Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 19 июня 2013 г. N 1239 "Об утверждении Концепции муниципальной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма на 2014-2016 годы"

В соответствии со стратегией социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года, утвержденной решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2009 N 13/1; постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.01.2011 N 110 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ в городском округе Верхняя Пышма", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях обеспечения режима устойчивого энергоснабжения, повышения надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения на территории городского округа администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:

1. Утвердить Концепцию муниципальной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма на 2014-2016 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в приложении к газете "Красное знамя" "Муниципальный вестник" и разместить на сайте городского округа Верхняя Пышма.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Калиту В.В.

Исполняющий полномочия главы администрации первый заместитель главы администрации

В.М. Корякин

Концепция
муниципальной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма на 2014-2016 годы"
(утв. постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 19 июня 2013 г. N 1239)

Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей муниципальной программы соответствующим областным целевым программам, приоритетным задачам стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма

Настоящая Концепция разработана на основании и в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

- "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";

- постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";

- Постановление Правительства Свердловской области от 15.06.2012 N 664-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" на 2012-2016 годы";

- Стратегия социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года, утвержденная решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2009 N 13/1;

- Комплексный план развития городского округа Верхняя Пышма на 2013-2020 годы, утвержденный решением Думы городского округа от 31.01.2013 г. N 58/1.

Программа является механизмом для реализации мероприятий и осуществления практической деятельности в сфере жилищно-коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма.

Реализация Программы способствует сбалансированному социально-экономическому развитию городского округа, поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программным методом

Неблагоприятные техногенно-экологические факторы, большой износ инженерных сооружений, а также недостаток финансовых средств и низкая эффективность использования имеющихся ресурсов привели к кризисному состоянию системы коммунального-технического обеспечения городского округа Верхняя Пышма.

Среди основных проблем в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) можно выделить:

- устаревшую систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ;

- недостаточно эффективную модернизацию систем энергоснабжения;

- низкую инвестиционную и инновационную активность, высокую ресурсоемкость жизнедеятельности городского хозяйства;

- высокий износ основных фондов коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма;

- низкий уровень качественного регулирования режимов в центральных системах теплоснабжения и отсутствие стимулов к энергосбережению;

- недостаток источников хозпитьевого водоснабжения, их разрозненность и изношенность подводящих сетей;

- замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий.

В связи с остротой вышеизложенных проблем необходимо использовать программно-целевой метод их решения, направив усилия на реализацию наиболее важных инвестиционных и научно-технических проектов, с участием в профильных региональных и областных программах.

Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программного метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах городского округа Верхняя Пышма в указанной сфере

Средства, планируемые на развитие и содержание жилищно-коммунального комплекса, ежегодно составляют порядка 8-10% бюджета городского округа, что не позволяет в полной мере выполнять необходимые работы по содержанию и развитию отрасли.

Численность населения, пользующегося услугами водоснабжения в городе Верхняя Пышма и обслуживаемых поселках, составляет более 60 тысяч человек.

На балансе городского округа имеется комплекс сооружений, позволяющих осуществлять подачу питьевой воды и проводить полную очистку сточных вод. Протяженность водопроводных сетей составляет 297,1 км, имеется 42 водозабора (скважины), 21 насосная станция.

Эксплуатационные скважины рассредоточены по площади и удалены от станции водоподготовки на расстояние от 3,5 до 40 км. Транспортировка воды от 10 существующих водозаборов идет по водоводам в две нитки.

В связи с разветвленностью и значительной протяженностью трасс водоводов, проходящих по резко пересеченной холмистой местности, водоснабжение города нестабильно из-за частых аварий на водоводах.

В настоящее время половина от общей протяженности трубопроводов имеют износ от 70% до 100%, при высокой аварийности имеют место большие потери воды (более 20%) и перерывы в водоснабжении потребителей.

Канализационное хозяйство городского округа Верхняя Пышма представляет собой комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих сбор, транспортировку и очистку сточных вод.

Сточные воды жилых районов и промышленных предприятий, расположенных в черте города и населенных пунктов, через дворовые, внутриквартальные, уличные сети канализации канализационные насосные станции транспортируются на очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации.

Протяженность городских и поселковых сетей водоотведения - 173,2 км (том числе в поселках - 23,8 км). Сети водоотведения выполнены в основном из керамических, чугунных и железобетонных труб и имеют износ более 80%.

Существующая технологическая схема эксплуатируемых очистных сооружений бытовой канализации не позволяет обеспечить очистку сточных вод до требований установленных проектом НДС по ряду показателей, в связи с чем происходит сверхнормативный сброс загрязняющих веществ на выпусках с очистных сооружений в водный объект. Регулярный контроль за качеством сточных вод проводится согласно графику контроля, утвержденному СИАК ДПР по Уральскому региону.

Анализ результатов показывает, что по многим ингредиентам концентрации на выходе с очистных сооружений значительно превышают ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения. Превышение ПДК по ряду показателей, характерных для хозяйственно-бытовых стоков (БПК, нефтепродукты, фосфор и др.), связано с ограниченностью технических возможностей действующих очистных сооружений.

Все очистные сооружения городского округа имеют высокий процент износа - от 65 до 80%.

Развитие центральных районов города и уплотнение застройки в настоящее время сдерживается из-за перегрузки очистных сооружений, аварийного состояния, магистральных и квартальных сетей канализации и их низкой пропускной способности.

Теплоснабжение города Верхняя Пышма на 82 процента осуществляется централизованно от ОАО "Свердловские тепловые сети" и от локальных источников (ОАО "Уралэлектромедь", ОАО "Уралредмет", ОАО "Автотранспорт"). В населенных пунктах городского округа теплоснабжение осуществляется от локальных теплоисточников, находящихся в ведении ЗАО "УТС" и частично "ОКБ N 1" (п. Ромашка). Общее количество теплоисточников, задействованных на теплоснабжении жилищного фонда и объектов социальной сферы, - 28, в том числе 19 - муниципальных.

Суммарная располагаемая мощность котельных по всем видам собственности - 262,6 Гкал/час, в том числе муниципальных - 44,92 Гкал/час.

Общая протяженность трубопроводов 116,2 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении, в том числе 89,8 км - муниципальные, из них 48,4 км ветхие сети (44,1%).

Основными проблемами теплоснабжения являются значительный износ внутриквартальных сетей теплоснабжения и теплотехнического оборудования центральных тепловых пунктов.

Электроснабжение, особенно в поселковой зоне, также является проблемным участком в инфраструктуре городского округа. Причиной аварий и плановых отключений является большая протяженность и изношенность сетей электроснабжения, а также неустойчивые погодные условия, сопровождающиеся сильными ветрами и резкими изменениями температуры атмосферного воздуха.

За последние три года общая площадь жилищного фонда городского округа Верхняя Пышма возросла на 8,5% и на 1 января 2012 года составила 1851,1 тыс. кв.м, в том числе общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах - 1318,8 тыс. кв.м. Общая площадь жилищного фонда с износом свыше 70 процентов каменных и свыше 65 процентов деревянных строений составляет 32,6 тыс. кв.м (1,7 процента от общей площади всего жилищного фонда); общая площадь аварийного жилищного фонда - 0,4 тыс. кв.м (0,02 процента от общей площади всего жилищного фонда).

Не развивается система учета и контроля расходов коммунальных ресурсов у потребителей.

Требуется диспетчеризация объектов коммунальной отрасли.

Все вышеперечисленные проблемы усугубляются из-за отсутствия финансирования мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры.

Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

На сегодняшний день система жилищно-коммунального хозяйства является крайне неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной сферы, ни для организаций жилищно-коммунального комплекса.

Современные требования к качеству питьевой воды, подаваемой потребителю, требуют внедрения многоступенчатой системы очистки воды, использования высокоэффективного оборудования и реагентики, использования ультрафиолетового обеззараживания воды, применения дезинфицирующих агентов с пролонгированным сроком действия.

Для перспективного развития инфраструктуры городского округа, освоения новых площадок под строительство, предусмотренных Генеральным планом, необходимо планировать перевести на промышленную эксплуатацию разведанного месторождения подземных вод и за счет нового строительства магистральных, квартальных и уличных трубопроводов и подключения их к централизованному водоснабжению, а также централизованному водоснабжению частного сектора (с целью уменьшения потерь); предусматривать строительство внутриквартальных теплотрасс; переход от централизованного теплоснабжения СТК и промышленных котельных к газовым теплоисточникам модульного типа; перевод затратных угольных котельных на газовое топливо.

В настоящее время подготовлен ряд проектов для реализации в текущем и последующих годах по строительству и реконструкции десяти трансформаторных подстанций и линий электропередач ВЛ 0,4-6 кВ общей протяженностью около 30 км.

Данные мероприятия по решению проблем в жилищно-коммунальной сфере городского округа и ее дальнейшему развитию наиболее рационально планировать и реализовывать в рамках муниципальных целевых программ с обеспечением финансирования из местного и областного бюджетов, а также привлечением внебюджетных средств.

Раздел 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программным методом

Период действия программы рассчитан на 3 года: с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года.

Раздел 6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации муниципальной программы по годам на вариантной основе

Муниципальная программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса городского округа Верхняя Пышма на 2014-2016 годы" направлена на выполнение мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, обеспечения режима устойчивого энергоснабжения отрасли, повышения надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, создание комфортной среды проживания, доступность расходов на оплату жилья и коммунальных услуг для всего населения.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- развитие и модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания населения;

- развитие и модернизация системы теплоснабжения городского округа, повышение ее эффективности и надежности, снижение аварийности тепловых сетей и потерь тепла;

- развитие и модернизация систем водоснабжения и водоотведения городского округа, улучшение качества питьевого снабжения населения;

- развитие и модернизация системы электроснабжения городского округа, повышение надежности и стабилизации электроснабжения населенных пунктов;

- комплексное развитие инженерной инфраструктуры городского округа.

Раздел 7. Предложения по объемам и источникам финансирования муниципальной программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе

На выполнение программы планируется выделение средств в сумме: 621591,5 тыс. руб., в том числе:

год 2014 - 274767,0 тыс. руб.;

год 2015 - 218515,0 тыс. руб.;

год 2016 - 128309,5 тыс. руб.;

из них средства местного бюджета:

год 2014 - 115624,1 тыс. руб.;

год 2015 - 80072,2 тыс. руб.;

год 2016 - 50243,3 тыс. руб.

Предполагаются субсидии местному бюджету из областного бюджета для долевого финансирования мероприятий муниципального значения, а также средства инвесторов, участвующих в проектах развития городского округа в соответствии с Генеральным планом застройки.

Раздел 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблем

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за все периоды реализации. Реализация мероприятий программы направлена на достижение следующих показателей:

- увеличение мощностей по выработке тепловой энергии муниципальными котельными на 2,82 МВт;

- увеличение общей протяженности тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения на 0,88 км;

- увеличение общей протяженности сетей холодного водоснабжения на 2,61 км;

- увеличение общей протяженности сетей водоотведения на 2,17 км;

- обеспечение надежности электроснабжения, стабилизации напряжения четырех населенных пунктов и г. Верхняя Пышма, увеличение мощностей по выработке электроэнергии на 3,5 тыс. кВА;

- увеличение охвата централизованным водоснабжением и канализацией индивидуальных жилых домов в г. Верхняя Пышма;

- увеличение доли модернизированных лифтов е многоквартирных домах.

Раздел 9. Предложения по участию главных распорядителей средств бюджета городского округа Верхняя Пышма, ответственных за формирование и реализацию муниципальной программы

Для реализации Программы необходимо задействовать несколько главных распорядителей бюджетных средств:

- администрацию городского округа,

- управление городского хозяйства.

Раздел 10. Предложения по заказчикам муниципальной программы и разработчикам муниципальной программы

Заказчиком-координатором Программы является управление городского хозяйства, заказчиком является администрация городского округа.

Разработчиками Программы являются:

- МКУ "Комитет ЖКХ;

- МУП "Водоканал";

- ЗАО "УТС";

- МБУ "УКС".

Раздел 11. Предложения по механизмам формирования мероприятий муниципальной программы

Формирование мероприятий Программы организовано МКУ "Комитет ЖКХ" с привлечением организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории городского округа Верхняя Пышма.

Раздел 12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией муниципальной программы

Управление реализацией Программы осуществляет управление городского хозяйства администрации городского округа Верхняя Пышма:

1) ежегодное уточнение параметров Программы и объемов выполнения мероприятий;

2) ежегодное выполнение отчетности перед субъектом федерации об объемах реализации Программы;

3) контроль реализации Программы;

4) иные функции в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области;

5) реализацию мероприятий Программы, софинансирование которых производится за счет бюджетных средств, на основе муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых с проектными, строительными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Организации коммунального комплекса, осуществляющие предоставление услуг на территории городского округа, участвующие в реализации данной Программы, ежегодно представляют для согласования и утверждения планы мероприятий по развитию систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения с указанием источника финансирования, в соответствии с утвержденными инвестиционными программами.

Приложение
к Концепции муниципальной программы
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
городского округа Верхняя Пышма
на 2014-2016 годы"

Целевые показатели и индикаторы
муниципальной программы

NN п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения целевых показателей (индикаторов), нарастающим итогом			Справочно: базовое значение целевого показателя (индикатора) (на начало реализации Программы)
			по итогам первого года реализации Программы	по итогам второго года реализации Программы	по итогам третьего года реализации Программы
1
2
3
4
5
6