Постановление Главы Полевского городского округа Свердловской области от 30 августа 2011 г. N 2315 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 01.07.2011), Законом Свердловской области от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" (в редакции от 23.05.2011), Уставом Полевского городского округа, постановлением Главы Полевского городского округа от 11.03.2009 N 244 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа" постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" (далее - программа) (прилагается).

2. Отделу по развитию предпринимательства, торговли и услуг Администрации Полевского городского округа (Катаранчук Н.Е.) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять заместителю Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию отчет о ходе выполнения программы.

3. Считать утратившим силу постановление Главы Полевского городского округа от 23.04.2010 N 673 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2010-2015 годы".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Полевского городского округа (http://pgoadm.ru).

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию Пьянкову С.Г.

Глава Полевского городского округа

Д.В. Филиппов

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Главы Полевского городского округа от 30 августа 2011 г. N 2315)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"

1.	Название программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы
2.	Основания для разработки программы	Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Областной закон от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области"; постановление Правительства Свердловской области от 03 октября 2002 года N 1262-ПП "О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы"
3.	Заказчик программы	Администрация Полевского городского округа
4.	Разработчик программы	Администрация Полевского городского округа, местная общественная организация "Союз предпринимателей г. Полевского", некоммерческая организация Фонд "Полевской центр развития предпринимательства"
5.	Исполнители программы	Органы местного самоуправления Полевского городского округа, некоммерческая организация Фонд "Полевской центр развития предпринимательства", субъекты малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа, Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Полевской центр занятости"
6.	Цель программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе
7.	Задачи программы	- формирование в пределах полномочий органов местного самоуправления благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность получения предпринимателями консультаций и деловых услуг, реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малых предприятий; - поддержка в области подготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства; - укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства
8.	Сроки реализации программы	2011-2015 годы
9.	Объемы и источники финансирования	финансирование по Программе - 113480 тыс. руб, в том числе: - федеральный бюджет - 49020 тыс. руб; - областной бюджет - 49545 тыс. руб.; - бюджет ПГО - 8515 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 6400 тыс. руб. Размер бюджетного финансирования мероприятий программы на 2011-2015 годы является прогнозируемым
10.	Ожидаемые результаты реализации программы	Выполнение программы позволит создать благоприятные условия для: - количественного роста числа малых предприятий и занятых на них сотрудников: к 2015 году число субъектов малого предпринимательства - 453 единицы на 10000 человек населения; - создания новых рабочих мест, в том числе в сельских населенных пунктах; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2015 году - 34%; - повышения экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства; - повышения роли и значимости субъектов малого и среднего бизнеса в Полевском городском округе
11.	Система контроля за исполнением программы	- представление отделом по развитию предпринимательства, торговли и услуг Администрации Полевского городского округа заместителю Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию, в отдел по экономике Администрации Полевского городского округа ежеквартального отчета о ходе выполнения программы и освоения бюджетных средств; - рассмотрение исполнения мероприятий программы на Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа; - освещение вопросов о ходе реализации программы в средствах массовой информации
12.	Сокращения	Администрация ПГО - Администрация Полевского городского округа СМиСП - субъекты малого и среднего предпринимательства СП - местная общественная организация "Союз предпринимателей г. Полевского" ОМС УМИ ПГО - орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа КСРМиСП - Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа СМИ - средства массовой информации Фонд - некоммерческая организация Фонд "Полевской центр развития предпринимательства" Полевской центр занятости - Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Полевской центр занятости"

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

В современных условиях одним из важнейших элементов социально-экономического развития Полевского городского округа является малое и среднее предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Развитие малого и среднего предпринимательства должно стать одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории и смягчения социальных проблем.

Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе в 2008-2010 годах имели положительную динамику.

Количество субъектов малого предпринимательства (СМП) выросло за 3 года на 9%: с 2150 до 2347 единиц. Субъекты малого и среднего предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, осваивая небольшие рыночные сегменты. Таким образом, предприниматели неразрывно связаны с территорией Полевского городского округа, формируя за счет собственных финансовых и материальных ресурсов социально-экономическую среду обитания горожан, обеспечивая их товарами и услугами. Кроме того, малый и средний бизнес выполняет важную социальную функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.

Развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом разрезе, свыше половины предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг. Незначительной еще остается роль малого бизнеса в объемах производства промышленной и жилищно-коммунальной сфере. На это влияют различные факторы, но в особенности проблема заключается в неразвитой кооперации крупного, среднего и малого бизнеса, ограниченности доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования.

Показатели	Единица измерения	Отчетный период, год
		2008	2009	2010
1	2	3	4	5
1. Развитие сферы розничной торговли
оборот розничной торговли, в том числе	млн. руб.	3870,1	4062,5	4497
количество предприятий розничной торговли	единиц	324	332	329
2. Развитие сферы общественного питания
оборот общественного питания	млн. руб.	422,2	434,1	453
количество объектов общественного питания	единиц	117	121	132
3. Развитие сферы обслуживания
общий объем платных услуг	млн. руб.	740,1	837,8	-
4. Число субъектов малого предпринимательства	единиц на 10000 человек населения	298	312	330
5. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	21	22	24

При этом роль малого бизнеса в экономике Полевского городского округа, также как и в стране в целом, по ряду показателей на 30-50 процентов выше официальных статистических данных, так как часть субъектов малого предпринимательства вынуждена работать в "тени" из-за несовершенных системы налогообложения и нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства. В то же время, отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за предпринимателями без образования юридического лица не позволяют составить представление о реальной ситуации в сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных управленческих решений. Отсутствие информации не дает возможности оценить ресурсы территории, потенциальный спрос даже на внутреннем рынке. Для получения полной и достоверной информации о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, переработанной и освоенной на современной технической основе, выявления тенденций его развития и существующих проблем необходимо создание и постоянное пополнение базы данных, а также проведение анкетирования и опросов субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам.

Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими во все годы развитие малого бизнеса, являлись несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов. Многие препятствия на пути становления малого бизнеса находятся за рамками самой сферы малого предпринимательства. Отсюда неуверенность в будущем и невозможность работать с учетом долгосрочной перспективы.

Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, нормативных правовых актах.

В Полевском городском округе созрел довольно значительный слой населения, способный (при благоприятных экономических и административных условиях) заниматься малым бизнесом (это подтверждает и реализующийся в 2010 году на территории проект "Начни свое дело" - в течение года зарегистрировано 122 участника проекта).

Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" предполагает продолжить создание благоприятных условий для устойчивого роста малого и среднего предпринимательства на территории Полевского городского округа, повышения вклада малого и среднего бизнеса в экономику округа, увеличение поступления налогов в местный бюджет.

В основе предлагаемой программы несколько направлений:

1) организационная и информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

2) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ПГО;

4) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ПГО;

5) поддержка предпринимательской инициативы граждан, повышение квалификации кадров.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Цель программы: Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе.

Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:

- формирование в пределах полномочий органов местного самоуправления благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность получения предпринимателями консультаций и деловых услуг, реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малых предприятий;

- поддержка в области подготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)					Итого
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Федеральный бюджет	5000	5760	14760	11750	11750	49020
Областной бюджет	-	210	16580	16060	16695	49545
Бюджет ПГО	950	1900	2150	2000	1515	8515
Внебюджетные источники	200	500	1000	1700	3000	6400
Итого:	6150	8370	34490	31510	32960	113480

Раздел 4. Система контроля за реализацией программы

Контроль за исполнением муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" осуществляют заместитель Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию, Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе.

Отдел по развитию предпринимательства, торговли и услуг Администрации Полевского городского округа ежеквартально представляет в отдел по экономике Администрации Полевского городского округа информацию об исполнении мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" по форме, утвержденной постановлением Главы Полевского городского округа от 11.03.2009 N 244 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа".

Раздел 5. Оценка эффективности реализации программы

Выполнение программы позволит создать благоприятные условия для:

- количественного роста числа малых предприятий и занятых на них сотрудников: к 2015 году число субъектов малого предпринимательства - 453 единицы на 10000 человек населения;

- создания новых рабочих мест, в том числе в сельских населенных пунктах; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2015 году - 34%;

- повышения экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства.

Наименование индикатора и показателя	Единицы измерения	Базовый показатель (2010 год)	Величина индикатора и показателя
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
- число субъектов малого предпринимательства	единиц	2348	2496	2645	2803	2971	3149
% к прошлому году		104	106	106	106	106	106
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	24	26	29	30	32	34
% к прошлому году		104	108	111	104	106	106
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации программы	единиц	250	350	490	686	960	1344
% к прошлому году		125	140	140	140	140	140

Раздел 6. План мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"

N п/п	Мероприятия, источники финансирования	Заказчик мероприятия, исполнители мероприятия	Сроки исполнения, объемы финансирования, тыс.руб.					Общий объем финансирования	Результат выполнения мероприятия
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4					5	6
1.	1. Организационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.	Проведение заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа	Администрация ПГО, СМиСП	Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО						Не реже 1 раза в квартал. Взаимная информированность власти и предпринимателей. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства.
3.	Проведение социально-экономического мониторинга СМиСП и разработка на их основе рекомендаций по развитию СМиСП	Администрация ПГО, Фонд, СМиСП	-	150,0	-	200,0	-	350,0	Повышение эффективности управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию СМиСП.
4.	Размещение в сети Интернет на официальном сайте Полевского городского округа методических материалов, баз данных и другой информации для СМиСП	Администрация ПГО, Фонд	Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО						Постоянно. Повышение информированности предпринимателей о возможностях ведения деятельности
5.	Организация оказания услуг СМиСП по поиску и размещению производственных заказов	Фонд	Мероприятия проводятся в пределах средств, выделяемых на деятельность Фонда						Развитие производственной кооперации между крупным, средним и малым бизнесом
6.	Обеспечение размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ	Администрация ПГО	Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО						Увеличение доли участия СМиСП в муниципальном заказе
7.	Организация и проведение городских конференций, форумов, выставок СМиСП	Администрация ПГО, Фонд	-	100	150	200	250	700	Проведение не менее 2 мероприятий ежегодно
8.	Итого финансирование по разделу 1, в том числе:		-	250	150	400	250	1050
	- федеральный бюджет		-	-	-	-	-	-
	- областной бюджет		-	35	52,5	70	87,5	245
	-бюджет ПГО		-	215	97,5	130	162,5	605
	- внебюджетные источники		-	-	-	200	-	200
9.	2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
10.	Реализация системы микрофинансирования СМиСП	Фонд	200	500	1000	1500	2000	5200	Выдача не менее 30 микрозаймов СМиСП ежегодно
11.	Компенсация затрат СМиСП за участие в межрегиональных и всероссийских выставках согласно утвержденному Положению	Администрация ПГО	-	200	200	300	400	1100	Выдача компенсаций не менее 4 СМиСП ежегодно
12.	Содействие развитию некоммерческой организации - Фонд "Полевской центр развития предпринимательства": - обеспечение деятельности Фонда	Администрация ПГО	950	1000	900	850	800	4500	Оказание Фондом услуг, востребованных СМиСП, согласно Уставу Фонда и мероприятий настоящей Программы, в том числе: - оказание не менее 180 консультаций СМиСП в год
13.	Итого финансирование по разделу 2,		1150	1700	2100	2650	3200	10800
	в том числе: - федеральный бюджет		-	-	-	-	-	-
	-областной бюджет		-	70	70	105	140	385
	- бюджет ПГО		950	1130	1030	1045	1060	5215
	- внебюджетные источники		200	500	1000	1500	2000	5200
14.	3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ПГО
15.	Создание бизнес-инкубатора: - ремонтные работы; - приобретение оборудования	Фонд	-	360	-	-	-	360	Создание условий для количественного и качественного роста СМиСП
16.	Строительство бизнес-инкубатора: - подготовка ПСД; - экспертиза проекта; - строительство; - оборудование	Администрация ПГО, Фонд, юридические лица	-	-	24130	23300	24300	71730	Создание условий для развития предпринимательства в производственной сфере ПГО
17.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества во владение и (или) пользование, в том числе на льготных условиях	ОМС УМИ							Поддержка СМиСП, способных к самостоятельному развитию
18.	Итого финансирование по разделу 3, в том числе:		-	360	24130	23300	24300	72090
	- федеральный бюджет		-	-	7000	6990	6990	20980
	- областной бюджет		-	-	16335	15745	16310	48390
	- бюджет ПГО		-	360	795	565	-	1720
	- внебюджетные источники		-	-	-	-	1000	1000
19.	4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
20.	Реализация массовых программ обучения СМиСП (семинары, тренинги, обучения)	Администрация ПГО, Фонд	-	300	350	400	450	1500	Не менее 150 человек ежегодно
21.	Формирование, согласование и размещение заказов на подготовку и переподготовку кадров	Администрация ПГО	Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО, Фонда						Повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства
22.	Обучение безработных граждан с целью последующей организации предпринимательской деятельности	Полевской центр занятости	5000	5760	7760	4760	4760	32910	Создание условий для обеспечения самозанятости населения, обеспечение стартовых условий развития субъектов предпринимательской деятельности
23.	Итого финансирование по разделу 4, в том числе:		5000	6060	8110	5160	5210	29540
	- федеральный бюджет		5000	5760	7760	4760	4760	28040
	- областной бюджет		-	105	122,5	140	157,5	525
	- бюджет ПГО		-	195	227,5	260	292,5	975
	- внебюджетные источники		-	-	-	-	-	-
24.	Итого финансирование по программе - в том числе:		6150	8370	34490	31510	32960	113480
	- федеральный бюджет		5000	5760	14760	11750	11750	49020
	- областной бюджет		-	210	16580	16060	16695	49545
	- бюджет ПГО		950	1900	2150	2000	1515	8515
	- внебюджетные источники		200	500	1000	1700	3000	6400