Постановление Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 г. N 1298-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р, постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

4. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства Свердловской области

Д.В. Паслер

Государственная программа
Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 г. N 1298-ПП)

Паспорт
государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа, государственная программа "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года")	Департамент лесного хозяйства Свердловской области
Сроки реализации государственной программы	2014-2020 годы
Цели и задачи государственной программы	Цель 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров. Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров. Цель 2. Обеспечение баланса выбытия и использования лесов, повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. Задача 2. Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области. Задача 3. Восстановление погибших и вырубленных лесов. Задача 4. Повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов. Задача 5. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра. Задача 6. Создание условий для рационального и эффективного использования лесов. Цель 3. Эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечение исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области. Задача 7. Сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области. Задача 8. Сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области. Цель 4. Повышение эффективности управления лесами. Задача 9. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений. Задача 10. Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений. Задача 11. Кадровое обеспечение лесного хозяйства. Задача 12. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы
Перечень подпрограмм государственной программы	Подпрограмма 1. "Охрана и защита лесов". Подпрограмма 2. "Воспроизводство и обеспечение использования лесов". Подпрограмма 3. "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон". Подпрограмма 4. "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"
Перечень основных целевых показателей государственной программы	1. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров. 2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. 3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров. 4. Лесистость территории Свердловской области. 5. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. 6. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, нелегальных рубок и других неблагоприятных факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. 7. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов. 8. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда. 9. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления. 10. Доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда 11. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда. 12. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины. 13. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины. 14. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда. 15. Проведение санитарно-оздоровительных и лесохозяйственных мероприятий в лесных парках. 16. Количество принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон. 17. Сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году. 18. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. 19. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства. 20. Доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений. 21. Средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда. 22. Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства. 23. Общая сумма недоимки (арендная плата, штрафы, неустойки) за использование лесов. 24. Количество проведенных проверок эффективного и целевого расходования средств федерального и областного бюджета в подведомственных учреждениях
Объемы финансирования государственной программы по годам реализации	Всего: 6370769,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 908018,8 тыс. рублей; 2015 год - 909884,7 тыс. рублей; 2016 год - 910573,1 тыс. рублей; 2017 год - 910573,1 тыс. рублей; 2018 год - 910573,1 тыс. рублей; 2019 год - 910573,1 тыс. рублей; 2020 год - 910573,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 2087441,7 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 265075,6 тыс. рублей; 2015 год - 217764,1 тыс. рублей; 2016 год - 320920,4 тыс. рублей; 2017 год - 320920,4 тыс. рублей; 2018 год - 320920,4 тыс. рублей; 2019 год - 320920,4 тыс. рублей; 2020 год - 320920,4 тыс. рублей, федеральный бюджет: 4283327,3 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 642943,2 тыс. рублей; 2015 год - 692120,6 тыс. рублей; 2016 год - 589652,7 тыс. рублей; 2017 год - 589652,7 тыс. рублей; 2018 год - 589652,7 тыс. рублей; 2019 год - 589652,7 тыс. рублей; 2020 год - 589652,7 тыс. рублей
Адрес размещения государственной программы в сети Интернет	http://forest.midural.ru/article/show/id/147

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы лесного хозяйства Свердловской области

Глава 1. Текущее состояние, основные проблемы и тенденции

Настоящая государственная программа (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р и Лесным планом Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2008 N 1370-УГ "Об утверждении Лесного плана Свердловской области на 2009-2018 годы".

Настоящая государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Свердловской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и технического обеспечения развития лесного хозяйства, механизмы ее реализации и показатели оценки результативности проведенных мероприятий.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития в соответствии с приоритетными целями и задачами, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (далее - Стратегия-2020).

Настоящая государственная программа предусматривает дальнейшее развитие охраны лесов от пожаров и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и иное), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов как в Российской Федерации, так и в Свердловской области.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда Свердловской области, обусловлено сохраняющимся достаточно высоким уровнем нарушений населением и хозяйствующими субъектами требований пожарной безопасности в лесу, зачастую приводящим к серьезным последствиям.

Серьезной проблемой является недостаточная техническая оснащенность лесного хозяйства. Несмотря на то, что проведенные в предшествующие годы мероприятия в определенной степени способствовали росту технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, финансирование охраны лесов нельзя считать достаточным. Это наряду с отсутствием эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, обусловленным сокращением кадрового потенциала службы пожарного надзора, приводит к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах.

Нестабильная ситуация на рынке авиационных услуг и недоработки в законодательных актах Российской Федерации, разграничивающих сферы использования гражданской и государственной авиации, осложняют деятельность государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов". Серьезные проблемы вызывает длительная процедура размещения заказов на выполнение лесоавиационных работ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Достаточно высокой является общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов: 0,2-3,6 тыс. гектаров (в среднем около 0,4 тыс. гектаров ежегодно). При сохранении этой тенденции площадь очагов вредителей и болезней в лесах Свердловской области не уменьшится и прогнозируется на среднем многолетнем уровне. Наибольшему риску подвергаются лесные участки, пройденные пожарами 2010 года, расположенные в основном на севере области, в труднодоступных районах. Прогнозируется, что большая часть этих насаждений погибнет.

Особую экологическую опасность представляет радиоактивное загрязнение лесов, связанное, в первую очередь, с аварией на комбинате "Маяк" в 1957 году. В настоящее время общая площадь земель лесного фонда, загрязненных радионуклидами, составляет около 55,3 тыс. гектаров, причем поквартально обследованы специализированными организациями лесные участки на площади 16,9 тыс. гектаров. Не решены надлежащим образом вопросы ведения лесного хозяйства на них, что снижает эффективность мероприятий по предотвращению дальнейшего ухудшения санитарного состояния насаждений, уменьшению пожарной опасности в лесах, предупреждению и оперативному тушению пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами. Это увеличивает угрозу выброса радиоактивных веществ в атмосферу и переноса их на другие территории, а также снижает эффективность защитных мер в сфере охраны труда работников отрасли.

Несмотря на определенные достижения в сфере лесовосстановления в Свердловской области (площадь восстановленных лесов увеличилась в 1,5 раза с 2004 по 2013 год), негативной тенденцией тем не менее является снижение объемов выращивания посадочного материала, что может привести к поступлению на территорию области нерайонированного посадочного материала и, как следствие, к гибели лесных культур, особенно старших возрастов. Ее основной причиной является более чем трехкратное снижение объемов ухода за лесными культурами в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое. При инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий настоящей государственной программы прогнозируется их дальнейшее уменьшение.

Недопустимо низкой (5 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. В странах Европы этот показатель составляет в среднем 20 процентов, а в странах Скандинавии - до 90 процентов по основным лесообразующим породам. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, составляет около 4 процентов общей площади их создания. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится. Вместе с тем Стратегией-2020 предусмотрено восстановление не покрытых лесом площадей к 2020 году до 25 тыс. гектаров.

Реализация настоящей государственной программы предусматривает интенсификацию использования лесов, в частности, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве, а также организацию управления достижением целей и задач настоящей государственной программы.

По данным учета лесного фонда на 01.01.2013 г. общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет 15220,8 тыс. га. Из нее 12698,7 тыс. га, или 83,4 процента покрыто лесом, в том числе 7268,1 тыс. га - насаждения хвойных пород. Лесистость Свердловской области составляет 68,5 процента, что позволяет отнести Свердловскую область к многолесным районам (среднее значение по Российской Федерации 46,6 процента), при этом доля площади ценных лесных насаждений составляла 57,2 процента (среднее значение по Российской Федерации 70,54 процента).

Следовательно леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Свердловской области. Именно леса в силу занимаемых ими площадей и многообразия образуют основу всех природных комплексов Свердловской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Свердловской области и сопредельных областей.

Вместе с тем вследствие невысокого уровня переработки древесины на предприятиях области доля раздела А ("Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство") в валовом региональном продукте в 2011 году составляла всего 3,1 процента (среднее значение по Российской Федерации 4,7 процента). Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда в 2012 году составил 36,55 рубля на гектар, а отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины составляло всего 31 процент. Таким образом, обладая значительными запасами лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Свердловская область не находится на лидирующих позициях по их использованию.

При прогнозируемой на период реализации Программы расчетной лесосеке 23,1 млн. куб.м, в том числе 9,5 млн. куб.м по хвойному хозяйству, доля ее освоения в случае сохранения текущей ситуации в лесном комплексе Свердловской области может составить 31 процент, в том числе по хвойному хозяйству - до 44 процентов.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) расширились возможности использования лесов области для других целей, прежде всего для целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.

Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Свердловской области составляет 1,46 километра на 1 тыс. гектаров лесных земель, что существенно ниже значения этого показателя в развитых странах.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2012 году составляло 0,9 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками.

Лесоустройство - это система государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышение продуктивности, воспроизводство, охрану и защиту лесов, а также повышение культуры лесного хозяйства. Лесоустройство включает в себя изучение лесорастительных и экономических условий территории, разработку проектов ведения лесного хозяйства, обоснование объемов лесохозяйственных мероприятий и возможный размер пользования древесиной.

В настоящее время около 82 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади 3,045 млн. гектаров лесов, лесоустройство имеет срок давности более 20 лет. С момента принятия ЛК РФ объем лесоустроительных работ снизился до нулевого уровня. Несмотря на принятые поправки в ЛК РФ, при отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства может увеличиться к 2020 году до 100 процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.

В сфере реализации Программы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках. Имеется необходимость в модернизации технологии лесоустроительных работ на основе современных дистанционных методов оценки лесных ресурсов и информационных технологий, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

Принятие ЛК РФ также значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Лесное хозяйство Свердловской области в настоящее время требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Сегодня в лесном хозяйстве области накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике региона, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, а также снижает конкурентные преимущества области на российском и международных рынках продукции лесопромышленного комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р определены основные подходы применения программно-целевого метода для развития отраслей экономики Российской Федерации на перспективу. Однако в лесном хозяйстве программно-целевой метод управления и планирования пока не получил должного развития.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в Программе, решение задач, поставленных перед лесопромышленным комплексом Стратегией-2020 требует обеспечения устойчивого эффективного управления лесами, а также серьезных научно-обоснованных подходов в области прогнозирования и стратегического планирования развития отрасли, ценообразования на лесные ресурсы, обоснования экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом реальной ситуации, складывающейся в лесном секторе экономики.

Отдельной проблемой является низкая инвестиционная привлекательность лесного хозяйства. Условия инвестиционной привлекательности Свердловской области определяются уровнем экономического развития и качеством нормативно-законодательного обеспечения. Осуществление целенаправленной инвестиционной политики в лесном хозяйстве на основе совершенствования эколого-экономического механизма лесопользования должно в конечном итоге привести к улучшению состояния окружающей природной среды в регионе.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, получаемой при осуществлении государственной инвентаризации лесов и лесных мониторингов. В настоящее время существующая система сбора и обработки такой информации не в полной мере отвечает требованиям современных управленческих технологий.

Следует отметить и наличие проблем в использовании лесных ресурсов лесопарковых зон в целях социально-экономического развития Свердловской области. Одним из неотъемлемых конституционных прав каждого гражданина нашей страны является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации. Одним из основных элементов благоприятной окружающей среды является лес, он занимает примерно половину суши нашей страны, от него в очень большой степени зависит качество многих других элементов: воды, воздуха, мест отдыха.

Леса зеленых и лесопарковых зон в масштабах Свердловской области занимают относительно небольшую площадь: 9 процентов от общей площади земель лесного фонда. Однако значение этих лесов исключительно велико: именно от них в первую очередь зависит обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Одновременно с этим леса зеленых и лесопарковых зон часто являются самым близким к людям, самым доступным и удобным источником разнообразной лесной продукции просто потому, что они находятся вблизи поселений и транспортных путей, поскольку нормы отнесения лесов к зеленым и лесопарковым зонам связаны с плотностью населения или численностью жителей населенных пунктов.

В связи с этим защитные леса оказались в очень сложном положении. С одной стороны, они все больше и больше нужны людям, поскольку качество окружающей среды имеет для современного человека все возрастающее значение. С другой стороны, защитные леса все сильнее страдают от изменения окружающей их среды, нарушения природных механизмов саморегуляции и самоподдержания.

В целом, представляется очевидной необходимость экстренных мер по сохранению системы защитных лесов, обеспечению в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса.

В соответствии со статьей 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесен ряд полномочий в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента лесного хозяйства Свердловской области" определено, что в полномочия и функции Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) входит осуществление права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Свердловской области, в соответствии с действующим законодательством, а также подготовка предложений Правительству Свердловской области по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых, зеленых зон; по установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП "Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" полномочия по организации и ведению лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, возложены на государственное казенное учреждение Свердловской области "Верх-Исетское лесничество".

Исполнение возложенных полномочий государственным казенным учреждением Свердловской области "Верх-Исетское лесничество" позволит обеспечить многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов для удовлетворения потребности населения области в лесах и лесных ресурсах, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), в том числе определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

3) развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков и повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей.

Концепцией предусматривается существенное увеличение объемов использования лесов и доведение к 2020 году доли использования расчетной лесосеки до 50 процентов, а также рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины до уровня государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада).

Перечисленные выше задачи, поставленные перед лесным хозяйством Свердловской области, отражены и в Стратегии-2020.

Системные проблемы в сфере лесного хозяйства сформулированы в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Стратегия):

1) истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

2) недостаточная точность учета лесных ресурсов;

3) низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

4) значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

5) невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

6) плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

7) высокий уровень нелегального оборота древесины;

8) нарушение биологического разнообразия лесов. В качестве основных долгосрочных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегией предусматривается:

1) необходимость обеспечения устойчивого управления лесами;

2) сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;

3) повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами; признается необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

Концепция долгосрочного развития, Стратегия и Стратегия-2020 предусматривают выполнение мероприятий, направленных на:

1) интенсификацию и эффективное использование лесов, в том числе посредством развития лесной инфраструктуры в регионах;

2) обеспечение современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений;

3) совершенствование и развитие государственного лесного надзора;

4) укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства;

5) реализацию нового подхода к освоению и потреблению лесных ресурсов, комплексно решающего вопросы лесопользования, лесозаготовки и лесопереработки;

6) реализацию приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;

7) развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства;

8) обеспечение более глубокой переработки заготовленной древесины и увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и, в конечном итоге, укрепление позиций Российской Федерации и регионов на мировом рынке лесопродукции высокой степени обработки.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

Для успешной реализации Программы необходимо активное участие в ней органов государственной власти, преодоление инерционного сценария развития лесного хозяйства, координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений.

Выполнение Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, модернизацию материально-технической базы и повышение квалификации кадров лесного хозяйства Свердловской области.

Глава 3. Анализ рисков Программы

Наиболее приоритетными рисками реализации Программы (по высокой вероятности возникновения и тяжести последствий) являются риски, связанные с возникновением экстремальных природных ситуаций (например, высокий уровень горения лесов вследствие неблагоприятных погодных условий), требующих применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для смягчения последствий таких рисков необходима разработка специальных планов реагирования (что обеспечит оперативное принятие управленческих решений) и создание резервов как материально-технических, так и финансовых ресурсов на региональном и федеральном уровнях.

Достаточно серьезными (вследствие умеренно высокой вероятности возникновения и тяжести последствий) являются риски, связанные со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для смягчения последствий таких рисков необходима разработка специальных планов реагирования (что обеспечит оперативное принятие управленческих решений) и создание резервов как материально-технических, так и финансовых ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра.

К этой же группе относятся риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы. Для снижения вероятности и тяжести последствий этой группы рисков необходимо совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений на региональном уровне. Риски пассивного сопротивления юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти.

Кроме того, могут возникать риски (умеренные по вероятности возникновения и тяжести последствий для реализации Программы), связанные с отказом арендаторов от выполнения работ как по охране лесов от пожаров, так и по их защите или несвоевременным и некачественным выполнением таких работ. Причины этого могут быть различны, включая, в частности, возникновение финансовых проблем у арендаторов. Для снижения вероятности этих рисков необходимы мероприятия на региональном и местном уровне, включая совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивание договорных отношений, связанных с выполнением работ, мониторинг как финансового положения арендаторов, так и выполнения ими договорных обязательств.

Умеренными по вероятности и тяжести последствий являются также риски, связанные с ухудшением метеорологических условий (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах области). Урегулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ.

К этой же группе относятся риски управленческого характера, в том числе непредставление запланированного финансирования, отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, принятие неадекватных управленческих решений лицами, участвующими в реализации настоящей государственной программы. Указанные риски могут быть устранены в процессе совершенствования системы управления настоящей государственной программой, системы принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.

Управление рисками в ходе реализации настоящей государственной программы осуществляется в рамках единой системы управления рисками. В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы и минимизации возникающих рисков решением Департамента могут создаваться временные координационные органы (рабочие группы) из представителей ответственного исполнителя (соисполнителя) настоящей государственной программы, органов исполнительной власти Свердловской области, научных, экспертных, саморегулируемых, неправительственных и иных заинтересованных организаций.

Раздел 2. Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы

Глава 4. Цели и задачи Программы

С учетом изложенных выше положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целями Программы являются:

1) сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров;

2) обеспечение баланса выбытия и использования лесов, повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

3) эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечение исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области;

4) повышение эффективности управления лесами.

Для достижения указанных целей, с учетом всего комплекса проблем лесного хозяйства Свердловской области и прогнозов его развития настоящая государственная программа предусматривает решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

2) недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области;

3) восстановление погибших и вырубленных лесов;

4) повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов;

5) получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

6) создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

7) сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области;

8) сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области;

9) обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

10) повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

11) кадровое обеспечение лесного хозяйства;

12) повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы.

Достижение целей и решение задач настоящей государственной программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:

1) подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов";

2) подпрограмма 2 "Воспроизводство и обеспечение использования лесов";

3) подпрограмма 3 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон";

4) подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 20120 года".

Глава 5. Показатели реализации Программы

Система показателей вытекает из целей и задач настоящей государственной программы и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач настоящей государственной программы. Система показателей включает взаимодополняющие друг друга показатели реализации настоящей государственной программы и ее подпрограмм.

При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Состав показателей увязан с задачами и мероприятиями настоящей государственной программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации настоящей государственной программы.

Кроме того, система показателей предусматривает оценку уровня удовлетворенности потребителей результатами работ, выполненных в соответствии с мероприятиями настоящей государственной программы, и их объемом и качеством (например, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов).

Показатели, характеризующие техническую оснащенность лесного хозяйства (средний износ лесопожарной техники и оборудования, также оборудования, предназначенного для воспроизводства лесов и лесоразведения, техническая оснащенность при ведении государственного лесного реестра), реализуются через показатели соответствующих подпрограмм: например, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля площади земель лесного фонда, на которых осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, в площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.

Показатели реализации настоящей государственной программы распределены по ее подпрограммам и представлены в приложении N 1 к Программе вместе с их значениями по годам. Предлагаемые значения показателей соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.

Достижение значений показателей, представленных в приложении N 1 к Программе возможно при сохранении предусмотренного Программой уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть обусловлено реализацией рисков, описанных выше.

Глава 6. Основные ожидаемые результаты реализации Программы

В итоге решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и незаконных рубок ожидается получение следующих результатов:

1. Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, сводящих к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвращающих гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики.

2. Дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы раннего обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, как результат, сокращение времени обнаружения лесных пожаров, повышение точности их обнаружения и существенное улучшение информированности населения и скорости оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров.

3. Укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и, как результат, повышение оперативности тушения лесных пожаров.

4. Создание и обеспечение функционирования диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (32 единицы), специализированных лесопожарных учреждений в Свердловской области (1 учреждение).

5. Разработка и внедрение новых средств раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров.

6. Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.

Более детально результаты реализации всего комплекса мероприятий по решению вышеуказанной задачи приведены в подпрограмме "Охрана и защита лесов".

Решение задачи обеспечение баланса выбытия и использования лесов, повышение продуктивности и качества лесов позволит достичь:

7. Улучшение породного состава лесных насаждений.

8. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов.

9. Технической модернизации работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления на основе, прежде всего, российского лесного машиностроения.

Решение задачи по созданию условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, обеспечит следующие основные результаты:

10. Повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов.

11. Создание условий для более полного использования запасов древесины, особенно мягколиственных пород, а также для освоения новых лесных массивов.

12. Организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики.

13. Дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, включая удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки.

14. Развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений, в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

15. Развитие системы федерального государственного лесного надзора в целях существенного сокращения случаев нарушения лесного законодательства.

Более подробно результаты реализации всего комплекса мероприятий по решению вышеуказанных задач представлены в подпрограммах "Воспроизводство и обеспечение использования лесов" и "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон".

В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать реализации приоритетов государственной политики в сфере лесного хозяйства, в частности:

1) повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;

2) сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности, повышению производительности труда в лесном секторе и конкурентоспособности российских товаров;

3) созданию условий для выведения лесного хозяйства Свердловской области на качественно новый, инновационный уровень развития;

4) обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в области;

5) наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, а также населения, проживающего в отдаленных, мало освоенных регионах Российской Федерации, развитию малого и среднего бизнеса.

Раздел 3. План мероприятий по выполнению Программы

Глава 7. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования.

На I этапе (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы защиты и воспроизводства лесов. Особое внимание будет уделено подготовке преобразования системы охраны лесов от пожаров, развитию соответствующей материально-технической базы, развитию лесоустройства, актуализации данных государственного лесного реестра. Предусматривается также повышение эффективности мероприятий, направленных на сохранение и преумножение ценных лесных насаждений, находящихся в собственности Свердловской области.

На II этапе (2015-2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах, а также увеличение численности лесной охраны на территориях, не предоставленных в долгосрочное пользование. В результате проведения мероприятий по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон предполагается предотвратить уменьшение площади этих зон на землях лесного фонда Свердловской области.

Будет обеспечена интенсификация использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, улучшение качества лесного планирования и проектирования лесных участков при лесоустройстве, а также повышение их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Кроме того, планируется обеспечить существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны) и материально-технического обеспечения ее деятельности.

На III этапе (2018-2020 годы) предполагается завершение формирования системы государственного управления лесами, системы государственной инвентаризации лесов.

Планируется завершение процесса инновационной модернизации лесного хозяйства, что создаст условия для максимально полного удовлетворения потребностей лесной промышленности, включая экспорт, и населения страны в древесной и недревесной лесной продукции при выполнении лесами защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций, создание гибких адаптивных технологий ведения лесного хозяйства в условиях непрерывного изменения конъюнктуры мирового рынка лесных товаров и услуг, а также природных факторов воздействия на лесные и экологические системы.

Будет обеспечено повышение эффективности мероприятий, направленных на качественное изменение лесов, находящихся в собственности Свердловской области.

Детально, ожидаемые результаты Программы по этапам ее реализации приведены в соответствующих разделах подпрограмм.

Глава 8. Обоснование выделения подпрограмм в составе Программы

В целях лучшей структуризации, конкретизации задач в сферах основных функциональных направлений в Программу включены четыре подпрограммы, выделенные в соответствии с целями и задачами Программы.

Так, задача "Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров" решается в рамках подпрограммы "Охрана и защита лесов".

Задачи:

"Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области";

"Восстановление погибших и вырубленных лесов";

"Повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов";

"Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра";

"Создание условий для рационального и эффективного использования лесов";

"Сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области";

"Сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области";

решаются в подпрограммах "Воспроизводство и обеспечение использования лесов", "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон".

В рамках обеспечивающей подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" решаются общие задачи повышения эффективности управления лесами, кадрового обеспечения лесного хозяйства и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы.

Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение целей и выполнение задач Программы.

Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в соответствии с процедурами управления реализацией Программы.

Глава 9. Механизмы реализации мероприятий Программы

Состав мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

План мероприятий по выполнению Программы приведен в приложении N 2 к Программе.

Мероприятие 1 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по охране лесов от пожаров" реализуется через государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" посредством выдачи государственных заданий на выполнение работ.

Мероприятие 2 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление, лесоразведение, уход за лесами, отвод и таксацию лесосек" реализуется через привлечение для его исполнения юридических и физических лиц, выигравших соответствующие торги.

Мероприятие 3 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению использования лесов" реализуется через государственные казенные учреждения Свердловской области, подведомственные Департаменту лесничества.

Мероприятие 4 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по проектированию лесных участков, лесоустройству и внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств и Лесной план Свердловской области" реализуется через привлечение для его исполнения юридических и физических лиц, выигравших соответствующие торги.

Мероприятие 5 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" реализуется государственным казенным учреждением Свердловской области "Верх-Исетское лесничество".

Мероприятие 6 "Изменение границ лесопарковых и зеленых зон" реализуется через привлечение для его исполнения юридических и физических лиц, выигравших соответствующие торги.

Мероприятие 7 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений (центральный аппарат)" реализуется Департаментом.

Мероприятие 8 "Обеспечение деятельности государственных органов (центральный аппарат)" реализуется Департаментом.

Мероприятие 9 "Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах" реализуется Департаментом.

В целях обеспечения текущего контроля за реализацией подпрограмм и корректировки состава мероприятий по мере выполнения Программы Департаментом могут устанавливаться промежуточные (контрольные) этапы для отдельных подпрограмм или мероприятий Программы.

Ожидаемые непосредственные результаты реализации отдельных подпрограмм и (или) мероприятий Программы будут утверждаться Департаментом.

Паспорт
подпрограммы 1 "Охрана и защита лесов" государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент лесного хозяйства Свердловской области
Сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Цели и задачи подпрограммы	Цель 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров. Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров
Перечень основных целевых показателей подпрограммы	1. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров. 2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. 3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров
Объемы финансирования подпрограммы по годам реализации	Всего: 1767898,7 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 229479,4 тыс. рублей; 2015 год - 203337,3 тыс. рублей; 2016 год - 267016,4 тыс. рублей; 2017 год - 267016,4 тыс. рублей; 2018 год - 267016,4 тыс. рублей; 2019 год - 267016,4 тыс. рублей; 2020 год - 267016,4 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 1144794,3 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 144122,6 тыс. рублей; 2015 год- 113712,7 тыс. рублей; 2016 год - 177391,8 тыс. рублей; 2017 год - 177391,8 тыс. рублей; 2018 год - 177391,8 тыс. рублей; 2019 год - 177391,8 тыс. рублей; 2020 год - 177391,8 тыс. рублей, федеральный бюджет: 623104,4 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 85356,8 тыс. рублей; 2015 год - 89624,6 тыс. рублей; 2016 год - 89624,6 тыс. рублей; 2017 год - 89624,6 тыс. рублей; 2018 год - 89624,6 тыс. рублей; 2019 год - 89624,6 тыс. рублей; 2020 год - 89624,6 тыс. рублей
Адрес размещения подпрограммы в сети Интернет	http://forest.midural.ru/article/show/id/147

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния охраны лесов Свердловской области

Глава 1. Текущее состояние, основные проблемы и тенденции

Настоящая подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения, в том числе радиоактивного, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и иное), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов как в Российской Федерации, так и в Свердловской области.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда Свердловской области, обусловлено сохраняющимся достаточно высоким уровнем нарушений населением и хозяйствующими субъектами требований пожарной безопасности в лесу, зачастую приводящим к серьезным последствиям.

Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (тогда огнем было охвачено 257,2 тыс. гектаров лесов, в том числе 168 гектаров - верховыми пожарами). По итогам анализа мониторинга пожарной ситуации в лесах, проводимого Департаментом, можно констатировать, что в последние 3 года удалось стабилизировать ситуацию с лесными пожарами, но существующие проблемы в данном направлении не решены. В 2012 году на землях лесного фонда было зарегистрировано около 1093 лесных пожаров, охваченная ими площадь составила свыше 6906 гектаров. Общий ущерб от лесных пожаров ежегодно составляет в среднем 5,7 млрд. рублей.

К подведомственным учреждениям Департамента относятся 31 лесничество, включающие в себя 210 участковых лесничеств государственных казенных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (далее - лесничества).

В рамках реализации подпрограммы VI областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011-2015 годы государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" было укомплектовано крупной лесопожарной техникой, такой как гусеничные тракторы, бульдозеры, седельные тягачи, пожарно-насосные станции, используемой для тушения лесных пожаров на труднодоступных, заболоченных участках, преимущественно в северной части Свердловской области.

Все вышеперечисленное в определенной степени способствовало росту технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров. Однако в целом финансирование охраны лесов нельзя считать достаточным. Наряду с отсутствием эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, обусловленным сокращением кадрового потенциала службы пожарного надзора, это привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов, количество лесных пожаров и охваченная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 1431 очагов возгорания и 7-10 тыс. гектаров соответственно). Не ожидается уменьшения и доли крупных лесных пожаров (8,6 процента по количеству случаев в 2008-2012 годах), охватывающих до 86,5 процента охваченной пожарами площади лесов.

Общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов, колеблется в пределах 0,2-3,6 тыс. гектаров, составляя в среднем около 0,4 тыс. гектаров ежегодно. Хвое- и листогрызущие вредители, так же, как и стволовые вредители, не наносят значительного ущерба лесам области и не оказывают существенного влияния на их санитарное состояние. За прошедшие 10 лет фиксировались только очаги шелкопряда-монашенки и непарного шелкопряда. Значительные объемы ослабления и усыхания лесов в последнее время были связаны с болезнями леса. На повреждаемость лесов оказывают влияние и такие факторы, как промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых, а также использование лесов в рекреационных целях.

При сохранении указанных тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Свердловской области не уменьшится и прогнозируется на среднем многолетнем уровне. Наибольшему риску подвергаются лесные участки, пройденные пожарами 2010 года, расположенные в основном на севере области в труднодоступных районах. Прогнозируется, что большая часть этих насаждений погибнет. Предотвращению данного сценария не способствует труднодоступность таких участков, недостаточно развитая транспортная инфраструктура, недостаточный уровень кадрового обеспечения лесозащиты, проблемы нормативно-технической базы, нерентабельность заготовки и отсутствие сбыта древесины таких насаждений, утрата актуальности значительной части лесоустроительной документации.

Недостаточно используются современные достижения в области науки и техники, в том числе не получают широкого применения на практике результаты дистанционного мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесов. Такое состояние лесозащиты может привести к отсутствию своевременного освоения поврежденных лесных насаждений и их накоплению на значительных площадях.

Таким образом, наличие разнообразных неблагоприятных факторов, вызывающих повреждение лесов Свердловской области, требует создания многофункциональной эффективной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей своевременное проведение всего комплекса мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения и работников лесного хозяйства на лесных участках, находящихся в условиях радиационного загрязнения.

Решение указанной задачи соответствует целям, поставленным перед лесным комплексом в Стратегии-2020.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы, целевые показатели реализации подпрограммы

Глава 2. Цели и задачи подпрограммы

В части охраны лесов от пожаров подпрограммой предусматривается дальнейшее совершенствование системы мероприятий, направленных на профилактику, обнаружение и тушение лесных пожаров на основе современной концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующей задачи:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.

Глава 3. Показатели реализации подпрограммы

Результаты выполнения подпрограммы отражают следующие целевые показатели:

Целевой показатель 1: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров.

Целевой показатель 2: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров.

Целевой показатель 3: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров.

Перечень показателей, их соответствие задачам подпрограммы и соответствующие целевые значения представлены в приложении N 1 к Программе.

Глава 4. Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы

При выполнении предусмотренных подпрограммой мероприятий будут получены представленные ниже результаты:

1. Обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 100 километров);

2) устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 9280 километров);

3) строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов);

4) строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (31 штук);

6) проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 7000 гектаров);

2. Осуществление наземного (около 2220,8 тыс. гектар ежегодно), авиационного (13000 тыс. гектар ежегодно) мониторинга.

3. Создание и обеспечение функционирования региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (32 единицы), специализированных лесопожарных учреждений в Свердловской области (1 учреждение). Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.

4. Внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга - система раннего обнаружения лесных пожаров "Лесной дозор"; средства инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения лесных (торфяных) пожаров), а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и иное).

5. Сокращение площади лесов, пройденной лесными пожарами.

Раздел 3. План мероприятий по реализации подпрограммы

Глава 5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа.

В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества, лесопарки) уровнях, а именно:

1) обеспечение функционирования диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (32 единицы), а также специализированных лесопожарных учреждений в Свердловской области (1 учреждение);

2) организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.

В результате реализации II этапа (2015-2017 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга - система раннего обнаружения лесных пожаров "Лесной дозор"; средства инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров), а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды).

В результате реализации III этапа (2018-2020 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.

Входе реализации подпрограммы предполагается обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству и защите лесов в запланированных объемах:

1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 100 километров);

2) устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 9280 километров);

3) строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов) (около 45 пунктов);

4) пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (около 350 пунктов);

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (около 31 штук);

6) проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 7000 гектаров);

7) осуществление наземного (около 2220,8 тыс. гектар ежегодно), авиационного (13000 тыс. гектар ежегодно) мониторинга;

8) проведение вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки), очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесного фонда в Свердловской области на площади около 5,4 тыс. гектар ежегодно.

В процессе реализации подпрограммы в плановом порядке также осуществляются регулярные акции против неконтролируемых палов травы, акции по уборке мусора в лесу и поддержка других социально значимых для защиты леса инициатив.

Таким образом, реализация подпрограммы "Охрана и защита лесов" будет способствовать разрешению описанных выше проблем и преодолению негативных тенденций в сфере защиты лесов и в конечном итоге достижению целей поставленных перед лесным хозяйством стратегическими документами федерального и областного уровней.

Глава 6. Механизм реализации мероприятий подпрограммы

Подпрограмма состоит из одного мероприятия и может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Мероприятие 1 подпрограммы "Охрана лесов от пожаров" реализуется через государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" посредством выдачи государственных заданий.

Объемы бюджетных ассигнований по мероприятию и подпрограмме в целом представлены приложении N 2 к Программе.

Паспорт
подпрограммы 2 "Воспроизводство и обеспечение использования лесов" государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент лесного хозяйства Свердловской области
Сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Цели и задачи подпрограммы	Цель 2. Обеспечение баланса выбытия и использования лесов, повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. Задача 2. Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области. Задача 3. Восстановление погибших и вырубленных лесов. Задача 4. Повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов. Задача 5. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра. Задача 6. Создание условий для рационального и эффективного использования лесов
Перечень основных целевых показателей подпрограммы	4. Лесистость территории Свердловской области. 5. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 6. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, нелегальных рубок и других неблагоприятных факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. 7. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов. 8. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда. 9. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления. 10. Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда. 11. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда. 12. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины. 13. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины. 14. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда
Объемы финансирования подпрограммы по годам реализации	Всего: 3731543,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 559861,2 тыс. рублей; 2015 год - 581679,6 тыс. рублей; 2016 год - 518000,5 тыс. рублей; 2017 год - 518000,5 тыс. рублей; 2018 год - 518000,5 тыс. рублей; 2019 год - 518000,5 тыс. рублей; 2020 год - 518000,5 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 702573,6 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 88747,8 тыс. рублей; 2015 год - 69980,3 тыс. рублей; 2016 год - 108769,1 тыс. рублей; 2017 год- 108769,1 тыс. рублей; 2018 год - 108769,1 тыс. рублей; 2019 год- 108769,1 тыс. рублей; 2020 год- 108769,1 тыс. рублей, федеральный бюджет: 3028969,7 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 471113,4 тыс. рублей; 2015 год - 511699,3 тыс. рублей; 2016 год - 409231,4 тыс. рублей; 2017 год - 409231,4 тыс. рублей; 2018 год - 409231,4 тыс. рублей; 2019 год - 409231,4 тыс. рублей; 2020 год - 409231,4 тыс. рублей.
Адрес размещения подпрограммы в сети Интернет	http://forest.midural.ru/article/show/id/147

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы воспроизводства и обеспечения использования лесов Свердловской области

Глава 1. Текущее состояние, основные проблемы и тенденции

Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов в Свердловской области.

Анализ показывает, что за последние 10 лет площадь ежегодного лесовосстановления в Свердловской области увеличилась в 1,5 раза с 17 тыс. га (2004 год) до 23,8 тыс. га (2013 год), что благоприятно влияет на экологическую обстановку в регионе, повышает устойчивость лесных насаждений и адаптацию лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.

Негативной тенденцией тем не менее в последний 10-летний период является снижение объемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 37,8 млн. штук в 2000 году до 10,7 млн. штук в 2012 году). При сохранении данной тенденции к 2020 году объемы производства стандартного посадочного материала снизятся до 3 млн. штук, что приведет к существенному сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества создаваемых лесов, кроме того, к дефициту посадочного материала, в целях ликвидации которого возрастет поступление на территорию области нерайонированного посадочного материала и, как следствие, к гибели создаваемых лесных культур.

Также остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, о чем указывалось выше.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960-1970-х годах, их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

Вместе с тем Стратегией-2020 года предусмотрено восстановление не покрытых лесом площадей. Их площадь в 2020 году должна составить 25 тыс. гектар.

В сфере обеспечения использования лесов реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, что описано в главе 1 Программы.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы, целевые показатели реализации подпрограммы

Глава 2. Цели и задачи подпрограммы

Вопросам воспроизводства лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

Так, в соответствии Стратегией приоритетными направлениями являются создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного состава лесных насаждений. Предусматривается дальнейшее развитие воспроизводства лесов с учетом их целевого назначения и на зонально-типологической основе. При этом именно региональные программы должны стать организационной базой качественного воспроизводства лесов. Предусматривается комплекс мер, обеспечивающих равновесие между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, с одной стороны, и темпами воспроизводства лесов - с другой. При этом воспроизводство ориентировано на максимальное использование естественной природной репродуктивной способности лесов, а также на увеличение объемов мероприятий, содействующих:

1) естественному возобновлению лесов;

2) производству лесных культур на вырубках.

Планируются меры по расширению объемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов, постепенное наращивание объемов активных способов лесовосстановления (посадка и посев леса) на Урале.

В Стратегии долгосрочного развития, а также в государственной программе Российской Федерации указаны следующие факторы, сдерживающие развитие лесного комплекса:

1) истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

2) недостаточная точность учета лесных ресурсов;

3) слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

4) нарушение биологического разнообразия лесов.

Вместе с тем Стратегией долгосрочного развития лесного комплекса Российской Федерации а также Государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами, а также методов инвентаризации и мониторинга лесов. В Стратегии долгосрочного развития лесного комплекса Российской Федерации, а также в Государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы содержится перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе и посредством развития лесной инфраструктуры и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду.

В соответствии с изложенным выше целями подпрограммы являются:

обеспечение баланса выбытия и использования лесов, повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач, входящих в компетенцию Департамента:

задача 2. "Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области";

задача 3. "Восстановление погибших и вырубленных лесов";

задача 4. "Повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов";

задача 5. "Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра";

задача 6. "Создание условий для рационального и эффективного использования лесов".

Глава 3. Показатели реализации подпрограммы

Результаты выполнения подпрограммы отражают следующие целевые показатели:

Целевой показатель 4. Лесистость территории Свердловской области.

Целевой показатель 5. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Целевой показатель 6. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, нелегальных рубок и других неблагоприятных факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Целевой показатель 7. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов.

Целевой показатель 8. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.

Целевой показатель 9. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления.

Целевой показатель 10. Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда.

Целевой показатель 11. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда.

Целевой показатель 12. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины.

Целевой показатель 13. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины.

Целевой показатель 14. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда.

Перечень показателей их соответствие задачам подпрограммы и соответствующие целевые значения представлены в приложении N 1 к Программе.

Глава 4. Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы

При выполнении предусмотренных подпрограммой мероприятий будут получены следующие результаты:

1) недопущение снижения лесистости территории Свердловской области;

2) улучшение породного состава лесных насаждений;

3) недопущение снижения площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

4) обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;

5) увеличение объемов производства лесных культур в общем объеме лесовосстановления;

6) техническая модернизация работ в области выращивания посадочного материала с улучшенными свойствами;

7) увеличение площади лесного фонда переданной в аренду для различных видов пользования;

8) создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород, а также для освоения новых лесных массивов;

9) повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины;

10) увеличения ежегодного объема заготовки древесины разрешенного к использованию;

11) организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики;

12) развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

Раздел 3. План мероприятий по реализации подпрограммы

Глава 5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа. В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается:

1) реабилитация лесов, пострадавших от лесных пожаров и ветровалов в 2010 году путем обеспечения гарантированного воспроизводства лесов.

2) совершенствование нормативной базы использования лесов и создание системы единого государственного лесного реестра;

3) увеличение до 33,5 процента площади лесов, переданных в аренду;

4) увеличение использования расчетной лесосеки до 33,5 процента;

5) увеличение объема заготовки древесины выборочными рубками до 17,2 процента;

6) увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, до 27,5 процента.

В результате реализации II этапа (2015-2017 годы) предусматривается:

1) увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 23,5 процента;

2) увеличение до 0,37 единицы отношения площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков;

3) увеличение до 34,2 процента площади лесов, переданных в аренду, прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины;

4) увеличение использования расчетной лесосеки до 35,5 процента;

5) увеличение объемов заготовки древесины выборочными рубками до 18,9 процента;

6) увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, до 35 процентов.

В результате реализации III этапа (2018-2020 годы) предусматривается:

1) увеличение до 23,7 процента доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления;

2) увеличение отношения площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков до 0,38 единиц;

3) увеличение до 36,9 процента площади лесов, переданных в аренду, прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины;

4) увеличение использования расчетной лесосеки до 35 процентов;

5) увеличение объемов заготовки древесины выборочными рубками до 20,6 процента;

6) увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, до 42,5 процента.

Выполнение мероприятий подпрограммы должно обеспечить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне не менее 57,2 процента в течение всего планируемого периода до 2020 года.

Глава 6. Механизмы реализации мероприятий подпрограммы

Состав мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Мероприятие 2 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление, лесоразведение, уход за лесами, отвод и таксацию лесосек" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Мероприятие 3 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению использования лесов" реализуется через государственные казенные учреждения Свердловской области - лесничества.

Мероприятие 4 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по проектированию лесных участков, лесоустройству и внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств и Лесной план Свердловской области" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объемы бюджетных ассигнований по мероприятиям и подпрограмме в целом представлены в приложении N 2 к Программе.

Паспорт
подпрограммы 3 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон" государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент лесного хозяйства Свердловской области
Сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Цели и задачи подпрограммы	Цель 3. Эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечения исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области. Задача 7. Сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области. Задача 8. Сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области
Перечень основных целевых показателей подпрограммы	15. Проведение санитарно-оздоровительных и лесохозяйственных мероприятий в лесных парках. 16. Количество принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон
Объемы финансирования подпрограммы по годам реализации	Всего: 226604,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 30502,7 тыс. рублей; 2015 год - 32184,5 тыс. рублей; 2016 год - 32783,5 тыс. рублей; 2017 год - 32783,5 тыс. рублей; 2018 год - 32783,5 тыс. рублей; 2019 год - 32783,5 тыс. рублей; 2020 год - 32783,5 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 226604,7 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 30502,7 тыс. рублей; 2015 год - 32184,5 тыс. рублей; 2016 год - 32783,5 тыс. рублей; 2017 год - 32783,5 тыс. рублей; 2018 год - 32783,5 тыс. рублей; 2019 год - 32783,5 тыс. рублей; 2020 год - 32783,5 тыс. рублей
Адрес размещения подпрограммы в сети Интернет	http://forest.midural.ru/article/show/id/147

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области

Глава 1. Текущее состояние, основные проблемы и тенденции

Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечения исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, создания и поддержания комфортных и безопасных условий жизнедеятельности, повышения качества жизни населения Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП "Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" полномочия по организации и ведению лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, возложены на государственное казенное учреждение Свердловской области "Верх-Исетское лесничество", а именно:

1) принятие мер по эффективному воспроизводству лесов, создание новых лесов и проведение гидролесомелиорации избыточно увлажненных земель;

2) подготовка и представление в установленном порядке материалов для выдачи разрешений на проведение на землях лесного фонда и лесных парков строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

3) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесов и режима лесных парков, а также выполнения иных требований, норм, правил, установленных лесным законодательством Российской Федерации;

4) обеспечение проведения лесо(парко)устройства в лесных парках и проведение приемки по актам выполненных лесо(парко)устроительных работ;

5) в установленном порядке подготовка и представление на утверждение в Департамент планов-корректировок санитарно-оздоровительных мероприятий;

6) в установленном порядке подготовка документов для выдачи Департаментом разрешения на сплошные санитарные рубки;

7) установление объемов отпуска древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины лесными парками;

8) выполнение комплекса мероприятий, направленных на сохранение естественной природной среды, формирование лесопарковых ландшафтов и благоустройство территории лесных парков;

9) обеспечение обработки лесных парков от клещей (акарицидной обработки), от грызунов (дератизации).

Исполнение возложенных полномочий государственным казенным учреждением Свердловской области "Верх-Исетское лесничество" позволит обеспечить многоцелевое, рациональное непрерывное, неистощительное использование лесов для удовлетворения потребности населения области в лесах и лесных ресурсах, в защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области.

По состоянию на 01 января 2013 года площадь лесных (земельных) участков, расположенных в категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов", лесопарковая зона составляет 922,9 тыс. га, площадь зеленых зон составляет 412,6 тыс. га.

Вышеназванные категории защиты расположены непосредственно вокруг городов и населенных пунктов Свердловской области.

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых и зеленых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства и уменьшение их площади.

В настоящее время Свердловская область динамично развивается, растут объемы промышленного производства, инвестиций, грузооборота, розничной торговли. В связи с этим крайне необходимо решать вопросы строительства вокруг населенных пунктов и мегаполисов Свердловской области линейных объектов (дороги, линии электропередач, волоконно-оптические линии связи, газопроводы), логистических центров, социально значимых объектов для реабилитации здоровья населения, а также расширения границ населенных пунктов.

Вместе с тем в связи с расположением вокруг населенных пунктов лесопарковых и зеленых зон для решения вышеназванных вопросов требуется своевременное проведение работ по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон в лесном фонде Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон".

Так, в 2012 году работы по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон в лесном фонде на территории Свердловской области были проведены на общей площади 50 тыс. га на территории 12 лесничеств.

По поступившим в Департамент заявкам в 2013 году только под строительство автомобильных дорог федерального и областного уровней необходимо проведение работ по изменению и установлению границ лесопарковых зон и зеленых зон на территории 12 лесничеств Свердловской области на общей площади более 23 тыс. га.

Рост объемов проектных работ по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон на территории Свердловской области требует незамедлительного принятия управленческих решений и дополнительных финансовых средств.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы, целевые показатели реализации подпрограммы

Глава 2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного использования лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечения исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

1) сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области;

2) сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области.

Глава 3. Показатели реализации подпрограммы

Результаты выполнения подпрограммы отражают следующие целевые показатели:

Целевой показатель 15. Проведение санитарно-оздоровительных и лесохозяйственных мероприятий в лесных парках.

Целевой показатель 16. Количество принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон.

Глава 4. Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы предполагается:

1) сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов, находящихся в собственности Свердловской области, и лесных парков, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области;

2) устойчивое управление лесами, находящимися в собственности Свердловской области, сохранение их биологического разнообразия, повышение потенциала, улучшение как защитных свойств насаждений, так и их ландшафтных характеристик, повышение качества и устойчивости насаждений;

3) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности населения области в лесах и лесных ресурсах, в том числе:

воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

повышение эффективности обеспечения пожарной безопасности в лесах:

обеспечение охраны и защиты лесов;

повышение интенсивности использования лесов;

4) создание дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в Свердловской области и повышения качества жизни населения области, состояния его здоровья.

Раздел 3. План мероприятий по реализации подпрограммы

Глава 5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа. В результате реализации I этапа (2014-2015 годы) предполагается повышение эффективности мероприятий, направленных на:

1) сохранение и преумножение ценных лесных насаждений, находящихся в собственности Свердловской области;

2) проектирование (изменение) границ лесопарковых зон, зеленых зон на территории Свердловской области;

3) недопущение уменьшения площади лесопарков покрытой лесной растительностью.

В результате реализации II этапа (2016-2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, а именно:

1) сохранение общего количества принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон;

2) недопущение уменьшения площади лесопарков покрытой лесной растительностью.

В результате реализации III этапа (2018-2020 годы) предполагается:

1) сохранение общего количества принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон;

2) повышение эффективности мероприятий, направленных на качественное изменение лесов, находящихся в собственности Свердловской области;

3) недопущение уменьшения площади лесопарков покрытой лесной растительностью.

Глава 6. Механизмы реализации мероприятий подпрограммы

Состав мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

Подпрограмма предусматривает выполнение следующих мероприятий:

Мероприятие 5 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области".

Указанное мероприятие реализуется государственным казенным учреждением Свердловской области "Верх-Исетское лесничество".

Мероприятие 6 "Изменение границ лесопарковых и зеленых зон" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Паспорт
подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент лесного хозяйства Свердловской области
Сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Цели и задачи подпрограммы	Цель 4. Повышение эффективности управления лесами. Задача 9. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений. Задача 10. Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений. Задача 11. Кадровое обеспечение лесного хозяйства. Задача 12. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы
Перечень основных целевых показателей подпрограммы	17. Сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году. 18. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. 19. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства. 20. Доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений. 21. Средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда. 22. Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства. 23. Общая сумма недоимки (арендная плата, штрафы, неустойки) за использование лесов. 24. Количество проведенных проверок эффективного и целевого расходования средств федерального и областного бюджета в подведомственных учреждениях
Объемы финансирования подпрограммы по годам реализации	Всего: 644722,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 88175,5 тыс. рублей; 2015 год - 92683,3 тыс. рублей; 2016 год - 92772,7 тыс. рублей; 2017 год - 92772,7 тыс. рублей; 2018 год - 92772,7 тыс. рублей; 2019 год - 92772,7 тыс. рублей; 2020 год - 92772,7 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 13469,1 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 1702,5 тыс. рублей; 2015 год - 1886,6 тыс. рублей; 2016 год - 1976,0 тыс. рублей; 2017 год - 1976,0 тыс. рублей; 2018 год - 1976,0 тыс. рублей; 2019 год - 1976,0 тыс. рублей; 2020 год - 1976,0 тыс. рублей, федеральный бюджет: 631253,2 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 86473,0 тыс. рублей; 2015 год - 90796,7 тыс. рублей; 2016 год - 90796,7 тыс. рублей; 2017 год - 90796,7 тыс. рублей; 2018 год - 90796,7 тыс. рублей; 2019 год - 90796,7 тыс. рублей; 2020 год - 90796,7 тыс. рублей
Адрес размещения подпрограммы в сети Интернет	http://forest.midural.ru/article/show/id/147

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния обеспечения реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

Глава 1. Текущее состояние, основные проблемы и тенденции

В настоящее время в лесном хозяйстве области накопились системные проблемы, описанные выше в соответствующих разделах Программы и ее подпрограмм. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике региона, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, а также снижает конкурентные преимущества области на российском и международных рынках продукции лесопромышленного комплекса. При сохранении текущей ситуации с обеспечением реализации государственной Программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" данные проблемы будут усиливаться.

В соответствии с требованиями нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, утвержденными приказом Рослесхоза от 06.06.2012 N 240, для Свердловской области установлен норматив: 1 государственный лесной инспектор на 100 тысяч гектаров леса, что составляет 152 инспектора в расчете на всю площадь лесов государственного лесного фонда на территории Свердловской области.

В настоящее время федеральный государственный лесной надзор в Свердловской области на землях лесного фонда осуществляют 35 человек.

Для обеспечения выполнения переданных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора Департаменту необходимо увеличение штатной численности на 117 штатных единиц государственных гражданских служащих.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2012 году составляло 0,9 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками. Высокий уровень нелегального оборота древесины отмечен в Стратегии долгосрочного развития лесного комплекса Российской Федерации, а также Государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы как фактор, сдерживающий развитие лесного комплекса.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в Программе, решение задач, поставленных перед лесопромышленным комплексом Стратегией 2020 года, требует обеспечения устойчивого эффективного управления лесами, а также серьезных научно обоснованных решений в области прогнозирования и стратегического планирования развития отрасли, ценообразования на лесные ресурсы, обоснования экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом реальной ситуации, складывающейся в лесном секторе экономики.

Отдельной проблемой является низкая инвестиционная привлекательность лесного хозяйства. Условия инвестиционной привлекательности Свердловской области определяются уровнем экономического развития и качеством нормативно-законодательного обеспечения. Осуществление целенаправленной инвестиционной политики в лесном хозяйстве на основе совершенствования эколого-экономического механизма лесопользования должно в конечном итоге привести к улучшению состояния окружающей природной среды в регионе.

Все вышеперечисленное обуславливает необходимость выделения специальной обеспечивающей подпрограммы.

Раздел 2. Цели и задачи подпрограммы, целевые показатели реализации подпрограммы

Глава 2. Цели и задачи подпрограммы

Обеспечивающая подпрограмма предусматривает повышение эффективности управления лесами, в том числе обеспечение эффективного контроля за использованием и воспроизводством лесов. В частности, необходимо выполнить весь комплекс мер, предусмотренных Стратегией долгосрочного развития лесного комплекса Российской Федерации, а также Государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, например, мероприятия, направленные на повышение квалификации и переподготовку кадров как одно из важных условий инновационного развития отрасли. В соответствии с этим целью подпрограммы является повышение эффективности управления лесами. Достижение данной цели подразумевает решение следующих задач:

1) обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

2) повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

3) кадровое обеспечение лесного хозяйства;

4) повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы.

Глава 3. Показатели реализации подпрограммы

Результаты выполнения Программы отражают следующие целевые показатели:

Целевой показатель 17. Сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году.

Целевой показатель 18. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства.

Целевой показатель 19. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства.

Целевой показатель 20. Доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений.

Целевой показатель 21. Средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда.

Целевой показатель 22. Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства.

Целевой показатель 23. Общая сумма недоимки (арендная плата, штрафы, неустойки) за использование лесов.

Целевой показатель 24. Количество проведенных проверок эффективного и целевого расходования средств федерального и областного бюджета в подведомственных учреждениях.

Глава 4. Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы предполагается:

1) развитие системы государственного лесного надзора в целях существенного сокращения случаев нарушения лесного законодательства;

2) дальнейшее совершенствование системы управления лесами и повышения качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Программы;

3) развитие системы прогнозирования и стратегического планирования управления лесами на основе улучшения качества информации о количественных и качественных характеристиках лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;

4) осуществление перехода к ведению основной документации и оказанию государственных услуг в указанной сфере в электронном виде;

5) совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

6) повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве Свердловской области.

Раздел 3. План мероприятий по реализации подпрограммы

Глава 5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа. В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается:

1) увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 31,7 процента;

2) увеличение средней численности лесной охраны до 0,01 человека на одну тыс. га земель лесного фонда;

3) повышение квалификации специалистов лесного хозяйства - 0,7 процента от общей численности работников лесного хозяйства ежегодно.

В результате реализации II этапа (2015-2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, а именно:

1) увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 33,2 процента;

2) увеличение средней численности лесной охраны до 0,01 человека на одну тыс. га земель лесного фонда;

3) повышение квалификации специалистов лесного хозяйства - 0,7 процента от общей численности работников лесного хозяйства ежегодно.

В результате реализации III этапа (2018-2020 годы) предполагается:

1) увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 34,7 процента;

2) увеличение доли суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства до 1,7 процента;

3) увеличение доли оплаченных административных правонарушений в общем количестве вынесенных административных правонарушений до 78 процентов;

4) устойчивое снижение объемов незаконных рубок на 2 процента ежегодно;

5) увеличение средней численности лесной охраны до 0,01 человека на одну тыс. га земель лесного фонда;

6) обеспечение повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов лесного хозяйства к 2020 году до 6 процентов численности работников лесного хозяйства;

7) снижение общей суммы недоимки за использование лесов до 285,0 млн. рублей;

8) проведение не менее 7 выездных комплексных проверок подведомственных учреждений ежегодно с целью контроля за эффективным и целевым расходованием средств федерального и областного бюджета в подведомственных учреждениях.

Глава 6. Механизмы реализации мероприятий подпрограммы

Состав мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Подпрограмма предусматривает выполнение следующих мероприятий, реализуемых непосредственно Департаментом:

Мероприятие 7 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений (центральный аппарат)";

Мероприятие 8 "Обеспечение деятельности государственных органов (центральный аппарат)";

Мероприятие 9 "Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах".

Приложение N 1
к государственной программе
"Развитие лесного хозяйства
на территории Свердловской
области до 2020 года"

Цели, задачи и целевые показатели реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

N строки	Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей	Единица измерения	Значение целевого показателя реализации государственной программы							Источник значений показателей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов"
2	Цель 1 "Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров"
3	Задача 1 "Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров"
4	Целевой показатель 1. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	процентов	74,2	72,7	71,2	69,7	68,2	66,7	65,2	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
5	Целевой показатель 2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров	процентов	60,2	61	61,8	62,6	63,4	64,2	65	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
6	Целевой показатель 3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	процентов	9,4	9,1	8,8	8,6	8,3	8,1	7,8	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
7	Подпрограмма 2 "Воспроизводство и обеспечение использования лесов"
8	Цель 2 "Обеспечение баланса выбытия и использования лесов, повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия"
9	Задача 2 "Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области"
10	Целевой показатель 4. Лесистость территории Свердловской области*	процентов	68,5	68,5	68,5	68,5	68,5	68,5	68,5	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
11	Целевой показатель 5. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда**	процентов	57,2	57,2	57,2	57,2	57,2	57,2	57,2	распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
12	Целевой показатель 6. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, нелегальных рубок и других неблагоприятных факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда*	процентов	0,187	0,184	0,182	0,179	0,176	0,174	0,171	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
13	Целевой показатель 7. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов	процентов	21,2	21,3	21,3	21,3	21,3	21,3	21,3	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
14	Задача 3 "Восстановление погибших и вырубленных лесов"
15	Целевой показатель 8. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда	процентов	23,1	23,2	23,3	23,4	23,5	23,6	23,7	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
16	Задача 4 "Повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов"
17	Целевой показатель 9. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления	процентов	3,7	3,7	3,7	3,7	3,8	3,8	3,8	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
18	Задача 5 "Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра"
19	Целевой показатель 10. Доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда	процентов	27,5	30	32,5	35	37,5	40	42,5	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
20	Задача 6. "Создание условий для рационального и эффективного использования лесов"
21	Целевой показатель 11. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	процентов	31,5	32,4	33,3	34,2	35,1	36	36,9	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
22	Целевой показатель 12. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	процентов	17,2	17,7	18,3	18,9	19,5	20	20,6	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
23	Показатель 13: Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	процентов	32,4	32,9	33,8	34,5	35,2	35,8	36,5	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
24	Показатель 14: Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	процентов	45,3	46,3	47,7	49,1	50,6	52,1	53,7	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
25	Подпрограмма 3. "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон"
26	Цель 3 "Эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечение исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области"
27	Задача 7 "Сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области"
28	Целевой показатель 15. Проведение санитарно-оздоровительных и лесохозяйственных мероприятий в лесных парках	га	322	338	355	373	383	394	405	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее ДЛХ СО) от 30.12.2011 N 2006
29	Задача 8 "Сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области"
30	Целевой показатель 16. Количество принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон	шт.	12	12	12	12	12	12	12	постановление Правительства Свердловской области "Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон"
31	Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 20120 года"
32	Цель 4 "Повышение эффективности управления лесами"
33	Задача 9 "Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений"
34	Целевой показатель 17. Сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году	проценты	2	2	2	2	2	2	2	распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р
35	Целевой показатель 18. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	процентов	31,7	32,2	32,7	33,2	33,7	34,2	34,7	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
36	Целевой показатель 19. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	процентов	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6	1,7	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
37	Целевой показатель 20. Доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений	процентов	72	73	74	75	76	77	78	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
38	Задача 10 "Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений"
39	Целевой показатель 21. Средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда	чел. на тыс. га	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	Лесной кодекс, Приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
40	Задача 11 "Кадровое обеспечение лесного хозяйства"
41	Целевой показатель 22. Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства**	процентов	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
42	Задача 12 "Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы"
43	Целевой показатель 23. Общая сумма недоимки (арендная плата, штрафы, неустойки) за использование лесов	млн. рублей	315,7	310,7	305,7	300,7	295,7	290,7	285,07	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 02.07.2013 N 911
44	Целевой показатель 24. Количество проведенных проверок эффективного и целевого расходования средств федерального и областного бюджета в подведомственных учреждениях**	количество проверок	7	7	7	7	7	7	7	Лесной кодекс, приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 30.07.2012 N 815

* - максимально допустимое значение;

** - минимально допустимое значение.

Приложение N 2
к государственной программе
"Развитие лесного хозяйства
На территории Свердловской
области до 2020 года"

План
мероприятий по выполнению государственной программы "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"

N строки	Наименование мероприятий/Источники расходов на финансирование	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. руб.								Номер строки целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия
		Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Всего по государственной программе "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года", в том числе:	6370769,0	908018,8	909884,7	910573,1	910573,1	910573,1	910573,1	910573,1	4-6, 10-13, 15, 17, 19, 21, 22, 26, 28, 32-35, 37, 39, 41, 42
2	областной бюджет	2087441,7	265075,6	217764,1	320920,4	320920,4	320920,4	320920,4	320920,4
3	федеральный бюджет	4283327,3	642943,2	692120,6	589652,7	589652,7	589652,7	589652,7	589652,7
4	Прочие нужды	6370769,0	908018,8	909884,7	910573,1	910573,1	910573,1	910573,1	910573,1
5	Всего по направлению "Прочие нужды", в том числе	6370769,0	908018,8	909884,7	910573,1	910573,1	910573,1	910573,1	910573,1
6	областной бюджет	2087441,7	265075,6	217764,1	320920,4	320920,4	320920,4	320920,4	320920,4
7	федеральный бюджет	4283327,3	642943,2	692120,6	589652,7	589652,7	589652,7	589652,7	589652,7
8	Подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов"									4, 5, 6
9	Всего по подпрограмме 1, в том числе	1767898,7	229479,4	203337,3	267016,4	267016,4	267016,4	267016,4	267016,4
10	областной бюджет	1144794,3	144122,6	113712,7	177391,8	177391,8	177391,8	177391,8	177391,8
11	федеральный бюджет	623104,4	85356,8	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6
12	Прочие нужды
13	Всего по направлению "Прочие нужды", в том числе	1767898,7	229479,4	203337,3	267016,4	267016,4	267016,4	267016,4	267016,4
14	областной бюджет	1144794,3	144122,6	113712,7	177391,8	177391,8	177391,8	177391,8	177391,8
15	федеральный бюджет	623104,4	85356,8	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6
16	Мероприятие 1 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по охране лесов от пожаров"	1767898,7	229479,4	203337,3	267016,4	267016,4	267016,4	267016,4	267016,4	4, 5, 6
17	областной бюджет	1144794,3	144122,6	113712,7	177391,8	177391,8	177391,8	177391,8	177391,8
18	федеральный бюджет	623104,4	85356,8	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6	89624,6
19	Подпрограмма 2 "Воспроизводство и обеспечение использования лесов"									10-13, 15, 17, 19, 21, 22, 23, 24
20	Всего по подпрограмме 2, в том числе	3731543,3	559861,2	581679,6	518000,5	518000,5	518000,5	518000,5	518000,5
21	областной бюджет	702573,6	88747,8	69980,3	108769,1	108769,1	108769,1	108769,1	108769,1
22	федеральный бюджет	3028969,7	471113,4	511699,3	409231,4	409231,4	409231,4	409231,4	409231,4
23	Прочие нужды
24	Всего по направлению "Прочие нужды", в том числе	3731543,3	559861,2	581679,6	518000,5	518000,5	518000,5	518000,5	518000,5
25	областной бюджет	702573,6	88747,8	69980,3	108769,1	108769,1	108769,1	108769,1	108769,1
26	федеральный бюджет	3028969,7	471113,4	511699,3	409231,4	409231,4	409231,4	409231,4	409231,4
27	Мероприятие 2 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление, лесоразведение, уход за лесами, отвод и таксацию лесосек", всего, из них	368015,7	52005,3	52668,4	52668,4	52668,4	52668,4	52668,4	52668,4	15, 17
28	федеральный бюджет	368015,7	52005,3	52668,4	52668,4	52668,4	52668,4	52668,4	52668,4
29	Мероприятие 3 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению использования лесов"	3030602,7	407655,9	404833,8	443883,8	443622,6	443622,6	443622,6	443622,6	10-13, 19, 23, 24
30	областной бюджет	702573,6	88747,8	69980,3	108769,1	108769,1	108769,1	108769,1	108769,1
31	федеральный бюджет	2328029,1	318908,1	334853,5	334853,5	334853,3	334853,3	334853,3	334853,3
32	Мероприятие 4 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по проектированию лесных участков, лесоустройству и внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств и Лесной план Свердловской области"	332924,9	100200,0	124177,4	21709,5	21709,5	21709,5	21709,5	21709,5	21, 22
33	федеральный бюджет	332924,9	100200,0	124177,4	21709,5	21709,5	21709,5	21709,5	21709,5
34	Подпрограмма 3 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, изменение границ лесопарковых и зеленых зон"									28, 30
35	Всего по подпрограмме 3, в том числе	226604,7	30502,7	32184,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5
36	областной бюджет	226604,7	30502,7	32184,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5
37	Прочие нужды
38	Всего по направлению "Прочие нужды", в том числе	226604,7	30502,7	32184,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5
39	областной бюджет	226604,7	30502,7	32184,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5	32783,5
40	Мероприятие 5 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области"	204730,7	27610,7	29147,5	29594,5	29594,5	29594,5	29594,5	29594,5	28
41	областной бюджет	204730,7	27610,7	29147,5	29594,5	29594,5	29594,5	29594,5	29594,5
42	Мероприятие 6 "Изменение границ лесопарковых и зеленых зон", всего, из них	21874,0	2892,0	3037,0	3189,0	3189,0	3189,0	3189,0	3189,0	30
43	областной бюджет	21874,0	2892,0	3037,0	3189,0	3189,0	3189,0	3189,0	3189,0
44	Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года"									34-37, 39, 41, 43, 44
45	Всего по подпрограмме 4, в том числе	644722,3	88175,5	92683,3	92772,7	92772,7	92772,7	92772,7	92772,7
46	областной бюджет	13469,1	1702,5	1886,6	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0
47	федеральный бюджет	631253,2	86473,0	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7
48	Прочие нужды
49	Всего по направлению "Прочие нужды", в том числе	644722,3	88175,5	92683,3	92772,7	92772,7	92772,7	92772,7	92772,7
50	областной бюджет	13469,1	1702,5	1886,6	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0
51	федеральный бюджет	631253,2	86473,0	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7
52	Мероприятие 7 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений (центральный аппарат)", всего, из них	631253,2	86473,0	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	30
53	федеральный бюджет	631253,2	86473,0	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7	90796,7
54	Мероприятие 8 "Обеспечение деятельности государственных органов (центральный аппарат)", всего, из них	13469,1	1702,5	1886,6	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0	39, 41, 43, 44
55	областной бюджет	13469,1	1702,5	1886,6	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0	1976,0
56	Мероприятие 9 "Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах", всего, из них	-	-	-	-	-	-	-	-	34-37