Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства определено областной государственной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы.

В современных условиях одним из важнейших элементов социально-экономического развития муниципального образования является малое и среднее предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Малое и среднее предпринимательство в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время оно должно быть доступно для всех социальных слоев населения, безопасно и относительно просто при осуществлении хозяйственной деятельности. Достижение такой доступности требует системной государственной и муниципальной поддержки.

Исходя из социальной значимости МСП, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующих задач:

- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

- включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

- увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;

- насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов МСП гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

- привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых v средних предприятий за счет роста деловой активности и обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности настоящая Программа подразумевает два основных направления: защита интересов МСП и создание общих благоприятных условий для его развития.

Система комплексной поддержки МСП должна включать следующие обязательные элементы:

- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе Программу развития МСП;

- развитую инфраструктуру поддержки МСП, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным, в основном по причине отсутствия положительной кредитной истории и гарантийной поддержки.

Барьеры, существующие в сфере развития предпринимательства в городе можно условно разделить на две группы: проблемы, обусловленные состоянием внешней среды, и внутренние проблемы предприятий, связанные с неэффективным использованием ресурсов. Среди внешних проблем, в свою очередь, необходимо выделить проблемы общие, то есть препятствующие развитию предпринимательства в России в целом и в Свердловской области, и специфические, характерные только для Артемовского городского округа

Внешние проблемы:

Общие:

- административные барьеры, усложненность системы согласований и контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаточно сформированный положительный имидж предпринимательства;

- ограниченность доступа к финансовым ресурсам, особенно на этапе старта: у начинающих предпринимателей практически нет возможности взять банковский кредит. В связи с этим, как правило, начинающие предприниматели используют так называемый сетевой ресурс, то есть занимают средства на открытие и развитие предприятия у друзей и родственников "под честное слово";

- недостаток статистических данных о структуре и динамике малого бизнеса. Полное отсутствие статистического наблюдения за средним бизнесом, развитие которого рассматривается в экспертных кругах в качестве агента основы дальнейшего экономического роста. Отсутствие данных ведет к неправильному пониманию ситуации в данном секторе, принятию неэффективных решений для развития предпринимательства.

Специфические:

- неразвитость производственной кооперации крупного, среднего и малого бизнеса в городе;

- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования;

- недостаточно развитая выставочно-ярмарочная деятельность;

- недостаточность доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических и других услуг;

- неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства;

Внутренние проблемы;

- недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;

- слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, неразвитость общественных объединений предпринимателей.

Необходимость разработки настоящей Программы и решения задач по развитию предпринимательства обусловлена рядом объективных факторов:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей

Малый и средний бизнес стал существенным фактором экономического развития Артемовского городского округа. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В рамках реализации указанного полномочия Администрация Артемовского городского округа в течение ряда лет создавала условия для развития предпринимательской активности в городском округе, что подтверждает положительная динамика развития предпринимательства в Артемовском городском округе (таблица N 1, таблица N 2).

Таблица 1

Показатели развития
малого и среднего предпринимательства Артемовского городского округа за 2008-2010 годы

Наименование показателей	2008	2009	2010	2010 г. к 2008 г., %
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), единиц.	1221	1222	1385	113,4
в том числе индивидуальных предпринимателей	1162	1146	1309	112,7
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей, единиц	20,4	20,5	23,3	114,2
Доля МП в экономике муниципального образования по:
- объему розничной торговли и общественного питания, %	97,1	95,4	89,2	91,9
- поступлению средств в доходную часть бюджета города, %	7,3	7,1	7,7	105,5

За последние три года число субъектов малого и среднего предпринимательства возросло на 13,4 процентов с 1221 в 2008 году до 1385 по состоянию на 01.01.2011; в том числе без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) на 12,7 процентов с 1162 в 2008 году до 1309 по состоянию на 01.01.2011. Малое предпринимательство представлено в различных видах экономической деятельности: обрабатывающих производствах и строительстве, ремонте автотранспортных средств и бытовых изделий, в транспорте и связи. Особенно динамично развивается потребительский рынок.

В настоящее время на долю субъектов малого предпринимательства приходится 89,2% объема оборота розничной торговли и общественного питания. Доля субъектов малого предпринимательства в доходной части бюджета города - 7,7%.

Анализ основных индикаторов положения малого бизнеса позволяет сделать выводы о преобладании положительных тенденций в области развития малого и среднего предпринимательства. Положительную динамику в последние годы демонстрируют практически все значимые показатели развития данного сектора экономики.

Таблица 2

Оборот розничной торговли
и общественного питания Артемовского городского округа (млн. руб.)

Наименование показателя	2008	2009	2010	2009 г. к 2008 г., %
Оборот розничной торговли	2256,1	2326,3	2532,8	103,1
в том числе субъекты МП	2140,3	2229,3	2182,8	104,2
Оборот общественного питания	124,3	102,1	102,7	82,1
в том числе субъекты МП	101,0	87,7	89,0	86,8

По данным государственной статистики, оборот розничной торговли и общественного питания за три последних года возрос на 14 процентов и составил в 2010 году 2635,5 млн. рублей против 2308,4 млн. рублей в 2008 году, у субъектов малого предпринимательства рост составил 1,3 процентов: 2271,8 млн. рублей в 2010 году против 2241,3 в 2008 году. Среднемесячный объем розничного товарооборота за 2008 год на душу населения составил 3141 рублей.