марий Эл (далее - генплан).

Комплекс проектных решений включает мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное их обнаружение и ликвидацию силами и средствами лесхозов.

Генплан разработан на период 2005-2014 гг. (10 лет). Очередность выполнения проектных мероприятий определена с учетом природных и экономических условий области, лесопирологической характеристики лесного фонда, количества источников возгораний, а также ранее выполненных мероприятий и их эффективности. Недостатком этого плана является отсутствие привязок планируемых мероприятий к конкретным местам их выполнения.

На 2005 год генпланом предусматривались капитальные и операционные затраты в размере соответственно 53203,764 и 26204,91 тыс. рублей (приложение N 6, табл.6.14, 6.15). Фактически капитальные и операционные затраты составили 5368 и 6153 тыс. рублей, что по отношению к предусмотренным генпланом затратам составило 10,9 и 23,9 процента.

5.4. Охрана лесов от лесонарушений

На протяжении ряда лет в лесах республики складывалась непростая обстановка с лесонарушениями (приложение N 6, табл.6.16, 6.17). За последние пять лет объем незаконно срубленной древесины увеличился более чем в полтора раза. В 2005 году в лесах республики, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, зарегистрировано 320 случаев с объемом незаконно срубленной древесины 15,4 тыс.м3. Ущерб лесному хозяйству составил 138,8 млн. рублей. Низка выявляемость лесонарушений (за последние годы не превышает 40 процентов). На низкую выявляемость лесонарушений влияет слабая обеспеченность лесной охраны транспортом, низкая заработная плата, отсутствие материальной заинтересованности (суммы от возмещения ущерба, хотя бы частично, в лесхозы не поступают). Возмещение ущерба также незначительно (в 2004 году составило 5,3 процента, в 2005 году - 1,2 процента).

Основными причинами увеличения объемов лесонарушений и снижения выявляемости виновников самовольных порубок в последние годы стали организованные группы лесонарушителей, оснащенные новыми высокопроизводительными механизмами.

В последнее время Правительством Республики Марий Эл и Агентством лесного хозяйства по Республике Марий Эл принят целый ряд мер по пресечению лесонарушений. По инициативе Президента Республики Марий Эл при Правительстве Республики Марий Эл в целях взаимодействия министерств и ведомств по обеспечению сохранности лесного фонда, пресечения незаконных порубок леса и незаконного оборота лесных материалов в январе 2006 года образована рабочая группа по рациональному использованию лесных ресурсов и сохранению лесного фонда. Аналогичные рабочие группы созданы в муниципальных образованиях.

Агентством лесного хозяйства по Республике Марий Эл совместно с Управлением ГИБДД МВД Республики Марий Эл введена в действие автоматизированная информационная система "Контроль лесных ресурсов", позволяющая вести контроль за движением круглого леса на всей территории республики, включая сельские леса, леса Учебно-опытного лесхоза ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет".

В настоящее время по Республике Марий Эл определен единый перечень документов для лиц, осуществляющих перевозку крутого леса и пиломатериалов, который доведен до всех жителей республики через средства массовой информации.

5.5. Характеристика лесного фонда республиканского государственного учреждения "Марисельлес"

Имеющиеся сведения по учету лесного фонда не раскрывают полностью его состояние. Последнее лесоустройство было проведено в 1981 году. По государственному учету лесного фонда в 1998 году общая площадь лесов составила 97,7 тыс.га. Не покрытые лесом земли составляли - 5,4 тыс.га, а к 2003 году сократились до 3,3 тыс.га без расшифровки по категориям (вырубки, пустыри и т.д.).

По государственному учету лесного фонда по состоянию на 1 января 2003 г. общая площадь увеличилась до 98,1 тыс.га, а лесные земли до 96,9 тыс.га. Покрытые лесной растительностью земли составляют 93,6 тыс.га, в том числе занятые спелыми и перестойными насаждениями 10 тыс.га, из них хвойными - 1,7 тыс.га. Запас спелых и перестойных насаждений - 1,71 млн.м3, в том числе хвойных 0,30 млн.м3 с общей расчетной лесосекой в ликвиде 23,7 тыс.м3, в том числе деловой - 13,8 тыс.м3, из них по хвойному соответственно 4,8 тыс.м3 и 3,6 тыс.м3 (приложение N 6, табл.6.18).

Площадь имеющихся лесных культур по отчету 2005 года составляет около 1,5 тыс.га, в том числе переведенных в покрытые лесом земли 1,1 тыс.га. Из создаваемых лесных культур в 1995-1999 годах процент перевода в покрытые лесом земли ниже, чем в лесном фонде Агентства лесного хозяйства по Республике Марий Эл и составляет 78 процентов, а списание - больше 22 процентов.

Следует отметить, что за последние годы имеет место зарастание части полей сельскохозяйственного назначения древесной растительностью, пока не учтенной в составе лесного фонда, и их площадь не определена.

Лесопирологическая характеристика и горимость лесов республиканского государственного учреждения "Марисельлес". Средний класс пожарной опасности по Республиканскому государственному учреждению "Марисельлес" составляет 3,4. Высокие классы (I и II) составляют 16,9 процента от общей площади лесов. Самую большую площадь занимают насаждения с IV классом пожарной опасности (60,6 процента). Таким образом, показатель природной пожарной опасности в лесах сельхозорганизаций характеризуется как "ниже среднего".

За пожароопасный период 2005 года в сельских лесах Республики Марий Эл возникло 23 лесных пожара, в том числе от сельхозпалов (выжигания травы и стерни на землях сельхозназначения) 10 пожаров, от неосторожного обращения с огнем местного населения 13 пожаров. Огнем повреждено 15,1 га лесных земель. Наибольшее число пожаров в 2005 году было зарегистрировано в Горномарийском, Звениговском, Новоторъяльском и Советском сельских лесхозах. Выявлены виновники и направлены материалы в следственные органы по 11 лесным пожарам (48 процентов).

Современное состояние охраны лесов от пожаров и лесонарушений в республиканском государственном учреждении "Марисельлес". В республиканском государственном учреждении "Марисельлес" охрана лесов от пожаров осуществляется силами работников лесного хозяйства и пожарно-производственными командами сельских лесхозов.

Для своевременного обнаружения возникающих лесных пожаров в сельских лесхозах проводится наземное маршрутное патрулирование. Пожарных наблюдательных вышек в республиканском государственном учреждении "Марисельлес" нет. Из ограничительных мероприятий в лесхозе ежегодно производится устройство минерализованных полос вдоль дорог, в наиболее посещаемых населением местах.

Тушение лесных пожаров осуществляется силами работников сельских лесхозов с привлечением сил и средств сельхозорганизаций. Большую помощь в ликвидации лесных пожаров оказывали сельхозорганизации и пожарные части Управления Государственной пожарной службы. Следует отметить, что в сельских лесхозах практически нет противопожарной техники, имеется 4 плуга, 203 лопаты, 107 топоров, 121 ведро.

Целевых средств на возмещение затрат по тушению лесных пожаров из федерального бюджетов и прочих источников финансирования в 2005 году не поступало. Снижается уровень противопожарной защиты сельских лесов республики.

В сельских лесах, несмотря на проводимую работу по охране лесов, профилактику, количество самовольно срубленной древесины, особенно в крупных размерах, за последние пять лет также растет. За 2005 год в сельских лесах Республики Марий Эл зарегистрировано 123 случая лесонарушений. Самовольно срублено 3007,1 м3 ликвидной древесины, из них выявлено виновников рубки 1735 м3 (выявляемость по кубомассе 57,7 процента). Ущерб от лесонарушений составил 23,2 млн. рублей. Привлечено к уголовной ответственности по восьми уголовным делам 10 человек, присужден один административный штраф на сумму 3,5 тыс. рублей.

5.6. Выводы и предложения по воспроизводству насаждений и охране лесов

Выводы и предложения по воспроизводству леса

1. За 80-летний период (по состоянию на 1 января 2006 г.) в лесном фонде республики не покрытые лесом площади сократились с 227,5 тыс.га до 9,5 тыс.га с созданием лесных культур (в основном при облесении гарей в 1921-1926 годы и в 1972 году) на площади 227,5 тыс.га. В настоящее время каждый третий гектар насаждений сосны и каждый второй гектар древостоев ели искусственного происхождения.

2. Основные потери (списание, гибель) лесных культур за период с 1983 по 2003 год приходятся не на начальный период (первые 5 лет), а на более старший возраст, в том числе и в стадии насаждений. Отчасти это происходит из-за недостаточно совершенной, разработанной на федеральном уровне, системы учета, не позволяющей отслеживать состояние лесных культур по группам классов возраста, нуждаемости в проведении рубок ухода в молодняках и старше, контроля на высших уровнях управления (субъекта федерации, федерального управления) за их проведением.

3. Расчетная лесосека по главному пользованию, ее размещение по лесхозам при сохранении действующих за последние 10 лет объемов производства лесных культур и проведение рубок ухода в молодняках не приостановит продолжающуюся смену хвойных пород на мягколиственные.

4. Из проводимых мер содействия естественному возобновлению наиболее эффективным является сохранение подроста при рубках главного пользования и ухода за ним, хотя доля площадей поступающих в рубку с наличием подроста крайне мала и составляет примерно 15 процентов от вырубок хвойных пород.

5. Для эффективного управления воспроизводством лесного фонда и восстановления ценных пород при проведении очередного лесоустройства следует улучшить формы учета лесного фонда, позволяющие отслеживать состояние лесных культур по породам, группам классов возраста, полнотам, с определением ежегодного расчетного размера рубок ухода нуждающихся в этом искусственных насаждений. Выполнение такого учета направлено на предотвращение потери (гибели) площадей лесных культур старших возрастов. Актуальность организации такого учета возрастает в связи с передачей крупных участков лесного фонда в долгосрочную аренду и ведением арендаторами лесовосстановительных работ.

6. Учитывая практикующиеся обогащения породного состава лесного фонда созданием лесных культур лиственницы, кедра небольшими разрозненными участками, с возрастом исчезающими из учета, предусмотреть создание таких культур, формируя обобщенные, крупные участки, отдельные кварталы (по мере рубки спелых древостоев).

7. В перспективе по республике предусмотреть разработку генерального плана (проекта) оптимизации породного состава лесного фонда, "леса будущего".

Выводы и предложения по усовершенствованию охраны лесов от пожаров в лесном фонде

1. Плотность дорог по лесхозам недостаточна для своевременного прибытия сил и средств пожаротушения к очагам пожаров.

2. Лесная охрана и лесопожарные службы не полностью обеспечены средствами транспорта, связи и оборудованием для профилактики и оперативной борьбы с лесными пожарами. Несмотря на то, что за последние два года получено более 70 радиостанций, связь по прежнему является слабым звеном в организации борьбы с пожарами.

3. Финансовые средства, выделяемые на охрану лесов от пожаров, не обеспечивают эффективной работы лесопожарных служб.

4. Имеется большая изношенность пожарной техники: из 55 машин 39 старше 12 лет, все пожарные тракторы и агрегаты давно выработали ресурс. Недостаточно средств на развитие наземной инфраструктуры охраны лесов от пожаров: строительство пожарно-наблюдательных вышек, помещений пожарно-химических станций, доукомплектование их оборудованием и инвентарем, предусмотренное генпланом. В условиях все возрастающей стоимости летного часа необходимо развивать инфраструктуру наземной охраны лесов. Западная и северо-восточная часть республики недостаточно обеспечена пожарно-наблюдательными вышками.

5. На патрулирование лесов за счет федерального бюджета в 2005 году Марийскому отделению Приволжской базы "Авиалесохраны" было выделено лишь 30 летных часов, в результате чего фактическая кратность полетов составляет лишь 38 процентов от расчетной.

Для совершенствования охраны лесов от пожаров рекомендуется:

1. Уменьшить пожарную опасность лесного фонда путем лесохозяйственных и противопожарных мероприятий (приложение N 6, табл.6.19).

2. Усилить противопожарную пропаганду, коренным образом улучшить работу служб предупреждения и обнаружения пожаров, повысить контроль обходов (приложение N 6, табл.6.20).

3. Провести техническое перевооружение пожарно-химических станций, организовать новые подразделения лесопожарной службы и собственные силы пожаротушения в лесхозах.

4. Создать единую надежную систему связи и диспетчерскую службу.

5. Разработать проекты противопожарного устройства лесов с привязкой объектов к конкретным местам их оборудования, что не было выполнено генпланом в 2003 году.

Территорию республики целесообразно разделить на три уровня авиапатрулирования (рис.6.2.):

I уровень - территории, на которых проводится только эпизодическое авиапатрулирование в период чрезвычайной пожарной опасности. Это территории Сернурского, Мари-Турекского, Новоторъяльского, Куженерского, Советского, Оршанского, Параньгинского, Козьмодемъянского лесхозов. При этом уровне авиалесоохраны авиапатрулирование производится по существующему маршруту;

II уровень - территории с развитой сетью лесных дорог, наличием большого количества пожарно-наблюдательных вышек, на которых авиапатрулирование проводится в периоды высокой и чрезвычайной опасности. Сюда входят Моркинский, Кужерский, Алексеевский, южные части Звениговского лесхоза, НП "Марий Чодра". При этом уровне авиалесоохраны авиапатрулирование проводится по маршруту Йошкар-Ола - Верхнее Азяково - Кумья - Юркино - озеро Марьер - Таир - пос.Красногорский - Морки - Силикатный - Верхнее Азяково - Йошкар-Ола. Протяженность маршрута - 450 км.

III уровень - авиапатрулирование проводится согласно инструкции "Регламентация работ авиалесопожарных служб". Это территории с недостаточной сетью лесных дорог и пожарно-наблюдательных вышек и наиболее опасные в лесопирологическом отношении. Это Юринский, Козиковский, Килемарский, Волжский, Руткинский, Кокшайский, северная часть Звениговского, Куярский лесхоз, заповедник "Большая Кокшага". Маршрут авиапатрулирования при третьем уровне следующий: Йошкар-Ола - Верхнее Азяково - Кумья - Юркино - озеро Марьер - Таир - Суслонгер - Верхнее Азяково - Йошкар-Ола. Протяженность - 350 км.

6. На период пожароопасного сезона целесообразно согласовать с Марийским районным нефтепроводным управлением использование вертолета МИ-8, арендуемого управлением, для обнаружения лесных пожаров и использования водосливного устройства ВСУ-5А.

7. Необходимо переходить с визуальных методов обнаружения лесных пожаров с борта воздушного судна на метод использования приборов спутниковой навигации GPS и оцифрованных патрульных карт, что позволит более точно определять места лесных пожаров, сократить время их обнаружения, более качественно заниматься мониторингом лесных пожаров.

8. Комитету гражданской защиты Республики Марий Эл разработать комплекс мероприятий по организации взаимодействия лесхозов с единой службой экстренного реагирования Республики Марий Эл (ЕСЭР-01) и дежурно-диспетчерскими службами предприятий и организаций муниципальных образований.

9. Регулярно (не менее 1 раза в год) проводить учения противопожарных служб по борьбе с очагами пожаров.

Выводы и предложения по улучшению ведения лесного хозяйства по лесам республиканского государственного учреждения "Марисельлес"

1. Сельские леса, исходя из имеющейся характеристики, как сырьевые ресурсы не представляют большой лесоэксплуатационной значимости, ввиду их незначительного объема и разрозненности по территории Республики Марий Эл. Одновременно поля, зарастающие древесной растительностью, представляют большой полигон для выращивания плантационных, высокопроизводительных насаждений по примеру созданных в 1955-1960 гг. в Новоторъяльском лесхозе на площадях бывшего сельскохозяйственного пользования.

2. При принятии решения по структуре управления данными лесами возможны следующие варианты: присоединение их к лесному фонду; сохранение их в ведении республиканского государственного учреждения "Марисельлес" с увеличением площади за счет полей, зарастающих древесной растительностью; частичная передача в лесной фонд находящихся внутри полей участков леса.

Решение этих вопросов должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством;

3. Для дальнейшего ведения лесного хозяйства в этих лесах варианте необходимо проведение планового лесоустройства, при котором для улучшения охраны лесов от пожаров и лесонарушений определить численность лесной службы и объемы противопожарных мероприятий.

4. Продолжить комплектование сельских лесхозов пожарной техникой. Определить источники финансирования для ее приобретения и на проведение системы противопожарных мероприятий, так как федеральные субвенции на данные мероприятия не выделяются.

5. Улучшить обеспеченность лесной охраны транспортом.