Постановление Правительства Свердловской области от 18 февраля 2013 г. N 178-ПП "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства Свердловской области

Д.В. Паслер

г. Екатеринбург

18 февраля 2013 года

N 178-ПП

Концепция
областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 18 февраля 2013 г. N 178-ПП)

Раздел 1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере кадровой политики Свердловской области

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены основные принципы и направления дальнейшего совершенствования системы государственного управления и развития кадрового потенциала Российской Федерации.

Областная целевая программа "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы (далее - Программа) призвана обеспечить дальнейшее развитие кадрового потенциала, определить основные цели, задачи, принципы, приоритеты и механизмы кадровой политики.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа социально-экономического развития Свердловской области), Программа направлена на повышение эффективности государственного и муниципального управления, что приведет к расширению доступности и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг жителям Свердловской области.

Выработка единого подхода к развитию кадровой политики и создание эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала в Свердловской области являются важнейшим ресурсом успешного социально-экономического развития региона.

В настоящее время в Свердловской области созданы правовые основы и обеспечено стабильное функционирование государственного и муниципального управления.

Характеристика состояния дел по вышеуказанным вопросам, а также описание кадровой ситуации в числовых показателях с формулированием проблем приведены в Программе.

Несмотря на достигнутые результаты, в Свердловской области сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы государственного и муниципального управления:

1) не разработаны методы планирования и регламентации труда гражданских служащих Свердловской области;

2) в перечисленных в Программе нормативных документах предусмотрены механизмы материального и морального стимулирования государственных гражданских и муниципальных служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, но реальная практика показывает их недостаточное внедрение;

3) отсутствуют критерии оценки результативности деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих и влияния достижения данных показателей на размер оплаты их труда;

4) требует совершенствования вопрос обучения служащих с учетом потребностей государственной гражданской и муниципальной службы в области и современных условий профессионального обучения;

5) работа с кадровым резервом на государственной гражданской и муниципальной службе в Свердловской области требует совершенствования. Так, в 2012 году число назначений из резерва управленческих кадров от общего числа назначений составило 20,5 процента;

6) несмотря на позитивную динамику, система мер по противодействию коррупции в сфере государственного и муниципального управления нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Раздел 2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели Программы приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы

Программа основана на оценке потенциала кадров государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области и направлена на его развитие в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года".

Программа соответствует Программе социально-экономического развития Свердловской области, в которой в качестве приоритетных задач определены повышение эффективности государственного и муниципального управления и развитие гражданского общества, расширение доступности и повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг жителям Свердловской области.

Программа направлена на формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области, обеспечивающего эффективное государственное управление ее инновационной экономикой и социальной сферой.

Раздел 3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Программа призвана обеспечить дальнейшее развитие кадрового потенциала, определить основные цели, задачи, приоритеты и механизмы кадровой политики на период по 2015 год.

Несмотря на осуществление на постоянной основе деятельности по формированию качественного кадрового состава на государственной гражданской и муниципальной службе в Свердловской области, а также организацию контроля за реализацией и соблюдением законодательства о государственной гражданской, муниципальной службе и противодействии коррупции, в Свердловской области сохраняется ряд проблем, указанных в разделе 1 настоящей концепции, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода.

Таким образом, целесообразность использования программно-целевого метода определяется следующими факторами:

1) приоритетностью задач, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального управления и требующих значительных бюджетных расходов и сроков реализации, превышающих один год;

2) необходимостью применения единого системного подхода к реализации кадровой политики, имеющей межведомственный характер и требующей консолидации усилий государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

3) целесообразностью координации выполнения программных мероприятий и концентрации ресурсов на наиболее значимых направлениях.

Отсутствие комплексного подхода в применении методов реализации кадровой политики приводит к формализации кадровых процедур, отсутствию динамики кадровых процессов.

Раздел 4. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, сведения о действующих расходных обязательствах Свердловской области в указанной сфере, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

1) снижение качественного уровня исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

2) формирование кадрового состава на государственной гражданской и муниципальной службе без полного учета квалификационных требований, установленных законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе;

3) снижение мотивации к профессиональному развитию государственных гражданских и муниципальных служащих;

4) снижение эффективности противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления;

5) снижение интеллектуального уровня кадрового состава;

6) консерватизм мышления управленческих кадров.

В настоящее время действуют расходные обязательства Свердловской области в сфере повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в Свердловской области и лиц, замещающих выборные должности в муниципальных образованиях в Свердловской области.

Расходные обязательства предусмотрены в областном бюджете по целевой статье 4340000 "Мероприятия по переподготовке и повышению квалификации".

Использование программно-целевого метода при решении проблем, указанных в разделе 1 настоящей концепции, связано с определенными рисками.

Один из рисков - сокращение выделенного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать Программу, разрабатывать и реализовывать механизмы приостановления ряда уже начатых изменений.

При этом придется исходя из новых бюджетных параметров пересмотреть задачи Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

Одним из последствий результатов структурных и содержательных изменений в Программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности Программы в целом.

Возникнут также серьезные административно-управленческие трудности, связанные с необходимостью пересмотра ранее заключенных договоров между заказчиком и исполнителями проектов Программы.

К рискам программно-целевого метода следует также отнести неэффективное управление Программой. В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность таких рисков, как:

неэффективные управленческие решения в ходе выполнения Программы;

отсутствие необходимой координации при реализации Программы.

Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести к невыполнению основных задач Программы.

Среди рисков использования программно-целевого метода следует отдельно рассмотреть риск, связанный с тем, что одна или несколько задач Программы могут быть не решены, например, из-за сокращения расходов на Программу за счет средств областного бюджета.

Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации само по себе является существенным фактором риска.

Раздел 5. Цель и задачи Программы, целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы, по годам

Целью Программы является формирование и эффективное использование кадрового потенциала государственного и муниципального управления, направленного на обеспечение социально-экономического развития Свердловской области.

Цель обуславливает решение следующих основных задач (подзадач-направлений):

1) совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области;

2) создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области:

осуществление мониторинга кадрового состава государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

осуществление методической работы и повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Свердловской области;

3) внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области:

создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая информационные технологии;

развитие системы наставничества на государственной гражданской службе и расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы;

формирование кадровых резервов и их активное практическое использование;

внедрение механизма ротации кадрового корпуса государственных органов;

выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности государственного гражданского служащего;

4) обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области:

оказание методической помощи и повышение профессионального уровня лиц, замещающих выборные должности муниципальных служащих;

выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности муниципального служащего;

5) повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области:

организация работы по соблюдению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции;

развитие системы мер по профилактике коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

обеспечение прозрачности в деятельности по противодействию коррупции.

Раздел 6. Направления, сроки и этапы реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

1) создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области;

2) совершенствование правовых и организационных условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала с учетом социально-экономического развития Свердловской области;

3) внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области;

4) развитие системы отбора кадров и профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих в Свердловской области;

5) расширение сферы участия гражданского общества в вопросах кадрового обеспечения и развития государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области;

6) повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления;

7) повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области.

Выполнение мероприятий Программы предлагается осуществлять в течение трех этапов:

1 этап - 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года;

2 этап - 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года;

3 этап - 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения результатов реализации мероприятий Программы.

Раздел 7. Содержание основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы направлены на реализацию следующих направлений:

1) обеспечение совершенствования объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы Свердловской области, включая информационные технологии и формирование единой базы вакансий.

В качестве мероприятий для достижения указанной задачи в рамках Программы запланировано проведение следующих мероприятий:

приобретение программного продукта для обеспечения проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и включения в кадровый резерв, аттестации и квалификационных экзаменов;

формирование единой базы вакантных должностей в электронном виде в рамках реализации автоматизированной системы управления;

создание банка кадровых технологий, включая информационные технологии;

2) расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы Свердловской области и развитие системы наставничества на государственной гражданской службе.

Программой запланирована разработка Порядка прохождения испытательного срока и Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Свердловской области;

3) формирование кадровых резервов и их активное практическое использование.

Среди наиболее важных мероприятий Программы:

разработка и утверждение Положения о кадровом резерве в соответствии с учетом новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы;

совершенствование системы оценки профессионально-деловых качеств кандидатов и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Свердловской области;

разработка и внедрение новых технологий по обучению лиц, состоящих в кадровом резерве и резерве управленческих кадров Свердловской области, и активному практическому их использованию;

организация обучения лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Свердловской области;

создание профессионально-психологических моделей должностей руководителей государственных органов Свердловской области;

4) установление единого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от результативности профессиональной служебной деятельности и применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности результатов.

В качестве наиболее значимых планируемых к реализации мероприятий Программы необходимо отметить следующие:

организация проведения кадрового аудита исполнительного органа государственной власти Свердловской области;

разработка показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области;

разработка паспорта компетенций государственного гражданского служащего с помощью формирования перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций и профессиональной принадлежности;

разработка системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности результатов;

5) совершенствование системы материальной и моральной мотивации деятельности государственных гражданских служащих и их социальной защиты путем разработки системы материальной и моральной мотивации в деятельности государственных гражданских служащих.

Также Программой предусмотрены мероприятия по таким важным направлениям, как:

1) обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области, включая оказание методической помощи и повышение профессионального уровня лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, выработку концепции определения эффективности и результативности деятельности муниципального служащего;

2) повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области, в том числе организация работы по соблюдению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции (проверки); развитие системы мер по профилактике коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области; обеспечение "прозрачности" в деятельности по противодействию коррупции.

Предусмотрен План мероприятий по выполнению Программы с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования.

Исполнители Программы:

1) юридические и (или) физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) государственные органы Свердловской области;

3) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

4) Экспертный совет при Губернаторе Свердловской области по вопросам кадровой политики Свердловской области;

5) государственное казенное учреждение Свердловской области "Уральский институт регионального законодательства".

Раздел 8. Планируемые объемы и источники финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений по годам

Финансирование Программы предусмотрено за счет средств областного бюджета в размере 7700 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3400 тыс. рублей;

2014 год - 3100 тыс. рублей;

2015 год - 1200 тыс. рублей.

Раздел 9. Информация о планируемых субсидиях местным бюджетам из областного бюджета на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, и порядке предоставления субсидий

Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, не предусматриваются.

Раздел 10. Предварительная оценка ожидаемых результатов решения проблемы

Дать предварительную оценку ожидаемых результатов решения проблем, обозначенных в разделе 2 настоящей концепции, возможно путем достижения установленных в Программе значений следующих целевых показателей по направлениям:

1) совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления Свердловской области:

количество нормативных правовых актов, принятых в целях реализации федерального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе;

2) создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области:

доля государственных органов Свердловской области, подключенных к единой автоматизированной системе управления для передачи данных по формированию кадрового состава;

доля администраций муниципальных образований в Свердловской области, подключенных к единой сети автоматизированной системы управления для передачи данных по формированию кадрового состава;

количество семинаров с отдельными категориями государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

доля государственных гражданских служащих Свердловской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом;

количество выпущенных (изданных) информационных материалов по работе с кадрами;

3) внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области:

доля сформированных кадровых резервов в государственных органах Свердловской области;

доля кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, отобранных с помощью информационных технологий;

доля лиц, назначенных из резерва управленческих кадров Свердловской области;

доля государственных органов Свердловской области, где внедрена система комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности;

доля государственных органов Свердловской области, в которых внедрен единый подход к выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий;

количество проверок, проведенных в государственных органах Свердловской области, по соблюдению законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции;

4) обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области:

доля муниципальных служащих Свердловской области, прошедших обучение за счет средств областного бюджета;

количество глав муниципальных образований и глав администраций муниципальных образований в Свердловской области, обученных за счет средств областного бюджета;

доля администраций муниципальных образований в Свердловской области, где внедрена система комплексной оценки деятельности муниципальных служащих;

доля администраций муниципальных образований в Свердловской области, где внедрена система материальной и моральной мотивации муниципальных служащих;

количество проверок, проведенных в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, по соблюдению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции;

5) повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области:

включение представителей общественных советов при органах государственной власти Свердловской области в составы конкурсных и аттестационных комиссий этих органов;

количество проведенных проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области, замещающими должности государственной гражданской службы, включенные в перечни должностей с коррупционными рисками, ограничений и запретов, требований к служебному поведению;

количество проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

количество государственных гражданских служащих Свердловской области, прошедших обучение на курсах повышения квалификации по теме "Противодействие коррупции".

Реализация мероприятий Программы и достижение установленных значений целевых показателей эффективности позволит обеспечить эффективное использование кадрового потенциала в системе государственного и муниципального управления в интересах успешного инновационно ориентированного социально-экономического развития Свердловской области.

Раздел 11. Наименование заказчиков и разработчиков Программы

Заказчиком Программы является Правительство Свердловской области, заказчиком-координатором - Администрация Губернатора Свердловской области (Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области).

Раздел 12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляют Правительство Свердловской области - заказчик Программы и Администрация Губернатора Свердловской области (Департамент кадровой политики Свердловской области) - заказчик-координатор Программы.

Заказчик и заказчик-координатор Программы обеспечивают:

1) проведение региональной кадровой политики в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы;

2) взаимодействие с государственными органами Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по реализации Программы.

Правительство Свердловской области и Администрация Губернатора Свердловской области (Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области) ежегодно уточняют мероприятия, предусмотренные Программой, объемы их финансирования, а также утверждают развернутый план предстоящих мероприятий.

В целях обеспечения реализации Программы исполнители Программы представляют в Администрацию Губернатора Свердловской области (Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области) - заказчику-координатору Программы предложения по первоочередным мероприятиям с обоснованием их финансирования в текущем финансовом году.