Приказ Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 26 ноября 2010 г. N 567 "Об утверждении Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы"

В соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Свердловской области от 21.05.2008 г. N 481-ПП "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Свердловской области" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 15.10.2009 г. N 1416-ПП, приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области (далее - Департамент) от 29.04.2010 г. N 277 "О разработке программ содействия занятости населения на 2011-2012 годы" с изменениями, внесенными приказом Департамента от 8.09.2010 г. N 452, приказываю:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 сентября 2012 г. N 1041-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 21 мая 2008 г. N 481-ПП и Постановление Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1416-ПП признаны утратившими силу

1. Утвердить Ведомственную целевую программу содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы.

2. Заместителям директора Департамента Макурину А.В., Малютиной И.А. обеспечить координацию деятельности курируемых отделов, а также государственных учреждений занятости населения Свердловской области по реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы.

3. Начальнику отдела программ занятости, анализа и информации о рынке труда Горловой Г.К. обеспечить сбор и подготовку информации о ходе реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор Департамента

Д.А. Антонов

г. Екатеринбург

26 ноября 2010 года

N 567

Ведомственная целевая программа
содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы
(утв. Приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 26 ноября 2010 г. N 567)

1. Задачи программы

В современных условиях приоритетной проблемой становится обеспечение быстрого и эффективного трудоустройства граждан.

В 2011-2012 годах реализация задач в области обеспечения защиты граждан от безработицы и содействия трудоустройству посредством внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг ориентирована на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения:

- содействие гражданам в трудоустройстве на постоянную и временную работу с достойной оплатой труда;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой требуемой квалификации и в необходимом количестве;

- смягчение структурных и территориальных диспропорций на рынке труда;

- стимулирование межрегиональной миграции населения.

2. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

Реализация Программы в 2011-2012 годах позволит создать условия для обеспечения защиты граждан от безработицы, для функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателям и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы в целях повышения уровня благосостояния населения и достижения высоких стандартов качества жизни.

Реализация мероприятий Программы в 2011-2012 годах позволит:

- трудоустроить 223083 человека, в том числе в 2011 году - 111718 человек, в 2012 году - 111360 человек;

- обеспечить участие в общественных работах 64219 человек, в том числе в 2011 году - 33275 человек, в 2012 году - 30944 человек;

- организовать временное трудоустройство 34062 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в 2011 году - 17031 человека, в 2012 году - 17031 человека;

- обеспечить временное трудоустройство 2204 граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в том числе в 2011 году - 1102 человек, в 2012 году - 1102 человек;

- обеспечить временное трудоустройство 6252 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2011 году - 3126 человек, в 2012 году - 3126 человек;

- поддержать предпринимательскую инициативу 5814 безработных граждан, в том числе в 2011 году - 3000 человек, в 2012 году - 2814 человек;

- предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с целью последующего трудоустройства 32320 безработным гражданам, в том числе в 2011 году - 16670 гражданам, в 2012 году - 15650 гражданам;

- организовать профессиональное обучение для 200 инвалидов, включая инвалидов боевых действий и военных травм, в том числе в 2011 году - 100 человек, в 2012 году - 100 человек;

- организовать профессиональное обучение 750 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, с учетом их профессиональных склонностей и потребностей рынка труда, в том числе в 2011 году - 250 человек, в 2012 году - 500 человек;

- провести профориентационную работу с 145350 гражданами, в том числе в 2011 году - с 75006 гражданами, в 2012 году - с 70344 гражданами;

- переселить в сельскую местность 40 семей, в том числе в 2011 году - 20 семей, в 2012 году - 20 семей;

- провести 1044 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2011 году - 523 ярмарки, в 2012 году - 521 ярмарку.

3. Сроки реализации программы

Сроки реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области - 2011-2012 годы.

4. Объем расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы

Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета в виде субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

В 2011-2012 годах средства федерального бюджета в виде субвенций на реализацию всех мероприятий содействия занятости составят 6487686,7 тысячи рублей, в том числе в 2011 году - 3089374,6 тысячи рублей, в 2012 году - 3398312,1 тысячи рублей.

В 2011-2012 годах дополнительно привлеченные средства составят 128227,6 тысячи рублей, в том числе в 2011 году - 64113,8 тысячи рублей, в 2012 году - 64113,8 тысячи рублей.

5. Порядок осуществления мероприятий по реализации Программы

Выполнение мероприятий по реализации Программы будет осуществлено при совместном участии Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, государственных учреждений занятости населения Свердловской области, органов исполнительной власти Свердловской области в пределах своей компетенции, общественных организаций, работодателей.

6. Методика оценки эффективности реализации Программы

Ожидаемые показатели эффективности: трудоустройство граждан на постоянную работу с оплатой труда выше величины прожиточного минимума, исчисленной в регионе в установленном порядке, обеспечивающее социальную стабильность в обществе, снижение уровня бедности.

Ожидаемая экономическая эффективность выражается в дополнительных бюджетных поступлениях и экономии средств бюджета на выплату пособий по безработице. Расчет эффективности Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Коэффициент эффективности бюджетных расходов (отношение налоговых поступлений в бюджетную систему, поступлений во внебюджетные фонды и экономии средств бюджета на выплату пособий по безработице к расходам бюджета) составил в 2011 году 1,73 рубля на 1 рубль затрат, в 2012 году - 1,6 рубля на 1 рубль затрат.

7. План мероприятий по реализации Программы

План мероприятий по реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Приложение N 1
к Программе

Расчет
эффективности реализации Программы

N п/п		Ед. изм.	2008 г. (факт)	2009 г. (факт)	2010 г. (оценка)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Среднемесячная численность незанятых граждан, нашедших работу (доходное занятие) с учетом трудоустроенных после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости	чел.	9857	8122	10500	8400	8200
2	Среднемесячная численность безработных граждан, нашедших работу (доходное занятие)	чел.	3155	5366	5900	6000	6100
3	Средняя заработная плата по заполненным вакансиям	руб.	7270,0	8100,0	9000,0	9500,0	10000,0
4	Средний размер пособия по безработице	руб.	1185,1	2483,4	3000,0	3100,0	3200,0
5	Средняя продолжительность периода безработицы	месяцев	3,7	4,9	5,2	4,8	4,5
6	Продолжительность занятости в течение года граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости	месяцев	10,6	10,0	10,6	10,6	10,6
7	Расходы бюджета на содействие занятости граждан, ищущих работу	тыс. руб.	86138,2	114796,8	346698,3	282817,9	311099,6
8	Ставка налога на доходы физических лиц	%	13	13	13	13	13
9	Тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды	%	26	26,2	34,2	34,2	34,2
10	Отчисления в бюджет налога на доходы физических лиц (стр. 1 * стр. 3 * стр. 6 * стр. 8)	тыс. руб.	98748,0	85524,7	130221,0	109964,4	112996,0
11	Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (стр. 1 * стр. 3 * стр. 6 * стр. 9)	тыс. руб.	197496,0	172365,1	342581,4	289291,0	297266,4
12	Экономия средств бюджета на выплату пособий по безработице (стр. 2 * стр. 4 * стр. 5)	тыс. руб.	13834,3	65297,0	92040,0	89280,0	87840,0
13	Коэффициент эффективности бюджетных расходов ((стр. 10 + стр. 11 + стр. 12) / стр. 7)	руб.	3,60	2,82	1,63	1,73	1,6

Приложение N 2
к Программе

План мероприятий
по реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы

N п/п	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Объем выделяемых средств, тыс. руб.						Ожидаемые результаты
				из средств федерального бюджета в виде субвенций			прочие источники
				2011- 2012 гг.	2011 г.	2012 г.	2011- 2012 гг.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	3 570,4	1 700,2	1 870,2				организация 1044 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для непосредственной встречи работодателей с безработными и ищущими работу гражданами, в том числе в 2011 г. - 523 ярмарки, 2012 г. - 521 ярмарка
2	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	5 199,6	2 476,0	2 723,6				информирование населения, работодателей о потребностях рынка труда, возможностях профессионального обучения, профориентации; сокращение сроков поиска работы гражданами и комплектования рабочих мест
3	Организация общественных работ	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	142 473,0	67 844,3	74 628,7	40 095,0	20 047,5	20 047,5	организация общественных работ для временной занятости - 64219 чел., в том числе в 2011 г. - 33275 чел., в 2012 г. - 30944 чел.
4	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	12 831,0	6 110,0	6 721,0	12 550,6	6 275,3	6 275,3	временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 6252 чел., в том числе в 2011 г. - 3126 чел., в 2012 г. - 3126 чел.
5	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	34 960,3	16 647,8	18 312,5	65 924,4	32 962,2	32 962,2	приобщение к труду несовершеннолетних граждан и получение ими профессиональных навыков - 34062 чел., в том числе в 2011 г. - 17031 чел., в 2012 г.- 17031 чел.
6	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	1 337,1	636,7	700,4				обеспечение адаптации безработных граждан к ситуации на рынке труда - 32300 чел., в том числе в 2011 г. - 16668 чел., в 2012 г. - 15632 чел.
7	Оказание содействия самозанятости безработных граждан (организуют собственное дело)	2011- 2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	4 443,4	2 115,9	2 327,5				создание условий для расширения возможностей занятости граждан в сфере предпринимательской деятельности - 5814 чел., в том числе в 2011 г. - 3000 чел., в 2012 г. - 2814 чел.
8	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	4 527,0	2 155,7	2 371,3	5 268,4	2 634,2	2 634,2	организация временного трудоустройства - 2204 чел., в том числе в 2011 г. - 1102 чел., в 2012 г. - 1102 чел.
9	Трудоустройство инвалидов	2011 - 2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							обеспечение гарантированного трудоустройства - 4000 инвалидов, в том числе в 2011 г. - 2000 человек, в 2012 г. - 2000 человек
10	Формирование и сопровождение федерального банка вакансий: информирование и содействие предприятиям и организациям области в размещении информации о вакансиях в "Общероссийском банке вакансий"; содействие гражданам в трудоустройстве в другой местности, в том числе на сезонные и временные работы; работа по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области
11	Трудоустройство по организованному набору	2011- 2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							трудоустроить по организованному набору на территории и за пределами области - 2869 чел., в том числе в 2011 г. - 1438 чел., в 2012 г. - 1431 чел.
12	Профессиональное обучение безработных граждан (приступят к профобучению)	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	376 700,1	179 381,0	197 319,1	4 389,2	2 194,6	2 194,6	Повышение качества рабочей силы на рынке труда области на основе профессионального обучения - 32320 чел., в том числе в 2011 г. - 16670 чел., в 2012 г. - 15650 чел.
13	Профессиональная ориентация	2011- 2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	7 875,6	3 750,3	4 125,3				обеспечение участия в программе профессиональной ориентации - 145350 чел., в том числе в 2011 г. - 75006 чел., в 2012 г. - 70344 чел.
14	Психологическая поддержка безработных граждан	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							обеспечение участия в программе психологической поддержки - 36507 чел., в том числе в 2011 г. - 19006 чел., в 2012 г. - 17501 чел.
15	Развитие и совершенствование прикладного программного обеспечения и технических средств автоматизированных систем	2011- 2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области							повышение эффективности деятельности органов службы занятости населения, повышение качества управленческих процессов, обеспечение безопасности использования информации, организация доступа к информации через интернет-порталы
16	Социальная поддержка безработных граждан:	2011-2012 гг.	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области	5 893 769,2	2 806 556,7	3 087 212,5
16.1.	1) пособие по безработице (в среднемесячном исчислении);	2011-2012 гг.		4 972 000,2	2 367 572,6	2 604 427,6				назначить пособия по безработице - 139374 чел., в том числе в 2011 г. - 71922 чел., в 2012 г. - 67452 чел.
16.2	2) материальная помощь;	2011-2012 гг.		1 955,0	977,5	977,5				оказать материальную помощь - 2000 чел., в том числе в 2011 г. - 1000 чел., в 2012 г. - 1000 чел.
16.3.	3) пенсии, назначенные безработным досрочно (в среднегодовом исчислении);	2011-2012 гг.		402 955,8	191 883,7	211 072,1				оформить досрочную пенсию - 4940 чел., в том числе в 2011 г. - 2475 чел., в 2012 г. - 2465 чел.
16.4.	4) стипендии;	2011-2012 гг.		516 378,1	245 894,3	270 483,8				назначить стипендии - 32320 чел., в том числе в 2011 г. - 16670 чел., в 2012 г. - 15650 чел.
16.5.	5) компенсации расходов гражданам, переселяющимся для работы в сельскую местность	2011-2012 гг.		480,1	228,6	251,5				переселить на село - 40 семей, в том числе в 2011 г. - 20 семей, в 2012 г. - 20 семей
	Итого:			6 487 686,7	3 089 374,6	3 398 312,1	128 227,6	64 113,8	64 113,8

Пояснительная записка к Ведомственной целевой программе содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы

1. Сведения о Ведомственной целевой программе содействия занятости населения Свердловской области

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области
Наименование ведомственной целевой программы	Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Приказ Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области (далее - Департамент) от 29 апреля 2010 г. N 277 "О разработке программ содействия занятости на 2011-2012 годы"
Основной разработчик Программы	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Номер и дата учета в Министерстве экономики Свердловской области
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Свердловской области от 21.05.2008 г. N 481-ПП "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Свердловской области"
Цели и задачи	дальнейшее развитие эффективного рынка труда, учитывающего интересы граждан, ищущих работу, и работодателей и обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость; создание условий для более эффективного трудоустройства безработных граждан, реализации мероприятий по профилактике безработицы; внедрение и развитие эффективных механизмов профилирования безработных граждан; развитие и поддержка самозанятости и предпринимательской инициативы; улучшение системы информационного обеспечения органов службы занятости; осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; повышение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда; развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан как важнейшего фактора развития профессиональной карьеры; повышение эффективности активных мер на рынке труда
Целевые индикаторы и показатели	снижение уровня регистрируемой безработицы в 2011-2012 годах до 3,2-3,0 процента
Характеристика программных мероприятий	организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; организация общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; оказание содействия занятости инвалидов; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; оказание содействия самозанятости безработных граждан; организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, психологической поддержки безработных граждан и профессиональной ориентации граждан
Сроки реализации	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования	субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения - 6487686,7 тысячи рублей; дополнительно привлеченные средства - 128227,6 тысячи рублей
Исполнитель основных мероприятий	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, государственные учреждения занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости)
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация мероприятий программы в 2011-2012 годах позволит: трудоустроить 223078 человек; обеспечить участие в общественных работах 64219 человек; организовать временное трудоустройство 34062 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; обеспечить временное трудоустройство 2204 граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; обеспечить временное трудоустройство 6252 граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организовать трудоустройство 4000 инвалидов; поддержать предпринимательскую инициативу 5814 безработных граждан; предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с целью последующего трудоустройства 32320 безработным гражданам; провести профориентационную работу для 145350 граждан; оказать психологическую поддержку 36507 безработным гражданам; оказать услуги по социальной адаптации 32300 безработным гражданам; переселить в сельскую местность 40 семей; провести 1044 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест
Орган, осуществляющий контроль за реализацией Программы	Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области

2. Характеристика ключевых проблем в сфере занятости населения и на рынке труда Свердловской области

Свердловская область относится к числу регионов России, наиболее пострадавших от экономического кризиса в силу того, что около 70 процентов промышленного производства области составляют черная и цветная металлургия и машиностроение, включая оборонно-промышленный комплекс, - отрасли, наиболее зависящие как от мировой конъюнктуры, так и от бюджетных инвестиций. Объемы промышленного производства в Свердловской области в начале 2009 года снизились на 30 процентов по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года.

Ухудшение экономической ситуации в 2009 году предопределило отрицательную динамику показателей рынка труда.

Вместе с тем динамика индекса промышленного производства в 2009-2010 годах свидетельствует о постепенном преодолении областью негативных последствий кризиса: в январе - августе 2010 года индекс промышленного производства составил 115,4 процента к аналогичному уровню 2009 года, во многих видах деятельности достигнут рост объемов производства.

Для предприятий Свердловской области 2010 год является периодом адаптации к новым экономическим условиям, а стабильные положительные темпы роста производства в промышленности стоит ожидать в последующих 2011-2012 годах.

За период с начала кризиса (с 1 октября 2008 года) по 1 октября 2010 года:

- численность официально зарегистрированных безработных увеличилась в 2,2 раза (с 26,4 до 58,2 тыс. человек);

- уровень регистрируемой безработицы вырос с 1,08 до 2,44 процента;

- количество вакансий уменьшилось в 1,5 раза (с 46,8 до 31,0 тыс. рабочих мест).

В 2009 году количество граждан, обратившихся в службу занятости Свердловской области в поиске подходящей работы, по сравнению с 2008 годом увеличилось в 1,5 раза (с 237349 человек до 359861 человека).

В течение 2009 года 152 организации заявили о предстоящих увольнениях 36899 работников (в 2,6 раза больше, чем за 2008 год - 14760 человек). Уволено 18517 человек из ранее заявленных на увольнение работников, из них трудоустроено 4190 человек.

С января 2010 года по сентябрь 2010 года заявили о предстоящих увольнениях по причине ликвидации и сокращения численности или штата и снижения объема производства 87 организаций на 16091 человек, из них уволен 7431 работник (46,2 процента от общей численности работников, намеченных к увольнению).

Несмотря на то, что многие предприятия, стремясь сохранить кадровый потенциал, продолжают использовать режим неполного рабочего времени, количество работников, занятых неполное время, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось в 3,7 раза - с 94000 до 25096 человек.

На 1 октября 2010 года в центры занятости поступили сведения от 546 организаций (со среднесписочной численностью работающих 91974 человека) о введении режима неполной занятости работников:

- в простое по вине работодателя находились 2054 человека;

- неполное рабочее время работали 21840 человек;

- предоставлен отпуск без сохранения заработной платы 1202 работникам.

О восстановлении экономики области в 2010 году свидетельствует тот факт, что только в январе - сентябре 2010 года в Свердловской области было создано более 7 тысяч постоянных рабочих мест.

Положительные сдвиги можно наблюдать и на региональном рынке труда.

В январе - сентябре 2010 года количество граждан, обратившихся в органы службы занятости населения Свердловской области в поиске подходящей работы, составило 173039 чел., что в 1,7 раза меньше, чем в аналогичном периоде 2009 года (299650 чел.).

За январь - сентябрь 2010 года трудоустроено 102570 чел., или 59,3% от количества обратившихся граждан в поиске подходящей работы (в январе - сентябре 2009 года - 161853 чел., или 54,0%).

Начиная с марта 2010 г. наметилась устойчивая тенденция снижения численности официально зарегистрированных безработных. Численность безработных снизилась с 1 марта по 1 октября на 37139 человек. Еженедельное снижение числа безработных граждан в марте составило 600 человек, в апреле - 700 человек, мае - 1000 человек, июне - 1600 чел., июле - 900 чел., августе - 1200 чел., сентябре - 1400 чел.

Анализ состава безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на 1 октября 2010 года, показал, что 54,5 процента от общей численности безработных составляют женщины, 24,5 процента - жители сельской местности, выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - 3,6 процента. Численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности безработных составляет 30,3 процента. Самая многочисленная группа среди безработных (62,7 процента) - граждане от 30 лет до предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста). Граждане предпенсионного возраста составляют 7,0 процента в общей численности безработных граждан.

На рынке труда сохраняются как территориальные диспропорции, так и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.

Значительная часть вакансий (более 60,0 процента) сосредоточена в крупных городах Свердловской области, где проживает наибольшее количество экономически активного населения. При этом количество безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, обслуживающих эти города, составляет 40,0 процента.

По прогнозам, в 2010 году ожидается дальнейшее снижение обращений граждан в органы службы занятости. Количество официально зарегистрированных безработных граждан составит в среднегодовом исчислении 82,9 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 3,35 процента от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности - 4 незанятых граждан на одну вакансию.

Уровень регистрируемой безработицы в 2011 году - 3,2 процента от численности экономически активного населения, в 2012 году - 3,0 процента.

Вместе с тем, несмотря на наблюдаемые положительные тенденции, на ситуацию на областном рынке труда продолжает влиять ряд отрицательных факторов.

К наиболее серьезным из них относятся: сохранение как территориальных диспропорций на рынке труда, так и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, высокая степень износа основных фондов, особенно в промышленности, проблемы развития агропромышленного комплекса.

На сегодняшний день основной проблемой на рынке труда Свердловской области остается уровень безработицы, превышающий среднероссийское значение. В то же время в долгосрочной и даже среднесрочной перспективе основным вопросом вновь станет сокращение предложения рабочей силы, обусловленное демографическими причинами, а также дисбалансом между рынком труда и рынком образовательных услуг.

Изменение структуры экономики приведет к изменению профессионально-квалификационной структуры рабочей силы и повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

Мероприятия Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2011-2012 годы направлены на решение имеющихся на областном рынке труда проблем, в том числе реализацию мероприятий активной политики занятости населения, своевременную выплату пособий по безработице, выплату стипендий безработным в период профессионального обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам.

3. Программные мероприятия

В 2011-2012 годах реализация Программы будет направлена на достижение стратегических целей:

содействие в трудоустройстве;

обеспечение защиты граждан от безработицы.

Программа определяет основные направления развития ситуации в сфере занятости и на рынке труда на ближайшую перспективу и реализацию комплекса мероприятий для достижения стратегических целей.

Содействие трудоустройству населения

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

В 2011-2012 годах работа по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест будет направлена на: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; информирование граждан и работодателей о спросе на рабочую силу и ее предложении; смягчение негативных последствий массовых увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата сотрудников; содействие занятости различных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В 2011-2012 годах планируется организовать при участии центров занятости 1044 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2011 году - 523 ярмарки, в 2012 году - 521 ярмарку.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

Основные направления деятельности службы занятости населения Свердловской области в 2011-2012 годах по информированию о положении на рынке труда:

1) предоставление и распространение информации о положении на рынке труда;

2) формирование положительного имиджа службы занятости населения Свердловской области и повышение востребованности ее услуг у граждан и работодателей, в том числе посредством:

совершенствования созданных в центрах занятости информационных структур и зон;

издания справочных материалов и полиграфической продукции рекламно-информационного характера;

размещения информационных материалов в средствах массовой информации;

использования в деятельности государственных учреждений занятости населения передовых информационных технологий, в том числе Информационного портала службы занятости населения Свердловской области (WEB-портала) в сети Интернет;

организации работы специализированных транспортных средств, оборудованных компьютерной и оргтехникой и укомплектованных раздаточными материалами.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, самокорреляции. Участие безработных граждан в программах социальной адаптации способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у них активной жизненной позиции.

Предполагается, что в 2011-2012 годах государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получат 32300 человек, в том числе в 2011 году - 16668 человек, в 2012 году - 15632 человека.

Организация общественных работ

Организация общественных работ осуществляется на основе внедрения эффективного механизма взаимодействия с социальными партнерами, расширения и повышения качества и доступности государственных услуг, оказываемых безработным и ищущим работу гражданам с целью реализации их права на труд и вознаграждения за труд, развития сотрудничества с работодателями в целях расширения банка вакансий на временную занятость, использования механизмов профилирования безработных граждан, обеспечения доступности информации о мерах по организации общественных работ для клиентов органов службы занятости.

В 2011-2012 годах предполагается участие в общественных работах 64219 человек, в том числе в 2011 году - 33275 человек, в 2012 году - 30944 человек.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Современная ситуация на рынке труда, характеризующаяся довольно жесткими ограничениями возможностей трудоустройства, не позволяет лицам, испытывающим трудности в поиске работы, конкурировать на равных за свободные рабочие места с другими гражданами.

С целью повышения эффективности мероприятий по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2011-2012 годах будут приниматься меры для усиления принципа адресности в работе службы занятости населения Свердловской области.

Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2011-2012 годах будет осуществляться за счет организации временного трудоустройства, предоставления им преимущественного права получения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, содействия предпринимательской инициативе.

В 2011-2012 годах планируется временно трудоустроить 6252 безработных гражданина, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2011 году - 3126 человек, в 2012 году - 3126 человек.

Содействие занятости инвалидов

На рынке труда наибольшие трудности испытывают инвалиды. Наличие у граждан с ограниченной трудоспособностью профессии, не востребованной на рынке труда, или ее отсутствие, с одной стороны, ограничения по обучению из-за состояния здоровья и низкая мотивация к труду, с другой, - все эти факторы влияют на эффективность реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов.

В 2011-2012 годах решение проблемы занятости инвалидов как граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

- содействие занятости безработных инвалидов, в том числе через повышение их конкурентоспособности на рынке труда (профориентация и профобучение, программы временной занятости, содействие предпринимательству и т.п.);

- тесное взаимодействие областной службы занятости населения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, с заинтересованными ведомствами и общественными организациями инвалидов в вопросах решения проблемы профессиональной реабилитации инвалидов;

- участие в реализации постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 г. N 246-ПП "Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области";

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 мая 2012 г. N 520-ПП постановление Правительства Свердловской области от 31 марта 2005 г. N 246-ПП признано утратившим силу

- осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в счет установленной квоты и за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В 2011-2012 годах планируется трудоустроить 4000 инвалидов, из них в 2011 году - 2000 инвалидов, в 2012 году - 2000 инвалидов.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Основной целью временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет является их приобщение к труду, получение позитивных жизненных и профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности, приобретение опыта взаимоотношений с работодателями, а также осуществление профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Планируется в приоритетном порядке направлять для участия во временном трудоустройстве подростков из числа детей-сирот, из семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (семьи безработных граждан, неполные и многодетные семьи), а также из числа детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

В 2011-2012 годах планируется обеспечить временную занятость 34062 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в 2011 году - 17031 человека, в 2012 году - 17031 человека.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

Мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, помогут молодым людям адаптироваться к трудовым отношениям, приобрести профессиональные навыки и опыт корпоративного взаимодействия, а работодателям - осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации.

В 2011-2012 годах предполагается временно трудоустроить 2204 человека, в том числе в 2011 году - 1102 человека, в 2012 году - 1102 человека.

Оказание содействия самозанятости безработных граждан

В 2011-2012 годах 5814 человек получат методическую и практическую поддержку в развитии предпринимательской инициативы, в том числе в 2011 году - 3000 человек, в 2012 году - 2814 человек, путем:

1) консультирования и профессиональной ориентации незанятых граждан, оказания им правовой, организационной и финансовой поддержки на стадии организации собственного дела;

2) обучения безработных в образовательных учреждениях профессионального образования и других организациях по профессиям и специальностям, позволяющим работать в сфере предпринимательской деятельности, организовать собственное дело.

В 2011-2012 годах планируется при организации собственного дела активизировать общественный интерес к ремесленнической деятельности, который позволит обеспечить благоприятные условия создания, функционирования и развития субъектов ремесленничества.

Регулирование трудовой миграции

Внутренняя миграция

Одним из важнейших направлений деятельности службы занятости населения в вопросах регулирования трудовой миграции является реализация мероприятий по формированию и сопровождению банка вакансий с предоставлением жилья по Свердловской области и сбора сведений о вакансиях других регионов Российской Федерации для формирования аналогичного банка вакансий.

Используя различные формы и методы взаимодействия с работодателями (ярмарки вакансий, выездные отделы кадров, заключение договоров о сотрудничестве, совещания), расширяя круг партнеров в решении вопросов сельскохозяйственного переселения семей (двухстороннее соглашение между Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области), планируется в 2011-2012 годах переселить в сельскую местность 40 семей на постоянное место жительства, в том числе в 2011 году - 20 семей, в 2012 году - 20 семей.

В 2011-2012 годах планируется трудоустроить в рамках организованного набора на территории и за пределами области 2869 человек, в том числе в 2011 году - 1438 человек, в 2012 году - 1431 человека.

Военнослужащим, уволенным с военной службы, и гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предлагается информация о вакансиях с предоставлением жилья из областного банка данных и аналогичных банков данных других регионов Российской Федерации.

Внешняя миграция

С целью повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Свердловской области необходимо продолжить работу по привлечению и использованию иностранных работников в рамках установленных для Свердловской области квот:

1) на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

2) на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Работа по привлечению и использованию иностранных работников основывается на принципе приоритетности права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и будет вестись по следующим направлениям:

1) проведение мониторинга по привлечению и использованию работодателями иностранной рабочей силы;

2) организация работы по приему и учету уведомлений работодателей о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан;

3) участие в работе Межведомственной комиссии Правительства Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников в рамках подготовки предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности;

4) организация работы по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

5) проведение информирования и консультирования работодателей по вопросам привлечения и использования иностранных работников с применением эффективных форм работы (совещания, "круглые столы", специально разработанные памятки, маркетинговые посещения предприятий, письма-уведомления);

6) организация работы по информированию иностранных граждан, в том числе беженцев, испытывающих трудности в поиске работы, о возможностях трудоустройства на предприятиях Свердловской области;

7) координация действий и обмен информацией между Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области и Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области по вопросам трудовой миграции на основе Соглашения о взаимодействии;

8) повышение эффективности взаимодействия с социальными партнерами службы занятости в работе по привлечению и использованию иностранных работников.

Обеспечение занятости сельского населения

В 2011-2012 годах для решения проблемы занятости сельского населения представляется актуальным:

1) оказание государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

2) оказание материальной поддержки безработным гражданам, проживающим в сельской местности, в порядке, установленном законодательством о занятости;

3) оборудование передвижных информационно-консультационных центров для оказания комплекса государственных услуг гражданам, проживающим в населенных пунктах, находящихся на значительном расстоянии от центра занятости.

Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения

Профессиональное обучение безработных граждан

Профессиональное обучение безработных граждан является приоритетным направлением активной политики занятости населения, призванным, с одной стороны, обеспечить продуктивную, свободно избранную занятость граждан, усилить их профессиональную защищенность посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда, а с другой - способствовать развитию трудовых ресурсов и пополнению кадрового потенциала Свердловской области.

Предполагается, что в 2011-2012 годах на профессиональное обучение будет направлено 32320 безработных граждан, в том числе в 2011 году - 16670 человек, в 2012 году - 15650 человек.

Организация профессионального обучения инвалидов

Получение при посредничестве службы занятости населения Свердловской области профессии или специальности, востребованной на рынке труда, для лиц с ограниченной трудоспособностью зачастую является главным условием их последующего трудоустройства, в связи с чем особую актуальность приобретает организация профессионального обучения инвалидов с учетом рекомендаций, отмеченных в индивидуальных картах реабилитации.

Предполагается, что в 2011-2012 годах на профессиональное обучение будет направлено 200 инвалидов, включая инвалидов вследствие боевых действий и военных травм, в том числе в 2011 году - 100 человек, в 2012 году - 100 человек.

Организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет

С целью привлечения неиспользуемых ранее категорий трудовых ресурсов, в частности, женщин, воспитывающих малолетних детей, планируется организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, с учетом их профессиональных склонностей и потребностей рынка труда.

Предполагается, что в 2011-2012 годах на профессиональное обучение будет направлено 750 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в том числе в 2011 году - 250 человек, в 2012 году - 500 человек.

Развитие системы профессиональной ориентации населения

Профессиональная ориентация направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Предполагается, что в 2011-2012 годах профориентационное содействие получат 145350 человек, в том числе в 2011 году - 75006 человек, в 2012 году - 70344 человека.

Психологическая поддержка безработным гражданам

Основная цель государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан в системе службы занятости - способствовать профессиональному и социальному самоопределению человека, повышению его конкурентоспособности на рынке труда.

Предполагается, что в 2011-2012 годах психологическую поддержку получат 36507 безработных граждан, в том числе в 2011 году - 19006 человек, в 2012 году - 17501 человек.

Социальная поддержка безработных граждан

В 2011-2012 годах служба занятости населения Свердловской области будет осуществлять работу, направленную на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства граждан.

Реализация гарантий государства в части обеспечения социальной поддержки безработных граждан в 2011-2012 годах будет осуществляться в следующих формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о занятости населения:

1) выплата пособий по безработице. Предполагается назначить пособие по безработице (в среднегодовом исчислении) 139374 гражданам, в том числе в 2011 году - 71922 гражданам, в 2012 году - 67452 гражданам;

2) выплата безработным гражданам стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости - 32320 гражданам, в том числе в 2011 году предполагается назначить стипендии 16670 гражданам, в 2012 году - 15650 гражданам;

3) оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, в период участия в оплачиваемых общественных работах, в случаях временного трудоустройства - 2000 человек, в том числе в 2011 году - 1000 человек, в 2012 году - 1000 человек;

4) возмещение расходов Пенсионному фонду Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам досрочно. В 2011-2012 годах будет направлено на пенсию досрочно 4940 человек из числа безработных граждан, в том числе в 2011 году - 2475 человек, в 2012 году - 2465 человек.

4. Риски в реализации Программы

Риски в реализации Программы связаны со следующими факторами:

возможное отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий, предусмотренных Программой;

массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики Свердловской области.