Постановление Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 6 декабря 2011 г. N 2973 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год"

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.05.2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Законом Свердловской области от 15.07.2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", Законом Свердловской области от 12.07.2011 года N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области", Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16 июня 2005 года N 81 (в редакции решений Думы Сысертского городского округа от 16.02.2006 N 140, от 27.04.2006 N 158, от 02.11.2006 N 191, от 13.09.2007 N 271, от 24.04.2008 N 30, от 09.12.2008 N 116, от 27.08.2009 N 177, от 29.10.2009 N 200, от 28.01.2010 N 228, от 29.04.2010 N 250, от 25.06.2010 N 265, от 16.09.2010 N 294, от 25.11.2010 N 330, от 28.04.2011 N 380, от 27.10.2011 N 434, от 27.10.2011 N 435) постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в издании "Вестник Сысертского городского округа".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа Дорохова В.Б.

Глава Сысертского городского округа

В.А. Старков

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год"
(утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от 6 декабря 2011 г. N 2973)

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год".
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Закон Свердловской области от 15.07.2005 г. N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", Закон Свердловской области от 12.07.2011 г. N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области"; План мероприятий по созданию в Свердловской области подразделений добровольной пожарной охраны, утвержденный Председателем Правительства Свердловской области А.Л. Грединым; План создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории Сысертского городского округа на 2011-2015 гг., утвержденный Главой Сысертского городского округа В.А. Старковым 28.09.2011 г.
Заказчик программы	Администрация Сысертского городского округа. Главным распорядителем средств местного бюджета, используемых на реализацию муниципальной целевой программы, является Администрация Сысертского городского округа. Имущество, приобретенное в ходе выполнения муниципальной целевой программы, в том числе в результате его создания вновь, является собственностью Сысертского городского округа, подлежит включению в состав местной казны
Разработчик программы	ГУ "24 ОФПС по Свердловской области"
Координатор Программы	Первый заместитель Главы Администрации Сысертского городского округа
Исполнитель программы	Администрация Сысертского городского округа; ГУ "24 ОФПС по Свердловской области"; Сысертское районное отделение ВДПО
Цель и задачи программы	Цель: Реализация государственной политики в области пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа, приведение системы обеспечения пожарной безопасности в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов. Задачи: 1. Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, предотвращения гибели и травмирования людей, уменьшения размеров материальных потерь от огня. 2. Строительство новых и ремонт имеющихся источников пожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах. 3. Создание добровольных пожарных формирований на территории Сысертского городского округа. 4. Организация агитационной пропагандистической деятельности.
Срок реализации программы	2012 год
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования муниципальной целевой программы составляет 2472000 (два миллиона четыреста семьдесят две тысячи) рублей за счет бюджета Сысертского городского округа
Ожидаемые результаты	1. Стабилизация обстановки с пожарами на территории Сысертского городского округа и уменьшение тяжести их последствий, повышение противопожарной устойчивости объектов учреждений и населенных пунктов. 2. Укрепление правовой базы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. 3. Увеличение количества действующих источников пожарного водоснабжения на территории Сысертского городского округа, а именно: приобретение и монтаж 10 пожарных гидрантов и строительство пожарного пирса в с. Черданцево. 4. Увеличение количества населенных пунктов, прикрытых подразделениями пожарной охраны. 5. Повышение уровня грамотности населения Сысертского городского округа по вопросам пожарной безопасности. 6. Создание 7 добровольных пожарных дружин - общей численностью 35 человек.
Система организации контроля за исполнением программы	Проведение совещаний у первого заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа о ходе реализации программы 1 раз в квартал. Информация о ходе реализации программы представляется в комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным

1. Общие положения

Данная муниципальная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год" (далее - Программа) разработана с целью реализации требований Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Закона Свердловской области от 15.07.2005 г. N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", Закона Свердловской области от 12.07.2011 г. N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области", "Плана мероприятий по созданию в Свердловской области подразделений добровольной пожарной охраны", утвержденного Председателем Правительства Свердловской области А.Л. Грединым, "Плана создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории Сысертского городского округа на 2011-2015 гг.", утвержденного Главой Сысертского городского округа В.А. Старковым 28.09.2011 г.

2. Сущность проблемы

Согласно статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Содержание понятия "первичные меры пожарной безопасности" раскрывается в статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности", в соответствии с которой под таковым понимается "реализация принятых в установленном порядке норм и правил пo предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения".

Все мероприятия, направленные на реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" является расходным обязательством городского округа.

Состояние противопожарной защиты города и населенных пунктов, сельских территориальных управлений, объектов различных форм собственности, жилого фонда вызывает серьезное беспокойство.

За последние годы (2009-2010 годы) наблюдается рост количества пожаров, происшедших на территории Сысертского городского округа:

Количество пожаров

2009 год	2010 год
162	177

Гибель людей во бремя пожара

2009 год	2010 год
13 человек	11 человек

Ущерб от пожаров

2009 год	2010 год
7 605 900 руб.	13 200 000 руб.

Сложившееся положение дел обусловлено комплексом нерешенных проблем правового, социального характера, а также в связи с реорганизацией пожарных частей Сысертского гарнизона пожарной охраны (сокращение личного состава ПЧ) и неукомплектованностью пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением.

Руководителями предприятий и организаций не выполняются требования Федерального закона "О пожарной безопасности" и предписания Государственного пожарного надзора по наведению на объектах должного пожаробезопасного состояния. Ослабили свое внимание к этой проблеме сельские территориальные управления (нет выездной пожарной или приспособленной для целей пожаротушения техники в населенных пунктах п. Большой Исток, с. Никольское, с. Новоипатово, д. Верхняя Боевка, с. Патруши, с. Большое Седельниково, с. Черданцево).

Результаты проводимых проверок противопожарного состояния объектов, находящихся в муниципальной собственности, свидетельствуют о том, что часть данных объектов продолжает эксплуатироваться с нарушениями норм и правил пожарной безопасности.

Так на территории Сысертского городского округа находится:

- 221 пожарный гидрант, из них 31 неисправный, что составляет 14%;

- 131 противопожарный водоем, из них 28 неисправных, что составляет 21,3%.

- 13 населенных пунктов не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (практически полностью отсутствует возможность использования естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в населенных пунктах с. Новоипатово, с. Абрамовское, д. Малое Седельниково, д. Фомино, с. Ключи).

Несмотря на неоднократные представления Федеральной противопожарной службы, предписания в адрес МУП ЖКХ "Сысертское" вопросы наружного противопожарного водоснабжения решаются не в полном объеме. Пожарные гидранты на сетях ремонтируются не в полной мере.

В черте города Сысерть 98 пожарных гидрантов, из них 10 неисправны. В населенных пунктах Сысертского городского округа также состояние противопожарного водоснабжения неудовлетворительное:

п. Бобровский: 33 ПГ, из них 2 неисправны;

п. Двуреченск: 34 ПГ, из них 12 неисправны;

с. Щелкун: 2 ПГ, из них 1 неисправны.

Таким образом, обеспеченность территории Сысертского городского округа наружными источниками пожарного водоснабжения является неудовлетворительной и резко снижает защищенность населения и имущества от пожаров. В 2011 году проведено два судебных заседания. Было принято решение обязать Администрацию Сысертского городского округа произвести ремонт и установку пожарных гидрантов и пожарных водоемов в г. Сысерть и с. Кашино (в том числе 6 источников наружного противопожарного водоснабжения на объектах с массовым пребыванием людей), а в 2010 г. по решению Сысертского районного суда необходимо построить пожарный пирс в с. Черданцево.

Сложной остается ситуация и с прикрытием населенных пунктов подразделениями пожарной охраны. Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентируется время прибытия первого подразделения к месту пожара, которое составляет в городской черте - 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут. Имеющаяся сеть пожарных депо федеральной и областной противопожарных служб не соответствует указанным требованиям. Так, вне нормативного радиуса действия пожарных частей находятся 11 населенных пунктов Сысертского городского округа: с. Абрамовское, п. Полевой, п. Лечебный, п. Поляна, д. Кадниково, д. Токарево, д. Черданцево, д. Большое Седельниково, д. Малое Седельниково, д. Космакова. В целях прикрытия пожарными формирования указанных населенных пунктов необходимо создать добровольные пожарные формирования по защите удаленных сельских территорий.

Создание добровольных пожарных команд и добровольных пожарных дружин на территории Сысертского городского округа, в том числе в населенных пунктах, где имеются малочисленные пожарные подразделения (п. Двуреченск, с. Щелкун, с. Новоипатово, п. Асбест, п. Верхняя Сысерть, с. Абрамовское, с. Черданцево) позволит обеспечить:

- поддержание в боевой готовности пожарных подразделений (тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ),

- проведение мероприятий по предупреждению пожаров (разъяснительная работа с населением и осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности).

С учетом состояния пожарной безопасности территорий и объектов населенных пунктов необходимо организовать работу по созданию муниципальной добровольной пожарной охраны и деятельность внештатных инструкторов в территориальных администрациях сельских населенных пунктов.

Таким образом, разработка Программы связана с необходимостью финансирования мероприятий по повышению противопожарной защиты жилого фонда и организаций на территории Сысертского городского округа, развитию противопожарной пропаганды, укреплению материальной базы и необходимостью реализации мероприятий по выполнению требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

3. Цели, задачи, мероприятия Программы

Целью Программы является реализация государственной политики в области пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа, приведение системы обеспечения пожарной безопасности в соответствие с требованиями Федеральных законов от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), иных нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, что должно привести в общем итоге к повышению уровня защищенности жителей Сысертского городского округа от пожаров.

Основными задачами Программы являются:

1. Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа, предотвращения гибели и травмирования людей, уменьшения размеров материальных потерь от огня.

2. Организация на подведомственных территориях агитационной пропагандистской деятельности:

- деятельность внештатных инструкторов пожарной безопасности;

- привлечение к обучению населения правилам пожарной безопасности, работников социальной защиты населения и жилищно-коммунальных предприятий;

- изготовление для агитации и пропаганды на противопожарную тематику плакатов и баннеров, печатной продукции: памяток и предложений для населения Сысертского городского округа.

3. Строительство новых и ремонт имеющихся источников пожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах Сысертского городского округа.

4. Создание добровольных пожарных формирований на территории Сысертского городского округа в соответствии с "Планом мероприятий по созданию в Свердловской области общественных объединений пожарной охраны", утвержденным Председателем Правительства Свердловской области А.Л. Грединым, а также "Планом создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории Сысертского городского округа на 2011-2015 гг.", утвержденным Главой Сысертского городского округа В.А. Старковым 28.09.2011 г.

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач Программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий (Приложение).

4. Ожидаемые результаты

В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:

- стабилизация обстановки с пожарами на территории Сысертского городского округа и уменьшение тяжести их последствий, повышение противопожарной устойчивости объектов учреждений и населенных пунктов;

- поступательное снижение общего количества пожаров и гибели людей;

- снижение числа травмированных и пострадавших на пожарах за счет оптимальных действий при обнаружении пожара и эвакуации граждан;

- повышение защищенности территории городских лесов от пожаров;

- снижение размеров общего материального ущерба, нанесенного пожарами;

- укрепление правовой базы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

- увеличение количества действующих источников пожарного водоснабжения на территории Сысертского городского округа, а именно: приобретение и монтаж 10 пожарных гидрантов и строительство пожарного пирса в с. Черданцево;

- увеличение количества населенных пунктов, прикрытых подразделениями пожарной охраны;

- повышение уровня грамотности населения Сысертского городского округа по вопросам пожарной безопасности;

- создание 7 добровольных пожарных дружин - общей численностью 35 человек.

Раздел 5. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы выполняется на основании критериев оценки эффективности реализации после выполнения мероприятий Программы.

Эффективность Программы оценивается по двум направлениям:

1) достижение установленных критериев целевых показателей (индикаторов) эффективности Программы;

2) освоение финансовых средств на выполнение мероприятия и Программы в целом.

Оценка эффективности отражает степень достижения целевого показателя (индикатора) при фактически достигнутом объеме расходов бюджета за отчетный период.

Целевые показатели (индикаторы)
оценки эффективности муниципальной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год"

N	Наименование целевого показатели (индикатора)	Справочно-базовое значение целевого показателя на начало реализации Программы	Значение целевых показателей (индикаторов) нарастающим итогом
		2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Приведение нормативной правовой базы по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области (%)	80	90	100
2.	Снижение размеров общего материального ущерба, нанесенного пожарами (%)	100	80	70
3.	Количество населенных пунктов, не прикрытых подразделениями пожарной охраны (шт.)	11	6	5
4.	Количество сельских населенных пунктов, не имеющих наружных источников пожарного водоснабжения (шт.)	13	10	4
5.	Снижение общего количества пожаров (в %)	100	95	93
6.	Количество действующих наружных источников пожарного водоснабжения (шт.)	352	383	411

Раздел 6. Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Глава Сысертского городского округа.

Координацию исполнения Программы осуществляет Первый заместитель Главы Администрации Сысертского городского округа.

Информация о ходе реализации Программы представляется в комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Приложение
к муниципальной целевой программе "Обеспечение
первичных мер пожарной безопасности
на территории Сысертского городского округа
на 2012 год"

План
мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Сысертского городского округа на 2012 год"

                                                                                              (руб.)

N	Наименование мероприятия	Куратор, исполнитель	Основные виды товаров и услуг, приобретение которых необходимо для осуществления мероприятия	Бюджетные ассигнования на 2012 год	Сроки выполнения мероприятия				Взаимосвязь с целями и задачами целевой программы
					I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Мероприятия по пожарной безопасности
1	Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности.	Начальник 24 ОФПС	Разработка, изготовление и тиражирование для агитации и пропаганды на противопожарную тематику плакатов и баннеров, печатной продукции: памяток и предложений для населения Сысертского городского округа	80000	30000	30000	20000	-	Повышение уровня грамотности населения СГО
2.	Повышение работоспособности источников противопожарного водоснабжения.	Директор МУП ЖКХ Начальник 24 ОФПС	Оплата услуг за проверку состояния противопожарного водоснабжения, ремонт неисправных и установка новых источников противопожарного водоснабжения	170000	40000	40000	40000	50000	Снижение количества сельских населенных пунктов, не имеющих наружных источников пожарного водоснабжения
			Строительство пожарного пирса в с. Черданцево	100000	100000
3.	Обеспечение боеготовности подразделений Государственной Противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области, находящихся на территории Сысертского городского округа для пожарной техники.	Начальник 24 ОФПС	Приобретение ГСМ (горюче-смазочных материалов) Приобретение запасных частей Приобретение пожарно-технического вооружения: - мотопомпа (2 шт.)	170000 170000 310000 50000	50000 50000	50000 50000 220000 50000	50000 50000 90000	20000 20000
			Рукав напорно-всасывающий гофрированный Д-75 (4 шт.)	8000		8000			Снижение размеров общего материального ущерба, нанесенного пожарами и снижение общего количества пожаров
			Рукав напорно-всасывающий гофрированный Д-125 (4 шт.)	14000		14000
			- Рукав магистральный напорный Д-80 (20 шт.)	50000		50000
			- Огнетушитель ранцевый (10 шт.)	35000		35000
			- Бензопила "Штиль" (2 шт.)	18000		18000
			- Боевая одежда пожарного (5 шт.)	45000		45000
			- Насос пожарный ПН-40 УВ (1 шт.)	90000			90000
	Всего:			1000000	270000	390000	250000	90000
2. Мероприятия по созданию и содержанию добровольных пожарных дружин
1.	Разработка и совершенствование муниципальных нормативных правовых актов по созданию подразделений добровольной пожарной охраны на территории Сысертского городского округа	Администрация СГО							Приведение нормативной правовой базы по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области
2.	Создание подразделений добровольной пожарной охраны на территории Сысертского городского округа	Начальник 24 ОФПС, Сысертское ВДПО, главы администраций населенных пунктов СГО	Страхование жизни и здоровья членов ДПД: 500 руб. * 35 чел. = 17500 руб.	17500	17500				Снижение количества населенных пунктов, не прикрытых подразделениями пожарной охраны, количества сельских населенных пунктов, не имеющих наружных источников пожарного водоснабжения. Снижение размеров общего материального ущерба, нанесенного пожарами, и снижение общего количества пожаров
			Приобретение обмундирования для членов ДПД - боевая одежда, рукавицы 35 чел. х 8000 руб. = 280000 руб. - каска, подшлемник 35 чел. х 2000 руб. = 70000 руб. - сапоги 35 чел. х 2000 руб. = 70000 руб.	420000		420000
			Приобретение пожарно-технического вооружения: - мотопомпа 7 шт. х 26200 руб. = 183400 руб. - всасывающие рукава 14 шт. х 3000 руб. = 42000 руб. - пожарные стволы 14 шт. х 2000 руб. = 28000 руб. - ранцевые огнетушители 35 шт. х 3000 руб. = 105000 руб.	358400		358400
			Обеспечение ГСМ мотопомп, доставка членов ДПД к месту пожара расчет на 28 дней работы за сезон): 20 литров/сутки х 28 днейх 7 ДПД = 3920 х 25,54 = 100100 руб.	100100	25025	25025	25025	25025
			Оплата труда членов ДПД за работу на пожарах (расчет 80 руб/час) 30 чел. х 30 дней х 8 часов х 80 руб./час = 576000	576000	144000	144000	144000	144000
	Всего:			1472000	186525	947425	169025	169025
	Итого:			2472000	456525	1337425	419025	259025