Постановление Правительства Свердловской области от 19 февраля 2013 г. N 183-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства Свердловской области

Д.В. Паслер

г. Екатеринбург

19 февраля 2013 года

N 183-ПП

Областная целевая программа
"Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 19 февраля 2013 г. N 183-ПП)

Паспорт областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы

1.	Реквизиты правового акта о концепции областной целевой программы	постановление Правительства Свердловской области от 18.02.2013 г. N 178-ПП "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы"
2.	Заказчик-координатор областной целевой программы	Администрация Губернатора Свердловской области (Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области)
3.	Заказчик областной целевой программы	Правительство Свердловской области
4.	Цели и задачи	целью Программы является формирование и эффективное использование кадрового потенциала в системе государственного и муниципального управления, направленного на обеспечение социально-экономического развития Свердловской области. Цель обуславливает решение следующих основных задач: 1) совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления Свердловской области; 2) создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области; 3) внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области; 4) обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области; 5) повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области
5.	Важнейшие целевые показатели областной целевой программы	важнейшие целевые показатели областной целевой программы указаны в приложении N 3 к Программе
6.	Перечень подпрограмм областной целевой программы	нет
7.	Сроки и этапы реализации областной целевой программы	2013-2015 годы 1 этап - 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года; 2 этап - 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года; 3 этап - 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года
8.	Объемы и источники финансирования областной целевой программы	финансирование за счет средств областного бюджета в размере 7700 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3400 тыс. рублей; 2014 год - 3100 тыс. рублей; 2015 год - 1200 тыс. рублей
9.	Наличие и объемы субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных целевых программ	нет
10.	Ожидаемые конечные результаты реализации областной целевой программы	эффективное использование кадрового потенциала в системе государственного и муниципального управления в интересах успешного инновационно ориентированного социально-экономического развития Свердловской области. Достижение целевых показателей Программы.

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены основные принципы и направления дальнейшего совершенствования системы государственного управления и развития кадрового потенциала Российской Федерации.

Повышение эффективности государственного и муниципального управления в качестве одного из приоритетных направлений развития Свердловской области установлено Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы".

Выработка единого подхода в развитии кадровой политики и создание эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала в Свердловской области является важнейшим ресурсом регионального развития. Целенаправленное формирование кадрового состава влияет на эффективность государственного и муниципального управления, успешность социально-экономического развития региона.

В настоящее время в Свердловской области созданы правовые основы и обеспечено стабильное функционирование государственного и муниципального управления, а именно:

1) в целях реализации федерального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции разработана нормативная правовая база Свердловской области;

2) создана система мониторинга формирования кадрового состава на государственной гражданской и муниципальной службе;

3) в рамках реализации государственного заказа разработана и внедрена система организации переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области за счет средств областного бюджета;

4) разработана система повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих;

5) на постоянной основе формируется реестр государственных гражданских служащих Свердловской области и кадровый резерв Свердловской области;

6) разработана система осуществления проверочных мероприятий по соблюдению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе;

7) разработан порядок формирования резерва управленческих кадров Свердловской области и на постоянной основе осуществляется работа с ним;

8) разработана и применяется система контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими и лицами, замещающими государственные должности Свердловской области, ограничений и запретов, установленных законодательством о государственной гражданской службе и противодействии коррупции;

9) разработана система профилактических мер противодействия коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе;

10) создана и успешно работает областная комиссия по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области;

11) создана и эффективно работает постоянная рабочая группа при комиссии по совершенствованию государственного управления и структуры исполнительных органов государственном власти Свердловской области.

Характеристика кадрового состава государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

Несмотря на достигнутые результаты, в Свердловской области сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы государственного и муниципального управления, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:

1. Не получили широкого распространения современные методы планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих Свердловской области, не реализуются в полной мере предусмотренные действующим федеральным и областным законодательством механизмы материального и морального стимулирования государственных гражданских и муниципальных служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

2. Слабо увязана индивидуальная оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области с качеством и результативностью исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Отсутствуют критерии оценки результативности деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.

3. Отсутствует системный подход в определении дифференцированных показателей и четких критериев оценки эффективности и результативности деятельности руководителей государственных органов и влияния достижения данных показателей на размер оплаты их труда.

4. Требует совершенствования вопрос обучения государственных гражданских и муниципальных служащих с учетом потребностей государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области и современных условий профессионального обучения.

5. Необходимо дальнейшее совершенствование работы с кадровым резервом на государственной гражданской и муниципальной службе Свердловской области.

6. Нуждается в дальнейшем совершенствовании система мер по противодействию коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

Раздел 2. Основная цель, задачи и принципы областной целевой программы, целевые показатели, отражающие ход реализации областной целевой программы

Целью Программы является формирование и эффективное использование кадрового потенциала в системе государственного и муниципального управления, направленного на обеспечение социально-экономического развития Свердловской области.

Цель обуславливает решение следующих основных задач:

1. Совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления Свердловской области.

2. Создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области:

1) осуществление мониторинга кадрового состава государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) осуществление методической работы и повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Свердловской области;

3) повышение качества учебных программ дополнительного образования государственных гражданских служащих Свердловской области.

3. Внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области:

1) создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая информационные технологии;

2) развитие системы наставничества на государственной гражданской службе и расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы;

3) формирование кадровых резервов и их активное практическое использование;

4) внедрение механизма ротации кадрового корпуса государственных органов;

5) выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности государственного гражданского служащего.

4. Обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области:

1) оказание методической помощи и повышение профессионального уровня лиц, замещающих выборные должности муниципальных служащих;

2) выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности муниципального служащего.

5. Повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области:

1) организация работы по соблюдению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции;

2) развитие системы мер по профилактике коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

3) обеспечение прозрачности в деятельности по противодействию коррупции.

Для выполнения целевых задач необходимо внедрение новых принципов кадровой политики:

1) совершенствование объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая информационные технологии и формирование единой базы вакансий;

2) расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы;

3) формирование кадровых резервов и их активное практическое использование;

4) формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций и профессиональной принадлежности;

5) обеспечение сочетания стабильности, обновляемости и механизма ротации кадрового корпуса государственных органов и органов местного самоуправления Свердловской области;

6) развитие системы наставничества на государственной гражданской службе;

7) установление единого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от результативности профессиональной служебной деятельности;

8) применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности результатов;

9) совершенствование системы материальной и моральной мотивации в деятельности государственных гражданских служащих и их социальной защиты.

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых показателей Программы (приложение N 3 к настоящей Программе). Базовые значения показателей определяются в начале первого этапа реализации Программы.

Раздел 3. Сроки и этапы реализации областной целевой программы

Выполнение мероприятий Программы предлагается осуществлять в течение трех этапов:

1 этап - 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года;

2 этап - 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года;

3 этап - 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения результатов реализации мероприятий Программы.

Раздел 4. Исполнители мероприятий областной целевой программы

Исполнители Программы:

1) юридические и (или) физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) государственные органы Свердловской области;

3) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

4) Экспертный совет при Губернаторе Свердловской области по вопросам кадровой политики Свердловской области;

5) государственное казенное учреждение Свердловской области "Уральский институт регионального законодательства".

План мероприятий по реализации Программы с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Раздел 5. Механизм реализации областной целевой программы

Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляют Правительство Свердловской области (заказчик) и Администрация Губернатора Свердловской области (Департамент кадровой политики Свердловской области) (заказчик-координатор).

Заказчик и заказчик-координатор Программы обеспечивают:

1) проведение региональной кадровой политики в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы;

2) взаимодействие с государственными органами Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по вопросам реализации Программы.

Заказчик и заказчик-координатор Программы ежегодно уточняют мероприятия, предусмотренные Программой, объемы их финансирования, а также утверждают развернутый план предстоящих мероприятий.

В целях обеспечения реализации Программы исполнители Программы представляют заказчику-координатору предложения по первоочередным мероприятиям с обоснованием их финансирования в текущем финансовом году.

Приложение N 1
к областной целевой программе
"Развитие кадровой политики
в системе государственного
и муниципального управления
в Свердловской области" на 2013-2015 годы

Характеристика
кадрового состава государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области

Современный качественный состав государственных гражданских служащих Свердловской области характеризуется следующими показателями.

По состоянию на 01 января 2012 года штатная численность государственных гражданских служащих Свердловской области составила 5969 человек (на 01 января 2011 года - 6847 человек, на 01 января 2010 года - 7116 человек) (рисунок 1).

В течение 2012 года произошло увеличение штатной численности государственных гражданских служащих Свердловской области на 174 единицы (по состоянию на 01 ноября 2012 года) (рисунок 1).

Рисунок 1.

Таким образом, количество государственных гражданских служащих Свердловской области на 01 января 2012 года по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 878 человек (14,7 процента), за последние три года - на 1147 человек (23 процента).

Уменьшение численности государственных гражданских служащих Свердловской области обусловлено ликвидацией территориальных органов Министерства финансов Свердловской области, а также реорганизацией и сокращением штатной численности областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Увеличение штатной численности государственных гражданских служащих в 2012 году обусловлено образованием нового исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, а также наделением отдельных исполнительных органов государственной власти Свердловской области (Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области) новыми полномочиями, для реализации которых потребовалось увеличение штатной численности данных органов.

По ветвям власти фактическая численность государственных гражданских служащих Свердловской области распределяется следующим образом (рисунок 2):

1) в органах законодательной (представительной) власти - 1,6 процента государственных гражданских служащих от общего количества государственных гражданских служащих Свердловской области;

2) в органах судебной системы - 11,2 процента служащих;

3) в иных органах государственной власти Свердловской области (Избирательная комиссия Свердловской области, Счетная палата Свердловской области, аппарат Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, Администрация Губернатора Свердловской области) - 5,9 процента служащих;

в исполнительных органах государственной власти Свердловской области - 81,3 процента служащих, в том числе 42,7 процента составляют служащие территориальных исполнительных органов.

Рисунок 2.

Укомплектованность должностей государственной гражданской службы Свердловской области составляет 93,57 процента.

Количество государственных гражданских служащих Свердловской области, имеющих высшее профессиональное образование, по состоянию на 01 января 2012 года составило 5282 человека (88 процентов) (рисунок 3). Данный показатель увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 2,5 процента, в течение последних четырех лет - на 7,4 процента (на 01 января 2009 года - 81,1 процента).

Из общего количества государственных гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, 537 человек (10,2 процента) имеют два и более высших профессиональных образования. Данный показатель увеличился в течение 2012 года на 2,2 процента.

В то же время количество государственных гражданских служащих Свердловской области, имеющих среднее профессиональное образование, составило 687 человек (12 процентов). Данный показатель уменьшился по сравнению с 2011 годом на 2,5 процента. Это в основном лица, относящиеся к категории "обеспечивающие специалисты" младшей группы должностей, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" могут иметь среднее профессиональное образование.

Увеличилось число лиц с высшей квалификацией: ученые степени кандидата наук и доктора наук имеют 74 человека (1,2 процента от общего числа государственных гражданских служащих Свердловской области). Данный показатель увеличился по сравнению с 2011 годом на 0,2 процента.

Рисунок 3.

Таким образом, в целом уровень образования гражданских служащих области соответствует замещаемым должностям.

Анализируя возрастной состав гражданских служащих области, следует отметить, что в 2012 году находится в возрастной категории от 30 до 39 лет 1917 человек (32,1 процента). Данный показатель за период с 2009 года по 2012 год увеличился на 4,2 процента (на 01 января 2009 года - 27,9 процента).

Количество молодых специалистов в возрасте до 30 лет за период с 2010 по 2012 год практически не изменилось: 2011 год - 1252 человека (21 процент), 2010 год - 21,5 процента, 2009 год - 21,4 процента.

Наименьшее количество государственных гражданских служащих Свердловской области в 2011 году по-прежнему находилось в возрасте от 60 до 65 лет - 60 человек (1 процент). Данный показатель за последние пять лет уменьшился на 0,7 процента (на 01 января 2009 года - 1,7 процента).

При этом значительное количество государственных гражданских служащих Свердловской области в 2011 году находилось в возрасте от 40 до 49 лет - 1504 (25,2 процента) (рисунок 4).

Рисунок 4.

Анализ гендерного состава гражданских служащих области свидетельствует о сохраняющейся тенденции увеличения численности женщин на гражданской службе. Так, общая численность женщин, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области по состоянию на 01 января 2012 года, составляет 4969 человек, или 83,2 процента. Уменьшение общего количества женщин по сравнению с 2011 годом составляет 0,8 процента, за последние четыре года количество женщин практически не изменилось (на 01 января 2009 года - 88,3 процента).

Анализ качественного состава гражданских служащих области по стажу и опыту работы показывает, что на должностях государственной гражданской службы Свердловской области примерно в равных частях сочетаются группы служащих, имеющих достаточный опыт работы, и работников, сравнительно недавно пришедших в государственные органы Свердловской области: большинство государственных гражданских служащих Свердловской области имели значительный стаж государственной службы от 5 до 10 лет - 1405 человек (23,5 процента), от 10 до 15 лет - 1346 человек (22,6 процента), количество молодых специалистов, имеющих стаж государственной службы от 0 до 5 лет, составляет 1745 человек (29,3 процента) (рисунок 5).

Рисунок 5.

Названные показатели свидетельствуют о необходимости проведения мероприятий по адаптации и профессиональному развитию кадров, поступивших на государственную гражданскую службу Свердловской области, в том числе создание системы наставничества на государственной гражданской службе Свердловской области.

В 2011 году в государственных органах Свердловской области состоялось 1283 назначения на должности государственной гражданской службы Свердловской области, из них:

245 назначений (19,1 процента) - по результатам конкурса;

263 назначения (20,5 процента) - из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе;

504 назначения (39,3 процента) - по срочному служебному контракту;

271 назначение (21,1 процента) - по иным основаниям (124 - в связи с сокращением штата и реорганизацией, 122 - на должности государственной гражданской службы младшей группы, 15 - на должности государственной гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", 10 - на должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с использованием государственной тайны) (рисунок 6).

Рисунок 6.

С государственной гражданской службы Свердловской области в течение 2011 года уволилось 885 человек, в том числе из них:

по собственной инициативе - 369 человек (41,7 процента);

по сокращению должностей - 216 человек (24,4 процента);

в связи с истечением срока действия служебного контракта - 131 человек (14,8 процента).

Текучесть кадров обусловлена естественными причинами: увольнение по собственной инициативе, в том числе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, и переход на другую работу в негосударственный сектор, бизнес-структуры.

На государственной гражданской службе Свердловской области продолжается развитие современных кадровых технологий.

Назначение на вакантные должности государственной гражданской службы Свердловской области, подлежащие в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" замещению посредством проведения конкурса, производится только через процедуры конкурсного отбора.

В целях реализации статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" и статьи 18 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" во всех государственных органах Свердловской области действуют комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Свердловской области (далее - конкурсные комиссии).

Для формирования составов конкурсных комиссий Департаментом кадровой политики Губернатора Свердловской области сформирован и постоянно обновляется список представителей научных и образовательных учреждений и иных организаций, которые рекомендуются для включения в конкурсные комиссии в качестве независимых экспертов.

Оценка соответствия гражданских служащих области замещаемым должностям гражданской службы области осуществляется посредством проведения аттестации; присвоение классных чинов производится на основе квалификационных экзаменов.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 26 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" в 2011 году 157 государственных гражданских служащих Свердловской области прошли аттестацию, из них:

рекомендовано для включения в кадровый резерв - 14 человек (8,9 процента);

направлен на профессиональную переподготовку и повышение квалификации 1 человек (0,6 процента).

Небольшое количество государственных гражданских служащих Свердловской области, прошедших аттестацию, связано с проведением в 2011 году в государственных органах Свердловской области квалификационного экзамена для присвоения классного чина государственной гражданской службы Свердловской области.

В целях реализации статьи 49 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" и статьи 25 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" в 2011 году в государственных органах Свердловской области проведены квалификационные экзамены для государственных гражданских служащих Свердловской области.

В 2011 году из общего количества государственных гражданских служащих Свердловской области, подлежащих сдаче квалификационного экзамена (4676 человек):

4592 человека (98,2 процента) успешно сдали квалификационный экзамен, им присвоены соответствующие классные чины государственной гражданской службы Свердловской области;

28 человек (0,6 процента) не сдали квалификационный экзамен;

56 человек (1,2 процента) квалификационный экзамен не сдавали в связи с временной нетрудоспособностью, увольнением с государственной гражданской службы, проведением служебной проверки, а также внесением изменений в федеральное и областное законодательство в части порядка сдачи квалификационного экзамена (рисунок 7).

Рисунок 7.

В Свердловской области осуществляется формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе Свердловской области.

Кадровый резерв государственного органа Свердловской области формируется подразделениями соответствующего государственного органа Свердловской области по вопросам государственной гражданской службы и кадров.

Кадровый резерв Свердловской области формируется уполномоченным государственным органом Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области.

Включение государственного гражданского служащего Свердловской области (гражданина) в кадровый резерв государственного органа Свердловской области осуществляется по результатам конкурса, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

По состоянию на 01 января 2012 года в кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы в государственных органах Свердловской области состояло 1577 человек. По результатам конкурсов в течение 2011 года в кадровый резерв в государственных органах Свердловской области было включено 519 человек.

С лицами, включенными в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы Свердловской области, организуется работа по их дополнительной профессиональной подготовке в соответствии с разработанными планами.

Вместе с тем существует необходимость совершенствования работы с кадровым резервом, в том числе усиления контроля за оценкой выполнения планов индивидуальной подготовки резервистов.

В 2011 году из кадрового резерва на государственную гражданскую службу Свердловской области было принято 263 человека (20,5 процента), в 2010 году - 265 человек (28 процентов), в 2009 году - 211 человек (32 процента) (рисунок 8).

Рисунок 8.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в Свердловской области осуществляется создание эффективной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, что является одной из основных задач совершенствования государственной гражданской службы Свердловской области, с применением компьютерных программ, обеспечивающих учет государственных служащих, направленных на повышение квалификации или профессиональную переподготовку.

Анализируя количество государственных гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, следует отметить, что по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в 2010 году было обучено 855 человек (12,5 процента от общего числа государственных гражданских служащих), в 2011 году - 1707 человек (28,6 процента от общего числа государственных гражданских служащих), в 2012 году (за первое полугодие) - 480 человек (7,9 процента от общего числа государственных гражданских служащих), показатель по итогам 2012 года - 1065 человек (17,5 процента от общего числа государственных гражданских служащих) (рисунок 9).

Рисунок 9.

В целях совершенствования государственного управления, конкретизации полномочий и оптимизации численности государственных гражданских служащих Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 09 февраля 2009 года N 97-УГ "О комиссии по совершенствованию государственного управления и структуры исполнительных органов государственной власти Свердловской области" образована комиссия по совершенствованию государственного управления и структуры исполнительных органов государственной власти Свердловской области, при которой создана постоянная рабочая группа для оперативного рассмотрения предложений руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области по вопросам штатной численности и структуры соответствующих органов. С момента образования комиссии проведено 6 заседаний, на которых рассмотрено 53 вопроса.

Вместе с тем сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала в системе государственной гражданской службы Свердловской области:

1. Современные методы планирования и регламентации труда гражданских служащих области не получили широкого распространения, а предусмотренные действующим федеральным и областным законодательством механизмы материального и морального стимулирования гражданских служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что не усиливает мотивацию государственных служащих.

2. Оценка профессиональной служебной деятельности гражданских служащих области еще слабо увязана с ее результативностью и с тем, насколько качественно в государственных органах Свердловской области исполняются государственные функции и оказываются государственные услуги. Отсутствуют научно обоснованные критерии оценки результативности деятельности гражданских служащих.

3. Недостаточно внимание со стороны руководителей государственных органов Свердловской области к профессиональному развитию государственных гражданских служащих и соблюдению периодичности направления государственных гражданских служащих на получение дополнительного профессионального образования.

4. Недостаточно использование информационных технологий при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв, что способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

5. Система работы с кадровым резервом на государственной гражданской службе в Свердловской области требует дальнейшего совершенствования, в том числе в части правового регулирования.

6. Отсутствуют механизмы стимулирования лиц, имеющих значительный стаж и опыт государственной гражданской службы, к выполнению функций наставников для молодых специалистов.

7. Необходимо совершенствование полномочий, структуры и штатной численности исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

8. Недостаточна правовая урегулированность вопросов прохождения государственной гражданской службы Свердловской области.

Развитие муниципальной службы в Свердловской области

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" развитие местного самоуправления обеспечивается муниципальными программами и программами развития муниципальной службы Свердловской области, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджета Свердловской области.

Основой реформирования муниципальной службы области явилась областная государственная программа "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010-2013 годы)", утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 19.10.2009 г. N 1452-ПП "Об областной государственной программе "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010-2013 годы)", направленная на обеспечение непрерывности процесса совершенствования муниципальной службы в Свердловской области, формирование кадрового обеспечения реформы местного самоуправления.

Фактическая численность муниципальных служащих в Свердловской области составляла на 01 июля 2012 года 7176 человек. По сравнению с 2010 годом численность увеличилась на 1288 человек, что составляет приблизительно 20 процентов (рисунок 10).

Рисунок 10.

За период с 2010 по 2012 год произошло качественное улучшение состава муниципальных служащих по большинству показателей. Это обусловлено проведением реформы муниципальной службы, применением современных кадровых технологий, соблюдением законодательства о муниципальной службе.

Одним из основных условий поступательного развития муниципального образования является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Высшее профессиональное образование имеют 6642 муниципальных служащих, или 89 процентов от их общего количества; среднее, среднее профессиональное образование имеют 822 человека, или 11 процентов служащих (рисунки 11 и 12). 523 (7 процентов) муниципальных служащих в Свердловской области получили два и более высших образования, 47 муниципальных служащих в Свердловской области имеют ученую степень. Увеличение доли муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, за последние три года составило более 15 процентов. При этом количество муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям к уровню образованию для замещения должностей муниципальной службы, снизилось за период с 2010 по 2012 год с 6 процентов в 2010 году до 1 процента в 2012 году.

Рисунок 11.

Рисунок 12.

Улучшение качественного состава муниципальных служащих по уровню образования во многом вызвано активной работой по контролю за соблюдением квалификационных требований к должностям муниципальной службы, проводившейся кадровыми службами органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области совместно с Департаментом кадровой политики Губернатора Свердловской области.

В распределении по возрасту состав муниципальных служащих области выглядит следующим образом:

до 30 лет - 1020 человек, или 14 процентов;

от 30 до 39 лет - 2022 человека, или 28 процентов;

от 40 до 49 лет - 1986 человек, или 28 процентов;

от 50 до 59 лет - 1987 человек, или 28 процентов;

от 60 лет и старше - 161 человек, или 2 процента.

В целом можно говорить об омоложении муниципальной службы в области: если в 2010 году должности муниципальной службы замещали 1651 служащий в возрасте до 40 лет, или 37 процентов, то в настоящее время - 3044, или 42 процента от общего количества муниципальных служащих. Средний возраст муниципальных служащих на муниципальной службе в Свердловской области в 2010 году составлял 46,5 лет, в 2011 году - 43 года, в 2012 - 42 года (рисунок 13).

Рисунок 13.

В настоящее время в составе муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в основном преобладают женщины - 5681 человек, или 79 процентов.

В распределении по стажу муниципальной службы состав муниципальных служащих выглядит следующим образом:

до 1 года - 564 человека, или 7,8 процента служащих;

от 1 года до 5 лет - 1554 человека, или 21,6 процента служащих;

от 5 до 10 лет - 1671 человек, или 23,2 процента служащих;

от 10 до 20 лет - 2358 человек, или 32,8 процента служащих;

более 20 лет - 1029 человек, или 14,3 процента служащих.

На 200 человек по сравнению с 2011 годом увеличилось количество служащих с опытом работы в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области более 20 лет, что свидетельствует о стабильности и преемственности системы управления.

Профессиональное развитие муниципальных служащих в области осуществляется на основании соответствующих программ.

В результате по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в 2010 году было обучено 1275 человек (21,6 процента от общего числа муниципальных служащих), в 2011 году - 1565 человек (22,9 процента от общего числа муниципальных служащих), в 2012 году (за первое полугодие) - 354 человека (4,9 процента от общего числа муниципальных служащих), планируемый показатель по итогам 2012 года - 1420 человек (19,8 процента) от общего числа муниципальных служащих. Анализируя количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, следует отметить недостаточное внимание со стороны глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к задаче профессионального развития муниципальных служащих.

Анализ кадрового состава руководителей в муниципальных образованиях в Свердловской области показал следующее:

более половины глав муниципальных образований находятся в возрасте от 41 до 55 лет, глав муниципальных образований младше 30 лет нет, старше 55 лет - 30 человек (33 процента);

более 30 процентов глав муниципальных образований имеют стаж работы в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области до 5 лет;

90 процентов глав муниципальных образований имеют высшее образование, из них более трети - техническое; 5 глав муниципальных образований окончили Уральскую академию государственной службы.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что и для глав муниципальных образований в Свердловской области необходимо проводить дополнительную работу по переподготовке и повышению квалификации.

По состоянию на 01 июля 2012 года кадровые резервы сформированы в 82 муниципальных образованиях из 94. В 2012 году из кадрового резерва было замещено 149 вакантных должностей муниципальной службы, общее количество лиц, состоящих в кадровом резерве, - 2028 человек.

Анализ замещения должностей муниципальной службы в Свердловской области показал следующую картину (рисунок 14):

Рисунок 14.

По состоянию на начало 2013 года в развитии муниципальной службы существует ряд проблем:

1) отсутствие профильного профессионального образования у муниципальных служащих: несмотря на высокий уровень образования, большинство муниципальных служащих не имеют образования по соответствующей специальности;

2) применение устаревших кадровых технологий оценки и подбора кадров на муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

3) отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

4) слабая система мотивации муниципальных служащих, что не позволяет поощрять высокоэффективных служащих;

5) негативный имидж муниципального служащего и неконкурентоспособный уровень заработной платы, что не позволяет привлекать на службу высокопрофессиональных специалистов;

6) низкий уровень материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

7) недостаточное использование современных информационных технологий (электронный документооборот, автоматизированные системы управления, система электронных услуг населению).

Резерв управленческих кадров Свердловской области

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 01.08.2008 г. N Пр-1573 и от 17.03.2009 г. N Пр-662 в Свердловской области сформирован резерв управленческих кадров для замещения вакантных должностей государственной гражданской и муниципальной службы и руководителей приоритетных сфер экономики.

Цель - формирование эффективного состава управленческих кадров, отвечающих квалификационным требованиям, проявивших себя в сфере профессиональной и общественной деятельности, обладающих необходимыми личностными и деловыми качествами, высокой степенью ответственности.

По состоянию на 01 ноября 2012 года в резерв управленческих кадров Свердловской области включены 337 резервистов, из них:

185 человек - сфера государственного управления (54,8 процента),

152 человека - сфера муниципального управления (45,2 процента) (рисунок 15).

Рисунок 15.

Резерв управленческих кадров Свердловской области можно охарактеризовать по следующим параметрам:

1) по гендерному признаку: в составе резерва 179 мужчин и 158 женщин (рисунок 16)

Рисунок 16.

2) по уровню образования/наличия ученых степеней (рисунок 17)

Рисунок 17.

3) по возрастному составу (рисунок 18)

Рисунок 18.

С момента формирования резерва управленческих кадров Свердловской области (2008-2009 годы) из его состава было назначено 69 человек на должности руководителей, заместителей руководителей государственных органов Свердловской области.

В 2012 году процент назначений на управленческие должности из резервов составил 31 процент, в 2011 году - 28 процентов, в 2010 году - 26 процентов (рисунок 19).

Рисунок 19.

Процесс формирования резерва управленческих кадров Свердловской области состоит из трех этапов, закрепленных в положении о резерве управленческих кадров Свердловской области:

1) первый этап - самовыдвижение кандидатов;

2) второй этап - прием и анализ документов кандидатов;

3) третий этап - итоговый отбор кандидатов (включающий оценку профессионально-деловых и личностных качеств кандидата).

Каждому резервисту определен куратор профессиональной подготовки из числа руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Подготовка лиц, включенных в резерв управленческих кадров Свердловской области, осуществляется по следующим формам:

1) самоподготовка и самообразование (в первую очередь);

2) участие в семинарах, конференциях, круглых столах;

3) стажировки.

Согласно областной целевой программе "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы организация системы непрерывного обучения лиц, включенных в резерв управленческих кадров Свердловской области, будет выглядеть следующим образом:

2013 год - 25 человек (213 тыс. рублей);

2014 год - 25 человек (225 тыс. рублей);

2015 год - 25 человек (239 тыс. рублей).

В процессе формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Свердловской области необходимо выделить ряд проблем, препятствующих эффективной работе с резервом:

1) проблема организации системности в работе с резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава руководителей государственной гражданской службы, как следствие, низкий процент назначений. Предлагается внедрить систему планирования потребности в управленческих кадрах, нормативно закрепив механизм реализации, увеличив в перспективе процент назначений из резерва управленческих кадров Свердловской области;

2) отсутствие методик оценки профессионально-деловых качеств кандидатов и лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Свердловской области. В рамках решения проблемы необходима разработка оценочных программ по системе "аутсорсинг" с привлечением специалистов (психологов), занимающихся профессиональным отбором персонала.

Система мер по противодействию коррупции в сфере государственного и муниципального управления Свердловской области

Система мер по противодействию коррупции в сфере государственного и муниципального управления требует дальнейшего совершенствования.

В Свердловской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, методологических основ противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Свердловской области.

Правовыми актами Свердловской области урегулированы все основные вопросы в сфере противодействия коррупции. Ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы по формированию и функционированию системы противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления Свердловской области.

Организована работа по систематическому проведению мониторинга выполнения государственными гражданскими служащими Свердловской области обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, требований к служебному поведению, работа по проведению проверок достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Свердловской области.

Проводится мониторинг эффективности функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданных в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (рисунки 20, 21, 22, 23 и 24).

Количество заседаний комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах

Рисунок 20.

Тематика вопросов,
рассмотренных на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах

Рисунок 21.

Тематика вопросов,
рассмотренных на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах

Рисунок 22.

Показатели
работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах и органах местного самоуправления

Рисунок 23.

Сведения
о количестве нарушений, выявленных в результате проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотренных комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Рисунок 24.

Повышение профессионализма государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам формирования нетерпимого отношения к проявлению коррупции, обеспечивается путем организации курсов повышения квалификации, проведения семинаров, обеспечения государственных гражданских и муниципальных служащих методическими материалами.

В течение 2010-2012 годов обучение по специализированным программам повышения квалификации в сфере противодействия коррупции прошли 182 государственных гражданских и 107 муниципальных служащих в Свердловской области. Кроме того, отдельные вопросы противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе предусмотрены во всех образовательных программах по основным направлениям дополнительного профессионального образования (правовое, управленческое, экономическое).

Вместе с тем механизмы противодействия коррупции в деятельности государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, в том числе механизм выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе, нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Достижение целей и задач по вопросам противодействия коррупции требует системного подхода и упорядоченной последовательности действий государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, научно-исследовательских, образовательных учреждений, их координации и взаимодействия на различных уровнях управления.

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Развитие кадровой политики
в системе государственного

и муниципального управления
в Свердловской области" на 2013-2015 годы

План мероприятий
по реализации областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы

N строки	Наименование мероприятия	Сроки выполнения мероприятия	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. рублей						Взаимосвязь с целевыми показателями областной целевой программы (номер строки целевого показателя)
			всего, в том числе	областной бюджет		2013 год	2014 год	2015 год
				всего	в том числе субсидии местным бюджетам
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Раздел 1. Совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления Свердловской области
2.	1. Проведение мониторинга нормативных правовых актов Свердловской области, регулирующих вопросы государственной гражданской и муниципальной службы	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-
3.	2. Разработка проектов нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 1, пункт 2
4.	Раздел 2. Создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области
5.	Глава 1. Осуществление мониторинга кадрового состава государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области
6.	3. Формирование и ведение базы данных по кадровому составу государственных органов Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, посредством автоматизированной системы управления (АСУ)	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 2, пункты 4 и 5
7.	4. Внедрение автоматизированной системы управления ведения кадрового учета в Администрации Губернатора Свердловской области и Аппарате Правительства Свердловской области	2013-2015 годы	300	300	-	100	100	100	-
8.	5. Формирование и ведение областного реестра государственных гражданских служащих Свердловской области в электронном виде	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-
9.	6. Подготовка перечня информации о деятельности Администрации Губернатора Свердловской области как уполномоченного государственного органа в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области для размещения на официальном сайте Губернатора Свердловской области в сети Интернет.	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-
10.	Глава 2. Осуществление методической работы и повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Свердловской области
11.	7. Разработка информационных методических материалов по формированию кадрового состава и работы с ним в государственных органах Свердловской области	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 2, пункт 8
12.	8. Проведение семинаров с руководителями кадровых служб государственных органов Свердловской области	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 2, пункт 6
13.	9. Организация получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Свердловской области	2013-2015 годы	финансирование за счет средств, выделенных на реализацию государственного заказа на получение дополнительного образования			-	-	-	раздел 2, пункт 7
14.	10. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг	2013 год	финансирование за счет средств, выделенных на реализацию государственного заказа на получение дополнительного образования			-	-	-	-
15.	11. Приобретение программного продукта для организации получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими и муниципальными служащими в Свердловской области	2013 год	1300	1300	-	1300	-	-	-
16.	Раздел 3. Внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области
17.	Глава 1. Создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая информационные технологии
18.	12. Приобретение программного продукта для обеспечения проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв, аттестации и квалификационных экзаменов	2013 год	400	400	-	100	200	100	раздел 3, пункт 11
19.	13. Формирование единой базы вакантных должностей в электронном виде (АСУ)	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-
20.	14. Создание банка кадровых технологий, включая информационные технологии	2014 год	-	-	-	-	-	-	-
21.	Глава 2. Развитие системы наставничества на государственной гражданской службе и расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы
22.	15. Разработка Порядка прохождения испытательного срока и Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Свердловской области	2013 год	200	200	-	200	-	-	-
23.	Глава 3. Формирование кадровых резервов и их активное практическое использование
24.	16. Разработка и утверждение Положения о кадровом резерве в соответствии с учетом новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
25.	17. Формирование кадрового резерва Свердловской области в электронном виде (АСУ)	2013-2015 гг.	-	-	-	-	-	-	раздел 3, пункт 10
26.	18. Совершенствование системы оценки профессионально-деловых качеств кандидатов и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Свердловской области	2013 год	-	-	-	-	-	-	раздел 3, пункт 12
27.	19. Разработка и внедрение новых технологий по обучению лиц, состоящих в кадровом резерве и резерве управленческих кадров Свердловской области, и активному практическому их использованию	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-
28.	20. Организация обучения лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Свердловской области	2013-2015 годы	600	600	-	200	200	200	-
29.	21. Обеспечение доступа к порталу "Резерв управленческих кадров" на сайте Правительства Свердловской области, актуализация информационной базы окружного резерва кадров и резерва управленческих кадров Свердловской области	2013-2015 годы	-	-	-	-	--	-	-
30.	22. Создание профессионально-психологических моделей должностей руководителей государственных органов Свердловской области	2014 год	200	200	-	-	200	-	-
31.	Глава 4. Внедрение механизма ротации кадрового корпуса государственных органов
32.	23. Организация реализации нормативных правовых актов Свердловской области по внедрению института ротации на государственной гражданской службе Свердловской области	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
33.	24. Подготовка плана мероприятий по осуществлению ротации в Свердловской области в 2014 году	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
34.	Глава 5. Выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности государственного гражданского служащего
35.	25. Организация проведения кадрового аудита исполнительного органа государственной власти Свердловской области	2013 год	1000	1000	-	1000	-	-	-
36.	26. Разработка показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области	2013 год	400	400	-	400	-	-	-
37.	27. Разработка паспорта компетенций государственного гражданского служащего с помощью формирования перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций и профессиональной принадлежности	2013-2014 годы	200	200	-	-	200	-	-
38.	28. Разработка системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности результатов	2013-2014 годы	200	200	-	-	200	-	раздел 3, пункт 13
39.	29. Установление единого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих Свердловской области в зависимости от результативности профессиональной служебной деятельности	2013-2014 годы	200	200	-	-	200	-	раздел 3, пункт 14
40.	30. Разработка системы материальной и моральной мотивации в деятельности государственных гражданских служащих	2013-2014 годы	200	200	-	-	200	-	-
41.	Раздел 4. Обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области
42.	Глава 1. Оказание методической помощи и повышение профессионального уровня лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих
43.	31. Разработка методических материалов по внедрению механизма ротации на муниципальной службе	2014 год	100	100	-	-	100	-	-
44.	32. Разработка информационных методических материалов по формированию кадрового состава и работы с ним в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-
45.	33. Разработка модельных муниципальных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы	2013-2015 годы	200	200	-	100	100	-	-
46.	34. Проведение семинаров с руководителями кадровых служб органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-
47.	35. Организация проведения оценки профессиональной компетентности муниципальных служащих, замещающих должности в органе местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
48.	36. Организация повышения квалификации муниципальных служащих в Свердловской области	2013-2015 годы	финансирование за счет средств, выделяемых на реализацию Плана мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области			-	-	-	раздел 4, пункт 17
49.	37. Участие в организации непрерывной системы образования для руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (выборные должности)	2013-2015 годы	финансирование за счет средств, выделяемых на реализацию Плана мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области			-	-	-	раздел 4, пункт 18
50.	Глава 2. Выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности муниципального служащего
51.	38. Организация проведения кадрового аудита органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области	2014 год	1 000	1000	-	-	1 000	-	-
52.	39. Разработка показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Свердловской области	2014 год	400	400	-	-	400	-	-
53.	40. Формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы на основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций и профессиональной принадлежности	2014-2015 годы	200	200	-	-	-	200	-
54.	41. Разработка системы комплексной оценки деятельности муниципальных служащих с использованием ключевых показателей эффективности результатов	2014-2015 годы	200	200	-	-	-	200	раздел 4, пункт 19
55.	42. Разработка единого порядка оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от результативности профессиональной служебной деятельности	2014-2015 годы	200	200	-	-	-	200
56.	43. Разработка единой системы материальной и моральной мотивации в деятельности муниципальных служащих	2014-2015 годы	200	200	-	-	-	200	раздел 4, пункт 20
57.	Раздел 5. Повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области
58.	Глава 1. Организация работы по соблюдению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции
59.	44. Проведение проверочных мероприятий по выполнению законодательства в части соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к служебному поведению	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 5, пункт 24
60.	45. Проведение проверочных мероприятий по соблюдению законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с выездом на место	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 3, пункт 15 раздел 4, пункт 21
61.	Глава 2. Развитие системы мер по профилактике коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области
62.	46. Проведение анализа перечней должностей государственной гражданской службы Свердловской области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в целях их актуализации и оценки обоснованности включения в перечень каждой конкретной должности	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
63.	47. Организация повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, ответственных за вопросы противодействия коррупции	2013-2015 годы	финансирование за счет средств, выделенных на реализацию государственного заказа на получение дополнительного образования			-	-	-	-
64.	48. Разработка системы мер по раскрытию лицами, деятельность которых связана с коррупционными рисками, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной информации, позволяющей оценивать соблюдение ограничений в отношении государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих данные должности, в том числе после увольнения с государственной гражданской службы Свердловской области	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
65.	49. Разработка системы мониторинга исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Свердловской области, деятельность которых связана с коррупционными рисками	2013 год	-	-	-	-	-	-	-
66.	Глава 3. Обеспечение прозрачности в деятельности по противодействию коррупции
67.	50. Совершенствование работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданных в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления Свердловской области, в части размещения информации о их деятельности на официальных сайтах	2013-2015 годы	-	-	-	-	-	-	раздел 5, пункт 25
68.	51. Разработка перечня информации по организации деятельности по противодействию коррупции для размещения на официальном сайте Губернатора Свердловской области	2013 год	-	-	-	-	-	-	-

Приложение N 3
к областной целевой программе
"Развитие кадровой политики в
системе государственного и
муниципального управления в
Свердловской области"
на 2013-2015 годы

Целевые показатели
областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013-2015 годы

N строки	Наименование целевого показателя областной целевой программы	Единица измерения	Значения целевых показателей			Справочно: базовое значение целевого показателя (на начало реализации областной целевой программы)
			по итогам 2013 года	по итогам 2014 года	по итогам 2015 года
1	2	3	4	5	6	7
1.	Раздел 1. Совершенствование правового регулирования в сфере государственного и муниципального управления Свердловской области
2.	Поддержание на уровне 100 процентов доли нормативных правовых актов Свердловской области, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе	процентов от количества нормативных правовых актов, необходимость принятия которых установлена федеральным законодательством	100	100	100	100
3.	Раздел 2. Создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области
4.	Доля государственных органов Свердловской области, подключенных к единой автоматизированной системе управления (АСУ) для передачи данных по формированию кадрового состава	процентов от общего количества государственных органов	50	75	100	0
5.	Доля администраций муниципальных образований в Свердловской области, подключенных к единой сети АСУ для передачи данных по формированию кадрового состава	процентов от общего количества муниципальных служащих	50	75	100	0
6.	Доля государственных органов и муниципальных образований в Свердловской области, представители которых приняли участие в семинарах с отдельными категориями государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе руководителями и специалистами кадровых служб	процентов от общего количества государственных органов и муниципальных образований	100	100	100	100
7.	Доля государственных гражданских служащих Свердловской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом	процентов от общего количества государственных гражданских служащих	20	25	33	17,5
8.	Обеспечение выпуска (издания) информационных материалов по работе с кадрами, обеспечивающих достаточную квалификацию государственных гражданских и муниципальных служащих	материалов	4	4	4	4
9.	Раздел 3. Внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы Свердловской области
10.	Доля исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в которых сформированы кадровые резервы	процентов от общего количества государственных органов	90	95	100	82
11.	Доля кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, отобранных с помощью информационных технологий	процентов от общего количества кандидатов на замещение вакантных должностей	50	60	100	40
12.	Доля лиц, назначенных из резерва управленческих кадров Свердловской области	процентов от общего количества вакантных должностей	30	40	50	30
13.	Доля государственных органов Свердловской области, где внедрена система комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности	процентов от общего количества государственных органов	0	0	70	0
14.	Доля государственных органов Свердловской области, в которых внедрен единый подход к выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий	процентов от общего количества государственных органов	0	0	70	0
15.	Доля государственных органов, где проведены проверки по соблюдению законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции	процентов от общего количества государственных органов	25	25	25	25
16.	Раздел 4. Обеспечение взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области
17.	Доля муниципальных служащих Свердловской области, прошедших обучение за счет областного бюджета	процентов от общего количества муниципальных служащих	не менее 10	не менее 10	не менее 10	8,9
18.	Количество глав муниципальных образований и глав администраций муниципальных образований, обученных за счет областного бюджета	человек	не менее 25	не менее 25	не менее 25	25
19.	Доля администраций муниципальных образований в Свердловской области, где внедрена система комплексной оценки деятельности муниципальных служащих	процентов от общего количества администраций муниципальных образований	0	0	50	0
20.	Доля администраций муниципальных образований в Свердловской области, где внедрена система материальной и моральной мотивации муниципальных служащих	процентов от общего количества администраций муниципальных образований	0	0	50	0
21.	Доля органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, где проведен контроль соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции	процентов от общего количества муниципальных образований	25	25	25	25
22.	Раздел 5. Повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Свердловской области
23.	Доля включенных представителей общественных советов при органах государственной власти Свердловской области в составы конкурсных и аттестационных комиссий этих органов	процентов от общего количества комиссий	20	25	30	13
24.	Поддержание на уровне 100 процентов доли государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы, включенных в перечни должностей с коррупционными рисками, ограничений и запретов, требований к служебному поведению, в отношении которых проведены проверки	процентов от общего количества госслужащих	100	100	100	100
25.	Поддержание на уровне 100 процентов доли проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Свердловской области	процентов от общего количества проведенных заседаний комиссий	100	100	100	100
26.	Поддержание государственных гражданских служащих Свердловской области, прошедших государственную аттестацию по итогам обучения на курсах повышения квалификации по теме "Противодействие коррупции", на уровне 25 человек	человек	25	25	25	25