Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Важнейшую роль в экономике города занимает жилищно-коммунальное хозяйство, являясь не только одним из крупных секторов экономики, но и сферой жизнеобеспечения населения.

Главным условием комфортного проживания населения города является устойчивая работа инженерной инфраструктуры.

Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нижний Тагил являются два водохранилища: Верхне-Выйское, находящееся в 6 км от города Нижний Тагил, и Черноисточинское, расположенное в черте поселка Черноисточинск Пригородного района (20 км от города).

Протяженность водопроводных сетей, находящихся в казне города, 555 км, количество насосных станций - 31 (включая насосные станции гидроузлов).

Водопроводные сети выполнены:

- 25% - из стальных труб;

- 72% - из чугунных труб;

- 3% - из железобетонных и пластмассовых труб.

В городе существует трехзонная система водоснабжения:

I зона - включает районы Выи, Красного Камня, Центр города, Кушву и Гальяно-Горбуновский массив.

II зона - включает Тагилстрой и Рудник им. III Интернационала.

III зона - включает Дзержинский район.

С Черноисточинского гидроузла вода подается на Гальяно-Горбуновский массив и в Дзержинский район после прохождения через очистные сооружения, включающие микрофильтры, смеситель, блок фильтров и отстойников, реагентное хозяйство, хлораторную. Подача воды с гидроузлов осуществляется распределительными сетями через насосные станции второго подъема с резервуарами и повысительные насосные станции.

Проектная производительность Черноисточинского гидроузла составляет 140 тыс. куб.м/сут. Фактическая производительность - 106 тыс. куб.м/сут.

На сегодняшний день остро встала проблема водоснабжения жителей частного сектора.

Водопроводные сети по улицам прокладывались по принципу "самостроя".

Построенные сети никому не передавались в эксплуатацию и не сдавались под съемку и поэтому отсутствуют на дежурном генплане города.

Несмотря на принимаемые меры, большинство водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют полной замены. Аварийность на сетях водоснабжения и канализации продолжает оставаться высокой.

В таких районах как улица Компасная, переулок Невьянский - улица Менделеева - улица Чигорина, улица Береговая - улица Паровозная - улица Лодочная, части микрорайона Голый Камень отсутствуют водопроводные сети. Для решения вопроса питьевого водоснабжения данных районов необходимо строительство водопроводных сетей.

В настоящее время сети водопровода в районах Голый Камень и Черемшанка тупиковые, что приводит к нестабильному водоснабжению при изменениях напора в сети. Кольцевание сетей решит проблему водоснабжения данных районов.

Принятые в муниципальную собственность: электросетевое хозяйство, системы теплоснабжения с теплоисточниками имели средний износ фондов от 70% до 90%, в некоторых случаях оборудование и сети были изношены полностью. Дефицит тепловых мощностей составлял 165 Гкал/час, это больше, чем необходимо для Выйской части города (148,5 Гкал/час).

Решение данных проблем обеспечивалось за счет реализации муниципальных целевых программ по теплоснабжению.

За время действия программ существовавший дефицит тепловых мощностей был практически ликвидирован. В результате реконструкции теплоснабжающих объектов улучшено теплоснабжение Техпоселка, Выйской и центральной частей города, Сухоложского поселка, квартала 1-3 (Железнодорожный район).

В то же время остается часть проблемных районов.

N п/п	Наименование района потребления теплоты	Расчетный расход теплоты (Гкал)	Производительность теплоисточников (Гкал)	Дефицит на 2000 год (Гкал)	Прирост мощностей за 2001-2007 (Гкал)	Оставшийся дефицит (Гкал)
1	Центральная часть города	213,6, в том числе по жилому району 207,2	167,4	46,2	40	6,2
2	Выйский жилой район	148,5	127,2	22-25	24	0
3	Тагилстроевский район (Техпоселок)	143,2, в том числе по жилому району 116,6	108	35,2	20	15,2
4	Жилой район "Красный Камень"	85	72	13	13	0
5	Рудник имени III Интернационала	14,63	26,68	-	0	0
6	Гальяно-Горбуновский массив (потребители от котельной ГГМ)	195,37	400	-	0	0
7	Поселки Сухоложский и Новая Кушва	24	21,3	2,7	10	0
8	Дзержинский район, поселок Северный	24,3	147,4, в том числе на жилой район: 24,3	-	0	0
9	Дзержинский район, жилой район УВЗ	355,16	310	45,16	0	45,16
10	Поселок Евстюниха	0,94	1,08	-	0	0
11	Поселок Нижняя Черемшанка	1,8	1,8	-	0	0
12	Поселок Кирпичный	5,67	4,2	1,47	0	0
13	Поселок Старатель	17,2	34,4	-	0	0
14	Всего по селитебной зоне города	1229,37	1441,98	165,73	107	66,56

Необходимость ликвидации оставшегося дефицита тепловых мощностей и создание резерва обуславливают необходимость дальнейшего развития и модернизации объектов коммунального теплоснабжения.

Большая работа проделана и по ремонту теплосетей. За период 2006-2011 годов отремонтировано 194,76 км тепловых сетей.

В то же время износ тепловых сетей продолжает оставаться высоким:

Общая протяженность тепловых сетей в муниципальном образовании (в двух-трубном исчислении), в том числе (по диаметрам трубопроводов), км:

всего, км	Ду= 50-80 мм и меньше	Ду свыше 100 мм	Ду свыше 125 мм	Ду свыше 150 мм	Ду свыше 200 мм	Ду свыше 250 до 300 мм	Ду свыше 300 до 350 мм	Ду свыше 350 до 400 мм	Ду свыше 400 мм	Ду свыше 500 до 600 мм	Ду свыше 600 до 700 мм	Ду свыше 700 до 800 мм	Ду свыше 800 до 1000 мм	Ду свыше 1000 мм
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
451,3	89,64	77,78	33,72	80,52	52,92	32,00	16,02	14,71	28,04	9,79	10,00	5,40	0,80	0,00

Износ тепловых сетей

Протяженность теплосетей, км	Протяженность в двух-трубном исчислении, км		Способ прокладки, км		Тип изоляции	Ветхие сети, км	Срок эксплуатации тепловых сетей, лет			Физический износ тепловых сетей со сроком эксплуатации, %
	магистральные сети	распределительные сети	подземная	воздушная			до 15	до 20	свыше	до 15	до 20	свыше
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
451,365	95,3	356,1	302,8	148,6	Минвата, пенополиуритан, армафлекс	98,2	191,5	105,7	155,1	32	60	82

В области электроэнергетики в предыдущем периоде основными задачами были обеспечение надежности электроснабжения города, сохранение инфраструктуры, безболезненное реформирование электроэнергетики. С самого начала был взят курс на концентрацию коммунальных энергообъектов в муниципальной собственности и создание на этой базе крупных специализированных предприятий.

С момента ввода в эксплуатацию магистральных кабельных линий 6-10 кВ, снабжающих электроэнергией город Нижний Тагил, мероприятий по масштабной модернизации и реконструкции не проводилось. Основной объем данных кабельной линии был введен в строй в 1950-1980 годах. Нормативный срок эксплуатации кабельной продукции составляет 30 лет. Кроме того, при выполнении ремонтов аварийно вышедших из строя кабельных линий устанавливаются соединительные (ремонтные муфты), предельное количество которых оговорено также нормативно-технической документацией.

За последние годы проведена реконструкция электросетей микрорайона Лебяжка, поселка Евстюниха, микрорайона Голый Камень. Продолжается реконструкция электросетей 9 поселка. Продолжаются работы по ремонту электросетей в жилом районе Уралвагонзавода.

Сводные данные по существующим магистральным кабельным линиям 6-10 кВ

N п/п	Административный район МО город Нижний Тагил	Всего магистральных КЛ 6-10 кВ, штук (км трассы)	Подлежит реконструкции магистральных КЛ 6-10 кВ, штук (км трассы)
1.	Ленинский район (ЦРГЭС)	70 (61,56)	40 (45,02)
2.	Дзержинский район (ДРГЭС)	42 (60,67)	26 (40,08)
3.	Тагилстроевский район (ТРГЭС)	37 (18,05)	48 (15,43)
	Итого	149 (140,28)	114 (100,53)

На сегодняшний день Дзержинский район испытывает дефицит электромощностей, ограничивающий активное жилищное строительство в данном районе, которые планируется восполнить строительством подстанции Алтайская.

На настоящем этапе на первый план выходит проблема обеспечения необходимого резервирования мощностей и обеспечения связи между тепловыми районами на случай возможных аварийных ситуаций.

Второй причиной необходимости продолжения работ по реконструкции системы теплоснабжения и электроснабжения города является необходимость снижения издержек при производстве тепловой энергии и обеспечение возрастающих нагрузок электросистемы города в условиях отсутствия свободных мощностей в сетях и трансформаторных подстанциях. В этих условиях только за счет развития собственных мощностей по производству электроэнергии, а вследствие этого необходимости увеличения тепловых мощностей можно решать вопросы не только надежного электроснабжения теплоисточников, но в перспективе и покрытие возрастающих нагрузок в жилом фонде и социальной сфере.

Решение вопросов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, обеспечение условий комфортного проживания жителей города возможно только при комплексном подходе к данным вопросам, путем сотрудничества администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" с промышленными и коммунальными предприятиями города.

Коммунальное хозяйство города (система тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения) выполняет свои функции, зачастую с большим напряжением.

Город Нижний Тагил является крупным потребителем энергетических ресурсов.

Потребление городом всех видов энергоресурсов неизменно растет, что ставит перед муниципальными органами самоуправления задачи по восполнению возникающих дефицитов энергоресурсов. Одним из методов решения данных вопросов является снижение издержек при производстве и транспортировке энергоресурсов до потребителя и высокий уровень технического состояния инфраструктуры.

Сама система жилищно-коммунального хозяйства как отдельная структура появилась в конце 90-х годов.

Состояние отраслей водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения в том виде, в каком они были приняты в муниципальную собственность от промышленных предприятий, можно было назвать аварийным. Только в результате серьезных усилий удалось выстроить из разрозненных участков, принадлежащих различным предприятиям, единую систему, при этом сами системы коммунальной энергетики города имеют износ от 70% до 100%, сооружения и трубопроводы находятся в плохом техническом состоянии и не отвечают современным нормам, что не позволяет обеспечить высокое качество услуг.

Причина неудовлетворительного технического состояния инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства была заложена в период 90-х годов, когда вся инфраструктура в короткие сроки была передана в муниципальную собственность и перед муниципальными образованиями была поставлена задача сохранить системы жизнеобеспечения города в период финансового кризиса. В муниципальную собственность были переданы электросетевое хозяйство городов, системы теплоснабжения с теплоисточниками, системы холодного водоснабжения и жилой фонд.

Строительство канализационных и водопроводных сетей в городе начато в 40-х годах.

Порядка 60% канализационных сетей построено в 60-80 годы, то есть эксплуатируются от 20 до 40 лет, а 25% (около 125 км) сетей эксплуатируются уже более 40 лет. Сети построены в основном из керамических и асбестоцементных труб, срок эксплуатации которых 30 лет. Кроме того, в результате допущенных при строительстве сетей нарушений СНиП, в частности, несоблюдения нормативных уклонов, наблюдается заиливание сетей, что ведет к образованию многочисленных засоров.

При строительстве в 1970-1980 годы жилой застройки Гальяно-Горбуновского массива застройщиками не выполнено требование технических условий - строительство единой водопроводной насосной станции.

В условиях финансового кризиса решение вопросов модернизации и приведения инфраструктуры в нормативное состояние не могло быть решено в короткие сроки. Одновременно государством был взят курс на регулирование тарифов естественных монополий, в том числе и коммунальной энергетики. С учетом низкой платежеспособности населения тарифы на услуги коммунального комплекса формировались на минимальном уровне, не обеспечивающие даже текущего содержания оборудования и сетей, что явилось еще одним негативным фактором, повлиявшим на текущее состояние инфраструктуры.

Для решения проблем за достаточно короткий срок в городе была создана разветвленная система предприятий жилищно-коммунального хозяйства, чьей основной задачей является эксплуатация и ремонт жилого фонда и инженерной инфраструктуры.

Недостаточность доходной части бюджета по причине существующих межбюджетных отношений и методик формирования бюджетов муниципальных образований и отсутствие инвестиций в необходимых объемах тормозят развитие инженерной инфраструктуры в городе и препятствуют своевременному ремонту и реконструкции.

В рамках решения существующих проблем в городе действовали ряд муниципальных целевых программ: "Развитие теплоснабжения муниципального образования "город Нижний Тагил" на 2006-2008 годы и перспективой до 2010 года", "Нижний Тагил - энергоэффективный город", "План мероприятий по устойчивому водоснабжению, водоотведению и обеспечение населения питьевой водой стандартного качества".

Планируемые к освоению новые площадки под жилые дома потребуют дополнительной нагрузки на инженерную инфраструктуру города. Прогнозируется увеличение числа пользователей услугами за счет нового строительства.