Постановление Главы Полевского городского округа Свердловской области от 30 августа 2011 г. N 2315 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 июля 2012 г.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 01.07.2011), Законом Свердловской области от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" (в редакции от 23.05.2011), Уставом Полевского городского округа, постановлением Главы Полевского городского округа от 11.03.2009 N 244 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа" постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" (далее - программа) (прилагается).

2. Отделу по развитию предпринимательства, торговли и услуг Администрации Полевского городского округа (Катаранчук Н.Е.) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять заместителю Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию отчет о ходе выполнения программы.

3. Считать утратившим силу постановление Главы Полевского городского округа от 23.04.2010 N 673 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2010-2015 годы".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Полевского городского округа (http://pgoadm.ru).

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию Пьянкову С.Г.

Глава Полевского городского округа

Д.В. Филиппов

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Главы Полевского городского округа от 30 августа 2011 г. N 2315)

С изменениями и дополнениями от:

2 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Полевского городского округа Свердловской области от 2 июля 2012 г. N 1305 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"

1.	Название программы			Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы
2.	Основания для разработки программы			Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Областной закон от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области"; постановление Правительства Свердловской области от 03 октября 2002 года N 1262-ПП "О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы"
3.	Заказчик программы			Администрация Полевского городского округа
4.	Разработчик программы			Администрация Полевского городского округа, местная общественная организация "Союз предпринимателей г. Полевского", некоммерческая организация Фонд "Полевской центр развития предпринимательства"
5.	Исполнители программы			Органы местного самоуправления Полевского городского округа, некоммерческая организация Фонд "Полевской центр развития предпринимательства", субъекты малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа, Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Полевской центр занятости"
6.	Цель программы			Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе
7.	Задачи программы			- формирование в пределах полномочий органов местного самоуправления благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность получения предпринимателями консультаций и деловых услуг, реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малых предприятий; - поддержка в области подготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства; - укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства
8.	Сроки реализации программы			2011-2015 годы
9.		Объемы и источники финансирования	Годы реализации		Федеральный бюджет, тыс. руб.	Областной бюджет, тыс. руб.	Местный бюджет, тыс. руб.	Внебюджетные источники, тыс. руб.	Итого, тыс. руб.
			2011		5 000,0	0	950,0	200,0	6 150,0
			2012		11,510	390,0	390,0	500,0	1291,51
			2013		14 760,0	16 580,0	2 150,0	1 000,0	34 490,0
			2014		11 750,0	16 060,0	2 000,0	1 700,0	31 510,0
			2015		11 750,0	16 695,0	1 515,0	3 000,0	32 960,0
			Всего:		43 271,51	49 725,0	7 005,0	6 400,0	106 401,51
10.	Ожидаемые результаты реализации программы			Выполнение программы позволит создать благоприятные условия для: - количественного роста числа малых предприятий и занятых на них сотрудников: к 2015 году число субъектов малого предпринимательства - 453 единицы на 10000 человек населения; - создания новых рабочих мест, в том числе в сельских населенных пунктах; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2015 году - 34%; - повышения экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства; - повышения роли и значимости субъектов малого и среднего бизнеса в Полевском городском округе
11.	Система контроля за исполнением программы			- представление отделом по развитию предпринимательства, торговли и услуг Администрации Полевского городского округа заместителю Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию, в отдел по экономике Администрации Полевского городского округа ежеквартального отчета о ходе выполнения программы и освоения бюджетных средств; - рассмотрение исполнения мероприятий программы на Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа; - освещение вопросов о ходе реализации программы в средствах массовой информации
12.	Сокращения			Администрация ПГО - Администрация Полевского городского округа СМиСП - субъекты малого и среднего предпринимательства СП - местная общественная организация "Союз предпринимателей г. Полевского" ОМС УМИ ПГО - орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа КСРМиСП - Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа СМИ - средства массовой информации Фонд - некоммерческая организация Фонд "Полевской центр развития предпринимательства" Полевской центр занятости - Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Полевской центр занятости"

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

В современных условиях одним из важнейших элементов социально-экономического развития Полевского городского округа является малое и среднее предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Развитие малого и среднего предпринимательства должно стать одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории и смягчения социальных проблем.

Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе в 2008-2010 годах имели положительную динамику.

Количество субъектов малого предпринимательства (СМП) выросло за 3 года на 9%: с 2150 до 2347 единиц. Субъекты малого и среднего предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, осваивая небольшие рыночные сегменты. Таким образом, предприниматели неразрывно связаны с территорией Полевского городского округа, формируя за счет собственных финансовых и материальных ресурсов социально-экономическую среду обитания горожан, обеспечивая их товарами и услугами. Кроме того, малый и средний бизнес выполняет важную социальную функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.

Развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом разрезе, свыше половины предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг. Незначительной еще остается роль малого бизнеса в объемах производства промышленной и жилищно-коммунальной сфере. На это влияют различные факторы, но в особенности проблема заключается в неразвитой кооперации крупного, среднего и малого бизнеса, ограниченности доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования.

Показатели	Единица измерения	Отчетный период, год
		2008	2009	2010
1	2	3	4	5
1. Развитие сферы розничной торговли
оборот розничной торговли, в том числе	млн. руб.	3870,1	4062,5	4497
количество предприятий розничной торговли	единиц	324	332	329
2. Развитие сферы общественного питания
оборот общественного питания	млн. руб.	422,2	434,1	453
количество объектов общественного питания	единиц	117	121	132
3. Развитие сферы обслуживания
общий объем платных услуг	млн. руб.	740,1	837,8	-
4. Число субъектов малого предпринимательства	единиц на 10000 человек населения	298	312	330
5. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	21	22	24

При этом роль малого бизнеса в экономике Полевского городского округа, также как и в стране в целом, по ряду показателей на 30-50 процентов выше официальных статистических данных, так как часть субъектов малого предпринимательства вынуждена работать в "тени" из-за несовершенных системы налогообложения и нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства. В то же время, отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за предпринимателями без образования юридического лица не позволяют составить представление о реальной ситуации в сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных управленческих решений. Отсутствие информации не дает возможности оценить ресурсы территории, потенциальный спрос даже на внутреннем рынке. Для получения полной и достоверной информации о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, переработанной и освоенной на современной технической основе, выявления тенденций его развития и существующих проблем необходимо создание и постоянное пополнение базы данных, а также проведение анкетирования и опросов субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам.

Наиболее значимыми проблемами, сдерживающими во все годы развитие малого бизнеса, являлись несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов. Многие препятствия на пути становления малого бизнеса находятся за рамками самой сферы малого предпринимательства. Отсюда неуверенность в будущем и невозможность работать с учетом долгосрочной перспективы.

Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, нормативных правовых актах.

В Полевском городском округе созрел довольно значительный слой населения, способный (при благоприятных экономических и административных условиях) заниматься малым бизнесом (это подтверждает и реализующийся в 2010 году на территории проект "Начни свое дело" - в течение года зарегистрировано 122 участника проекта).

Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" предполагает продолжить создание благоприятных условий для устойчивого роста малого и среднего предпринимательства на территории Полевского городского округа, повышения вклада малого и среднего бизнеса в экономику округа, увеличение поступления налогов в местный бюджет.

В основе предлагаемой программы несколько направлений:

1) организационная и информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

2) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ПГО;

4) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ПГО;

5) поддержка предпринимательской инициативы граждан, повышение квалификации кадров.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Цель программы: Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе.

Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:

- формирование в пределах полномочий органов местного самоуправления благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность получения предпринимателями консультаций и деловых услуг, реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малых предприятий;

- поддержка в области подготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Полевского городского округа Свердловской области от 2 июля 2012 г. N 1305 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)					Итого
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Федеральный бюджет	5000,0	11,510	14 760,0	11 750,0	11 750,0	43 271,51
Областной бюджет	0	390,0	16 580,0	16 060,0	16 695,0	49 725,0
Бюджет ПГО	950,0	390,0	2 150,0	2 000,0	1 515,0	7 005,0
Внебюджетные источники	200,0	500,0	1 000,0	1 700,0	3 000,0	6 400,0
Итого:	6 150,0	1 291,51	34 490,0	31 510,0	32 960,0	106 401,51

Раздел 4. Система контроля за реализацией программы

Контроль за исполнением муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" осуществляют заместитель Главы Администрации Полевского городского округа по экономике и стратегическому развитию, Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе.

Отдел по развитию предпринимательства, торговли и услуг Администрации Полевского городского округа ежеквартально представляет в отдел по экономике Администрации Полевского городского округа информацию об исполнении мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы" по форме, утвержденной постановлением Главы Полевского городского округа от 11.03.2009 N 244 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Полевского городского округа".

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Полевского городского округа Свердловской области от 2 июля 2012 г. N 1305 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Оценка эффективности реализации программы

Выполнение программы позволит создать благоприятные условия для:

- количественного роста числа малых предприятий и занятых на них сотрудников: к 2015 году число субъектов малого предпринимательства - 453 единицы на 10000 человек населения;

- создания новых рабочих мест, в том числе в сельских населенных пунктах; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2015 году - 34%;

- повышения экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства.

Наименование индикатора и показателя	Единицы измерения	Базовый показатель (2010 год)	Величина индикатора и показателя
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
- число субъектов малого предпринимательства	единиц	2348	2468	2517	2570	2620	2672
% к прошлому году		104	106	106	106	106	106
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	24	26	29	30	32	34
% к прошлому году		104	108	111	104	106	106
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации программы	единиц	250	350	490	686	960	1344
% к прошлому году		125	140	140	140	140	140

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Полевского городского округа Свердловской области от 2 июля 2012 г. N 1305 раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 6. План мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Полевском городском округе на 2011-2015 годы"

N п/п	Мероприятия, источники финансирования			Заказчик мероприятия, исполнители мероприятия	Сроки исполнения, объемы финансирования, тыс. руб.								Общий объем финансирования			Результат выполнения мероприятия
					2011		2012	2013		2014		2015
1	2			3	4										5	6
1.		1. Организационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.		Проведение заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Полевского городского округа		Администрация ПГО, СМиСП		Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО											Не реже 1 раза в квартал. Взаимная информированность власти и предпринимателей. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства
3.			Проведение социально-экономического мониторинга СМиСП и разработка на их основе рекомендаций по развитию СМиСП	Администрация ПГО, Фонд, СМиСП	-		-	-		200,0		-	200,0			Повышение эффективности управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию СМиСП
4.		Размещение в сети "Интернет" на официальном сайте Полевского городского округа методических материалов, баз данных и другой информации для СМиСП		Администрация ПГО, Фонд		Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО											Постоянно. Повышение информированности предпринимателей о возможностях ведения деятельности
5.		Организация оказания услуг СМиСП по поиску и размещению производственных заказов		Фонд		Мероприятия проводятся в пределах средств, выделяемых на деятельность Фонда											Развитие производственной кооперации между крупным, средним и малым бизнесом
6.		Обеспечение размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства, в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2005 года N 94-ФЗ		Администрация ПГО		Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО											Увеличение доли участия СМиСП в муниципальном заказе
7.			Организация и проведение городских конференций, форумов, выставок СМиСП	Администрация ПГО, Фонд	-		130	150		200		250	730			Проведение не менее 2 мероприятий ежегодно
8.		Итого финансирование по разделу 1, в том числе:				0,0	130,0		150,0		400,0	250,0		930,0
		федеральный бюджет				0,0	0,0		0,0		0,0	0,0		0,0
		областной бюджет				0,0	65,0		52,5		70,0	87,5		275,0
		бюджет ПГО				0,0	65,0		97,5		130,0	162,5		455,0
		внебюджетные источники				0,0	0,0		0,0		200,0	0,0		200,0
9.		2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
10.			Реализация системы микрофинансирования СМиСП	Фонд	200		500	1000		1500		2000	5200			Выдача не менее 30 микрозаймов СМиСП ежегодно
11.			Компенсация затрат СМиСП за участие в межрегиональных и всероссийских выставках, согласно утвержденному Положению	Администрация ПГО	-		260,0	200		300		400	1160			Выдача компенсаций не менее 4 СМиСП ежегодно
12.			Содействие развитию некоммерческой организации - Фонд "Полевской центр развития предпринимательства" - обеспечение деятельности Фонда	Администрация ПГО	950		-	900		850		800	3500			Оказание Фондом услуг, востребованных СМиСП, согласно Уставу Фонда и мероприятий настоящей Программы, в том числе оказание не менее 180 консультаций СМиСП в год
13.		Итого финансирование по разделу 2, в том числе:				1150,0	760,0		2100,0		2650,0	3200,0		9860,0
		федеральный бюджет				0,0	0,0		0,0		0,0	0,0		0,0
		областной бюджет				0,0	130,0		70,0		105,0	140,0		445,0
		бюджет ПГО				950,0	130,0		1030,0		1045,0	1060,0		4215,0
		внебюджетные источники				200,0	500,0		1000,0		1500,0	2000,0		5200,0
14.		3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ПГО
15.			Строительство бизнес-инкубатора: подготовка ПСД; экспертиза проекта: строительство; оборудование	Администрация ПГО, Фонд, юридические лица	-		-	24130		23300		24300	71730			Создание условий для развития предпринимательства в производственной сфере ПГО
16.		Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества во владение и (или) пользование, в том числе на льготных условиях		ОМС УМИ		Мероприятия проводятся в пределах средств, выделяемых ОМС УМИ											Поддержка СМиСП, способных к самостоятельному развитию
17.		Итого финансирование по разделу 3, в том числе:				0,0	0,0		24130,0		23300,0	24300,0		71730,0
		федеральный бюджет				0,0	0,0		7000,0		6990,0	6990,0		20980,0
		областной бюджет				0,0	0,0		16335,0		15745,0	16310,0		48390,0
		бюджет ПГО				0,0	0,0		795,0		565,0	0,0		1 360,0
		внебюджетные источники				0,0	0,0		0,0		0,0	1000,0		1 000,0
18.		4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
19.			Реализация массовых программ обучения СМиСП (семинары, тренинги, обучение)	Администрация ПГО, Фонд	-		390	350		400		450	1590,0			Не менее 150 человек ежегодно
20.			Формирование, согласование и размещение заказов на подготовку и переподготовку кадров	Администрация ПГО	Мероприятия проводятся в пределах бюджетных средств, выделяемых на основную деятельность Администрации ПГО, Фонда											Повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства
21.			Содействие самозанятости граждан Полевского городского округа	Полевской центр занятости	5000		11,510	7760		4760		4760	22291,51			Создание условий для обеспечения самозанятости населения, обеспечение стартовых условий развития субъектов предпринимательской деятельности
22.			Итого финансирование по разделу 4, в том числе: федеральный бюджет; областной бюджет; бюджет ПГО; внебюджетные источники		5 000,0 5 000,0		401,51 11,510 195,0 195,0 0	8110,0 7760,0 122,5 227,5 0		5160,0 4760,0 140,0 260,0 0		5210,0 4760,0 157,5 292,5 0	23 881,51 22 291,51 615,0 975,0 0
23.		Итого финансирование по программе - в том числе:				6150,0	1291,51		34490,0		31510,0	32 960,0		106 401,51
		федеральный бюджет				5000,0	11,510		14760,0		11750,0	11 750,0		43 271,51
		областной бюджет				0,0	390,0		16580,0		16060,0	16 695,0		49 725,0
		бюджет ПГО				950,0	390,0		2150,0		2000,0	1515,0		7 005,0
		внебюджетные источники				200,0	500,0		1000,0		1700,0	3000,0		6 400,0