Постановление Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 21 декабря 2012 г. N 1767 "Об утверждении муниципальной межведомственной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Каменск-Уральский" на 2013-2015 годы"

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537; Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы в сфере профилактики правонарушений, в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства; противодействия причинам и условиям совершения правонарушений; снижения уровня преступности на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, Администрация города Каменска-Уральского постановляет:

1. Утвердить муниципальную межведомственную долгосрочную целевую программу "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Каменск-Уральский" на 2013-2015 годы (далее - Программа) (прилагается).

2. Исполнителям Программы обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации города по социальной политике Русских Т.И.

И.о. главы города

А.В. Шмыков

Муниципальная межведомственная долгосрочная целевая программа
"Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Каменск-Уральский" на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 21 декабря 2012 г. N 1767)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная межведомственная долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Каменск-Уральский" на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Нормативный акт, утверждающий Программу	постановление Администрации города Каменска-Уральского
Разработчик и координатор Программы	Администрация города Каменска-Уральского
Цели Программы	1. Осуществление комплекса мер по реализации на территории муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - город) государственной политики в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности населения. 2. Совершенствование системы социальной профилактики правонарушений. 3. Снижение уровня преступности на территории города.
Задачи Программы	1. Нормативное правовое обеспечение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений. 2. Совершенствование взаимодействия субъектов системы профилактики, направленного на выявление и последующее устранение причин и условий совершения правонарушений и преступлений на территории города. 3. Профилактика правонарушений на административных участках и преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. 4. Профилактика правонарушений несовершеннолетних, активизация борьбы с их безнадзорностью и беспризорностью. 5. Профилактика рецидивной преступности, социальная адаптация и реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и осужденных к мерам наказания без изоляции от общества. 6. Формирование у населения города устойчивых стереотипов соблюдения правил дорожного движения. 7. Правовая пропаганда по вопросам личной и общественной безопасности граждан, повышение уровня доверия населения к полиции.
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Объем и источники финансирования	В качестве источников финансирования мероприятий Программы предполагается использовать средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей за исключением финансирования мероприятий, указанных в разделе 9 Перечня программных мероприятий ("Мероприятия, направленные на обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции и добровольной народной дружины"), на реализацию которых в 2013 году запланированы средства местного бюджета в размере 1820,0 тысяч рублей. Ресурсное обеспечение Программы на 2014-2015 годы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, бюджета города) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.
Показатели результативности реализации Программы	В результате реализации мероприятий ожидается: - повышение эффективности взаимодействия субъектов профилактики, направленного на выявление причин и условий совершения правонарушений и их устранение; - снижение общего количества преступлений; - сокращение количества преступлений, совершенных на улицах города и в общественных местах; - снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними; - снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий; - увеличение количества граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка; - повышение правовой грамотности населения города; - повышение уровня доверия к правоохранительным органам.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проанализировав эффективность взаимодействия субъектов системы профилактики в части обеспечения на территории города защиты прав, свобод и законных интересов граждан, устранения причин и условий совершения правонарушений и снижения уровня преступности по итогам 10 месяцев 2012 года, следует, что в 2012 году удалось сохранить положительную динамику снижения уровня общей преступности. Так, за истекший период на территории города зарегистрировано 2914 преступлений, что на 10,0% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ-3239). Расследовано 1793 преступления (АППГ-2126), раскрываемость преступлений составила 62,9% (АППГ-66,8). На 8,6% снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений (582, АППГ-637); процент их раскрываемости составил 83,2, что на 8,0% выше показателей предыдущего года. Зарегистрировано снижение совершенных убийств на 10,5% (17 к 19 за АППГ); фактов причинения тяжкого вреда здоровью на 36,6% (64, АППГ-101), в т.ч. тяжкого вреда, повлекшего смерть потерпевшего на 41,4% (17, АППГ-29). Удалось не допустить роста преступлений, совершенных гражданами на улицах города - 664 преступления к 805 за 10 месяцев прошлого года. Принятыми мерами удалось сократить количество корыстных преступлений, в т.ч. связанных с завладением личным имуществом граждан. Наблюдается снижение числа грабежей на 12,8% (157 против 180), краж на 17,3% (919 против 1111 за АППГ), угонов автомашин на 40,3% (43, АППГ-72).

В течение 2012 года, благодаря принимаемым мерам, удалось адекватно влиять и на оперативную обстановку на улицах города. Удалось сохранить тенденцию снижения уличной преступности, которое составило 16,9% (670 преступлений), за АППГ совершено 806 подобных преступлений. На 30 процентов снижено количество уличных грабежей (91, АППГ-130); преступлений с причинением тяжкого вреда здоровью на 30,4% (16, АППГ-23). За 10 месяцев этого года на территории города совершено 1 "уличное" убийство, за АППГ-2. Удалось не допустить чрезвычайных ситуаций при проведении городских массовых развлекательных и спортивных мероприятий.

В целях обеспечения охраны общественного порядка, недопущения нарушения безопасности граждан на территории города активно использовался потенциал общественных объединений и частных охранных предприятий. Так, с сотрудниками частных охранных предприятий проведено более 50 совместных патрулирований. С их участием раскрыто 62 преступления, выявлено 537 административных правонарушений. С участием сотрудников добровольной народной дружины за отчетный период было раскрыто 104 преступления (АППГ- 165), из них 12 уличных (АППГ-30). При раскрытии преступлений сотрудниками правоохранительных органов активно используются автоматизированная поисковая система "Сова"- центра оперативно-розыскной информации. Всего за 10 месяцев этого года поставлено на учет 1820 лиц, представляющих оперативный интерес. Всего в базе АПС "СОВА" - 18 тысяч 160 человек. С использованием базы раскрыто 58 преступлений, с использованием ресурсов оперативно-розыскной информации раскрыто 117 преступлений. Удалось достичь положительной динамики по пресечению преступности среди несовершеннолетних. Всего несовершеннолетними на территории города совершено 117 преступлений, что на 12,0% меньше, чем за АППГ (133). Однако по Синарскому району допущен рост "подростковой" преступности на 8,2%.

При имеющихся положительных результатах в работе органов внутренних дел и субъектов системы профилактики необходимо отметить, что остается ряд проблем, от решения которых во многом зависит безопасность жителей города. Так, в 2012 году не удалось значительно снизить уровень имущественных преступлений. Например, на 72,0% увеличилось количество краж транспортных средств граждан (43, АППГ-25). На 63,2% увеличилось число лиц, совершивших преступления повторно (594 человека к 364 за АППГ), а процент рецидива составил 16,6%. Не удалось достичь положительных результатов и по профилактике "пьяной" преступности. Всего в состоянии опьянения совершено 397 преступлений, что на 21,8% больше аналогичного периода прошлого года (326 преступлений). Выросло число лиц, которые на момент совершения преступлений находились в состоянии опьянения, с 250 человек (АППГ) к 321 в этом году, рост составил почти 29 процентов. Из них в наркотическом состоянии находились 33 человека, что на семнадцать процентов больше АППГ (16 человек). На бытовой почве на 40,0% больше совершено убийств, на 11,8% выше уровень преступности по ст. 117 УК РФ ("Истязание"). При этом на 13,8% меньше, чем в прошлом году выявлено преступлений превентивной направленности.

Не принесли ожидаемого результата и мероприятия, направленные на предупреждение и профилактику совершения дорожно-транспортных происшествий. Так, рост "учетных" ДТП (по итогам 10 месяцев 2012 года) на дорогах города составил 1,3% ( 152 к 150 ДТП в 2011 году). На 6,3% выросло число ДТП с участием несовершеннолетних (17 к 16-АППГ), в которых получили травмы различной степени тяжести 18 детей (АППГ-16). На 40,0% стал выше уровень преступности с применением оружия (28 преступлений к 20-за АППГ), в т.ч. огнестрельного (1 преступление к 0-за АППГ). При том, что на 35,0% выше уровень преступности, связанной с незаконным оборотом оружия (31, АППГ - 23). В целом, по данным ММО МВД России "Каменск-Уральский" из незаконного оборота изъято 99 единиц огнестрельного оружия, за аналогичный период прошлого года - 69.

Следует признать, что основными причинами правонарушений, совершаемых на территории города, по-прежнему остаются пьянство, наркомания, неуважительное отношение к личности и к чужой собственности, низкий уровень культуры населения города, правовой нигилизм, несовершенство законодательства и недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия субъектов профилактики в решении вопросов предупреждения совершения правонарушений. В связи с этим в 2012 году не удалось достичь ощутимых положительных результатов в решении проблем профилактики асоциальных явлений и предупреждении совершения противоправных действий жителями города.

Все это свидетельствует о необходимости принятия дополнительных комплексных мер, направленных на совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов и субъектов системы профилактики; о необходимости разработки и проведения комплекса целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений; на создание условий, препятствующих их совершению; на необходимость пропаганды позитивных жизненных ценностей. Особое внимание следует уделить работе с трудовыми коллективами предприятий и организаций всех форм собственности, с общественными организациями правоохранительной направленности, привлекая их членов к участию в мероприятиях по профилактике асоциальных явлений в обществе.

Муниципальная межведомственная долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образовании город Каменск-Уральский" на 2013-2015 годы разработана в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537; Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы в сфере профилактики правонарушений.

Программа определяет содержание и основные пути развития системы профилактики правонарушений на территории города и представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс организационных и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области профилактики правонарушений.

В процессе реализации Программы предполагается объединить усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, Администрации города Каменска-Уральского, общественных объединений правовой направленности путем реализации следующих приоритетных направлений:

- совершенствование организационных механизмов, обеспечивающих межведомственное взаимодействие; нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений;

- профилактика правонарушений и преступлений на административных участках и в сфере семейно-бытовых отношений;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- профилактика правонарушений и преступлений среди лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- профилактика гибели и травматизма несовершеннолетних;

- профилактика нарушений законодательства Российской Федерации о гражданстве;

- обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения деятельности правоохранительных органов и повышение правовой грамотности населения города и уровня доверия населения к полиции;

- повышение уровня обеспеченности полиции общественной безопасности и обеспечение деятельности добровольной народной дружины.

Программа позволит осуществлять деятельность по профилактике правонарушений на территории муниципального образования город Каменск-Уральский организованно, системно и постоянно.

3. Цели и задачи Программы

Профилактика правонарушений на территории города осуществляется в целях реализации государственной политики в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности населения; совершенствования системы социальной профилактики правонарушений и снижения уровня преступности.

Достижение указанных целей сможет обеспечить решение следующих задач:

- совершенствование взаимодействия субъектов системы профилактики, направленного на выявление и последующее устранение причин и условий совершения правонарушений, нормативное и правовое обеспечение мероприятий профилактики;

- профилактика правонарушений на административных участках и преступлений в сфере семейно-бытовых отношений;

- профилактика правонарушений несовершеннолетних, активизация борьбы с их безнадзорностью и беспризорностью;

- профилактика рецидивной преступности, социальная адаптация и реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и осужденных к мерам наказания без изоляции от общества;

- формирование у населения города устойчивых стереотипов соблюдения правил дорожного движения;

- правовая пропаганда по вопросам личной и общественной безопасности граждан;

- повышение уровня доверия населения к полиции.

4. Критерии эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Каменск-Уральский" на 2013-2015 годы позволит:

- повысить эффективность взаимодействия субъектов системы профилактики правонарушений;

- снизить уровень преступности на территории города;

- сократить число преступлений в сфере семейно-бытовых отношений; преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и лицами, освободившимися из мест лишения свободы;

- привлечь к деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности, а также общественные организации и граждан;

- повысить правовую грамотность граждан и уровень доверия населения к правоохранительным органам.

В результате выполнения Программных мероприятий ожидается достижение следующих результатов:

-сохранение тенденции снижения общего числа зарегистрированных преступлений;

- снижение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений;

- снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними;

- снижение числа преступлений, совершаемых в состоянии опьянения;

- снижение числа правонарушений, совершаемых на улицах города, в общественных местах и в сфере быта;

- снижение числа преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления;

- снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

Динамика критериев оценки эффективности реализации Программы

Критерии оценки	Единицы измерения	Значение целевого показателя на начало реализации Программы	Параметры критериев
			2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество зарегистрированных преступлений	единицы	3800	3700	3600	3500
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	единицы	170	160	155	150
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений	%	19,6	19,3	19,1	19,0
Количество преступлений, совершенных на улицах	единицы	950	940	930	920
Количество преступлений, совершенных в общественных местах	единицы	1050	1000	950	900
Количество преступлений, совершенных в быту	единицы	870	860	850	840
Количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления	единицы	580	570	550	535
Количество дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали и (или) погибли люди	единицы	235	230	225	220
Количество публикаций о деятельности правоохранительных органов	единицы	250	260	270	280

5. Организация выполнения программы

Организацию выполнения Программы осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории города Каменска-Уральского.

По всем мероприятиям, включенным в Программу, определены исполнители.

Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о выполнении мероприятий Программы в Межведомственную комиссию по профилактике правонарушений ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Вопросы по реализации Программы заслушиваются и ставятся на контроль на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений по итогам окончания года.

6. Система контроля реализации Программы

Текущий контроль:

- проведение заседаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений с участием исполнителей Программы - ежеквартально;

- предоставление информации о реализации Программы в межведомственную комиссию по профилактике правонарушений Свердловской области в срок до 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала - ежеквартально.

Промежуточный контроль:

- заслушивание исполнителей Программы на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений - по окончанию года;

- предоставление информации о ходе реализации Программы в отдел организационной работы и документационного обеспечения Администрации города - ежеквартально.

Итоговый контроль:

- отчет об итогах реализации Программы на заседании коллегии при Главе города в апреле 2016 года.