Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 29 октября 2013 г. N 1248-ПЗС "Об исполнении Областного закона "О защите прав ребенка"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 27 ноября 2014 г. N 1845-ПЗС настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

В Свердловской области по состоянию на 31 декабря 2012 года насчитывалось 3240 образовательных учреждений различных типов и видов, являющихся юридическими лицами и имеющих лицензию на образовательную деятельность, среди них образовательные учреждения дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования. Для обеспечения доступности качественного образования Правительством Свердловской области утверждена областная целевая программа "Развитие образования в Свердловской области ("Наша новая школа")" на 2011-2015 годы (постановление от 11.10.2010 N 1472-ПП).

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет Правительством Свердловской области была утверждена областная государственная целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области" на 2010-2014 годы (постановление от 09.06.2010 N 894-ПП). В соответствии с указанной программой целевой показатель "Обеспеченность доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет" выполняется в полном объеме: в дошкольных образовательных учреждениях дополнительно введено более 32,3 тыс. мест. Это стало возможным вследствие предоставления льготных инвестиционных кредитов до 5 млн. рублей предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере оказания услуг по дневному уходу за детьми дошкольного возраста.

В 2013 году планируется создать 12089 дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется посредством функционирования сети детских садов компенсирующего вида и учреждений, имеющих группы компенсирующей направленности. В 2012 году такую деятельность осуществляли 269 дошкольных образовательных учреждений, из них 4 - для детей со сложным дефектом.

В Свердловской области представлены все виды коррекционного образования: осуществляют деятельность 61 специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение, 4 образовательных учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и 2 санаторных школы-интерната.

В рамках обеспечения прав детей на здоровый образ жизни, эффективное лечение, оздоровление и отдых в Свердловской области из 1014 общеобразовательных учреждений 915 осуществляют медицинскую деятельность: в 595 школах созданы надлежащие условия и получены лицензии на право осуществления медицинской деятельности в условиях образовательного учреждения, а 320 малокомплектных школ прикреплены к медицинским организациям и обслуживаются по системе "Единый педиатр (фельдшер)". До конца 2013 года в соответствии с утвержденным графиком планируется пролицензировать еще 99 медицинских кабинетов школ. В 12 образовательных учреждениях созданы центры (кабинеты) здоровья, основным направлением деятельности которых является координация работы по формированию здорового образа жизни детей.

В целях совершенствования условий организации питания детей в 2012 году осуществлена модернизация школьных столовых в 923 образовательных учреждениях среднего общего образования, в 2013 году запланировано завершить обновление технологического оборудования во всех учреждениях.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" предусмотрено льготное питание для отдельных категорий учащихся. Для обучающихся 5-11 классов установлен норматив компенсации (удешевления) фактических расходов по предоставлению питания (за исключением обучающихся, отнесенных к льготным категориям) в размере 10 рублей на одного обучающегося в день.

Всеми видами питания обеспечены 98,7 процента школьников. Охват горячим питанием учащихся начальных классов составляет 99,8 процента, учащихся средних классов - 93,8 процента, учащихся старших классов - 87,1 процента. В государственных образовательных учреждениях питанием охвачено 100 процентов воспитанников и обучающихся. На осуществление мероприятий по организации здорового питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях в областном бюджете на 2013 год предусмотрены субсидии в объеме 1962946 тыс. рублей. За первое полугодие 2013 года из областного бюджета в местные бюджеты на эти цели перечислено 1145252 тыс. рублей. При этом только в 21 муниципальном образовании выделяются средства из местных бюджетов на организацию питания школьников.

Организация питания воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2006 N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области".

Ежегодно воспитанники государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области проходят диспансеризацию. В 2013 году диспансеризацию прошли 2579 детей, из них 1310 - получили медицинскую помощь (включая специализированную, в том числе высокотехнологичную), 1293 - находились на санаторно-курортном лечении, 2425 - охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, с 1925 воспитанниками проводится психопрофилактическая и психокоррекционная работа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 N 625 "О стипендиях Правительства Российской Федерации для обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации" в Свердловской области для обучающихся по программам начального профессионального образования стипендия составляет 2000 рублей в месяц, по программам среднего профессионального образования - 4000 рублей в месяц. Также для обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования установлены социальная стипендия - 654 рубля и академическая стипендия - 436 рублей, для студентов учреждений среднего профессионального образования установлены социальная стипендия - 981 рубль и академическая стипендия - 654 рубля. Кроме того, ежегодно назначается 100 стипендий Губернатора Свердловской области "За успехи в освоении рабочей профессии", каждая из которых составляет 750 рублей в месяц.

Для реализации права ребенка на защиту чести, достоинства, неприкосновенности личности в каждом образовательном учреждении в Свердловской области преподаются курсы "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Культура безопасности жизнедеятельности", направленные на формирование у учащихся сознательного и ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, усвоение ими знаний и умений распознавать и оценивать опасные ситуации, определять способы защиты от них, оказывать само- и взаимопомощь.

В 1050 образовательных учреждениях установлены "почтовые ящики для обращений", предназначенные для сбора информации и вопросов, которые по каким-либо причинам не могут быть напрямую обращены к работникам данных учреждений или другим субъектам системы профилактики. Обратная связь поддерживается посредством размещения информационных материалов в "правовых уголках" образовательных учреждений и проведения тематических классных часов и бесед с обучающимися.

Для защиты ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в образовательных учреждениях Свердловской области:

назначены ответственные лица за обеспечение информационной безопасности детей и подростков;

организован родительский всеобуч по вопросам медиабезопасности детей и подростков;

реализуются программы профилактики игровой зависимости среди детей и подростков;

организовано медиаобразование педагогов как условие обеспечения информационной безопасности (консультации, курсы, обучающие семинары);

осуществляется контроль за безопасностью содержания приобретаемой информационной продукции для детей в соответствии с возрастными категориями;

контролируется эффективность работы контент-фильтров, препятствующих доступу к интернет-сайтам, содержащим экстремистскую и иную информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей;

проводится мониторинг безопасности школьных сайтов.

В 1123 образовательных учреждениях (более 95 процентов), подключенных к сети "Интернет", имеются контент-фильтры, блокирующие выход к интернет-ресурсам, причиняющим вред здоровью и развитию детей, в остальных образовательных учреждениях информация не фильтруется в связи с отсутствием общего доступа к сети "Интернет".

В Свердловской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оказываются меры социальной поддержки. По состоянию на 1 июля 2013 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, составила 19315 человек (без учета усыновленных), или 2,44 процента от общей численности детей в Свердловской области (792,4 тыс. детей). При этом 9476 детей воспитываются в опекунских семьях, 5269 - в приемных. По сравнению с 2012 годом численность опекаемых детей сократилась на 5,5 процента, что обусловлено, прежде всего, активным развитием института приемной семьи как наиболее материально привлекательной формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделяется подготовке граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. В первом полугодии 2013 года в "школе приемных родителей" прошли подготовку 1482 гражданина, выразивших желание стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем несовершеннолетних граждан, что на 17 процентов больше, чем в первом полугодии 2012 года (1261 человек). Тем не менее, по информации Прокуратуры Свердловской области, в течение 2010-2013 годов в связи с ненадлежащим исполнением замещающими родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей принято свыше 40 судебных решений об отмене усыновления и более 240 приказов об отмене опекунства или попечительства.

В целях обеспечения реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областном и федеральном бюджетах на 2013 год предусмотрены средства в размере 1040 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 765047 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 275134 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2013 года общая численность детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, составляет 5684 человека, при этом, по информации Прокуратуры Свердловской области, число не обеспеченных жильем граждан указанной категории составило 2016 человек, из них 368 - ожидают жилье более 5 лет, 88 - более 10 лет. В целях защиты жилищных прав таких граждан прокурорами в суды направлено свыше 2,6 тыс. исков. После вмешательства Прокуратуры Свердловской области более 900 граждан были обеспечены жильем.

Также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение:

единовременной денежной выплаты на проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности;

пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;

социальной стипендии;

денежных средств на проезд на городском и пригородном транспорте, а также на проезд один раз в год к месту жительства и обратно.

Для реализации прав несовершеннолетних, требующих специального педагогического подхода, распоряжением Правительства Свердловской области от 28.12.2012 N 2670-РП утвержден План комплексных мер по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей Свердловской области, в соответствии с которым определены механизмы и формы реализации финансового стимулирования данной категории работников. Доля стимулирующих выплат в общем объеме фонда оплаты труда составила от 20 до 40 процентов. Общее число таких педагогических работников - 3289 человек.

Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены средства на ежегодное повышение заработной платы педагогическим работникам государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающим социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо отметить, что с 1 июня 2013 года минимальные должностные оклады педагогических работников увеличены в 1,46 раза.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О защите прав ребенка" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) рассмотреть вопрос о возможности разработки государственной программы Свердловской области по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) при формировании областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотреть финансирование расходов, связанных с реализацией Областного закона "О защите прав ребенка", в полном объеме;

3) принять меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством;

4) усилить контроль за деятельностью органов опеки и попечительства по подбору граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год предусматривать средства на предоставление бесплатного питания и компенсацию (удешевление) фактических расходов по предоставлению питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина