Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы
Муниципальная программа "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы (далее - Программа) определяется Стратегией социально-экономического развития Горноуральского городского округа на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Горноуральского городского округа от 29.06.2009 г. N 1061 "О стратегии социально-экономического развития Горноуральского городского округа на период до 2020 года".
Согласно Стратегии социально-экономического развития Горноуральского городского округа на период до 2020 года повышение качества жизни будет достигаться решением ключевых стратегических задач: обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, повышение уровня жизни населения, улучшение условий и комфортности жизни людей при сбалансированном росте экономики, эффективном местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.
В качестве одного из приоритетных направлений развития Горноуральского городского округа определено развитие человеческого потенциала, которое обуславливается состоянием системы образования.
Система образования Горноуральского городского округа должна быть ориентирована на обеспечение возможности получения образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, формирование гармоничной, высоконравственной, социально адаптированной, конкурентоспособной, мобильной личности, создание условий для ее самореализации личности.
В настоящее время в Горноуральском городском округе обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития, а именно:
1) сохранены и улучшаются материальные и организационные условия для обучения в учреждениях дошкольного, дополнительного, общего образования;
2) система образования продолжает осуществлять социальные функции обучения, воспитания подрастающих поколений;
3) реализуется система мер по сохранению и укреплению кадрового потенциала системы образования.
Решению задач инновационного развития системы образования способствовала реализация приоритетного национального проекта "Образование":
1) сформирован инновационный кадровый ресурс: количество лучших учителей - победителей конкурса в Горноуральском городском округе составило 9 человек, объем финансирования - 1100 тыс. рублей;
2) усилилось внимание к воспитательной работе в системе общего образования. В полном объеме осуществлялись выплаты за классное руководство: в 1 полугодии 2012 года из федерального бюджета на эти цели направлено 1322,5 тыс. руб., из бюджета Свердловской области - 1581,7 тыс. руб., из местного бюджета - 30, 9 тыс. руб.
3) системно осуществлялась поддержка талантливой молодежи.
4) получили дальнейшее развитие процессы информатизации в общеобразовательных учреждениях: все общеобразовательные учреждения получили доступ к сети Интернет; количество учащихся, приходящихся на 1 компьютер, сократилось с 34 человек - в 2006 году, 13 человек - в 2010 году до 12 человек в - 2012 году.
Тем не менее, анализ состояния системы образования относительно требований инновационного развития социально-экономического развития Горноуральского городского округа позволяет выделить следующие проблемы, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:
1) несоответствие ресурсного обеспечения образовательных учреждений требованиям, обязательным при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
2) несбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда Горноуральского городского округа;
3) отсутствие действенных механизмов продвижения инновационного опыта образовательных учреждений и, как следствие, невключенность части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, а также информационного общества;
4) несоответствие кадрового ресурса требованиям инновационного развития системы образования;
5) необходимость кадрового обновления в системе образования;
7) недостаточное использование современных образовательных технологий;
8) отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования;
Использование программно-целевого метода при решении указанных проблем образования обеспечивает единство содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
1) нарушение сроков введения федеральных государственных стандартов общего образования;
2) сохранение перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что крайне отрицательно повлияет на физическое и психологическое здоровье нации;
3) рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности образования и дифференциацией качества образования для различных групп населения;
5) усиление несоответствия материальной инфраструктуры образования современным требованиям.
Вместе с тем при использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:
1) с недостатками в управлении Программой;
2) с неверно выбранными приоритетами развития отрасли.
Для минимизации возможных отрицательных последствий решения проблемы программно-целевым методом необходимо предпринять ряд мер, таких как:
1) мониторинг хода реализации мероприятий и проектов Программы, выполнения Программы в целом;
2) широкое привлечение общественности и научно-педагогического сообщества к реализации и оценке результатов реализации Программы;
3) публичность промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы.
Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.
Ошибки при выборе механизмов управленческой коррекции программных мероприятий могут привести к недостаточной координации деятельности заказчиков и исполнителей, нецелевому использованию бюджетных средств или их неэффективному расходованию.
Среди рисков использования программно-целевого метода следует отдельно рассмотреть риск, связанный с тем, что одна или несколько стратегических задач Программы могут быть не решены.
В результате нерешения стратегической задачи "Модернизация общего образования как института социального развития" будет не реализована или реализована не в полной мере национальная образовательная инициатива "Наша новая школа".
Существует также риск того, что не будет решена стратегическая задача "Развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг". Отсутствие понятной общественности системы оценки результатов и условий обучения на всех ступенях и уровнях образования приведет к устойчивой тенденции снижения качества образования.
Совершенно очевидным является и то, что нерешенность хотя бы одной из стратегических задач Программы приведет к недостижению ее основной стратегической цели - обеспечения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Горноуральского городского округа.
Раздел 2. Основные цели и задачи муниципальной программы "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы с указанием сроков ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Основная стратегическая цель Программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Горноуральского городского округа.
Стратегическими задачами Программы являются:
1) модернизация общего образования как института социального развития;
2) развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг.
Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы.
Этапы реализации Программы:
I этап - с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года (формирование программных комплексных проектов развития образования);
II этап - с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года (разработка и внедрение механизмов новой сети учреждений общего образования, моделей управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, а также определение основных позиций по целям и задачам Программы на следующий период);
Значения целевых индикаторов и показателей, отражающих ход выполнения муниципальной программы "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы, и методика расчета целевых индикаторов и показателей представлены в приложении N 2 и N 5 к Программе соответственно.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 69352,118 тыс. рублей, из них средства, планируемые за счет:
1) областного бюджета - 23333,0 тыс. рублей;
2) местного бюджета - 46019,118 тыс. рублей;
Объемы финансирования Программы по источникам и направлениям расходования средств приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Участие Горноуральского городского округа в реализации мероприятий программы предполагается в рамках соглашения, заключаемого министерством общего и профессионального образования Свердловской области - главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией Горноуральского городского округа. Для участия в реализации Программы администрация Горноуральского городского округа принимает соответствующую муниципальную программу и предусматривает в местном бюджете ассигнования на их исполнение.
Раздел 5. Механизм реализации муниципальной программы "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы, включающий в себя механизм управления программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия заказчиков программы
Заказчиком - координатором Программы является администрация Горноуральского городского округа (управление образования администрации Горноуральского городского округа), которая в ходе реализации Программы:
1) осуществляет текущее управление, обеспечивает согласованные действия по реализации Программы;
2) осуществляет мониторинг, организует ведение отчетности по Программе;
3) осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, в соответствии с планом организационных мероприятий администрации Горноуральского городского округа по реализации муниципальной программы "Развитие образование в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы;
Заказчиками программы являются:
1) управление образования администрации Горноуральского городского округа;
2) МУ "Управление капитального строительства Горноуральского городского округа";
3) муниципальные образовательные учреждения.
Заказчики обеспечивают между собой взаимодействие и реализуют мероприятия, указанные в плане мероприятий по выполнению Программы, на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых с организациями, учреждениями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Субсидии местному бюджету на реализацию мероприятий Программы предоставляются в соответствии с Порядком расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, который утверждается постановлением администрации Горноуральского городского округа.
Заказчик-координатор (управление образования администрации Горноуральского городского округа) осуществляет мониторинг и анализ хода реализации программы в порядке, определенном постановлением администрации Горноуральского городского округа от 21.05.2012 г. N 963 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации муниципальных программ, утвержденный постановлением администрации от 08.12.2010 г. N 2152 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ".
Муниципальная программа "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы может быть досрочно прекращена на основании постановления администрации Горноуральского городского округа по итогам рассмотрения вопроса об эффективности реализации муниципальной программы.
Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности и экологические последствия реализации муниципальной программы "Развитие образования в Горноуральском городском округе ("Наша новая школа")" на 2013-2015 годы
Реализация Программы позволит предоставить гражданам более качественные и доступные образовательные услуги в соответствии с современными стандартами и требованиями инновационного развития Российской Федерации для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с достижением целевых индикаторов и показателей реализации Программы. В результате реализации Программы будет обеспечено:
1) создание комплекса информационно-методического обеспечения введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на территории Горноуральского городского округа;
2) привлечение и закрепление молодых специалистов в системе образования Горноуральского городского округа;
3) развитие профессиональной квалификации, обуславливающей деятельность педагогов в условиях стандарта;
4) создание системы мониторинга и оценки качества образования, позволяющей оперативно получать достоверную информацию обо всех образовательных учреждениях Горноуральского городского округа;
5) повышение доступности образовательных услуг на территории Горноуральского городского округа за счет использования технологий дистанционного обучения;
6) переход на предоставление части муниципальных услуг в области образования в электронном виде;
7) расширение общественного участия в управлении образованием за счет повышения открытости и прозрачности системы образования;
8) содействие оснащению образовательных учреждений оборудованием, учебно-методическому и аппаратно-программному обеспечению, проектирование и строительство новых школ, соблюдение требований безопасности, внедрение энергоэффективных технологий эксплуатации и обслуживания школьных зданий и оборудования;
9) наличие многофункциональной образовательной среды для проявления и развития индивидуальных способностей талантливых детей и молодежи на областном и муниципальном уровне, уровне образовательного учреждения;
10) наличие договоров по целевому набору выпускников;
11) наличие пакета нормативных правовых документов, регламентирующих работу с талантливыми детьми и молодежью в муниципалитете;
12) наличие системы работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов.
Повышение социальной эффективности реализации Программы предусматривает создание условий для улучшения качества и условий получения образовательных услуг для граждан за счет развития инфраструктуры образовательных учреждений в Горноуральском городском округе. Помимо этого, реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий граждан в образовательных услугах в соответствии с современными стандартами и требованиями развития Российской Федерации.
Экологическая эффективность Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль соблюдения действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.
Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ Горноуральского городского округа, утвержденной постановлением администрации Горноуральского городского округа от 21.05.2012 г. N 963 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации муниципальных программ, утвержденный постановлением администрации от 08.12.2010 г. N 2152 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ".
Паспорт муниципальной программы "Развитие образования в Горноуральском городском округе "(Наша новая школа")" на 2013-2015 годы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
