Приложение. Обоснование об отклонении протеста прокурора города Полевского от 17.09.2012 N 02-01-12/4

Приложение
к решению Думы
Полевского городского округа
от 25 октября 2012 г. N 592

Обоснование
об отклонении протеста прокурора города Полевского от 17.09.2012 N 02-01-12/4

Прокурором города Полевского в ходе надзорной деятельности принесен протест на Положение "Об организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Полевского городского округа", утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 25.09.2008 N 664 (в редакции от 19.11.2009), в части несоответствия Положения статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в редакции от 21.11.2011).

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в редакции от 21.11.2011) говорится:

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В настоящее время действующими в данной сфере являются санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населения мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

В протесте прокурора от 17.09.2012 N 02-01-12/4 указано, что в соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке, а в силу пункта 2.2.6 СанПиН 42-128-4690-88 во вновь строящихся жилых домах 5 этажей и более следует устраивать мусоропроводы в соответствии с требованиями ВСН 8-72.

В ходе проведения анализа положений СанПиН 42-128-4690-88 и статей Положения было установлено:

- пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 гласит, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, что не противоречит статьям Положения;

- ВСН 8-72 "Указания по проектированию мусоропроводов жилых и общественных зданий" признаны утратившими силу на основании Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 148.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" сбор и вывоз мусора относятся к вопросам местного значения (пункт 18 статья 14); городские округа отвечают за сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов (пункт 24 статья 16). Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88: "Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов."; согласно пункту 1.4: "Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.".

На основании Градостроительного кодекса, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов", Санитарных правил содержания территорий (СанПиН 42-128-4690-88), постановления Госстроя России от 21.08.2003 N 152 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения", СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, иных объектов", на территории Полевского городского округа была принята "Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Полевского городского округа", которая была согласована с органами Роспотребнадзора и утверждена постановлением Главы Полевского городского округа от 09.10.2008 N 1057. Данная схема разработана на срок до 2027 года с выделением I очереди мероприятий (5 лет) и прогнозируемого срока (20 лет) и является программным документом, который определяет направление развития данной отрасли на территории Полевского городского округа, дает объективную оценку и возможность принятия органами местного самоуправления решения в сфере санитарной очистки и обращения с отходами.

В "Генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов Полевского городского округа" принят бестарный позвонковый метод сбора твердых бытовых отходов, не противоречащий требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и не приводящий к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановке в округе.

Экологическая функция местного самоуправления представляет собой закрепленную в компетенции субъектов местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования. Реализуя экологическую функцию, местные органы продолжают общее государственное дело охраны окружающей среды, имея при этом возможность приспосабливать свои полномочия по осуществлению этой функции к специфическим местным условиям. Следовательно, целью экологической деятельности органов местного самоуправления является создание, исходя из конкретных местных условий (исторических, географических, природно-климатических и т.д.), дополнительных гарантий реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. В связи с тем, что органы местного самоуправления имеют широкие полномочия в части самоорганизации своей работы в сфере обращения с отходами, сложилось и соответствующее муниципальное нормотворчество, которое не противоречит федеральным законам.

"Генеральной схемой очистки территорий населенных пунктов Полевского городского округа" также на перспективу предусмотрена и организация комбинированного способа (контейнерный и беспозвонковый) сбора отходов.

В пункте 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено требование: "Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5". В соответствии со сложившейся плотностью застройки на территории Полевского городского округа в настоящее время организовать в существующих дворах контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 не представляется возможным. При организации застройки новых микрорайонов проектами предусматривается размещение контейнерных площадок для крупногабаритного мусора.