Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 18 июля 2012 г. N 1250 "Об утверждении Концепции муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы"

В целях координации работ по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 (с изменениями), в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.01.2011 N 110 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ в городском округе Верхняя Пышма" (с изменениями), руководствуясь Уставом городского округа Верхняя Пышма, с целью улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, демографической ситуации и закрепления кадров на территории сельской местности городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:

1. Утвердить Концепцию муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящие постановление в приложении к газете "Красное знамя" "Муниципальный вестник" и разместить на сайте городского округа Верхняя Пышма.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на исполняющую обязанности заместителя главы администрации городского округа Верхняя Пышма Мосунову О.В.

Глава администрации

А.С. Милютин

Концепция
 муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 18 июля 2012 г. N 1250)

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы"

Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения городского округа Верхняя Пышма, предпосылкой социальной и экономической стабильности. Поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов в городском округе. Основными задачами в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.

Для успешного решения задач по наращиванию экономического потенциала в сельской местности требуется системный подход, важнейшей частью которого является преодоление дефицита специалистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села, а также осуществление мер по повышению уровня жизни на селе.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей области социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем, наметилась устойчивая тенденция резкого старения сельского населения. И как следствие этого, обострилось положение с обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий области кадрами всех уровней.

Целью принятия Муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы" (далее - Программа) в первую очередь является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и, главным образом, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Одной из главных задач Программы является создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда и повышение престижности проживания в сельской местности. Кроме этого, разработанная муниципальная программа должна стать одним из стимулов для привлечения и закрепления на селе специалистов и работников сельскохозяйственного производства.

Настоящая Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере и обусловлена необходимостью:

- развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия Программы будут способствовать решению проблемы ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания;

- повышения качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышения доступности жилья для молодых семей за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

При создании условий для улучшения гражданами жилищных условий требуется совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищном секторе. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- отражены в основных направлениях в Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года, утвержденной Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2009 N 13/1, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качество жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, эффективного функционирования рынка жилья;

- проблемы улучшения жилищных условий не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

- проблемы села носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах городского округа

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы включают в себя разработку нормативно-правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых механизмов оказания поддержки сельских жителей, участников Программы, за счет средств бюджетов всех уровней по улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта местного бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

- признание граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - участников Программы), нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- оформление и выдача участникам Программы в установленном порядке Свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного бюджета и федерального бюджета;

- осуществление контроля за реализацией программы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;

- доведение до населения целей и задач программы в средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации программы на муниципальном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Целесообразно предусматривать решение этих проблем с использованием программно-целевого метода управления, предполагающего разработку муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы".

Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В настоящее время имеется альтернативный вариант решения указанной системной проблемы:

- активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающего разработку муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы", направленную на решение проблемы в целом.

Раздел 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Программа среднесрочная. Срок реализации программы: 1 января 2013 года - 31 декабря 2015 года. Основная цель должна быть достигнута в течение срока реализации.

Раздел 6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам на вариантной основе

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - участников Программы), является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

2. Повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Раздел 7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе

Реализация Программы осуществляется программно-целевым методом.

Прогнозируемый объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составит 48721,48 тыс. рублей.

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств местного бюджета:

- областной бюджет - 44222,01 тыс. рублей;

- местного бюджета - 4499,47 тыс. рублей.

Раздел 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблем

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации настоящей Программы.

В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов и иметь следующий социально-экономический эффект:

1) объем приобретения жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

2) увеличение количества семей в сельской местности, улучшивших жилищные условия, граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Раздел 9. Предложения по участию главных распорядителей средств бюджета городского округа Верхняя Пышма, ответственных за формирование и реализацию целевой программы

Для реализации Программы необходимо задействовать главного распорядителя бюджетных средств:

- администрация городского округа Верхняя Пышма.

Раздел 10. Предложения по заказчикам целевой программы и разработчикам целевой программы

Заказчиком Программы является администрация городского округа Верхняя Пышма.

Разработчиком Программы является:

- администрация городского округа Верхняя Пышма

Раздел 11. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации целевой Программы

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач настоящей программы, осуществляются в соответствии с установленными сроками Плана мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности городского округа Верхняя Пышма, на 2013-2015 годы".

Раздел 12. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Формирование мероприятий Программы организовано администрацией городского округа Верхняя Пышма.

Для комплексного решения целей и задач, координации работы по реализации Программы запланировано ежегодное проведение совещаний у главы администрации городского округа Верхняя Пышма с разработкой совместного плана мероприятий на год.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке согласно утвержденных расходов местного бюджета.

Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет администрация городского округа Верхняя Пышма.

Координатором исполнения плана мероприятий Программы является администрация городского округа Верхняя Пышма, которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на выполнение программы.