Постановление администрации Березовского городского округа Свердловской области от 15 августа 2013 г. N 455 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2019 годы" (утратило силу)

Постановление администрации Березовского городского округа Свердловской области
от 15 августа 2013 г. N 455
"Об утверждении муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2019 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 26 мая 2014 г. N 282 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 26 мая 2014 г. N 282 настоящее постановление снято с контроля

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Областного закона от 04.02.2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", постановлений правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП "Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы", от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на 2011-2015 годы", Устава Березовского городского округа постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2016 годы" (далее - Программа) (прилагается).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название программы следует читать как "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2019 годы"

2. Отделу экономики и прогнозирования администрации Березовского городского округа (Мартемьянова И.Л.) включить утвержденную Программу в Реестр муниципальных программ.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Березовский рабочий" и разместить на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети Интернет.

4. Считать утратившим силу постановление администрации Березовского городского округа от 30.04.2013 N 254 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2016 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Березовского городского округа - начальника управления финансов Михайлову Н.А.

Глава Березовского городского округа глава администрации

Е.Р. Писцов

Муниципальная программа
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2019 годы"
(утв. постановлением администрации Березовского городского округа от 15 августа 2013 г. N 455)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе на 2014-2019 годы"
Срок реализации Программы	2014-2019 годы
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Областной закон от 04.02.2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области"; постановление правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на 2011-2015 годы"; Устав Березовского городского округа
Инициатор постановки проблемы	Дума Березовского городского округа; администрация Березовского городского округа
Заказчик Программы	администрация Березовского городского округа
Разработчики Программы	отдел экономики и прогнозирования администрации Березовского городского округа; Березовский фонд поддержки малого предпринимательства
Основные исполнители Программы	отдел экономики и прогнозирования администрации Березовского городского округа; Березовский фонд поддержки малого предпринимательства
Источники финансирования Программы		2014	2015	2016	2017	2018	2019
	местный бюджет, тыс. руб.	510	530	510	510	510	510
	областной бюджет (прогноз), тыс. руб.	585	540	585	585	585	585
	всего	1095	1070	1095	1095	1095	1095
Состояние проблемы (актуальность)	недостаточная развитость материально-технической базы предприятий инфраструктуры, недостаточный уровень профессиональной подготовки специалистов и работников субъектов малого и среднего предпринимательства; недостаточная активность субъектов малого и среднего предпринимательства, слабое их использование в решении городских программ и социальных проектов
Цель Программы	обеспечение ускоренного развития предпринимательства как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета
Задачи Программы	создание условий для содействия и повышения эффективной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства; снижение административных барьеров для развития малого и среднего предпринимательства
Ожидаемые результаты	рост профессиональной подготовленности субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенство нормативно-правовой базы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение качества информационного и организационно-методического сопровождения деятельности малого и среднего предпринимательства; рост объемов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства; рост субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно не менее чем на 2,5%, увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 45%; предоставление информации о потребностях городского округа в направлениях деятельности малого и среднего предпринимательства; содействие в создании процессуальных механизмов для снижения административных барьеров
Координаторы Программы	администрация Березовского городского округа
Заинтересованные стороны	администрация Березовского городского округа; Березовский фонд поддержки малого предпринимательства; субъекты предпринимательской деятельности
Контроль за исполнением Программы	Дума Березовского городского округа; администрация Березовского городского округа; Березовский фонд поддержки малого предпринимательства

Используемое сокращение:

СМиСП - субъекты малого и среднего предпринимательства.

2. Состояние проблемы

2.1. Введение

Настоящая Программа определяет основные цели, задачи и принципы в области муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе.

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, приближению товаров и услуг к потребителю.

2.2. Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе за период 2010-2012 гг.

Анализ состояния развития малого предпринимательства на территории городского округа за последние годы свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.

По состоянию на 1 января 2013 года в городском округе зарегистрировано 5408 субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей. Число предприятий, ведущих деятельность, по статистическим данным, составляет 3186 субъектов.

Отраслевая структура малого бизнеса

Год	Отрасль (количество)
	промышленность	строительство	сельское хозяйство	потребительский рынок	транспорт и связь
2010	338	181	10	562	40
2011	341	180	11	589	44
2012	375	180	11	676	50

Как видно из таблицы, сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса за последние годы практически не изменилась. Сфера торговли и общественного питания остается более привлекательной для малых предприятий, чем промышленность. Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

На 1 января 2013 года численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 5,3 тыс. человек. Наиболее крупными по числу работающих стали такие отрасли как торговля, общественное питание, промышленность.

Оборот малых и средних предприятий в 2012 году составил 26,4 млрд. руб., в том числе розничной торговли 6,5 млрд. руб.

Объем оборота предприятий малого и среднего предпринимательства

Год	Объем оборота, всего, млрд. руб.	в том числе в розничной торговле, млрд. руб.
2008	6,4	2,1
2009	7,9	2,7
2010	13,4	4,9
2011	22,6	5,3
2012	26,4	6,5

Доля налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет в 2012 году составила 26%.

Финансово-кредитная сфера городского округа представлена филиалами и дополнительными офисами семи банков (Сбербанк России, банк "УралСиб", СберИнвестБанк, Уральский банк реконструкции и развития, СКБ-Банк, Россельхозбанк, Уралприватбанк) и другими финансовыми организациями. Все они осуществляют кредитование малого бизнеса. Анализ текущей ситуации в данной сфере показал, что до сих пор существует сложная процедура получения банковских займов предпринимателями (наличие обязательного ликвидного залога, поручительства платежеспособного юридического лица, положительного баланса, удовлетворительной кредитной истории). Имеют место высокие процентные ставки за пользование кредитом (особенно по тем из них, которые выдаются под минимальное обеспечение).

Эффективным способом решения указанных проблем является поддержка и развитие таких предприятий инфраструктуры поддержки малого бизнеса, как Березовский фонд поддержки малого предпринимательства, который функционирует на территории городского округа с 2005 года.

2.3. Обзор решаемых вопросов, индикаторы оценки

В сфере предпринимательства высокой является доля организаций розничной торговли. Одновременно с этим требуют развития следующие отрасли:

производство;

оказание бытовых и социально значимых услуг;

организация туризма и создание соответствующей инфраструктуры;

стимулирование инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительном стимулировании внутреннего спроса на продукцию отечественного производства;

развитие молодежного предпринимательства.

Малое и среднее предпринимательство будет развиваться в сферах деятельности, не привлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и заполнять экономические ниши.

Стимулирование и поддержку малого и среднего предпринимательства в городском округе предполагается осуществлять по следующим критериям:

1) повышение уровня профессионализма и компетенции руководителей и работников субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) своевременное и полное нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) популяризация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и продвижение товаров и услуг их деятельности;

4) ежегодное обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) создание условий для увеличения новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основные целевые показатели реализации Программы приведены в нижеследующей таблице:

N п/п	Показатель	Единица измерения	2012 год (факт)	2013 год (оценка)	Динамика основных целевых индикаторов и показателей Программы
					2014 год	2015 год	2016-2019 годы
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, в том числе	единиц	3186	3100	3180	3260	3340
2.	Количество малых и средних предприятий	единиц	878	900	1000	1100	1200
3.	Количество индивидуальных предпринимателей	единиц	2308	2200	2180	2160	2140
4.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	процентов	43,9	44,0	45	45	45

2.4. Положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе

К положительным тенденциям развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа можно отнести:

1) обеспечение самозанятости населения, увеличение количества занятых наемных рабочих и, как следствие, уменьшение количества безработных граждан;

2) качественные изменения в организации работы субъектов малого и среднего предпринимательства: улучшение качества оказываемых услуг, современная внешняя отделка и оформление объектов, использование современного оборудования, повышение качества строительства новых зданий, введение прогрессивных методов работы с населением, продуманная маркетинговая политика, повышение культуры производства;

3) расширение сфер деятельности предпринимателей (если при зарождении такого явления как малый бизнес, в сферу его интересов входила, в основном, торговая деятельность, то теперь в малом бизнесе представлены практически все основные виды деятельности). В настоящее время успешно развиваются предприятия, занимающиеся строительством, производством хлебобулочных изделий, деревообработкой, представляющие сферу бытовых услуг, в частности, парикмахерские и салоны красоты, а также аудиторские услуги и услуги сети Интернет;

4) географическое распространение и развитие малого и среднего предпринимательства на территории (если ранее малый бизнес был представлен, в основном, в городе, то в настоящее время предприятия работают на территории всего городского округа, включая отдаленные сельские населенные пункты).

2.5. Отрицательные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе

К отрицательным тенденциям развития малого и среднего предпринимательства можно отнести целый ряд факторов, осложняющих процесс создания и динамического развития предприятий, среди которых:

нестабильная налоговая система;

так называемая "проблема контролирующих организаций";

высокий уровень арендной платы или стоимости зданий, земли;

недостаточная поддержка со стороны федеральных, областных и местных органов власти;

неустойчивый спрос на продукцию предприятий;

недостаточная квалификация персонала.

Обозначенные проблемы приводят к таким последствиям, как:

уменьшение рентабельности предприятий;

незаконное предпринимательство, в частности, негативно сказывающаяся близость территории городского округа к г. Екатеринбургу, в результате чего некоторые екатеринбургские предприятия малого и среднего предпринимательства ведут свою деятельность на производственных площадях предприятий Березовского городского округа, а налоги платят по месту регистрации;

снижение уровня налоговых поступлений в местный бюджет;

трудности, связанные с получением кредитных средств в качестве стартового капитала.

2.6. Перспективы позитивных изменений малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе

Анализ процессов, происходящих в экономике городского округа, позволяет утверждать, что, несмотря на наличие некоторых проблем, малое и среднее предпринимательство в городском округе сформировалось и активно развивается как социально-экономическое явление и оказывает существенное влияние на развитие территории.

Для закрепления позитивных тенденций и ослабления отрицательных тенденций в сфере развития малого и среднего предпринимательства реализовывались ведомственные целевые программы в 2010-2012 годах "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Березовском городском округе".

3. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит достичь следующих результатов:

1) рост профессиональной подготовленности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) повышение качества информационного и организационно-методического сопровождения деятельности малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

4) помощь в преодолении входных барьеров при создании малых и средних предприятий, в результате - рост субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно не менее, чем на 2,5%, увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 45%.

4. План мероприятий по реализации Программы

N п/п	Мероприятие	Результаты в ходе выполнения мероприятия, социально-экономические последствия их достижения	Финансовое обеспечение, по годам							Срок исполнения	Исполнитель
			источник финансирования	объем финансирования, тыс. руб.
				2014	2015	2016	2017	2018	2019
1.	Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам малого и среднего предпринимательства	создание нормативно-правовых условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства	без дополнительных расходов	-	-	-	-	-	-	в течение года	администрация Березовского городского округа
2.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки	реализация Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"	без дополнительных расходов	-	-	-	-	-	-	в течение года	администрация Березовского городского округа
3.	Организация и поддержка участия представителей СМиСП в городских, областных, региональных, всероссийских выставках, ярмарках, конкурсах и конференциях	участие не менее чем в двух выставках, не менее чем в одном конкурсе областного значения представителей СМиСП	местный бюджет	50	50	50	50	50	50	в соответствии с графиком проведения	администрация Березовского городского округа
			областной бюджет (прогноз)	75	75	75	75	75	75
4.	Организация и проведение Дня предпринимателя в рамках празднования всероссийского Дня предпринимателя	популяризация деятельности СМиСП, создание положительного имиджа предпринимателя	местный бюджет	30	30	30	30	30	30	май	администрация Березовского городского округа, Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
5.	Организация и проведение конкурса среди предприятий общественного питания СМиСП, посвященного 70-летию Победы	популяризация деятельности СМиСП, чествование ветеранов Великой Отечественной войны	местный бюджет	-	50	-	-	-	-	май	администрация Березовского городского округа
6.	Проведение мероприятий, посвященных Дню работников торговли и общественного питания	популяризация профессии торгового работника и работника общественного питания, стимулирование работников и руководителей СМиСП	местный бюджет	50	50	50	50	50	50	июль	администрация Березовского городского округа
7.	Проведение мероприятия, посвященного подведению итогов благотворительной деятельности в Березовском городском округе	награждение активных участников благотворительных акций СМиСП	местный бюджет	40	40	40	40	40	40	декабрь	администрация Березовского городского округа
8.	Предоставление субсидий СМиСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность	предоставление субсидий из местного бюджета не менее чем трем СМиСП, из областного бюджета (прогноз) не менее чем трем СМиСП	местный бюджет	150	150	150	150	150	150	ежегодно	администрация Березовского городского округа
			областной бюджет (прогноз)	225	225	225	225	225	225
9.	Предоставление субсидий СМиСП на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства	предоставление субсидий: из местного бюджета не менее чем трем СМиСП, из областного бюджета (прогноз) не менее чем трем СмиСП	местный бюджет	50	50	50	50	50	50	ежегодно	администрация Березовского городского округа
			областной бюджет (прогноз)	75	75	75	75	75	75
10.	Обеспечение деятельности Березовского фонда поддержки малого предпринимательства: а) проведение консультаций СМиСП; б) обучение начинающих и действующих СМиСП основам бизнес-планирования, правовым аспектам функционирования бизнеса, охраны труда, техники безопасности, а также пожарной безопасности	проведение консультаций (количество) СМиСП: за счет местного бюджета не менее чем 2014 год - 800, 2015 год - 530, 2016 год - 800; за счет областного бюджета (прогноз) не менее чем 2014 год - 1200, 2015 год - 800, 2016 год - 1200; обучение начинающих и действующих СМиСП основам бизнес-планирования, правовым аспектам функционирования бизнеса, охраны труда, техники безопасности, а также пожарной безопасности (человек): за счет местного бюджета не менее чем 2014 год - 60, 2015 год - 50, 2016 год - 60; за счет областного бюджета (прогноз) не менее чем 2014 год - 90, 2015 год - 80, 2016 год - 90	местный бюджет областной бюджет (прогноз)	140 210	110 165	140 210	140 210	140 210	140 210	в течение года	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
11.	Выдача микрозаймов на реализацию проектов малого и среднего предпринимательства	предоставление микрозаймов СМиСП, формирование кредитной истории	средства Березовского фонда поддержки малого предпринимательства	-	-	-	-	-	-	ежегодно	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
12.	Проведение консультаций для безработных граждан и незанятого населения по вопросам организации собственного дела	вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных граждан	без дополнительных расходов	-	-	-	-	-	-	по мере обращения	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
13.	Предоставление и своевременная корректировка базового пакета учредительных документов	увеличение количества СМиСП и повышение юридической грамотности СМиСП	без дополнительных расходов	-	-	-	-	-	-	по мере обращения	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
14.	Оказание консультативной помощи в прохождении регистрации СМиСП	сокращение сроков прохождения регистрации	без дополнительных расходов	-	-	-	-	-	-	постоянно	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
15.	Предоставление бухгалтерских, финансовых и юридических услуг	повышение оперативности организационной деятельности и компетентности СМиСП	без дополнительных расходов	-	-	-	-	-	-	постоянно	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
	Итого,			1095	1070	1095	1095	1095	1095
	в том числе		местный бюджет	510	530	510	510	510	510
			областной бюджет (прогноз)	585	540	585	585	585	585

5.Финансовое обоснование Программы

N п/п	Мероприятие	Финансовое обеспечение, по годам							Срок исполнения	Исполнитель
		источник финансирования	объем финансирования, тыс. руб.
			2014	2015	2016	2017	2018	2019
1.	Организация и поддержка участия представителей СМиСП в городских, областных, региональных, всероссийских выставках, ярмарках, конкурсах и конференциях	местный бюджет	50	50	50	50	50	50	в соответствии с графиком проведения	администрация Березовского городского округа
		областной бюджет (прогноз)	75	75	75	75	75	75
2.	Организация и проведение Дня предпринимателя в рамках празднования всероссийского Дня предпринимателя	местный бюджет	30	30	30	30	30	30	май	администрация Березовского городского округа, Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
3.	Организация и проведение конкурса среди предприятий общественного питания СМиСП, посвященного 70-летию Дня Победы	местный бюджет	-	50	-	-	-	-	май	администрация Березовского городского округа
4.	Проведение мероприятий, посвященных Дню работников торговли и общественного питания	местный бюджет	50	50	50	50	50	50	июль	администрация Березовского городского округа
5.	Проведение мероприятия, посвященного подведению итогов благотворительной деятельности в Березовском городском округе	местный бюджет	40	40	40	40	40	40	декабрь	администрация Березовского городского округа
6.	Предоставление субсидий СМиСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность	местный бюджет	150	150	150	150	150	150	ежегодно	администрация Березовского городского округа
		областной бюджет (прогноз)	225	225	225	225	225	225
7.	Предоставление субсидий СМиСП на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства	местный бюджет	50	50	50	50	50	50	ежегодно	администрация Березовского городского округа
		областной бюджет (прогноз)	75	75	75	75	75	75
8.	Обеспечение деятельности Березовского фонда поддержки малого предпринимательства: а) проведение консультаций СМиСП; б) обучение начинающих и действующих СМиСП основам бизнес-планирования, правовым аспектам функционирования бизнеса, охраны труда, техники безопасности, а также пожарной безопасности	местный бюджет	140	110	140	140	140	140	в течение года	Березовский фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию)
		областной бюджет (прогноз)	210	165	210	210	210	210
	Итого,		1095	1070	1095	1095	1095	1095
	в том числе	местный бюджет	510	530	510	510	510	510
		областной бюджет (прогноз)	585	540	585	585	585	585