Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая Программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая Программа

Нижний Тагил - крупнейший индустриально-транспортный центр, на территории города имеются 9 организаций, в технологических процессах которых используются АХОВ (всего хлора 94,6 тонн, аммиака 6,9 тонн); 3 взрыво-пожароопасных объекта; 3 взрывоопасных объекта; 11 гидротехнических сооружений. При авариях на химически опасных объектах общая площадь зон возможного заражения составит до 278 кв.км, возможные потери - до 240 тысяч человек. Кроме того, через территорию города проходят железнодорожные пути, расположены крупные железнодорожные станции: Нижний Тагил и Смычка. Средний объем использования АХОВ при перевозке на железнодорожном транспорте - до 300 тонн. Общая площадь зон возможного химического заражения может составить до 240 кв.км. В зону химического заражения при аварии на станции Смычка могут попасть до 60 тысяч человек.

При неблагоприятных климатических факторах, недостаточном количестве источников противопожарного водоснабжения пожары в районах Новой Кушвы, Рудника им. III Интернационала, Голого Камня, поселка Северный, в поселках Волчевка, Баклушино, Верхняя Ослянка могут приобретать крупные размеры, переходя в массовые пожары жилых домов. Возможная площадь возгорания более 1000 кв.м, количество пострадавших более 24 и гибель людей от 5 человек и более.

Площадь лесных массивов в черте города превышает 49 га. При возникновении лесных пожаров возможна сложная обстановка в Дзержинском районе, поселках Старатель, Горбуново, Сухоложский, сильное задымление районов города.

Имеются торфяные поля на территории землеотвода ОАО "ЕВРАЗ ВГОК". При их возгорании создается неблагоприятная обстановка в районе Голого Камня, частного сектора Гальяно-Горбуновского массива, поселка Горбуново.

Количество людей, попадающих в зоны катастрофического затопления от прорыва Леневского и Нижнетагильского водохранилищ, может составить до 35 тысяч человек.

Опасные природные явления (землетрясения, ураганы, аномальные холода) могут вызвать аварии на потенциально опасных объектах и системах жизнеобеспечения населения города. При устойчивой жаркой погоде в весенне-летнее время возможен рост числа несчастных случаев с гибелью людей на воде.

Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера могут быть износ инженерно-энергетических систем, производственных фондов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Нижний Тагил к вопросам местного значения относится обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города.

Для решения данных вопросов в городе создана система гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Основными принципами функционирования системы являются комплексное и приоритетное осуществление предупредительных мер. Однако современное состояние системы и ее возможности не в полной мере обеспечивают решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

В городе действует 126 электросирен, в том числе 108 включены в систему централизованного оповещения. Большая часть сирен установлена более 30 лет назад, требуется их модернизация. На сегодняшний день необходимо реконструировать сеть громкоговорящей связи, развернутую в местах массового пребывания людей.

Одна из приоритетных задач в обеспечении мероприятий гражданской обороны - поддержание в готовности пунктов управления. Оснащение современными средствами запасных и подвижных пунктов управления Администрации города позволит существенно повысить защищенность системы управления гражданской обороной.

В целях гражданской обороны необходим запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и его систематическое освежение.

Запасы средств индивидуальной защиты, материально-технических средств не соответствуют объему задач по защите населения. Обеспеченность персонала организаций города противогазами составляет 40-45%, вместо нормативных 105%. Низкую обеспеченность имеют органы Администрации города и муниципальные учреждения.

К вопросам местного значения относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб на территории поселения. Для комплексного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил" необходима современная аварийно-спасательная техника и оборудование.

К вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В целях реализации данного вопроса в период с 2011 по 2013 год действовала муниципальная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Нижний Тагил". В результате реализации мероприятий программы устранены нарушения требований пожарной безопасности в 80% муниципальных учреждений образования, культуры и спорта; повышен уровень знаний населения в области пожарной безопасности через обучение по месту жительства, средства массовой информации, путем проведения городских конкурсов, распространения памяток и листовок.

Однако обстановка с гибелью и травматизмом людей на пожарах в городе Нижний Тагил продолжает оставаться напряженной. За 2012 год в результате пожаров погибли 25 человек (за 2011 год - 22), 24 человека получили ожоги и травмы различной степени тяжести (за 2011 год - 28). В жилом секторе происходит до 68% всех пожаров, основное их количество - по неосторожности граждан при обращении с огнем. 96% погибших на пожарах не соблюдали меры пожарной безопасности при курении, эксплуатации электроприборов. Вследствие этого по-прежнему остается актуальной задача повышения уровня знаний населения в области безопасности жизнедеятельности путем использования всех возможных методов обучения и пропаганды.

Одним из приоритетных направлений в области обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности остается проведение занятий с неработающим населением. Положительные результаты в обучении данной категории населения дает работа учебно-консультационных пунктов. До конца 2009 года в городе действовало 5 УКП на базе муниципальных жилищно-эксплуатационных организаций. На сегодняшний день действуют 3 пункта в Дзержинском и Тагилстроевском районах. Неработающее население, проживающее в Ленинском районе, лишено возможности получить знания в специально оборудованном помещении.

В 2012 году на водоемах города утонуло 3 человека (2011 - 3). Опыт последних лет свидетельствует о том, что гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, людей, как правило, спасают.

Основными причинами возникновения проблемных ситуаций в области гражданской обороны, защиты населения города от чрезвычайных ситуаций, безопасности на водных объектах являются:

- низкая оснащенность, изношенность технических средств и оборудования объектов гражданской обороны;

- остаточное финансирование мероприятий по гражданской обороне в течение последних 20 лет;

- отставание материально-технической базы системы оповещения гражданской обороны города от уровня развития информационно-коммуникационных систем;

- отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах.

Финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления является расходным обязательством муниципального образования город Нижний Тагил. Недостаточное выделение средств городского бюджета на выполнение мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не позволяет в полной мере обеспечить готовность системы гражданской обороны, РСЧС города к действиям.

Разработка муниципальной целевой программы связана с необходимостью финансирования мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной и водной безопасности.