Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

Раздел 2. Анализ причин возникновения проблемы

Причины возникновения проблемы, низкая, на данном этапе социально-экономического развития, энергоэффективность в экономике, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом секторе города по сравнению с развитыми странами, заключаются в следующем:

- энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

- высокий износ основных фондов, особенно, в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

- низкие теплотехнические характеристики зданий;

- высокие потери топлива и энергии на всех стадиях производства, транспортировки (передачи) и потребления;

- низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

- недостаточный статистический учет и мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;

- отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.

Являясь крупным потребителем энергетических ресурсов, город Нижний Тагил испытывает острую необходимость в срочной модернизации своего топливно-энергетического хозяйства в направлении повышения эффективности использования энергоресурсов, холодной и горячей воды. В условиях постоянного роста тарифов на энергоносители возрастает значение внедрения энергосберегающих технологий.

Отпуск большей части потребляемых жилищным фондом ресурсов на территории города Нижний Тагил происходит не в соответствии с показаниями приборов учета потребления таких ресурсов, а по расчетным нормативам, что влечет:

- нарушение правил эксплуатации объектов;

- непринятие оперативных мер по устранению многочисленных потерь в системах тепло-, энерго-, газо- и водоснабжения;

- увеличение объемов потребления ресурсов.

Экономическая эффективность реализации Программы определяется:

- сокращением потребления коммунальных ресурсов жилищным фондом. Достижение такого эффекта связано с возможностью объективной оценки и технического регулирования потребления энергоресурсов на основе показаний приборов учета;

- сокращением задолженности жилых домов за потребленные энергоресурсы по договорам с ресурсоснабжающими организациями;

формированием базы данных для мониторинга технического состояния внутридомовых инженерных систем жилищного фонда.

Социальная эффективность Программы определяется созданием благоприятных условий для внедрения мероприятий по энергосбережению в жилищном фонде и стабилизацией, а также возможным сокращением платежей населения за потребленные энергетические ресурсы по тем жилым домам и объектам социальной инфраструктуры, где установка приборов учета приведет к сокращению объема оплачиваемых коммунальных ресурсов.

Одной из главных причин столь медленного внедрения энергосберегающих технологий на объектах жилого фонда является многолетнее недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда (с установкой приборов учета потребления ресурсов), а также высокий износ инженерных сетей энергоснабжения. Отсутствие необходимых инвестиций и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов привело к повышенному уровню износа, аварийности, низкими потребительскими свойствами жилищного фонда.

По состоянию на 01.01.2011 на территории города Нижний Тагил находятся 487 домов с износом более 66%.

Наличие жилого фонда постройки 60-х, 70-х годов с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций приводит к большим теплопотерям на отопление зданий.

Оплата коммунальных услуг муниципальными учреждениями образования, культуры, здравоохранения и прочими бюджетополучателями обходится бюджету города Нижний Тагил более 400 млн. рублей в год, что составляет около 10% расходов на муниципальные учреждения соцкультбыта. В структуре оплаты коммунальных услуг бюджетных организаций доминируют затраты на тепло- (55-60%) и электроснабжение (до 35%).

В 2010 году - на оплату топливно-энергетических ресурсов по муниципальным учреждениям 406 млн. рублей, в том числе за электроэнергию 215 млн. рублей, за тепловую энергию 191 млн. рублей.

Увеличение затрат по оплате ТЭР целиком связано со значительным ростом стоимости энергоресурсов и увеличения количества бюджетополучателей на оплату ТЭР.

Недостаточность средств в бюджете города на текущее содержание городской инфраструктуры и текущую оплату потребляемых энергоресурсов не обеспечивают экономическую поддержку политики энергосбережения в полном объеме. Отсутствует экономическая заинтересованность учреждений в бюджетной сфере к реализации энергосберегающих мероприятий.

В связи с этим повышение эффективности потребления энергоресурсов организаций бюджетной сферы становится экономически актуальным. При отсутствии приборов учета оплата за коммунальные услуги бюджетных организаций осуществляется на основе расчетных параметров (применяется балансовый метод в соответствии с которым все ненормируемые утечки и потери списываются на потребителей, не имеющих приборов учета энергоносителей выставлением повышающих коэффициентов к расчетным договорным величинам потребляемых энергоресурсов), определяемых энергоснабжающими организациями. Практика такова, что эти расчеты основаны на совершенно нереальных допущениях, согласно которым, например, системы водоснабжения работают круглосуточно и на максимальной мощности. Следствием такой ситуации является то, что бюджет по сути дела оплачивает не потребленные ресурсы. Однако не редки случаи, когда после сдачи прибора учета энергоснабжающей организации его ежемесячное техническое обслуживание не производилось, следовательно не всегда вовремя могли устраниться неполадки и оплата во время неисправности прибора производилась по договорным величинам. На сегодняшний день часть приборов оказалась подлежащей ремонту, либо не соответствующей стандартам измерения и требуется их замена. Следовательно, техническое обслуживание приборов учета после их ввода в эксплуатацию крайне необходимо для быстрого устранения неполадок, своевременной поверки приборов учета, сдачи показаний приборов учета энергоснабжающим организациям и ежемесячного сравнительного анализа потребления энергоресурсов.

Необходимо понимать, что 100% оснащение системами учета потребления энергоресурсов организаций, финансируемых за счет средств городского бюджета является лишь первым, но крайне необходимым шагом на пути снижения объемов потребления энергоресурсов. При отсутствии приборов учета энергоресурсов все мероприятия по рациональному использованию ТЭР не дают конечного результата, экономии финансовых средств. Вторым шагом является внедрение систем регулирования потребления энергоресурсов на объектах бюджетных потребителей.

Централизованное регулирование заключается в поддержании на источнике теплоснабжения температурного графика нагрева теплоносителя в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха, обеспечивающего в течение отопительного сезона заданную внутреннюю температуру отапливаемых помещений при неизменном расходе сетевой воды. Температурная инерционность существующего метода регулирования, связанная со значительными циркуляционными объемами теплоносителя, протяженностью теплотрасс и потерями, приводит к тому, что теплоснабжающая организация в осенне-весенний периоды, при достаточно высоких температурах и существенных колебаниях наружного воздуха, отпускает тепловой энергии больше нормированной; а в диапазоне низких зимних температур подает теплоноситель с температурой ниже графика и потребитель вынужден оплачивать некачественное тепло, испытывая при этом неудобства.

Выход из этой ситуации возможен только за счет установки систем автоматического регулирования потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение на объектах муниципальных учреждений. Эти системы поддерживают нормированную температуру ГВС, а также температуру теплоносителя системы отопления в зависимости от температуры наружного воздуха по заданному отопительному графику; корректируют отопительный график по желанию потребителя; осуществляют ночное снижение температурного графика; производят динамичный подъем температуры помещения после ночного снижения температур; осуществляют защиту от завышения температуры обратной воды, т.е. позволит оптимизировать режимы теплопотребления, то есть ликвидировать "недотопы", "перетопы", а температуру ГВС регулировать на нормированном уровне.

Недостаточная оснащенность приборным учетом и полное отсутствие средств регулирования расхода тепловой энергии у муниципальных учреждений города Нижний Тагил не позволяет провести анализ и сделать выводы о эффективности реализации мероприятий по энергосбережению.

Еще одним методом эффективности использования топливно-энергетических ресурсов является энергетическое обследование с целью разработки энергетических паспортов на каждое муниципальное учреждение. Энергетический паспорт должен определить состояние энергообеспечения и определить топливно-энергетический баланс. На основании этого документа должна быть определена энергетическая стратегия, которая определит самые узкие места в энергосбережении и позволит направить денежные средства на выполнение эффективных мероприятий по энергосбережению топливно-энергетических ресурсов. Кроме того, в соответствии постановлением Главы города Нижний Тагил от 27.12.2002 N 1097 "Об утверждении порядка установления лимитов потребления ТЭР для организаций и учреждений, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "город Нижний Тагил" все муниципальные учреждения на оплату энергоресурсов (тепловой и электрической энергии) для получения лимитов должны иметь согласованные энергетические паспорта.

Эта работа с 2000 года велась собственными силами муниципальных учреждений. Некоторые учреждения не делали этой работы совсем, другие же, напротив, ежегодно согласовывали и корректировали энергетические паспорта.

Необходимо произвести комплекс работ по энергетическим обследованиям с целью разработки энергетических паспортов на каждое муниципальное учреждение.

В условиях роста тарифов на энергоносители актуальность проблемы экономного использования энергоресурсов в социальной сфере, а также других сферах городского хозяйства, непрерывно повышается.

Работа по энергосбережению в городе должна вестись по основным направлениям:

- энергосбережение и повышение энергоэффективности жилищного фонда;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

- энергосбережение в организациях с участием муниципального образования.