Приложение. Муниципальная адресная программа городского округа Ревда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012-2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации городского округа Ревда Свердловской области от 1 октября 2013 г. N 3463 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации
городского округа Ревда
от 14 ноября 2012 г. N 3711

Муниципальная адресная
программа городского округа Ревда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 октября 2013 г.

I. Основные проблемы и необходимость их решения программным методом

Ревду называют "первым городом Европы", так как административный центр находится ближе всех иных городов к условной линии раздела Европы и Азии.

Город расположен на берегах пруда и реки Ревда у впадения ее в реку Чусовую. Ревда является одним из старейших городов России. Датой основания считается 1 сентября 1734 года - день, когда домна в поселке, построенном Акинфием Демидовым, дала первый чугун.

В городе достаточно хорошо развита металлургическая промышленность, транспортная и коммунальная инфраструктуры, высок уровень благоустройства жилищного фонда.

По состоянию на 01.01.2012 года современный жилищный фонд городского округа Ревда включает в себя 1394,2 тыс. кв.м.

По категориям собственности жилищный фонд разделен на:

- муниципальный - 312,5 тыс. кв.м (22,4%);

- государственный - 8,9 тыс. кв.м (0,6%);

- частный - 1072,8 тыс. кв.м (77%).

По состоянию на 1 июля 2012 года собственники 65 многоквартирных домов общей площадью 82,967 тыс. кв.м объединились в товарищество собственников жилья, что составляет 8,3% от всех многоквартирных домов, расположенных на территории города.

Жилищный фонд представлен 783 многоквартирными домами, из которых преобладают дома 1946-1970 годов постройки.

На территории расположены одно-, двух-, трех-, четырех-, пяти-, девятиэтажные многоквартирные дома.

Число индивидуально определенных зданий составляет 5756 единиц.

Одним из основных факторов, определяющих уровень жизни населения, является состояние жилищного фонда. В настоящее время 97,6% населения городского округа Ревда - это городские жители, качество жизни которых, как утверждают социологи, непосредственно зависит от уровня предоставления им жилищно-коммунальных услуг. В таблице представлена информация о степени благоустройства жилищного фонда.

Таблица

Степень благоустройства жилищного фонда

Наименование показателя	Площадь жилых помещений, тыс. кв.м	Доля от общей площади жилых помещений, %
Всего,	1394,2	100
в том числе оборудованная:
водопроводом	1124,8	80,7
водоотведением	1124,8	80,7
отоплением	1228,1	88,1
горячим водоснабжением	1060,6	76,1
ваннами (душем)	1060,6	76,1
газом (сетевым, сжиженным)	1248,6	89,6
напольными электрическими плитами	50,7	3,6

По состоянию на 1 января 2012 года объем ветхого жилья составил 10,1 тысячи квадратных метров, аварийного - 3,8 тысячи квадратных метров.

На территории городского округа Ревда постоянно проживает 63,317 тысячи человек.

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия, органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 491 следует читать как "13 августа 2006 года"

Таким образом, в соответствии с законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах осуществляют функции по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание поддержки местного бюджета для его проведения с привлечением средств граждан собственников помещений в многоквартирных домах.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории городского округа Ревда созданы условия для управления многоквартирными домами.

Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В городском округе Ревда предпочтение собственников отдано выбору способа управляющей организацией. Этот способ охватывает преобладающую часть жилищного фонда и составляет 928,798 тысячи квадратных метров (66,7%).

Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:

неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";

отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большой степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;

отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами.

В городском округе Ревда на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами действуют 5 управляющих организаций с частной формой собственности:

- общество с ограниченной ответственностью "Антек",

- общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания",

- общество с ограниченной ответственностью компания "Коммунально-бытового сервиса";

- общество с ограниченной ответственностью "Теплый дом";

- общество с ограниченной ответственностью ЕП "ЭКО".

Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых выступают психологическая неготовность собственников квартир, отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ. В связи с этим постановлением главы администрации городского округа Ревда от 03.07.2008 года N 1027 "О создании на территории городского округа Ревда благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья" утверждено Положение о порядке предоставления мер муниципальной поддержки ТСЖ. Мерами муниципальной поддержки ТСЖ в городском округе Ревда являются:

информационно-методическая поддержка:

- консультационные услуги на безвозмездной основе и горячих телефонных линий по вопросам организации и деятельности ТСЖ;

- обеспечение информационно-методическими материалами по вопросам организации и деятельности ТСЖ;

- обучение вопросам организации и деятельности ТСЖ;

- освещение деятельности ТСЖ в средствах массовой информации;

организационная поддержка:

- содействие в организации и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по созданию ТСЖ;

- содействие в определении состава и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, перечня работ и услуг по его содержанию и ремонту;

- содействие в подготовке к регистрации учредительных документов ТСЖ;

- содействие в подготовке и подписании договоров управления и договоров на предоставление коммунальных услуг;

экономическая поддержка:

- содействие в обеспечении ТСЖ общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов.

По состоянию на 1 октября 2012 года на территории городского округа Ревда собственники 66 многоквартирных домов общей площадью 83,7 тысячи квадратных метров выбрали способ управления ТСЖ, а именно:

1. ТСЖ "3 микрорайон" - 13 МКД;

2. ТСЖ "ЖСК N 5" - 1 МКД;

3. ТСЖ "Садовое"- 7 МКД;

4. ТСЖ "Крылатовский" - 17 МКД;

5. ТСЖ "7 микрорайон" - 1 МКД;

6. ТСЖ "Карла Либкнехта, 5"- 1 МКД;

7. ТСЖ "Спортивная, 3" - 1 МКД;

8. ТСЖ "Чехова, 22" - 1 МКД;

9. ТСЖ "Кирзавод" - 14 МКД;

10.ТСЖ "Максима Горького, 4" - 1МКД;

11. "Спортивная, 13" - 1 МКД;

12. "Чехова, 25" - 1 МКД;

13. "Совхоз-1" - 3 МКД;

14. "Сиреневый" - 2 МКД;

15. "Новоселово" - 1 МКД;

16. "Наш дом" - 1 МКД.

Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа Ревда.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан, определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку их решение:

1) позволит обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни граждан, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, а также создать условия для устойчивого и эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства;

2) требует участия местных органов власти;

3) требует расходов местного бюджета.

В 2008 году общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 93389,7 кв.м.

За счет всех источников финансирования, включая субсидии, предоставленные из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа Ревда, на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 году затрачено 77604,0 тыс. рублей.

В 2010 году капитально отремонтировано 2412,3 кв.м общей площади многоквартирного дома N 10 по улице Павла Зыкина на сумму 531,872 тысячи рублей за счет средств местного бюджета.

В 2011 году продолжен капитальный ремонт дома N 10 по улице Павла Зыкина на сумму 3894,641 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, а также проведен капитальный ремонт дома N 34 и N 56 по улице Энгельса, дома N 11 по улице Цветников. Всего в 2011 году на капитальный ремонт израсходовано 5335,998 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета - 4945,421 тыс. руб., за счет средств собственников общего имущества многоквартирных домов - 390,577 тыс. руб.

В связи с ежегодной финансовой необеспеченностью работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов приведение жилищного фонда города по уровню износа к среднероссийскому стало острой проблемой и затрудняет перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений, а также формирование механизмов управления жилищным фондом.

II. Цели и задачи муниципальной адресной программы городского округа Ревда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012-2020 годы

Муниципальная адресная программа городского округа Ревда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012-2020 годы (далее - Программа) принимается с целью:

1) получения субсидий из местного бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта;

2) создание благоприятных условий проживания граждан;

3) внедрение ресурсоснабжающих технологий предоставления жилищно-коммунальных услуг;

4) развитие самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Программа принимается для решения следующих задач:

1) проведение агитационно-разъяснительной работы с собственниками помещений об их ответственности за нормативное техническое состояние многоквартирных домов;

2) обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта;

3) использование эффективных технических решений при проведении капитального ремонта;

4) обеспечение учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, природного газа.

Организация выполнения Программы не требует выделения отдельных этапов ее реализации.

Целевыми показателями и индикаторами Программы являются:

- увеличение доли капитально отремонтированных многоквартирных домов за период реализации Программы;

- увеличение количества жителей, уровень комфортности проживания которых будет повышен за период реализации Программы.

В целях объективной оценки достижения поставленных целей, выполнения основных задач и мероприятий Программы установлены количественные значения целевых показателей (индикаторов), которые представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Программа предполагает достижение повышения уровня благоустройства и комфортности проживания населения городского округа Ревда к 2020 году.

III. План мероприятий по выполнению Программы

Работы по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляются в соответствии с Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2012-2020 годах (приложение N 2).

Включение многоквартирных домов в Программу произведено на основании выполнения следующих условий:

1) осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме выбора способа управления многоквартирным домом с реализацией выбранного способа посредством управления товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным кооперативом либо управления управляющей организацией;

2) принятия общим собранием членов товариществ собственников жилья или общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками управляющей организацией, решения об участии в муниципальной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

3) принятия общим собранием членов товариществ собственников жилья или общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками управляющей организацией, решения о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья либо собственников жилых помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем тридцать процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта дома;

4) осуществления выбора видов работ по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов с участием собственников жилых помещений, что подтверждается решениями общих собраний членов товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников жилых помещений в многоквартирных домах, управляемых управляющими организациями.

Включение в Программу конкретных многоквартирных домов выполнено администрацией городского округа Ревда по итогам отбора на основании технических, организационных и финансовых критериев, приведенных в приложении N 3 к настоящей Программе

IV. Расходы, необходимые для достижения результатов, предусмотренных Программой

Финансирование Программы осуществляется за счет субсидий из местного бюджета, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также средств товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

Планируемый объем расходов на выполнение Программы приведен в приложении N 4.

Общий планируемый объем расходов на выполнение Программы рассчитан путем суммирования объемов финансовых средств, предлагаемых участниками Программы, для капитального ремонта конкретных многоквартирных домов по итогам конкурсного отбора.

При этом расходы членов товариществ собственников жилья, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников жилых помещений в многоквартирных домах составляют 30 процентов от стоимости проведения капитального ремонта.

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом городского округа Ревда на соответствующий финансовый год.

V. Механизм реализации Программы

Администрация городского округа Ревда осуществляет:

1) прием заявок на предоставление субсидий за счет средств местного бюджета на планируемый период реализации Программы с приложением всех необходимых документов;

2) направление уведомлений о включении многоквартирных домов в Программу товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, управляющим организациям - участникам Программы;

3) выполнение полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;

4) сбор информации о ходе реализации Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

5) анализ выполнения Программы;

6) иные функции в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.

В период реализации настоящей Программы будет осуществляться капитальный ремонт многоквартирных домов, к которому относится проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Рекомендуемые виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов содержатся в "Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, "Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" ВСН 58-88(р), утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312, и других нормативных документах.

VI. Порядок проведения и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых индикаторов, приведенных в приложении N 1 к настоящей Программе.

Реализация мероприятий Программы к 2020 году позволит:

1) отремонтировать 59 многоквартирных домов, что составит 7,5 процента от общего количества многоквартирных домов в городском округе Ревда;

2) повысить уровень комфортности проживания 4958 граждан за счет проведения капитально ремонта многоквартирных домов.

VII. Паспорт Программы

1.	Наименование программы	муниципальная адресная программа городского округа Ревда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012-2020 годы
2.	Реквизиты правового акта, утверждающего программу	постановление администрации городского округа Ревда от 14.11.2012 года N 3711
3.	Цели и задачи программы	Цель Программы: 1) получения субсидий из местного бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта; 2) создание благоприятных условий проживания граждан; 3) внедрение ресурсоснабжающих технологий предоставления жилищно-коммунальных услуг; 4) развитие самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства. Программа принимается для решения следующих задач: 1) проведение агитационно-разъяснительной работы с собственниками помещений об их ответственности за нормативное техническое состояние многоквартирных домов; 2) обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; 3) использование эффективных технических решений при проведении капитального ремонта; 4) обеспечение учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, природного газа.
4.	Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Важнейшими целевыми показателями и индикаторами являются: 1) ремонт 59 многоквартирных домов, что составит 7,5 процента от общего количества многоквартирных домов в городском округе Ревда; 2) повышение уровня комфортности проживания 4958 граждан за счет проведения капитально ремонта многоквартирных домов
5.	Сроки и этапы реализации программы	Выполнение Программы осуществляется с 2012 года по 31 декабря 2020 года". Выделение отдельных этапов Программы не требуется.
6.	Объемы и источники финансирования программы	Программа финансируется за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников в размере 151198,114 тысячи рублей, в том числе: - из местного бюджета - 107117,72 тысячи рублей; - из внебюджетных источников - 44080,394 тысячи рублей
7.	Координатор Программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством"
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффективности	В ходе выполнения Программы планируется сократить количество многоквартирных домов с просроченным (в соответствии с нормативами его проведения) сроком проведения капитального ремонта