Приложение N 2. Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2014 год

Приложение N 2
к постановлению
Избирательной комиссии
Свердловской области
от 30 января 2014 г. N 3/8

Программа
Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2014 год

1. Общие положения

Программа Избирательной комиссии Свердловской области "Повышение правовой культуры граждан, обучение организаторов и участников избирательного процесса" на 2014 год (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, подпунктом 3 пункта 1 статьи 23 Избирательного кодекса Свердловской области.

Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по обучению организаторов и участников избирательного процесса, по повышению правовой культуры граждан и является продолжением Программы "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, совершенствование и развитие избирательных технологий в Свердловской области" на 2013 год (перечень основных мероприятий прилагается).

Реализация Программы предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии Свердловской области, 10 межтерриториальных центров повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, территориальных избирательных комиссий, иных избирательных комиссий, органов государственной власти Свердловской области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, образовательных организаций, учреждений дополнительного образования, других органов и организаций.

Координацию выполнения Программы обеспечивает Координационный совет по реализации Программы, образованный при Избирательной комиссии Свердловской области.

2. Цель и задачи, для решения которых принимается Программа

Основной целью реализации Программы является создание условий для формирования готовности всех субъектов избирательного процесса к выборам, важнейшему механизму формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Реализация Программы предполагает решение следующих задач:

развитие системы повышения профессиональной компетентности организаторов избирательного процесса, основанной на непрерывности процесса повышения квалификации;

методическое обеспечение деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;

развитие системы правового просвещения, способствующей повышению уровня информированности граждан об избирательном праве и избирательном процессе, формированию устойчивой мотивации к осуществлению осознанного выбора, реализации избирательного права граждан с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для формирования основ правовой культуры будущих избирателей, начиная с раннего возраста;

создание эффективной информационно-аналитической инфраструктуры в рамках избирательной системы Свердловской области;

исследование и совершенствование избирательных технологий в практике избирательных комиссий с учетом внедрения электронной формы голосования, средств видеонаблюдения за организацией дня голосования и подведения его итогов.

Программа является органичной частью общей системы мероприятий Комиссии, направленных на дальнейшее углубление демократических принципов формирования органов государственной власти и местного самоуправления в Свердловской области.

3. Направления реализации Программы

Исходя из поставленных задач, Программа включает следующие основные направления:

организационно-методическое обеспечение реализации Программы;

обучение и повышение квалификации организаторов и участников избирательного процесса;

правовое просвещение граждан, в том числе молодых и будущих избирателей;

информационно-разъяснительная деятельность;

мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

4. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы

Организационно-методическое обеспечение реализации Программы предусматривает:

взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями по вопросам, связанным с реализацией мероприятий Программы;

разработку планов обучения и повышения квалификации организаторов выборов, повышения правовой культуры избирателей;

обобщение и распространение опыта работы избирательных комиссий в Свердловской области, других субъектах Российской Федерации по обучению организаторов выборов, по повышению правового просвещения всех участников избирательного процесса;

проведение электоральных социологических исследований и разработка рекомендаций по совершенствованию и стандартизации методики проведения социологических исследований, требований к организациям и лицам, проводящим электоральные исследования.

Ожидаемые результаты:

совершенствование деятельности избирательных комиссий и других организаций, ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям избирательного законодательства;

оптимизация условий для реализации мероприятий Программы;

активизация творческого потенциала организаторов выборов и участников избирательного процесса;

создание банка передового опыта работы избирательных комиссий по различным направлениям деятельности;

создание банка методик проведения мониторинговых исследований.

5. Обучение и повышение профессиональной квалификации организаторов и участников избирательного процесса

Повышение квалификации организаторов выборов и обучение других участников избирательного процесса является одним из основных направлений Программы и призвано обеспечить получение необходимых знаний в области избирательного права и процесса всеми участниками выборов (участниками референдума).

Впервые сформированные составы участковых избирательных комиссий на пятилетний срок полномочий и резерв составов участковых избирательных комиссий поставили перед вышестоящими избирательными комиссиями новые масштабные задачи по обучению, повышению квалификации организаторов выборов.

Данным направлением предусматриваются следующие мероприятия:

разработка программ и планов обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;

учебно-методическое обеспечение деятельности участников избирательного процесса, в том числе разработка учебных программ, тестов, пособий и др.;

подготовка на основе разработанных учебно-методических материалов электронных средств обучения;

разработка и внедрение дистанционных, сетевых и заочных форм обучения;

осуществление контроля результатов обучения;

обеспечение непрерывности, систематичности процесса повышения квалификации членов территориальных и участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований;

обучение других категорий участников избирательного процесса: представителей политических партий, кандидатов для назначения наблюдателями, членами комиссий с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации;

формирование резерва составов территориальных избирательных комиссий, его подготовка и обучение, практическая подготовка кадрового резерва для замещения должностей председателей ТИК;

подготовка и обучение резерва составов участковых избирательных комиссий;

организация и проведение консультаций, семинаров, подготовка методических материалов для работников правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка в процессе организации и проведения выборов;

организация и проведение семинаров, подготовка методических материалов по вопросам участия военнослужащих и работников правоохранительных органов в выборах, реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

В реализации мероприятий данного направления принимают участие Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Повышение квалификации кадров избирательных комиссий осуществляется следующим образом:

на федеральном уровне осуществляется повышение квалификации членов Избирательной комиссии Свердловской области и работников её аппарата; организаторами обучения являются ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России;

на региональном уровне осуществляется подготовка членов территориальных избирательных комиссий, резерва их составов; организаторами обучения являются Избирательная комиссия Свердловской области, межтерриториальные центры и территориальные избирательные комиссии;

на территориальном уровне осуществляется обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий; организаторами обучения являются межтерриториальные центры, территориальные избирательные комиссии, а также руководители участковых избирательных комиссий;

на региональном и территориальном уровнях обучение организуется по учебным программам, разработанным Избирательной комиссией Свердловской области, межтерриториальными центрами повышения правовой культуры и территориальными избирательными комиссиями;

в соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России, а также учебным планом Избирательной комиссии Свердловской области ведется работа по подготовке и переподготовке специалистов и пользователей ГАС "Выборы".

Ожидаемые результаты:

повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов;

повышение уровня правовой культуры различных категорий участников избирательного процесса.

6. Повышение правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей

Мероприятия повышения правовой культуры избирателей, в том числе молодежи, направлены на развитие интереса к процессу организации и проведения выборов, повышение уровня доверия к выборам, привлечение молодежи к работе в избирательных комиссиях всех уровней.

Для обеспечения системности работы по правовому просвещению избирателей, в том числе и молодых избирателей, Программа содержит ряд мероприятий, направленных на взаимодействие с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Уполномоченным по правам человека в Свердловской области, Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области, образовательными организациями, учреждениями дополнительного образования, органами государственной власти и местного самоуправления, органами молодежного самоуправления, молодежными и иными общественными организациями по реализации совместных мероприятий по повышению правовой культуры.

Реализация данного направления включает в себя следующее:

проведение областных, межтерриториальных и территориальных конкурсов для разных категорий граждан;

организация и проведение мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей в рамках Дня молодого избирателя;

проведение территориальных конкурсов и олимпиад по избирательному праву среди учащихся общеобразовательных и высших учебных заведений, молодежи и избирателей старшего поколения;

обобщение и распространение опыта взаимодействия молодежных избирательных комиссий и молодежных парламентов;

разработка интернет-ресурсов, ориентированных на избирателя, в том числе молодежь, и другие мероприятия.

Особое внимание планируется уделить подготовке информационно-справочных и методических материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса для учителей и преподавателей, учащихся образовательных организаций.

Ожидаемые результаты:

создание условий формирования в среде избирателей разного возраста, различных категорий активной жизненной позиции, мотивации участия в выборах;

рост участия молодых избирателей в выборах;

увеличение количества молодых людей в составах избирательных комиссий Свердловской области.

7. Информационно-разъяснительная деятельность, взаимодействие со средствами массовой информации

Программа предполагает создание и размещение серии информационно-аналитических, разъяснительных и иных программ, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения. Информационно-разъяснительная деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями, другими участниками избирательного процесса с использованием возможностей электронных и печатных средств массовой информации, наружной рекламы, печатной продукции.

Главными целями информационно-разъяснительной деятельности являются:

развитие электорально-правовой культуры граждан Свердловской области;

формирование и укрепление положительной репутации российской избирательной системы;

повышение доверия граждан, институтов гражданского общества к избирательной системе и результатам ее деятельности;

содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности граждан Свердловской области.

Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда задач, таких как:

формирование системы мониторинга отношения избирателей к избирательной системе и деятельности избирательных комиссий всех уровней;

создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе;

организация систематической работы по профилактике и противодействию использования противоправных избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;

проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление абсентеизма как следствия негативного отношения граждан к выборам;

стимулирование молодежной аудитории к активному участию в избирательном процессе.

Предстоящие избирательные кампании 2014 года предполагают осуществление широкого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе в рамках реализации специальной программы. Программа представляет объединенный по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих решение задач предстоящих избирательных кампаний.

Программа предусматривает использование максимального количества каналов и способов передачи информации на территории Свердловской области, учитывает особенности социально-экономической, политической ситуации региона и отдельных муниципальных образований.

Ожидаемые результаты:

возрастание доверия, позитивного представления избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления;

повышение общественного интереса к выборам, электоральной активности различных категорий избирателей;

повышение эффективности деятельности СМИ по информационному обеспечению выборов;

повышение эффективности и достоверности электоральных социологических исследований.

8. Мероприятия по совершенствованию и внедрению в практику работы избирательных комиссий новых избирательных технологий

Реализация данного направления предусматривает ряд организационных мероприятий, согласованных по времени, целям и задачам, проводимых с целью активизации электорального участия граждан посредством развития инновационных избирательных технологий.

Указанная цель может быть решена при реализации следующих задач:

совершенствование имеющихся и создание новых информационных ресурсов избирательных комиссий Свердловской области в сети Интернет;

создание условий для преимущественного использования технических средств подсчета голосов избирателей на выборах в Свердловской области;

совершенствование средств видеорегистрации заседаний Избирательной комиссии Свердловской области с трансляцией в Интернет;

оказание методической и организационной помощи территориальным избирательным комиссиям по внедрению в электоральную практику новых форм участия граждан в формировании органов власти и местного самоуправления.

Ожидаемые результаты:

повышение открытости и гласности избирательного процесса;

возрастание уровня доверия граждан к избирательной системе.

9. Издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов

Основными задачами издательской деятельности являются подготовка, издание и распространение журналов, газет, сборников, документов, методических материалов и учебных пособий по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний, повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и правовой культуры избирателей, других участников избирательного процесса, в том числе на электронных носителях, организация и проведение презентаций новых изданий избирательных комиссий Свердловской области.

Основными задачами формирования электронных ресурсов являются:

создание электронной библиотеки изданий по вопросам избирательного права и избирательного процесса в целях повышения квалификации организаторов выборов и правовой культуры участников избирательного процесса;

создание и постоянная актуализация базы данных методических, информационно-разъяснительных и других материалов, используемых в ходе избирательных кампаний, проводимых в Свердловской области;

совершенствование и информационное наполнение сайтов избирательных комиссий Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Важным направлением деятельности является создание информационных и учебных аудио- и видеоматериалов по вопросам выборов.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня информированности избирателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации о функционировании избирательной системы в Свердловской области;

повышение уровня правосознания граждан Свердловской области в области избирательного права и избирательного процесса;

повышение уровня гласности в деятельности избирательных комиссий.

10. Реализация Программы

Выполнение Программы осуществляется с 1 января по 31 декабря 2014 года.

Исполнителями Программы являются Избирательная комиссия Свердловской области, территориальные избирательные комиссии. Финансирование мероприятий настоящей Программы производится в соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 1 статьи 71 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального и областного бюджетов.

Кроме того, территориальные программы реализуются за счет средств местных бюджетов и привлечения спонсорских средств.

В процессе выполнения Программы возможна её корректировка.

Выполнение работ или оказание услуг, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляются:

1) Избирательной комиссией Свердловской области;

2) территориальными избирательными комиссиями;

3) юридическими и физическими лицами, отобранными соответствующими избирательными комиссиями по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляющими поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации Программы.