Раздел 2. Характеристика проблемы

Раздел 2. Характеристика проблемы

Муниципальная программа "Развитие сельских территорий в Серовском городском округе на 2008 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом N 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О развитии сельского хозяйства" и откорректирована в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области N 1176-ПП от 28.11.2007 года "О комплексной программе социально-экономического развития сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008 - 2015 годов" (Уральская деревня). Необходимость разработки Программы была вызвана включением в состав Серовского городского округа 32 сельских населённых пунктов с численностью населения 7 979 человек в соответствии с Областным Законом N 85-ОЗ "О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".

На 2013 - 2015 годы возникла необходимость пересмотра программных мероприятий с учётом финансовых возможностей - исключение ряда мероприятий из плана в связи с их невыполнением, переноса части мероприятий на более поздний срок, добавление новых мероприятий, детализация объёмов затрат на выполнение мероприятий на 2013 - 2015 годы.

За период 2008 - 2012 годов за счёт средств местного бюджета профинансированы мероприятия Программы по целевому назначению на сумму 2 683,2 тыс. руб., за счёт средств исполнителей Программы на 42 927,9 тыс. руб., всего на сумму 45 611,1 тыс. руб.

Объёмы финансирования мероприятий Программы за 2008 - 2012 годы представлены в таблице.

тыс. руб.
Период	Бюджет Серовского городского округа			Текущее финансирование из местного	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Внебюджетные средства	Всего
	Утверждено Решением Думы СТО	Профинансировано	Процент выполнения
2003 год	-	-	-	6 276.6	22 207.5	377.6	11 575.6	40 437,3
2009 год	3 113.2	2 039.0	65.5%	6 700.6	6 138.5	876.7	7 378.0	23 132,8
2010 год	-	-	0.0%	300.0	6 754.6	136.3	13 677.9	20 868,8
2011 год	178,1	173.6	97.5%	15 135.9	13 265.7	555.9	21 876.0	51007,1
2012 год	470.6	470.6	100.0%	14 514.8	8 740.5	4 100.1	793.0	28 619,0
Итого за 5 лет	3 761,9	2 683.2	71,3%	42 927,9	57 106,8	6 046,6	55 300,5	164 065,0

За период 2008 - 2012 годов бюджетные средства направлялись на поддержку сельхозтоваропроизводителей (субсидии на животноводческую продукцию, возмещение части затрат на приобретение кормов, семян, сельхозтехники), на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (строительство жилья, социальные выплаты), реконструкцию и ремонт объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, ремонт дорог и жилфонда, устройство и ремонт источников водоснабжения, обустройство колодцев, родников, скважин, в посёлке Красноглинный введены детский сад, здание ОВП (общеврачебной практики).

Основная доля внебюджетных средств была направлена на приобретение автотранспорта и замену технологического оборудования ОАО "Серовский гормолзавод", установку лесозаготовительного комплекса в пос. Красноглинный (ЗАО "Сотринский КЛПК") и приобретение сельскохозяйственной техники.

Устойчивость развития сельских территорий Серовского городского округа продолжает зависеть от преодоления следующих проблем:

1) рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве;

2) недостаточный уровень инвестиционной активности в лесоперерабатывающем и агропромышленном комплексе, низкая техническая оснащённость, высокая степень износа основных фондов;

3) неудовлетворительный уровень социальной инфраструктуры (образование, культура, здравоохранение, спорт);

4) плохо развитая коммунальная и транспортная инфраструктура;

5) низкий уровень жизни и социальная непривлекательность сельских населённых пунктов.

Для решения указанных проблем, имеющих комплексный межведомственный характер, требуются консолидация ресурсов бюджетов всех уровней.

План мероприятий Программы на 2013 - 2015 годы уточнён в соответствии с Планом мероприятий областной программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населённых пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Свердловской области N 1453-ПП от 27.10.2011 г., которым определены основные цели развития - улучшение демографической ситуации в сельской местности, устойчивое развитие сельских населённых пунктов на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения, обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса.

Из плана исключены мероприятия, которые не выполнялись и не смогут быть выполнены в 2013 - 2015 годах в связи с отсутствием финансового обеспечения, в их числе - строительство объектов сельскохозяйственного назначения (молочной фермы), объектов социальной сферы, газификация сельских населённых пунктов и дорожное строительство. Выполнение части мероприятий по газификации, строительству социальных объектов и дорожному строительству запланировано на более поздний срок, на период 2016 - 2020 годов.

В план мероприятий Программы включены мероприятия муниципальных программ во многих сферах деятельности. В соответствии с Концепцией областной программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населённых пунктов Свердловской области ("Уральская деревня") на 2012 - 2015 годы проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, и реализация мероприятий программы осуществляется различными исполнительными органами государственной власти Свердловской области. Соответственно, финансирование мероприятий программы осуществляется по нескольким направлениям в рамках различных областных программ.

В Серовском городском округе утверждены и действуют аналогичные перечисленным в Концепции областным программам следующие муниципальные программы: "Развитие образования в Серовском городском округе", "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Серовском городском округе", "Информационное общество Серовского городского округа", "Развитие физической культуры и спорта в Серовском городском округе", "Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Серовском городском округе", "Экология и природные ресурсы Серовского городского округа", "Культура Серовского городского округа", "Развитие транспортного комплекса Серовского городского округа".

Помимо вышеперечисленных программ в сельских населённых пунктах Серовского городского округа реализуются также муниципальные программы "Чистая вода на селе", "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Серовского городского округа", "Укрепление правопорядка и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Серовского городского округа", "Управление муниципальным имуществом", "Дополнительные меры социальной поддержки населения Серовского городского округа".