Глава 17. Общественная палата Свердловской области

Глава 17. Общественная палата Свердловской области

По итогам деятельности Общественной палаты Свердловской области первого состава можно с уверенностью отметить, что институт Общественной палаты в Свердловской области сформирован. Проведен заметный объем работы, положительные результаты которой отмечены Губернатором, Правительством, Законодательным Собранием и общественностью Свердловской области.

За период деятельности в соответствии с регламентом проведено восемь заседаний Общественной палаты Свердловской области.

Члены Общественной палаты Свердловской области участвовали в мероприятиях (заседания, совещания, конференции, "круглые столы" и т.д.) аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Законодательного Собрания Свердловской области, Правительства Свердловской области, областных исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В течение деятельности Общественной палаты Свердловской области первого состава было организовано взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, принималось участие в пленарных заседаниях и общественных слушаниях, проводимых Общественной палатой Российской Федерации, экспертиза законопроектов, выработка рекомендаций, обмен материалами.

В течение деятельности Общественной палаты Свердловской области первого состава также было организовано конструктивное и эффективное взаимодействие с местными Общественными палатами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в первую очередь таких муниципальных образований, как Березовский, Асбестовский, Полевской и Краснотурьинский городские округа.

Следует отметить самое активное и деятельное участие в организации указанного взаимодействия председателя Комиссии по межрегиональному сотрудничеству, этике и организационным вопросам Общественной палаты Свердловской области М.П. Свешникова.

Общественная палата Свердловской области принимала постоянное и результативное активное участие в подготовке и анализе материалов (правовая оценка) для проведения общественных слушаний, экспертизы, подготовки рекомендаций и предложений в следующие федеральные и региональные нормативно-правовые акты с участием представителей муниципальных и областных властей, общественных объединений, Уральской государственной юридической академии и других высших учебных заведений:

- проекты Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О полиции", Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений";

- "О законодательной инициативе по защите прав и законных интересов семьи и социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье" (подготовлены рекомендации к проекту Областного закона о поддержке семьи);

- О федеральной контрактной системе; Федерального и Областного закона "О технопарках" (определение понятия "технопарк", "резидент технопарка"; предложены меры государственной поддержки; определен порядок аккредитации);

- "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области" (о мерах государственной поддержки для субъектов инновационной деятельности; о субсидиях и преференциях для субъектов инновационной деятельности; об особенностях налогообложения);

- "О внесении изменений в закон Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" в части увеличения срока рассрочки оплаты имущества с 5 до 7 лет;

- "Об установлении на территории Свердловской области дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов";

- "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (определение победителя торгов не по минимальной стоимости, а прежде всего по качеству поставляемых продуктов питания);

- изменения в Областной закон "Об Общественной палате Свердловской области" в части организации областного казенного учреждения "Аппарат Общественной палаты Свердловской области" и его финансирования;

- анализ и подготовка материалов по внесению изменений в Устав Свердловской области (инициировано включение в Устав новой статьи 20 "Развитие гражданского общества в Свердловской области");

- экспертиза программ демографического развития в субъектах УрФО;

- поправки в типовое Положение о Попечительском совете детского специализированного учреждения;

- участие в разработке Концепции государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года;

- участие в обсуждении Концепции защиты детства, в дискуссии Общественной палаты Российской Федерации по ювенальной юстиции;

- анализ условий для отдыха и оздоровления детей в Свердловской области;

- по проблеме борьбы с наркоманией с предложениями по внесению изменений в федеральное законодательство (ограничение оборота препаратов, использующихся для изготовления наркотиков, введение обязательного обследования молодежи, рабочих и служащих ряда специальностей на употребление наркотиков);

- о состоянии учреждений среднего профессионального творческого образования (предложено ввести особый режим и образовательные программы, которые обеспечивают развитие творческих способностей обучающихся, увеличение финансирования областных образовательных учреждений);

- совместные заседания Общественных палат Свердловской области и Екатеринбурга по чрезвычайной ситуации в водоснабжении города Екатеринбурга, о состоянии водохранилищ и их использовании летом 2012 года;

- общественные слушания с участием Председателя Свердловского областного суда, судебного департамента Свердловской области и консулов Таджикистана, Азербайджана, Киргизии по проблемам, связанным с отбыванием наказания, экстрадицией и условно-досрочном освобождении осужденных, находящихся в местах лишения свободы Свердловской области;

- о введении налога на недвижимость. Материалы слушаний были направлены в Общественные палаты субъектов РФ;

- по вопросу принятия закона о митингах на территории Свердловской области;

- по вопросу о возможности возрождения на территории Свердловской области добровольных народных дружин с участием представителей ГУ МВД по Свердловской области, казачества, общественных объединений;

- по вопросу обсуждения проекта Федерального закона "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и других социально значимых законопроектов.

Члены Общественной палаты Свердловской области приняли активное участие в организации и проведении ряда "круглых столов" по наиболее актуальным социальным вопросам:

- Семейная политика и вопросы демографии ("Уральская семья: прошлое, настоящее, будущее", "Взаимодействие государства, церкви и общества в сохранении ценностей семьи", "Волонтер", "Взаимодействие со СМИ по пропаганде семейных ценностей в рамках национальной программы "Святость материнства", "Вопросы защиты семьи, материнства и детства"; "Здоровый образ жизни - будущее нации"; "Подготовка молодежи к семейной жизни"; "Совершенствование механизмов выявления фактов насилия и жестокого обращения с детьми и мер по защите прав несовершеннолетних"; "Социально-психологические проблемы современной семьи и воспитания"; "Об основах охраны здоровья - о негативных последствиях введения посмертного детского донорства");'

- Развитие общественных связей, информационная политика ("Интернет и социальные сети: ресурсы и опасности для бизнеса", "Проблемы развития лидерства и менеджеров России в XXI веке", "Ресурсы и опасности Интернета для бизнеса", "Трудовой кодекс: время перемен", "Конструирование будущего - о методике Форсайта в России", "О перспективах экономического развития на 2012 год", "Творческий потенциал города как среда обитания и средство продвижения, воспитание карьериста", "Противодействие пропаганды в СМИ экстремизма и национальной розни, развитие толерантности"; "Выработка механизмов формирования имиджа Свердловской области как культурно-исторического бренда");

- Межнациональные отношения и вопросы миграции ("О реализации основных направлений Послания Президента Российской Федерации в сфере государственной национальной политики в Свердловской области", "Проблемы адаптации иногородних и иностранных студентов вузов", "Профилактика межэтнических конфликтов");

- Экология и проблемы землепользовании. Итоговыми документами проведенных "круглых столов" по данным вопросам стали рекомендации, которые были направлены в адрес Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, органов прокуратуры.

Общественной палатой Свердловской области были реализованы социальные проекты, среди которых можно выделить следующие:

- "СТРАЗ" - детский клуб социального творчества, развития, адаптации, здоровьесбережение для детей с остаточным зрением и программы для совместной работы с родителями, "Вторая жизнь" - программы компьютерной грамотности для людей старшего возраста и инвалидов;

- Открытие совместно с СРОО "Аистенок":

- кризисной квартиры временного проживания для женщин с грудными детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию,

- выписной комнаты на базе роддома ГКБ N 40 для женщин, планирующих отказ от ребенка,

- "Семейного ресурсного общественного центра "Аистенок" для профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства;

- Акция студентов и школьников учебных заведений города Екатеринбурга "Защитим детей от жестокости";

- Посещение воинских частей с целью военно-патриотического воспитания личного состава, изучения жалоб военнослужащих, разбора неуставных -взаимоотношений, медобеспечением семей военнослужащих;

- "Круглый стол" с участием командования ЦВО, ВВ МВД РФ, Минсоцзащиты, военной прокуратуры и следственного управления по теме "Защита прав военнослужащих";

- С главами Муниципальных образований обсуждены вопросы: социально-экономическая ситуация в МО и формирование бюджета на 2011 год; о введении новой системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных организаций; о состоянии рынка труда; итоги детской оздоровительной кампании. Приняты резолюции, обращения: "Об изменениях оплаты больничных листков", "О минимальном размере оплаты труда", "О повышении заработной платы работникам бюджетной сферы";

- Внесены предложения в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Свердловской области, в частности, по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов;

- Подготовлены рекомендации:

- к Программе демографического развития в субъектах УрФО;

- в Концепцию государственной семейной политики РФ;

- для Всероссийского форума "Святость материнства";

- для Парламентских слушаний Государственной Думы РФ по теме "Законодательное регулирование в сфере игровой и цифровой продукции для детей";

- для Парламентских слушаний Государственной Думы РФ по теме "Формирование семейных ценностей у молодежи. Нормативно-правовые аспекты";

- Подготовка доклада "Общественная оценка организации органами государственной власти и органами местного самоуправления обеспечения населения Свердловской области бесплатными и льготными лекарствами и средствами диагностики";

- Совместная деятельность с общественной организацией "Екатеринбургский городской родительский комитет" по контролю за соблюдением прав детей и их родителей.

13 сентября 2012 года в зале ученого совета Уральского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ состоялось заседание "круглого стола" по обсуждению законопроекта "Об общественном контроле", по итогам которого было принято решение о направлении всех имеющихся предложений, касающихся законопроекта, в Аппарат Общественной палаты Свердловской области, с целью их обобщения и направления в Общественную палату Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общественном контроле" регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства и возникающие в процессе осуществления гражданами общественного (гражданского) контроля. Концепция данного закона уже обсуждалась на уровне Общественной палаты Свердловской области. По этому поводу были выдвинуты замечания, большинство которых были учтены Общественной палатой РФ в очередной редакции законопроекта.

В течение 2012 года Общественная палата Свердловской области активно взаимодействовала с общественными объединениями, органами власти и местного самоуправления в сфере работы по противодействию коррупции на территории Свердловской области.

Общественная палата Свердловской области совместно с Департаментом административных органов Губернатора Свердловской области, Департаментом внутренней политики Губернатора Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области в течение 2012 года активно участвовала в проведении мониторинга ситуации и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции на территории Свердловской области.

Информирование общественности осуществляется путем подготовки методических материалов для лекторов, за счет привлечения общественности в проведении и участии в работе "круглых столов" о ходе разработки областных государственных целевых программ по противодействию коррупции в Свердловской области, решениях Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, в содействии для подготовки и принятии решений о форме и степени участия общественности в противодействии коррупции

Методические материалы, используемые в ходе подготовки и проведения заседаний координационных советов, "круглых столов" и других общественно значимых мероприятий (тезисы докладов и выступлений, слайдовый материал, протоколы решений, обращения участников форумов к общественности и т.д.), регулярно передаются руководителям общественных организаций и применяются общественностью для подготовки лекторов в различных образовательных учреждениях.

Данные методические материалы постоянно анализируются членами Общественной палаты Свердловской области. В декабре 2011 года на основании данных, полученных в том числе и от Общественной палаты Свердловской области, Общественной палатой РФ был утвержден доклад "Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики". В настоящее время подготавливаются материалы для следующего аналогичного доклада.

Общественная палата Свердловской области активно участвует в подготовке и проведении регулярных встреч с представителями политических партий и общественных объединений по вопросам улучшения нравственного климата в обществе, совершенствования антикоррупционного законодательства, взаимодействия с органами власти и правоохранительными органами, выявления причин коррупции и эффективности мер по ее противодействию на территории Свердловской области.

Так, в практику деятельности Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" совместно с Общественной палатой Свердловской области активно внедряется антикоррупционная тематика.

В частности, в ходе проведения ноябрьской конференции 2012 года Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" основным из вопросов, вынесенных на обсуждение, был вопрос о формировании в общественном сознании мотивации на антикоррупционное поведение.

Общественной палатой Свердловской области установлены и развиваются эффективные рабочие контакты с самыми активными участниками антикоррупционных мероприятий из числа общественных объединений, в том числе с НП "Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области" (Филиппенков А.А.) и Свердловской областной общественной организацией "Региональный общественный совет по противодействию коррупции" (Бельянский А.В.).

Общественной палатой Свердловской области было оказано содействие в подготовке в 2012 году брошюры "Бизнес. Власть; Коррупция", которая получила положительные отзывы от руководителей органов власти и многочисленных общественных объединений.

Так, в своем вступительном слове к данной брошюре вице-губернатор Свердловской области - Руководитель Администрации Губернатора Свердловской области Я.П. Силин отметил, что брошюра представляет собой важный информационный ресурс для тех, кто участвует в реализации мероприятий, проектов и профилактики коррупционных правонарушений.

Также в своем вступительном слове к брошюре вице-губернатор Свердловской области - Руководитель Администрации Губернатора Свердловской области Я.П. Силин выразил надежду, что брошюра будет способствовать росту антикоррупционного сознания предпринимателей и государственных служащих Свердловской области и приведет к более тесному сотрудничеству между структурами, ведущими работу по искоренению коррупции, на основе положений Национального плана противодействия коррупции на 2011-2013 годы.

Общественная палата Свердловской области активно участвует в организации "круглых столов" с участием общественных объединений Свердловской области по вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества и населением по вопросам противодействия коррупции, формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

В частности, Общественной палатой Свердловской области совместно с Департаментом внутренней политики Губернатора Свердловской области ежеквартально проводятся "круглые столы" с представителями общественности по соответствующей тематике на базе Уральского института-филиала Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

По экспертным оценкам, в результате проведения указанных "круглых столов" значительно повысился уровень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области с общественными организациями по вопросам противодействия коррупции.

Общественная палата Свердловской области активно оказывает содействие в участии представителей общественности в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в сфере оказания государственных услуг.

На заседаниях "круглых столов", проведенных в течение 2012 года, основными вопросами, выносимыми на обсуждение, являлись вопросы противодействия коррупции в сфере государственных услуг, государственных закупок а также противодействия коррупции в сфере строительства и особенно землеотвода.

Важным направлением работы Комиссии Общественной палаты Свердловской области по проблемам безопасности и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов (председатель Комиссии В.И. Винницкий) является противодействие коррупции силами экспертного сообщества юристов Свердловской области.

В данной сфере совместно с указанной Комиссией работает большая группа экспертов на базе Центра антикоррупционной экспертизы при Уральской государственной юридической академии. В рамках данной деятельности подготовлена методика по антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов.

Методика активно внедрена на местном уровне, коррективе подвергнуто более 350 нормативных актов регионального и местного уровня. В частности, проведены многочисленные семинары по внедрению методики на местном уровне в муниципальных образованиях Свердловской области.

Члены Общественной палаты Свердловской области по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы оказывали методическое содействие в проведении семинаров по внедрению методики по антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов на местном уровне в муниципальных образованиях Свердловской области.

Общественная палата Свердловской области также активно оказывает содействие представителям общественности в подготовке материалов антикоррупционной направленности в средствах массовой информации.

При постоянном содействии Общественной палаты Свердловской области и Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области "Областное телевидение" и "Областная газета" на постоянной и системной основе самым активным образом освещают вопросы антикоррупционной политики.

В частности, вопросы участия институтов гражданского общества в лице национальных и этнокультурных организаций, в том числе в деле противодействия коррупции, освещались в программах "Национальное измерение" и "Наследники Урарту", выходящие в эфир на "Областном телевидении".

В "Областной газете" в регулярном порядке публикуются материалы антикоррупционной проблематики, а на декабрь 2012 года в редакции газеты была организована дискуссионная площадка по вопросам противодействия коррупции, на которой выступали представители самых активных институтов гражданского общества, вовлеченных в эту проблематику.

Общественная палата Свердловской области совместно с Департаментом внутренней политики Губернатора Свердловской области оказывает содействие в работе широкой общественности при проведении антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов Свердловской области, в экспертных исследованиях в сфере противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Так, в течение 2012 года Общественная палата Свердловской области совместно с Департаментом внутренней политики Губернатора Свердловской области активно содействовала участию ветеранской общественности в проведении антикоррупционной экспертизы законопроекта "О социальной поддержке детей войны в Свердловской области".

Важным событием в общественно-политической жизни Свердловской области стало проведение в Екатеринбурге 17 октября 2012 года всероссийского V Национального инвестиционного форума "Муниципальная Россия-2012".

Для участия в форуме в Екатеринбург приехали 29 делегаций из регионов России и представители 14 государств - всего более 900 человек. В работе форума приняли активное участие представители Общественной палаты и общественных объединений Свердловской области, работающих в сфере развития местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений.

Вице-губернатор Свердловской области - Руководитель Администрации Губернатора Свердловской области Я.П. Силин в своем выступлении на данном форуме отметил, что сегодня нашему региону интересен общероссийский опыт межбюджетных отношений, стимулирующих муниципалитеты к росту собственных налоговых поступлений. Следуя установкам Президента Российской Федерации В.В. Путина и поручениям Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева, наша область берет курс на внедрение новых подходов в системе межбюджетных отношений. Отношения с муниципалитетами должны строиться на условиях софинансирования и стимулировать территории на поиск дополнительных источников саморазвития. Это позволит получать максимальную экономическую отдачу от каждого вложенного из регионального бюджета рубля.

Вице-губернатор Свердловской области - Руководитель Администрации Губернатора Свердловской области Я.П. Силин подчеркнул: "Мы будем поощрять те муниципалитеты, где есть рост собственных доходов, местных бюджетов, где главы работают над тем, чтобы повысить эффективность деятельности административных комиссий. В этом году в областном бюджете уже заложено 200 миллионов рублей в качестве поощрения муниципалитетам, показавшим наилучшие результаты в росте собственной доходной базы. С ростом возможностей мы будем наращивать этот фонд поощрения. Преимущество получат самые энергичные, деятельные, целеустремленные главы".

Серьезный вклад в развитие местного самоуправления и совершенс