Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "город Нижний Тагил" до 2020 года, одобренной Решением Нижнетагильской городской Думы от 22.11.2011 N 53-П (далее - Стратегия), развитие малого и среднего предпринимательства является инструментом по достижению одной из основных целей Стратегии - диверсификации экономики города.

Малый и средний бизнес - это один из важнейших элементов социально-экономического развития города, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малое и среднее предпринимательство создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, не привлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В городе Нижний Тагил на 1 января 2012 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 15126 единиц, из них 3810 малых и средних предприятий и 11316 индивидуальных предпринимателей.

Численность занятых в малом и среднем бизнесе увеличилась за 2011 год на 7% и составляет 45,2 тыс. человек, или 24,2% общей численности занятых в экономике города.

Из общего объема оборота розничной торговли (с учетом розничных рынков и ярмарок) и общественного питания на долю субъектов малого предпринимательства приходится 58,0% всего оборота.

Доля малых и средних предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства организаций составила за 2011 год 5,29%.

Отраслевая структура малых и средних предприятий города носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 37,2% от общего числа малых предприятий и занято 21,6% общего числа работающих на малых и средних предприятиях. Существенна роль малого и среднего предпринимательства в строительной отрасли, где сосредоточено 13,7% малых и средних предприятий и занято 21,5% работающих на малых и средних предприятиях. Производственную деятельность осуществляют 10,2% от общего числа малых и средних предприятий, на них занято 15,4% работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса. Операции с недвижимостью производят 10,0% малых и средних предприятий (занято 11,8% работающих), Деятельность, связанную с использованием вычислительной техники, осуществляют 13,4% малых и средних предприятий, на них занято 16,8% работающих. К отрасли транспорт и связь относятся 5,2% малых и средних предприятий (занято 5,6% работающих). Прочие виды деятельности осуществляют 10,3% малых и средних предприятий, на них занято 7,3% от общего числа работающих на малых и средних предприятиях.

Результаты маркетинговых исследований в сфере малого и среднего предпринимательства, анализ статистических показателей, результаты опросов, совещаний, круглых столов, заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, итоги реализации муниципальных программ позволяют выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, так и проблемы, препятствующие становлению данного сектора экономики.

Положительные факторы:

1) в целом высокая инвестиционная привлекательность города, как второго по величине города Свердловской области, крупного промышленного центра с высоким экспортным потенциалом;

2) выгодное транспортно-логистическое положение города: Нижний Тагил находится на расстоянии 133 км от города Екатеринбурга, хорошо развита инфраструктура автомобильного и железнодорожного транспорта;

3) наличие уникального туристско-рекреационного ресурса обуславливает дополнительные возможности развития сферы услуг в городе;

4) активная позиция Администрации города в поддержке малого и среднего бизнеса:

- за 2001-2009 годы реализованы четыре муниципальные целевые программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил;

- на протяжении более 7 лет функционирует первый в области Центр консультаций и согласований для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- с 2002 года действует Совет по малому предпринимательству при Главе города, который в 2008 году преобразован в Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил;

- в настоящее время выполняется долгосрочная муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2010-2012 годы" с привлечением средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования. Выделение финансовых средств из федерального и областного бюджетов позволило внедрить действенные механизмы, в первую очередь финансовой поддержки, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;

- в 2011 году проведены масштабные маркетинговые исследования в сфере малого и среднего предпринимательства. В рамках исследований проведена оценка состояния предпринимательской среды, оценена инвестиционная привлекательность отраслей малого и среднего бизнеса, разработаны отраслевые стратегии развития малого и среднего предпринимательства. Проведен анализ развития системы поддержки малого и среднего бизнеса. Результаты исследований лягут в основу разработки стратегии развития малого и среднего предпринимательства в городе и мер по совершенствованию муниципальной системы поддержки малого и среднего бизнеса;

- определено помещение для бизнес- инкубатора в историческом центре города по адресу: улица Тагильская, 1, общей площадью 2113,3 кв. метра. В 2011 году ГБУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области" произведена разработка научно-исследовательской и проектной документации для производства ремонтно-реставрационных работ при приспособлении объекта культурного наследия для размещения бизнес-инкубатора на сумму 4,6 млн. рублей за счет средств бюджета города. В 2012 году будет проведена государственная экспертиза проектной документации;

5) действие на территории организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Основным элементом инфраструктуры поддержки является Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (НТМФПП), учрежденный Администрацией города Нижний Тагил и Центром содействия предпринимательству Свердловской области в декабре 1999 года. В городе осуществляют деятельность некоммерческие организации и общественные объединения предпринимателей: Торгово-промышленная палата города Нижний Тагил, некоммерческие партнерства "Дом предпринимателя", "Объединение "Союз-НТ", "Нижнетагильская гильдия риэлтеров", "Правовое содействие", "Союз малого и среднего бизнеса Горнозаводского округа", Совет директоров предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города, Нижнетагильское местное отделение 00 "Опора России" и др.;

6) наличие на территории города собственной образовательной базы. В городе расположены учреждения всех уровней образования, выпускающие специалистов по широкому кругу профессий;

7) включение в состав муниципального образования 22 сельских территорий открывает дополнительные возможности для развития малого бизнеса в сельском хозяйстве;

8) развитая финансовая инфраструктура: на 1 января 2012 года в городе действуют 1 городской банк и 33 банков регионального и федерального значения, включая филиалы, отделения, представительства и дополнительные офисы; 31 страховая компания.

Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в городе, являются:

1) недостаток собственных финансовых средств у субъектов малого и среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса;

2) недостаточное развитие механизмов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития;

3) недостаток доступных производственных и офисных площадей;

4) административные барьеры, усложненность системы согласований и контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;

7) неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства;

8) недостаточное развитие выставочно- ярмарочной деятельности;

9) слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.

Возможные риски (негативные факторы) в ходе реализации Программы и способы их минимизации приведены в таблице:

Возможные риски (негативные факторы)	Способы минимизации
Изменения федерального и областного законодательства в части государственной и муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления	Проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральное и областное законодательство и своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов
Недостаточность получаемой информации (от органов государственной статистики, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) о состоянии и проблемах сектора малого и среднего предпринимательства	Разработка методик и изучение опыта других территорий по оценке развития субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации. Привлечение общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки для проведения мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства
Недостаток бюджетных средств для обеспечения реализации мероприятий Программы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений
Утеря актуальности мероприятий Программы	Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы. Возможно перераспределение средств внутри разделов Программы. Постоянные консультации с субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к полезности и доступности мероприятий Программы	Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов Программы

Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:

1) необходимость системного подхода к предоставлению государственной и муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной и муниципальной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

5) необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений.

Системный подход к разработке Программы предусматривает использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических и технических.

Комплексность мероприятий Программы предусматривает:

1) выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на основе прогнозирования рисков социально-экономической ситуации в городе;

2) социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы;

3) концентрацию финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях деятельности.

Программа будет способствовать реализации единой государственной и муниципальной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

Таким образом, в рамках решения задач, определенных Стратегией социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года, актуальной становится необходимость выработки и реализации системного подхода к предоставлению государственной и муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и существенному расширению механизмов государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, решение его проблем позволит провести диверсификацию экономики, создать новую движущую силу экономического роста города Нижний Тагил.