См. Постановление Правительства Свердловской области от 31 августа 2011 г. N 1151-ПП "О Концепции областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год"
Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" ("Областная газета", 2010, 24 сентября, N 342-343) Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Недельского В.О.
3. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства |
А.Л. Гредин |
г. Екатеринбург
7 сентября 2011 года
N 1182-ПП
Областная целевая программа
"Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 7 сентября 2011 г. N 1182-ПП)
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" (далее - Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009 г.) Президент Российской Федерации отметил, что в 2009-2011 годах должна быть продолжена работа по совершенствованию налоговой системы, в том числе по скорейшему созданию условий для введения местного налога на недвижимость. Для этого, прежде всего, необходимо завершение формирования кадастра объектов недвижимости.
В Бюджетном послании Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012-2014 годах" также отмечается о необходимости совершенствования налоговой системы, одним из направлений которого является работа по формированию кадастра недвижимости.
Создание системы государственного кадастра недвижимости направлено на формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, что позволит, в свою очередь, создать условия для реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, стимулирования инвестиционной деятельности на рынке объектов недвижимости в интересах укрепления национальной экономики, увеличения доходов областного и местных бюджетов, в том числе за счет роста налоговых доходов по земельному налогу, имущественным налогам, а впоследствии по единому налогу на недвижимость, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, а также усовершенствования предоставления государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам.
Таким образом, создание системы государственного кадастра недвижимости позволит создать условия для реализации инновационного сценария развития Свердловской области, что соответствует приоритетным направлениям "Развитие человеческого потенциала" и "Новая экономика" Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. N 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 8-1, ст. 1044), от 29.12.2010 г. N 1910-ПП ("Областная газета", 2011, 18 января, N 7), в составе которых предусмотрено создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг, развитие информационно-телекоммуникационных технологий, а также создание комфортных условий для реализации предпринимательских инициатив.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.09.2005 г. N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)" (далее - Федеральная подпрограмма).
Правительством Свердловской области заключено Соглашение с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости о взаимодействии в рамках реализации Федеральной подпрограммы от 18.07.2006 г. N С-12/55 (далее - Соглашение), в соответствии с которым Правительством Свердловской области принято обязательство по софинансированию за счет средств областного бюджета мероприятий Федеральной подпрограммы.
Вместе с тем реализация разработанной в соответствии с Соглашением областной государственной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2008-2011 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 70-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2008-2011 годы" ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 12 июля 2008 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241), от 26 декабря 2008 года N 151-ОЗ ("Областная газета", 2008, 27 декабря, N 414-415), от 15 июня 2009 года N 37-ОЗ ("Областная газета", 2009, 17 июня, N 173), от 16 июля 2009 года N 56-ОЗ ("Областная газета", 2009, 21 июля, N 211-216), от 9 октября 2009 года N 80-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307), от 25 декабря 2009 года N 122-ОЗ ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406) и постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2011 г. N 342-ПП ("Областная газета", 2011, 8 апреля, N 112-114) (далее - действующая программа), завершается в 2011 году.
При этом, в связи с существенным сокращением объемов финансирования действующей программы в 2009-2010 годах на сегодняшний день сохраняется необходимость выполнения мероприятий по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на отдельные территории Свердловской области.
Комплексность и взаимосвязанность обозначенных выше проблем завершения создания системы кадастра недвижимости на территории Свердловской области обусловили необходимость их решения программно-целевыми методами.
Целесообразность программно-целевого метода подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009 г., зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования, а также обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
1) широкая сфера приложения и влияния целевых результатов областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (далее - Программа);
2) значительная ресурсоемкость мероприятий Программы;
3) необходимость межведомственной увязки по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования выполнения работ по созданию системы кадастра недвижимости за счет средств бюджетов различных уровней.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы:
1) экономические риски, связанные с необходимостью значительных вложений средств на реализацию задач Программы, что ставит выполнение Программы в зависимость от финансовой устойчивости Свердловской области, а также экономической ситуации в Российской Федерации в целом;
2) организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности участников Программы.
Обеспечение выполнения Программы необходимыми для достижения результатов ресурсами возможно при условии сохранения предельных объемов финансирования за счет средств областного бюджета, указанных в Программе на весь период ее реализации.
Минимизация организационных рисков зависит, главным образом, от согласованных действий участников Программы при выполнении программных мероприятий.
Паспорт Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел 2. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Основной целью Программы, связанной с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области в рамках заключенного Соглашения, а также полномочий в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области, является завершение создания системы государственного кадастра недвижимости в Свердловской области.
Достижение поставленной цели Программы обеспечивается через решение следующей задачи: создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.
Реализация Программы осуществляется в период с 1 января по 31 декабря 2012 года.
Для оценки степени эффективности решения задач Программы предлагается использовать следующую систему показателей:
наличие планово-картографических материалов масштаба 1:10000 на территории следующих муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа в соотношении с требуемым объемом;
наличие планово-картографических материалов масштаба 1:2000 на земли населенных пунктов в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицком городском округе, Тугулымском городском округе, Асбестовском городском округе, Малышевском городском округе, городском округе Рефтинский, городском округе Заречный в соотношении с требуемым объемом;
наличие упорядоченной и актуализированной кадастровой информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчитанных значений координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализированных сведений об объектах капитального строительства, необходимых для проведения массовой оценки объектов капитального строительства, в соотношении с требуемым объемом.
Значения целевых индикаторов и показателей эффективности реализаций Программы приведены в приложении N 2.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 3.
Раздел 3. Мероприятия Программы
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (приложение N 4).
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 22636 тыс. рублей.
Расходы на реализацию Программы приведены в приложении N 5.
Раздел 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой
Государственным заказчиком Программы является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Государственный заказчик Программы:
1) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
2) осуществляет текущее управление мероприятиями Программы и координацию хода их выполнения;
3) осуществляет ведение ежеквартальной и итоговой отчетности по реализации Программы;
4) готовит доклады о ходе реализации Программы, представляет статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы по запросам органов государственной власти;
5) готовит при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, уточняет затраты на осуществление мероприятий Программы, а также механизм реализации Программы;
6) организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы;
7) обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется путем заключения государственных контрактов между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и исполнителями мероприятий Программы.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Управление Программой и контроль над ходом ее реализации осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" ("Областная газета", 2010, 24 сентября, N 342-343).
Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры Свердловской области, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.
Программа предусматривает завершение создания государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность, а также повышение качества и комфортности предоставления государственных услуг, связанных с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости.
Достижение показателей эффективности реализации Программы позволит:
1) создать условия для роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также введения единого налога на недвижимость в Свердловской области;
2) упростить технологию и снизить затраты на производство землеустроительных работ, проводимых для целей кадастрового учета, до 40 процентов;
3) обеспечить ведение публичной кадастровой карты Свердловского кадастрового округа без дополнительных финансовых затрат;
4) предоставлять по запросам заинтересованных лиц сведения кадастра в виде кадастровых планов территорий на картографической основе кадастра;
5) исключить образование кадастровых ошибок;
6) создать условия для приведения границ муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней.
Для широкого круга задач планирования и управления территориями кадастровая информация является необходимым информационным ресурсом, в том числе при реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса", при определении государственными и муниципальными органами административных границ, при строительстве и обслуживании транспортных и инженерных коммуникаций коммунальными службами и предприятиями.
Реализация Программы создаст условия для активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятия эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Приложение N 1
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости
в Свердловской области" на 2012 год
Паспорт
областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
1. |
Наименование Программы |
областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (далее - Программа) |
2. |
Реквизиты нормативного акта, утверждающего концепцию Программы |
постановление Правительства Свердловской области от 31.08.2011 г. N 1151-ПП |
3. |
Реквизиты нормативного акта, утверждающего Программу |
постановление Правительства Свердловской области |
4. |
Государственный заказчик-координатор |
|
5. |
Государственный заказчик (государственные заказчики) |
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области |
6. |
Цель и задача Программы |
цель: завершение создания системы государственного кадастра недвижимости в Свердловской области; задача: создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости |
7. |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы |
наличие планово-картографических материалов в масштабе 1:10000 на территориях следующих муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа в соотношении с требуемым объемом; наличие планово-картографических материалов в масштабе 1:2000 на земли населенных пунктов в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицком городском округе, Тугулымском городском округе, Асбестовском городском округе, Малышевском городском округе, городском округе Рефтинский, городском округе Заречный в соотношении с требуемым объемом; упорядоченная и актуализированная кадастровая информация, содержащаяся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчет значений координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализация сведений об объектах капитального строительства, необходимых для проведения массовой оценки объектов капитального строительства, в соотношении с требуемым объемом |
8. |
Перечень подпрограмм |
|
9. |
Сроки реализации Программы |
с 1 января по 31 декабря 2012 года |
10. |
Объемы и источники финансирования Программы |
22636 тыс. рублей из бюджета Свердловской области |
11. |
Наличие субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных целевых программ |
|
12. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности |
1) созданные планово-картографические материалы масштаба 1:10000 на территории муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа; 2) созданные планово-картографические материалы масштаба 1:2000 на земли населенных пунктов в муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицком городском округе, Тугулымском городском округе, Асбестовском городском округе, Малышевском городском округе, городском округе Рефтинский, городском округе Заречный; 3) упорядоченная и актуализированная кадастровая информация, содержащаяся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчитанные значения координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализированные сведения об объектах капитального строительства, необходимые для проведения массовой оценки объектов капитального строительства |
Приложение N 2
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости
в Свердловской области" на 2012 год
Целевые показатели
и индикаторы областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
Приложение N 3
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости
в Свердловской области" на 2012 год
Методика
оценки эффективности областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
1. Расчет показателя, характеризующего наличие планово-картографических материалов в масштабе 1:10000 на территории муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа в соотношении с требуемым
Формирование цифровой картографической основы в масштабе 1:10000 на территории следующих муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа в целях создания государственного кадастра недвижимости считается завершенным в случае полного охвата их межселенных территорий.
Создание актуального планово-картографического материала в масштабе 1:10000 на территории муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа характеризуется отношением площади межселенных территорий указанных муниципальных образований, на которую создан актуальный планово-картографический материал в рамках реализации Программы, к общей площади их межселенных территорий.
Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:
,
- площадь межселенных территорий муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа, на которую создан актуальный планово-картографический материал в рамках реализации Программы;
- общая площадь межселенных территорий муниципальных образований в Свердловской области: городского округа Среднеуральск, Бисертского городского округа.
2. Расчет показателя, характеризующего наличие планово-картографических материалов в масштабе 1:2000 на земли населенных пунктов в муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицком городском округе, Тугулымском городском округе, Асбестовском городском округе, Малышевском городском округе, городском округе Рефтинский, городском округе Заречный в соотношении с требуемым
Формирование цифровой картографической основы в масштабе 1:2000 на территории муниципальных образований в Свердловской области: Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа, Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский, городского округа Заречный в целях создания государственного кадастра недвижимости считается завершенным в случае полного охвата территорий земель населенных пунктов указанных муниципальных образований.
Создание актуального планово-картографического материала в масштабе 1:2000 на территории муниципальных образований в Свердловской области: Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа, Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский, городского округа Заречный характеризуется отношением площади территорий земель населенных пунктов указанных муниципальных образований, на которую создан актуальный планово-картографический материал в рамках реализации Программы, к общей площади территорий земель населенных пунктов данных муниципальных образований.
Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:
,
где:
- площадь межселенных территорий муниципальных образований в Свердловской области: Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа, Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский, городского округа Заречный, на которую создан актуальный планово-картографический материал в рамках реализации Программы;
- общая площадь межселенных территорий муниципальных образований в Свердловской области: Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа, Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский, городского округа Заречный.
3. Расчет показателя, характеризующего упорядоченную и актуализированную кадастровую информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчитанные значения координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализированные сведения об объектах капитального строительства, необходимые для проведения массовой оценки объектов капитального строительства, в соотношении с требуемым
Создание опорной межевой сети для формирования цифровой картографической основы, адресных цифровых планов, формирование единого координатного пространства на территории Свердловской области считается завершенным в случае полного охвата всех муниципальных образований в Свердловской области.
Упорядоченная и актуализированная кадастровая информация, содержащаяся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчитанные значения координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализированные сведения об объектах капитального строительства, необходимые для проведения массовой оценки объектов капитального строительства, характеризуется отношением количества муниципальных образований в Свердловской области, в которых осуществлен переход к местной системе координат Свердловской области - МСК-66 в рамках реализации Программы, к общему количеству муниципальных образований в Свердловской области.
Расчет указанного показателя осуществляется по следующей формуле:
,
где:
- количество муниципальных образований в Свердловской области, в которых осуществлен переход к местной системе координат Свердловской области - МСК-66 в рамках реализации Программы;
- общее количество муниципальных образований в Свердловской области.
Приложение N 4
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости
в Свердловской области" на 2012 год
План мероприятий
по выполнению областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
Приложение N 5
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости
в Свердловской области" на 2012 год
Расходы
на реализацию областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год
Заказчик: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Свердловской области от 7 сентября 2011 г. N 1182-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год"
Текст постановления опубликован в "Областной газете" от 14 сентября 2011 г. N 338 стр. 5, в "Собрании законодательства Свердловской области" от 21 октября 2011 г., N 9 (2011), ст. 1504
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Свердловской области от 16 ноября 2012 г. N 1290-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 6 ноября 2012 г. N 1245-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 15 августа 2012 г. N 878-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 5 июля 2012 г. N 742-ПП