Постановление Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 20 октября 2011 г. N 2645 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 мая 2012 г.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 06.10.2003 N 40, ст. 3822), в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, N 31, ст. 4017), Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2001, N 44, ст. 4147), постановлением Главы городского округа Первоуральск от 28.04.2011 года N 1040 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск", Уставом городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012-2013 годы" (далее - Программа).

2. Комитету экономики городского округа Первоуральск включить Программу в Реестр муниципальных целевых программ городского округа Первоуральск.

3. Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск (Рудаковой С.Р.) при формировании бюджета городского округа Первоуральск на 2012 год и 2013 год учесть финансирование мероприятий Программы в рамках расходных полномочий.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вечерний Первоуральск".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя комитета по управлению имуществом Ульянова А.А.

Глава городского округа Первоуральск

Ю.О. Переверзев

Муниципальная целевая программа
"Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20 октября 2011 г. N 2645)

С изменениями и дополнениями от:

3 мая 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 3 мая 2012 г. N 1033 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной целевой программы

1. Наименование целевой программы	Муниципальная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012-2013 годы"
2. Основания для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Постановление Правительства Свердловской области от 07.09.2011 г. N 1182-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год", Решение Первоуральской городской Думы от 28.07.2011 г. N 384 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2012-2013 годы"
3. Координатор программы	Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск
4. Разработчик программы	Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск
5. Исполнители программы	Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, ПМУ "Кадастровая палата" Юридические и физические лица
6. Цель программы	Создание системы государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами, иной недвижимостью, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости
7. Задачи программы	1. Создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости городского округа Первоуральск; 2. Проведение инвентаризации объектов недвижимости городского округа Первоуральск; 3. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведения массовой оценки объектов недвижимости; 4. увеличение доходов местного бюджета от использования и отчуждения муниципального имущества городского округа Первоуральск; 5. Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для обеспечения экономической основы в решениях вопросов местного значения и исполнения полномочий органами местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 6. Обновление и совершенствование информационной базы данных, содержащей полный объем сведений о земельных участках, муниципальном имуществе и прав на них; 7. Вовлечение максимального количества земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, в том числе объектов интеллектуальной собственности, объектов, не завершенных строительством, акций, ценных бумаг.
8. Объемы и источники финансирования программы	Всего по программе - 41346 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет городского округа Первоуральск, в том числе: на 2012 год - 21698,0 тысяч рублей; на 2013 год - 19648,0 тысяч рублей.
9. Ожидаемые результаты реализации программы	1) Создание планово-картографического материала 2) Пополнение доходной части бюджета городского округа Первоуральск от использования муниципального имущества

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012-2013 годы"

Программа разработана во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В Бюджетном послании Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012-2014 годах" отмечается о необходимости совершенствования налоговой системы, одним из направлений которого является работа по формированию кадастра недвижимости.

Создание системы государственного кадастра недвижимости направлено на формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, что позволит, в свою очередь, создать условия для реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, увеличения доходов областного и местных бюджетов, в том числе за счет роста налоговых доходов по земельному налогу, имущественным налогам, а впоследствии по единому налогу на недвижимость, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, а также усовершенствования предоставления муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам.

Правительством Свердловской области принято Постановление от 07.09.2011 года N 1182-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области на 2012 год".

Комплексность и взаимосвязанность обозначенных проблем завершения создания системы кадастра недвижимости на территории Свердловской области обусловили необходимость их решения программно-целевыми методами. Целесообразность программно-целевого метода подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009, зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования, а также обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:

1) широкая сфера приложения и влияния целевых результатов областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (далее - Программа);

2) значительная ресурсоемкость мероприятий Программы;

3) необходимость межведомственной увязки по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования выполнения работ по созданию системы кадастра недвижимости за счет средств бюджетов различных уровней.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы:

1) экономические риски, связанные с необходимостью значительных вложений средств на реализацию задач Программы, что ставит выполнение Программы в зависимость от финансовой устойчивости муниципального образования городской округ Первоуральск, а также экономической ситуации в Свердловской области и Российской Федерации в целом;

2) организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности участников Программы.

Обеспечение выполнения Программы необходимыми для достижения результатов ресурсами возможно при условии сохранения предельных объемов финансирования за счет средств областного бюджета, указанных в Программе на весь период ее реализации.

Минимизация организационных рисков зависит, главным образом, от согласованных действий участников Программы при выполнении программных мероприятий.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы направлена на создание системы государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Муниципальная целевая Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и управления муниципальной собственностью на территории городского округа Первоуральск:

Реализация программы осуществляется с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года. Для оценки степени эффективности решения задач Программы предлагается использовать следующий показатель - привлечение дополнительных средств в бюджет городского округа Первоуральск

Значения целевого индикатора и показателя эффективности реализации Программы и методика его расчета приведены в приложении N 1.

Раздел 3. Мероприятия Программы

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению муниципальной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2011-2012 годы" (приложение N 2).

В Программе выделены следующие основные мероприятия:

Раздел 1 (Выполнение комплекса работ по инвентаризации земель) - 902 тыс. руб.

п. 1.1. (Инвентаризация, восстановление и развитие геодезической сети в городском округе Первоуральск) - 902 тыс. руб. - предусматривает восстановление порядка 152 опорно-межевых знаков в границах населенного пункта - город Первоуральск (изготовление, закладка, ход теодолита). Отсутствие ОМЗ значительно удорожает процедуру межевания земельных участков, в том числе и в черте города, в связи со строительством социально значимых объектов (1 км хода теодолита оценивается в сумме порядка 1500 руб.).

Примечание: Необходимое минимальное количество в городском округе. Проведение данных работ необходимо, т.к. при отсутствии ОМЗ работы по межеванию земельных участков могут быть продолжены, но межевание будет дороже.

Раздел 2 (Выполнение комплекса работ по упорядочиванию кадастровой информации и технического обеспечения ведения государственного земельного кадастра) - 100 тыс. руб.

п. 2.1 (Техническое обеспечение ведения кадастра недвижимости необходимыми расходными материалами и техникой (содержание архива) в сумме 100 тыс. руб. предоставляют собой затраты на ведение государственного кадастра недвижимости, приобретение компьютерной техники и расходных материалов, содержание архива, находящихся в ведении МУ "Кадастровая палата"

Раздел 3 (Выполнение комплекса работ, направленных на выполнение функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующему законодательству) - 32794 тыс. руб.

П. 3.1 (Межевание земельных участков, выделяемых под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования согласно Градостроительному кодексу РФ) - 1050 тыс. руб. - предусматривает межевание земельных участков, предназначенных к выставлению на торги (110 - под индивидуальное жилищное строительство, 20 - под иное строительство, земельные участки, предоставляемые в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ).

п. 3.2 (Межевание границ населенных пунктов по изменениям в Генеральном плане города и городского округа Первоуральск) - 2244 тыс. руб. - предусматривает расходы по межеванию границ и постановку на кадастровый учет 8 населенных пунктов:

- п. Билимбай,

- с. Новоалексеевское,

- д. Старые Решеты,

- п. Решеты,

- п. при ж.д. Хрустальная,

- МКР Ельничный

- пос. Заречный

- жилая застройка по ул. Березовый проезд

п. 3.3 (Кадастровые работы по формированию земельных участков под кладбищами, находящихся на территории городского округа Первоуральск) - 900 тыс. руб. - предусматривает расходы по межеванию всех кладбищ, общая площадь - 45 га.

п. 3.4 (Рыночная оценка сформированных земельных участков, подлежащих предоставлению под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования) - 1200 тыс. руб. - предусматривает проведение независимой оценки рыночной стоимости земельных участков, выставляемых на торги.

п. 3.5 (Иные расходы при оформлении земельных участков) - 200 тыс. руб. - предусматривает расходы на получение КПТ (кадастровый план территорий) и получение сведений из ЕГРП (единый государственный реестр прав) в отношении земельных участков, выставляемых на торги.

Примечание: Проведение работ по п.п. 3.1, 3.4, 3.5 настоящего раздела позволит получить дополнительный доход от продажи права аренды в консолидированный бюджет Свердловской области до 12 млн. руб., в том числе в местный бюджет - до 9800 тыс. руб., и от арендной платы - до 80 тыс. руб. в год.

п. 3.6 (Выполнение мероприятий по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома) - 16530 тыс. руб. - предусматривает межевание земельных участков под 1102 многоквартирными домами с целью постановки таких земельных участков на кадастровый учет в целях увеличения налогооблагаемой базы.

Примечание: Проведение работ по межеванию земельных участков под многоквартирными домами позволит дополнительно, в виде земельного налога, получать в местный бюджет ежегодно до 25000 тыс. руб.

п. 3.7 (Межевание и паспортизация автодорог городского округа Первоуральск) - 5000 тыс. руб. - предусматривает комплекс мероприятий по формированию земельных участков под существующими автомобильными дорогами, расположенными на территории городского округа Первоуральск.

Примечание: Проведение работ по межеванию и паспортизации дорог позволит передать автодороги, расположенные за пределами населенных пунктов, в государственную собственность Свердловской области и, соответственно, снизить расходы на их содержание из местного бюджета.

п. 3.8 (Формирование земельных участков для предоставления в собственность в порядке статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 г. N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области") - 350 тыс. руб. предусматривает межевание 100 участков для предоставления в порядке льготной очереди.

п. 3.9 (Межевание земельных участков под городскими лесами) - 5320 тыс. руб. предусматривает финансирование мероприятий по межеванию земельных участков под городскими лесами и древесно-кустарниковой растительностью, на площади 1875 га.

Раздел 4 (Выполнение комплекса работ по упорядочиванию государственного кадастра недвижимости) - 2800 тыс. руб., в т.ч.:

П. 4.1 Расходы на техническую инвентаризацию муниципального и бесхозяйного имущества с оформлением технических и кадастровых паспортов, выполнение работ по подготовке технических заключений в соответствии с изменениями планировки объектов недвижимости на соответствие действующим нормативным требованиям, получение сведений о наличии собственников - 1000 тыс. руб.:

- объекты, включенные в план приватизации муниципального имущества на 2012-2013 годы;

- объекты, находящиеся в казне, по которым планируется проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества;

- объекты, переданные по договорам безвозмездного пользования;

- выявленное бесхозяйное имущество:

- линейные объекты (автомобильные дороги, газовые сети, сети тепло- и водоснабжения, электрические сети).

Проведение данного мероприятия необходимо для последующей государственной регистрации права собственности.

П. 4.2 Оценка рыночной стоимости арендной платы и объектов в целях отчуждения - 1000 руб.

В соответствии с планом приватизации муниципального имущества на 2012-2013 годы, утвержденным решением Первоуральской городской Думы от 28 июля 2011 года N 384, в 2012 году планируется поступление в бюджет городского округа Первоуральск от приватизации муниципального имущества в размере 11829000 рублей. В план приватизации муниципального имущества включены объекты, которые не задействованы в хозяйственном обороте, являются убыточными в процессе эксплуатации и содержания. Отчуждение муниципального имущества также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства_". Отчуждение муниципального имущества осуществляется на основании отчета о рыночной стоимости имущества. Порядок определения начальной цены имущества определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".

Также проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества посредством аукционов, конкурсов предполагает проведение соответствующей оценки.

П. 4.3 Переоценка объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц, в целях налогообложения - 800 тыс. руб.

Раздел 5. Управление муниципальной собственностью - 2500 тыс. руб., в т.ч.:

П. 5.1 Капитальный ремонт, составление смет и обеспечение сохранности муниципального имущества, находящегося в составе местной казны, - 1000 тыс. руб.

П. 5.2 Расходы на создание и приобретение программного обеспечения, необходимого для совершенствования управления муниципальной собственностью, и услуги по его настройке - 400 тыс. руб.

П. 5.3 Расходы на демонтаж незаконно установленной рекламы - 600 тыс. руб.

П. 5.4 Содержание муниципального жилого фонда, находящегося в собственности городского округа до передачи его в пользование граждан, - 300 тыс. руб.

Данные расходы предусмотрены в соответствии со ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и могут возникнуть в случае приобретения жилых помещений для льготных категорий граждан в соответствии иных подведомственных целевых программ. Данная сумма сложилась из фактических данных за 2011 год.

П. 5.5 Расходы на публикацию, объявления, рекламу по проведению торгов по приватизации и заключению договоров аренды муниципального имущества - 200 тыс. руб.

4. Механизм реализации Программы

Заказчиком муниципальной целевой Программы является функциональный орган местного самоуправления Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, который организует ее выполнение и осуществляет функции заказчика товаров, работ и услуг, приобретаемых и выполняемых для реализации настоящей Программы.

Исполнителями муниципальной целевой Программы являются юридические и физические лица, оказывающие услуги по картографии, оценке рыночной стоимости недвижимого имущества и оценке начального размера арендной платы недвижимого имущества, техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, по подготовке и вводу данных, постановке на кадастровый учет земельных участков, регистрации прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки, по проведению санитарно-эпидемиологических, гидрогеологических, экологических и прочих экспертиз, по размещению информации в средствах массовой информации, а также выполняющие работы по землеустройству, разработке проектной документации и другое. Также выполнение мероприятий Программы осуществляется путем заключения муниципальных контрактов между Администрацией городского округа Первоуральск и исполнителями Программы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются муниципальным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 3 мая 2012 г. N 1033 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной целевой программе
"Создание системы кадастра
недвижимости в городском округе
Первоуральск на 2012-2013 годы"

План
мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 мая 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Единицы измерения	Стоимость ед. изм. (т. руб.)	Объем работ в натуральных показателях	Объем работ всего (тыс. руб.)	В том числе по годам (тыс. руб.)		Передача материалов полученных в результате выполненных мероприятий
						2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Выполнение комплекса работ по инвентаризации земель				902	451	451
1.1	Инвентаризация, восстановление и развитие геодезической сети в городском округе Первоуральск	Пункт полигонометрии	11,0	82	902	451	451	Направляются в государственный фонд данных для уточнения и ввода в автоматизированную базу данных, необходимую для ведения ГКН сведений по ОМЗ
2	Выполнение комплекса работ по упорядочиванию кадастровой информации и технического обеспечения ведения земельного кадастра				100	50	50
2.1	Техническое обеспечение ведения кадастра недвижимости необходимыми расходными материалами и техникой (содержание архива)	услуга			100	50	50	ПМУ "Кадастровая палата"
3	Выполнение комплекса работ, направленных на выполнение функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующему законодательству				32794	16297	16497
3.1	Межевание земельных участков, выделяемых под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования согласно Градостроительному кодексу РФ	ед.	3,5	300	1050	525	525
3.2	Межевание границ населенных пунктов по изменениям в Генеральном плане города и городского округа Первоуральск	Км	17,0	132	2244	1122	1122	Работа планируется на 2 года
3.3.	Кадастровые работы по формированию земельных участков под кладбищами, находящихся на территории городского округа Первоуральск	Га	20,0	45	900	350	550	Общая площадь всех кладбищ - 45 га, в 2012 планируется провести кадастровые работы на Билимбаевском и Талицком кладбищах (5,6 и 11,9 га соответственно)
3.4	Рыночная оценка сформированных земельных участков, подлежащих предоставлению под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования	ед.	4,0	300	1200	600	600
3.5	Иные расходы при оформлении земельных участков	-	-	-	200	100	100
3.6	Выполнение мероприятий по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома	ед.	15,0	1102	16530	8265	8265	Всего - 2223 многоквартирных домов, на кад. учет поставлено - 910, на 2011 г. запланировано - 211 жилых домов

3.7.	Межевание и паспортизации автодорог городского округа Первоуральск		2012-2013	6000	6000
	2012 год			3500	3500
	2013 год			2500	2500

3.8.	Формирование земельных участков для предоставления в собственность в порядке статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 г. N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области"	Ед	3,5	100	350	175	175
3.9.	Межевание земельных участков под городскими лесами	Га	8,5	625	5320	2660	2660	Общая площадь з/у, занятых городскими лесами - 1875 га. Планируется провести кадастровые работы за 6 лет (решение суда)
4	Выполнение комплекса работ по упорядочиванию государственного кадастра недвижимости				2800	1400	1400
4.1	Расходы на техническую инвентаризацию муниципального и бесхозяйного имущества с оформлением технических и кадастровых паспортов, выполнение работ по подготовке технических заключений в соответствии с изменениями планировки объектов недвижимости на соответствие действующим нормативным требованиям, получение сведений о наличии собственников	Услуга	-	-	1000	500	500
4.2	Оценка рыночной стоимости арендной платы и объектов в целях отчуждения	Услуга	-	-	1000	500	500
4.3	Переоценка объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц, в целях налогообложения	Услуга	-	-	800	400	400
5.	Управление муниципальной собственностью				2500	1250	1250
5.1.	Капитальный ремонт, составление смет и обеспечение сохранности муниципального имущества, находящегося в составе местной казны	услуга	-	-	1000	500	500
5.2.	Расходы на создание и приобретение программного обеспечения, необходимого для совершенствования управления муниципальной собственностью, и услуги по его настройке	услуга	-	-	400	200	200
5.3.	Расходы на демонтаж незаконно установленной рекламы	услуга	-	-	600	300	300
5.4	Содержание муниципального жилого фонда, находящегося в собственности городского округа до передачи его в пользование граждан	Услуга	-	-	300	150	150
5.5.	Расходы на публикацию, объявления, рекламу по проведению торгов по приватизации и заключению договоров аренды муниципального имущества	Услуга	-	-	200	100	100

5.6.	Оплата НДС от продажи муниципального имущества физическим лицам; пени, штрафы		2012-2013	1250	0
	2012 год			1250	0
	2013 год			0	0

Итого:

41346

21698

19648