В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.07.2007, N 31, ст. 4006), Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 апреля 2011 года N 1040 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск" Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск" на 2013 - 2015 годы (прилагается).
2. Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск при формировании проекта бюджета на очередной финансовый средства на реализацию программы предусмотреть в пределах оценки расходных полномочий.
3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте городского округа Первоуральск.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям Попова М.П.
Глава городского |
Ю.О. Переверзев |
Муниципальная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 25 июля 2012 г. N 2004)
Паспорт Программы
1. Наименование Программы |
Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
2 Сроки реализации Программы |
2013 - 2015 годы |
3. Основания для разработки Программы |
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Закон Свердловской области от 04.02.2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" - Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы" |
4. Координатор Программы |
Заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям Попов М.П. |
5. Заказчик Программы (разработчик) |
Администрация городского округа Первоуральск |
6. Исполнители Программы |
- Администрация городского округа Первоуральск; - Первоуральский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; - юридические и (или) физические лица, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг |
7. Объем и источники финансирования Программы |
Общий объем финансирования Программы - 11100 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 6300,00 тыс. рублей, - местного бюджета - 4800,00 тыс. рублей |
8. Цель Программы |
Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их конкурентоспособности, увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города |
9. Задачи Программы |
1. Развитие механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Развитие консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. |
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
1). Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2015 году до 8570 единиц. 2). Рост среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, на 6%. 3). Увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятых в экономике города до 29%. 4). Увеличение суммы уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в местный бюджет (по единому налогу на вмененный доход) на 15%. |
Раздел 1. Общие положения
Основания разработки Программы:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Закон Свердловской области от 04.02.2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области";
- Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы".
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления.
Раздел 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в городе, являются:
- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;
- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;
- высокие процентные ставки банковских кредитов;
- сложная административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).
Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в экономике городского округа и охватывает все отрасли Первоуральска: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, медицину, образование, сферу услуг.
На 1 января 2012 года число субъектов малого предпринимательства составляет 8046 единиц, из них 3889 малых и средних предприятий и 4157 индивидуальных предпринимателей.
Численность занятых в малом и среднем бизнесе увеличилась за 2011 год на 2,5% и составляет 12781 человек, или 19% общей численности занятых в экономике города.
Из общего объема оборота розничной торговли (с учетом розничных рынков и ярмарок) и общественного питания на долю субъектов малого предпринимательства приходится 16,4% всего оборота.
Отраслевая структура малых и средних предприятий города носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания. К ней относится 40,2% от общего числа малых предприятий. Существенная роль малого и среднего бизнеса в строительной отрасли, где сосредоточено 9% малых и средних предприятий. Производственную деятельность осуществляют 10,1% от общего числа малых и средних предприятий.
Результаты маркетинговых исследований в сфере малого и среднего предпринимательства, анализ статистических показателей, результаты опросов, совещаний, круглых столов, заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, итоги реализации муниципальных программ позволяют выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, так и проблемы, препятствующие становлению данного сектора экономики.
Положительные факторы:
- в целом высокая инвестиционная привлекательность города как одного из крупнейших городов Свердловской области;
- выгодное транспортно-логистическое положение города: Первоуральск находится на расстоянии 45 км от города Екатеринбурга, хорошо развита инфраструктура автомобильного и железнодорожного транспорта;
- наличие уникального ресурса въездного туризма обуславливает дополнительные возможности развития сферы услуг в городе;
- активная позиция Администрации города в поддержке малого и среднего бизнеса;
- за 1998-2009 годы в Первоуральске реализовано пять муниципальных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
- в 2001 году был организован Городской Координационный Совет по малому предпринимательству при Главе города;
- в настоящее время выполняется долгосрочная муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2010-2012 годы" с привлечением средств областного бюджетов на условиях софинансирования. Выделение финансовых средств из областного бюджетов позволило внедрить действенные механизмы, в первую очередь финансовой поддержки, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.
Возможные риски (негативные факторы) в ходе реализации Программы и способы их минимизации приведены в таблице:
Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:
1) необходимость системного подхода к предоставлению государственной и муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной и муниципальной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
5) необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений.
Системный подход к разработке Программы предусматривает использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических и технических.
Актуальной становится необходимость выработки и реализации системного подхода к предоставлению государственной и муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и существенному расширению механизмов государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, решение его проблем позволит провести диверсификацию экономики, создать новую движущую силу экономического роста.
Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.
Раздел 3. Основные цели и задачи Программы
Цели Программы:
Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их конкурентоспособности, увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города.
Задачи Программы:
1. Развитие механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Совершенствование информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Развитие консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В соответствии с поставленными целями предполагается создать предпосылки дальнейшей занятости населения, развития малого и среднего предпринимательства в сельских поселениях по приоритетным направлениям путем формирования действенных механизмов его поддержки, насыщения рынка товарами и услугами, роста доходов бюджетов всех уровней.
Целевые показатели и индикаторы целевой программы
Целевой показатель "Количество субъектов малого и среднего предпринимательства" взят на основании показаний статистических отчетов: МП-1 и ИП-1.
Целевой показатель "Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения города" рассчитывается по данным статистических отчетов и данных прогноза социально-экономического развития городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов как отношение количества малых и средних предприятий к численности постоянного населения городского округа Первоуральск, умноженное на 1000. В 2011 году количество малых и средних предприятий на территории округа Первоуральск составило 7942 единицы.
Целевой показатель "Среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства" взят на основании статистических отчетов: МП-4 и ИП-2.
Целевой показатель "Доля среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятых в экономике города" рассчитывается по данным статистических отчетов как отношение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, к среднесписочной численности работников, занятых в экономике города, умноженное на 100 и выраженное в процентах. Среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2011 году, составила 18825 человек.
Целевой показатель "Увеличение объема уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов (по единому налогу на вмененный доход) к базовому уровню 2011 года" рассчитывается на основании налоговых отчетов как отношение планового объема уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов на предстоящий год к базовому значению показателя, умноженное на 100 и выраженное в процентах. В 2011 году объем уплаченных налогов субъектами малого и среднего предпринимательства составил 74595 тыс. руб.
Раздел 4. Мероприятия Программы
Комплексность мероприятий Программы предусматривает:
1) выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на основе прогнозирования рисков социально-экономической ситуации в городе;
2) социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы;
3) концентрацию финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях деятельности.
Программа будет способствовать реализации единой государственной и муниципальной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.
Данная Программа предусматривает целый ряд мероприятий, направленных на:
- создание новых малых и средних предприятий;
- повышение квалификации руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- возможности для изучения потребительского рынка, ознакомление с результатами исследований;
- возможности для продвижения товаров и услуг;
- содействие в области промышленного, инновационного и ремесленного предпринимательства.
Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:
- развитие предпринимательства в сельских поселениях, в том числе переработка сельхозпродукции;
- производство продукции для обеспечения государственных и муниципальных заказов;
- производство продукции для нужд ЖКХ, оказание жилищно-коммунальных услуг;
- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;
- производство товаров потребительского назначения и развитие ремесленничества;
- развитие культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг;
- производственная и инновационная деятельность.
Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию мероприятий Программы планируется направить 11100 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств областного, местного бюджетов. Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице:
Расходы на реализацию Программы
(тыс. рублей)
N строки |
Источники финансирования |
Всего |
В том числе |
||
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|||
1. |
Всего, в том числе за счет средств: |
11100,0 |
3700,0 |
3700,0 |
3700,0 |
2. |
Областного бюджета (плановый объем)* |
6300,0 |
2100,0 |
2100,0 |
2100,0 |
3. |
Местного бюджета |
4800,0 |
1600,0 |
1600,0 |
1600,0 |
- по результатам отбора муниципальных образований в Свердловской области для предоставления субсидии из областного бюджета на софинансирование муниципальных программ.
Объем средств местного бюджета может корректироваться при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год.
Средства областного бюджета привлекаются на условиях софинансирования мероприятий в рамках областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы в форме предоставления субсидий из областного бюджета бюджету городского округа Первоуральск в соответствии с заключаемым соглашением между Министерством экономики Свердловской области и Администрацией городского округа Первоуральск.
План мероприятий с разбивкой по срокам реализации и источникам финансирования приведен в Приложении N 1 к Программе.
Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Выполнение мероприятий Программы обеспечит получение системного эффекта от реализации разных направлений и форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программой предусмотрены мероприятия по увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе к 2015 году до 8570 единиц.
Среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, возрастет на 6% и составит в 2015 году 19970 человек.
Доля среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике города, должна составить в 2015 году не менее 29%.
Увеличение к 2015 году уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в местный бюджет (по единому налогу на вмененный доход) на 15% к уровню 2011 года.
Реализация цели и задач Программы позволит достичь концентрации ресурсов на самых важных направлениях развития малого и среднего предпринимательства в городе.
Программа обеспечивает повышение доступности услуг инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа социально ориентирована и влечет за собой существенные социальные последствия (увеличение налоговых отчислений, создание новых рабочих мест, выплату заработной платы), что позволяет говорить о бюджетной эффективности от государственной и муниципальной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы позволит усилить роль малого и среднего предпринимательства в экономике города. Субъекты малого и среднего предпринимательства должны активизировать структурную перестройку отраслей экономики в соответствии с задачами Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года.
Раздел 7. Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям Попов М.П.
Текущий контроль:
- представление исполнителями Программы отчетов о реализации и финансировании мероприятий Программы в Администрацию городского округа Первоуральск - ежеквартально до 04 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- годовой доклад о ходе исполнения Программы на заседаниях Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск - до 15 марта 2014-2016 годов.
Итоговый контроль:
- отчет об итогах реализации Программы - март 2016 года.
Приложение 1
к муниципальной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в городском округе
Первоуральск на 2013 - 2015 годы"
План
мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2013 - 2015 годы"
N п/п |
Наименование мероприятия |
Заказчик (исполнитель) мероприятия |
Срок выполнения мероприятия |
Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. рублей |
Взаимосвязь с целями и задачами целевой программы (номер пункта цели и номер строки целевого показателя) |
||||
всего, в том числе |
федеральный бюджет (плановый объем) |
областной бюджет (плановый объем) |
местный бюджет (плановый объем) |
внебюджетные источники (плановый объем) |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Раздел 1. Организационные мероприятия | |||||||||
1.1 |
Проведение исследования состояния, проблем и тенденций развития в сфере малого бизнеса |
Первоуральский муниципальный Фонд развития малого предпринимательства, юридические и физические лица |
2013 - 2015 годы |
600,0 |
|
|
600,0 |
|
|
|
|
|
2013 |
200,0 |
|
|
200,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
200,0 |
|
|
200,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
200,0 |
|
|
200,0 |
|
|
Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов среднего и малого предпринимательства | |||||||||
2.1. |
Организация и поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, конференциях, семинарах, форумах |
Первоуральский муниципальный Фонд развития малого предпринимательства, юридические и физические лица |
2013 - 2015 годы |
3750,0 |
|
2250,0 |
1500,0 |
|
|
|
|
|
2013 |
1250,0 |
|
750,0 |
500,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
1250,0 |
|
750,0 |
500,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
1250,0 |
|
750,0 |
500,0 |
|
|
Раздел 3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
3.1 |
Проведение информационных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с целью пропаганды социальной ценности предпринимательской инициативы |
Первоуральский муниципальный Фонд развития малого предпринимательства, юридические и физические лица |
2013 - 2015 годы |
1950,0 |
|
1350,0 |
600,00 |
|
|
|
|
|
2013 |
650,0 |
|
450,0 |
200,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
650,0 |
|
450,0 |
200,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
650,0 |
|
450,0 |
200,0 |
|
|
3.2 |
Проведение информационных часов с участием граждан, желающих организовать собственное дело с предоставлением раздаточного материала |
Первоуральский муниципальный Фонд развития малого предпринимательства |
2013 - 2015 годы |
300,0 |
|
|
300,0 |
|
|
|
|
|
2013 |
100,0 |
|
|
100,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
100,0 |
|
|
100,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
100,0 |
|
|
100,0 |
|
|
3.3 |
Поддержка в сфере инноваций и промышленного производства, ремесленничества |
Первоуральский муниципальный Фонд развития малого предпринимательства, юридические и физические лица |
2013 - 2015 годы |
750,00 |
|
450,0 |
300,00 |
|
|
|
|
|
2013 |
250,0 |
|
150,0 |
100,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
250,0 |
|
150,0 |
100,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
250,0 |
|
150,0 |
100,0 |
|
|
Раздел 4. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
4.1 |
Консультирование предпринимателей, руководителей сферы малого и среднего предпринимательства |
Первоуральский муниципальный фонд развития малого предпринимательства, юридические и физические лица |
2013 - 2015 годы |
2250,0 |
|
1350,0 |
900,0 |
|
Задача 3, целевые показатели 1, 2, 3, 4
|
|
|
|
2013 |
750,0 |
|
450 |
300,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
750,0 |
|
450 |
300,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
750,0 |
|
450 |
300,0 |
|
|
Раздел 5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | |||||||||
5.1 |
Повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства |
Первоуральский муниципальный фонд развития малого предпринимательства, юридические и физические лица |
2013 - 2015 годы |
1500,00 |
|
900,0 |
600,0 |
|
|
|
|
|
2013 |
500,0 |
|
300,0 |
200,0 |
|
|
|
|
|
2014 |
500,0 |
|
300,0 |
200,0 |
|
|
|
|
|
2015 |
500,0 |
|
300,0 |
200,0 |
|
|
Всего по Программе, в т.ч. по годам: |
|
2013 - 2015 годы |
11 100,0 |
|
6300,0 |
4800,0 |
|
|
|
|
2013 год |
3700,0 |
|
2100,0 |
1600,0 |
|
|
||
|
2014 год |
3700,0 |
|
2100,0 |
1600,0 |
|
|
||
|
2015 год |
3700,0 |
|
2100,0 |
1600,0 |
|
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 25 июля 2012 г. N 2004 "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2013 - 2016 годы"
Текст постановления официально опубликован не был
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 16 января 2014 г. N 35 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 16 августа 2013 г. N 2724