Постановление Правительства Свердловской области от 14 декабря 2012 г. N 1451-ПП "Об утверждении Положения об автоматизированной системе управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области"

В целях формирования единого информационного ресурса исполнительных органов государственной власти Свердловской области, обеспечения информационного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, обеспечения информационного взаимодействия с федеральными органами власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление", распоряжениями Правительства Свердловской области от 26.01.2011 г. N 56-РП "О вводе в действие автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области", от 24.10.2011 г. N 1896-РП "О вводе в действие регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Положение об автоматизированной системе управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области (прилагается).

2. Определить Министерство транспорта и связи Свердловской области оператором автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

3. Определить государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Оператор электронного правительства" оператором технической поддержки автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области участвовать в информационном наполнении автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области С.М. Зырянова.

6. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства Свердловской области

Д.В. Паслер

Положение
об автоматизированной системе управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 14 декабря 2012 г. N 1451-ПП)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее положение определяет структуру и порядок эксплуатации автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области (далее - АСУ ИОГВ).

2. Настоящее положение разработано в целях формирования единого информационного ресурса исполнительных органов государственной власти Свердловской области, обеспечения информационного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, обеспечения информационного взаимодействия с федеральными органами власти, оптимизации информационных потоков и в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

2) Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

3) Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

4) Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

5) постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление";

6) Закон Свердловской области от 20 октября 2011 года N 94-ОЗ "О государственных информационных системах Свердловской области";

7) распоряжение Правительства Свердловской области от 24.10.2011 г. N 1896-РП "О вводе в действие регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление";

8) распоряжение Правительства Свердловской области от 26.01.2011 г. N 56-РП "О вводе в действие автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области".

3. В настоящем положении применяются следующие основные понятия:

1) информация - совокупность сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления;

2) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации;

3) информационные технологии - широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям создания, хранения, обработки, управления, ограничения к передаче и получению информации, в том числе с использованием компьютеров и программного обеспечения;

4) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

5) информационные ресурсы - информация, содержащаяся в информационных системах, а также иные имеющиеся в ведении исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области сведения и документы;

6) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

7) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

8) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

9) программа - это набор определенных команд, выполняющихся по заданному алгоритму;

10) автоматизация - применение машин, вычислительной техники и технологии с целью облегчения человеческого труда, вытеснения его ручных форм, повышения его производительности;

11) процесс - это упорядоченная последовательность взаимосвязанных действий, выполняющихся с момента возникновения исходных данных до получения требуемого результата;

12) задача - проблемная ситуация с явно заданными требованиями и целью, которую необходимо достичь;

13) объект автоматизации - процесс, подлежащий автоматизации в соответствии с заданными требованиями, с применением информационных технологий;

14) интеграция информационных систем - процесс доработки программных продуктов, результатом которого является согласованная работа разных информационных систем для достижения общей цели;

15) постановщик задачи (функциональный заказчик) - исполнительный орган государственной власти Свердловской области, определяющий цели и требования к объекту автоматизации;

16) АСУ ИОГВ - государственная информационная система Свердловской области, являющаяся распределенной многопользовательской информационной системой, обеспечивающей автоматизацию процессов или задач исполнительных органов государственной власти Свердловской области, а также иных информационных систем, необходимость интеграции которых определяется требованиями функциональных заказчиков;

17) функциональный модуль АСУ ИОГВ - информационная подсистема АСУ ИОГВ, автоматизирующая процесс или задачу в соответствии с требованиями функционального заказчика, реализованная в том числе путем выполнения работ с применением новых знаний, технологий, методик и "ноу-хау".

Глава 2. Предназначение и функциональные задачи АСУ ИОГВ

4. АСУ ИОГВ предназначена для решения следующих задач:

1) обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия решений в региональном управлении, а также планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

2) осуществление комплексного мониторинга и анализа социально-экономического развития, хода реализации программ, проектов, комплексов мероприятий, в том числе реализуемых за счет средств бюджета Свердловской области;

3) построение системы для проведения оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и оценки эффективности бюджетных расходов;

4) обеспечение единого информационного пространства плановых и фактических значений показателей социально-экономического развития Свердловской области на основе централизованного хранилища данных;

5) обеспечение сбора и загрузки данных от различных информационных источников;

6) предоставление пользователям программного инструментария с применением графических и табличных средств визуализации для обеспечения регулярного мониторинга процессов социально-экономического развития Свердловской области и осуществления экспертно-аналитической деятельности исполнительными органами государственной власти Свердловской области;

7) предоставление пользователям мобильного доступа к ресурсам АСУ ИОГВ;

8) представление информационно-аналитических данных в Ситуационный центр Губернатора Свердловской области для принятия решений;

9) передача информации в электронном виде в федеральную систему государственной автоматизированной системы "Управление" с помощью интегрированного в АСУ ИОГВ регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление".

Глава 3. Основные принципы построения АСУ ИОГВ и ее структуры

5. Функционирование и развитие АСУ ИОГВ осуществляются в соответствии с принципами, установленными законодательством, при соблюдении следующих условий:

1) единство используемых терминов, нормативно-справочной информации, системы показателей, регламентов отчетности;

2) актуальность, достоверность и полнота информационных ресурсов;

3) адаптируемость состава информационных ресурсов к изменяющимся требованиям пользователей;

4) открытость для интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов, ведомственных и межведомственных информационных систем;

5) единство стандартов технологий, форматов, протоколов взаимодействия участников формирования и эксплуатации АСУ ИОГВ;

6) обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа, неправомерного уничтожения, блокирования, модификации, копирования и иных противоправных действий;

7) своевременное представление информации в различных разрезах для принятия управленческих решений на этапах среднесрочного и долгосрочного планирования целей, задач и показателей развития Свердловской области;

8) обеспечение доступного отображения экранных форм интерфейса для пользователей АСУ ИОГВ - экспертов в своей предметной области, не обладающих специфическими знаниями в области информационных технологий;

9) минимизация необходимости установки специализированного программного обеспечения;

10) реализация быстрого поиска для получения необходимой информации из информационных ресурсов АСУ ИОГВ;

11) обеспечение выгрузки информации (карты, графики, таблицы) из АСУ ИОГВ в распространенные форматы данных Word, Excel для дальнейшего использования пользователями в соответствии с правами доступа;

12) размещение программного продукта АСУ ИОГВ на оборудовании центра обработки данных Правительства Свердловской области;

13) реализация закрытого информационного обмена в АСУ ИОГВ, действующего в рамках телекоммуникационной сети Правительства Свердловской области;

14) перечень функциональных модулей утверждается приказом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области, осуществляющего деятельность оператора АСУ ИОГВ;

15) реализация открытого информационного обмена в АСУ ИОГВ, действующего посредством сети Интернет, с ограничением доступа к информации по учетной записи пользователя;

16) обеспечение механизма сбора, проверки и представления данных в электронном виде в федеральную систему государственной автоматизированной системы "Управление" посредством интегрированного в АСУ ИОГВ регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление";

17) реализация информационного обмена в АСУ ИОГВ, действующего только в сети Правительства Свердловской области;

18) реализация информационного обмена в АСУ ИОГВ, действующего через сеть Интернет.

6. АСУ ИОГВ имеет следующую структуру:

1) первый уровень - центральная информационная система, производящая сбор, обработку, хранение и распространение информации, поступающей со второго и третьего уровней АСУ ИОГВ;

2) второй уровень (ведомственный) - подсистемы исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

3) третий уровень - информационные системы и ресурсы, необходимые для интеграции в АСУ ИОГВ.

Глава 4. Участники информационного взаимодействия в рамках АСУ ИОГВ

7. Обладатели информации, пользователи и оператор АСУ ИОГВ являются участниками информационного взаимодействия.

8. Оператором АСУ ИОГВ является Министерство транспорта и связи Свердловской области.

9. Оператор АСУ ИОГВ координирует взаимодействие между обладателями информации и пользователями АСУ ИОГВ.

10. Оператором технической поддержки АСУ ИОГВ является государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Оператор электронного правительства".

11. Оператор технической поддержки АСУ ИОГВ обеспечивает работоспособность АСУ ИОГВ, осуществляет распределение прав доступа к АСУ ИОГВ и оказывает техническую поддержку пользователей АСУ ИОГВ.

12. Обладателями информации и пользователями АСУ ИОГВ являются:

1) территориальные подразделения исполнительных органов власти Российской Федерации;

2) Администрация Губернатора Свердловской области;

3) Правительство Свердловской области;

4) исполнительные органы государственной власти Свердловской области;

5) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

6) учреждения Свердловской области.

13. Обладатель информации в порядке, установленном действующим федеральным и региональным законодательством, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам;

4) защищать свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

14. Государственное бюджетное учреждение "Оператор электронного правительства" обеспечивает:

1) работоспособность программных и технических средств центральной информационной системы;

2) сбор, обработку, хранение и распространение информации, содержащейся в центральной информационной системе, с учетом требований законодательства по обеспечению информационной безопасности;

3) поддержку в актуальном состоянии состава и структуры показателей по принятым в эксплуатацию функциональным модулям АСУ ИОГВ;

4) своевременную загрузку данных из внешних источников посредством существующих загрузчиков АСУ ИОГВ;

5) осуществляет иные мероприятия по поддержанию в работоспособном и актуальном состоянии функциональных модулей АСУ ИОГВ без изменений программного кода и структуры базы данных АСУ ИОГВ.

15. Использование АСУ ИОГВ органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии между Правительством Свердловской области и администрацией муниципального образования в Свердловской области в рамках функционирования автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

16. Постановщик задачи (функциональный заказчик) в рамках соответствующей задачи:

1) обеспечивает методическое руководство процессом эксплуатации АСУ ИОГВ;

2) обеспечивает оперативную координацию участников процесса, межведомственное взаимодействие в АСУ ИОГВ в рамках подведомственных автоматизированных функциональных задач;

3) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, методические и иные документы, регламентирующие организационные вопросы функционирования АСУ ИОГВ;

4) осуществляет подготовку обобщенных предложений по нормативно-правовому и финансовому обеспечению развития АСУ ИОГВ;

5) организует проведение технической экспертизы предлагаемых технологических решений по развитию АСУ ИОГВ, включая согласование технических заданий по созданию информационных ресурсов;

6) осуществляет информационный обмен при формировании и размещении информации в АСУ ИОГВ исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области на основании правовых актов Свердловской области, принятых уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим деятельность оператора АСУ ИОГВ.

17. Пользователи АСУ ИОГВ осуществляют:

1) своевременное формирование и размещение актуальной информации, ведение баз данных, организационное обеспечение работ по их модернизации и развитию в пределах своего ведомства в соответствии с функциональными требованиями и требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к АСУ ИОГВ;

2) использование функциональных возможностей информационной системы в своей непосредственной деятельности;

3) использование информации, полученной из АСУ ИОГВ, только в рамках своих должностных обязанностей.

Глава 5. Развитие АСУ ИОГВ

18. Разработка новых функциональных модулей АСУ ИОГВ осуществляется в рамках мероприятий областной целевой программы Свердловской области "Информационное общество Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. N 1477-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Информационное общество Свердловской области" на 2011-2015 годы".

19. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области вправе осуществлять мероприятия по разработке новых функциональных модулей АСУ ИОГВ в рамках собственных бюджетных ассигнований.

При осуществлении данных мероприятий приемка выполненных работ по разработке новых функциональных модулей АСУ ИОГВ осуществляется при участии представителя оператора автоматизированной системы управления деятельностью исполнительных органов государственной власти Свердловской области, уполномоченного приказом Министерства транспорта и связи Свердловской области.

20. Министерство транспорта и связи Свердловской области:

1) осуществляет координацию развития АСУ ИОГВ;

2) согласовывает технические требования создаваемых функциональных модулей АСУ ИОГВ, реализуемых в рамках ведомственных ассигнований других исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

21. Приоритет при реализации работ по автоматизации в АСУ ИОГВ присваивается задачам по поручениям Губернатора Свердловской области, Председателя Правительства Свердловской области.

22. Доработка, изменение существующих функциональных модулей АСУ ИОГВ осуществляются в соответствии с требованиями постановщика задачи (функционального заказчика).